Хрестоматия по Теории Государства и Права

Хрестоматия по Теории Государства и Права

* ТОМ I *

От составителя

Предлагаю вашему вниманию хрестоматию (учебное пособие), в виде сборника статей из

журналов, а порой и выдержек из книг по Теории Государства и Права. Хрестоматия

предназначена исключительно для учебных целей, т. е. для студентов юридических

факультетов. Она поможет студенту-правоведу лучше подготовиться как к семинару, так

и к сдаче не только курсовых экзаменов, но обеспечит успешную сдачу государственного

экзамена по данному предмету. Хрестоматия может пригодиться в качестве

От составителя...............................................................................................................................1

Оглавление:....................................................................................................................................2

Материалы к теме: «Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов

(законодательства)».......................................................................................................................3

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных

конституционных законов, актов палат Федерального собрания».......................................3

Опубликование законов (А. М. Эрделевский)........................................................................5

Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика.................6

Указ президента РФ «о порядке опубликования и вступления в силу актов президента

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных

Унификация права стран Латинской Америки.....................................................................47

Классификация и систематизация законодательства Франции..........................................63

Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты.......73

Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития......................................80

Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития.........................98

О допустимости судебного правотворчества......................................................................106

Плановые основы совершенствования советского законодательства..............................110

Юридическая техника: общие понятия...............................................................................116

Очерки по юридической технике.........................................................................................124

Значение юридической техники...........................................................................................126

Система правовых норм и отраслевое подразделение права............................................189

Конституционный судебный процесс в системе российского права...............................197

Комплексные институты как компоненты системы российского права..........................202

Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права............................207

Логико-структурные дефекты системы советского права.................................................215

Право и правовая система.....................................................................................................223

Материалы к теме: «Правотворчество и систематизация

нормативно-правовых актов (законодательства)»

25 мая 1994 года

Одобрен

Советом Федерации

1 июня 1994 года

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами

Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному

опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно

с федеральными законами об их ратификации.

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся официального опубликования международных договоров Российской

Федерации, см. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ.

(статья 4 в ред. Федерального закона от 22.10.1999 N 185-ФЗ)

Статья 5. "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального

Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному

опубликованию в "Парламентской газете". Обязательному опубликованию в "Парламентской газете"

подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти

акты, об обязательном их опубликовании.

(часть первая введена Федеральным законом от 22.10.1999 N 185-ФЗ)

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания

могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения

(обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам,

дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен

другой порядок вступления их в силу.

Статья 7. "Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим

изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат

Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и

распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской

Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской

Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,

Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных

актов.

Статья 8. "Собрание законодательства Российской Федерации" состоит из пяти разделов:

в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской

Федерации;

Статья 9. Публикуемые в "Собрании законодательства Российской Федерации" акты помещаются в

что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются

наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации,

должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование,

иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия,

регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в

который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в

полном объеме.

Статья 10. Признать утратившими силу:

Закон РСФСР от 13 июля 1990 года "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и

других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами"

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 6, ст. 93);

Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О

Статья 11. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои

правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 12. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Материал подготовлен с использованием правовых актов

Александр Маркович Эрделевский, профессор МГЮА, доктор юридических наук.

Согласно п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а

неопубликованные законы применению не подлежат. Это конституционное положение вполне

соответствует принципам правового государства. Однако на практике возникают некоторые трудности при

определении даты опубликования закона.

Этот вопрос имеет важное практическое значение, так как по общему правилу ст. 6 Федерального

закона от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Согласно ст. 4 того же Федерального

Дата опубликования: 10.10.2001 Автор: ЭРДЕЛЕВСКИЙ А.М.

четыре позиции, закрепленные этим Законом.

правовом регулировании. Такой подход наиболее совместим с принципом единой законности, помогает

обеспечить равенство граждан и других субъектов права, значительно смягчает трудности практического

характера, возникающие в правоприменительной деятельности.

2. Вопросы вступления законов в силу могут регламентироваться только нормативными актами,

имеющими форму закона. Это важная новелла в российском законодательстве. Следует напомнить, что еще

в недалеком прошлом, в бытность, например, Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета

специальном разделе того же закона, являясь его заключительной частью, либо в специальном законе о

введении в действие. С нашей точки зрения, первый вариант предпочтительнее (если, конечно, речь не идет

силу по своему содержанию представляют собой органическую часть самого закона о конкретном

позитивном регулировании и разрывать их чаще всего нецелесообразно. Во-вторых, такой подход

ориентирует законодателя на решение всех вопросов действия закона в комплексе и ограничивает

возможность значительного разрыва во времени между принятием основного закона и акта о введении его в

действие. В-третьих, исключается искусственное увеличение количества самих законов, что в условиях бума

законотворчества немаловажно для реального обеспечения идеи систематизации законодательства.

3. В базовом Федеральном законе об опубликовании установлено, что федеральные законы подлежат

официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской

Федерации. Значимость этой нормы несомненна. Она направлена на то, чтобы избежать неоправданных

задержек с опубликованием (а значит, и со вступлением в силу) федеральных законов. Ведь не секрет, что,

используя сугубо технический прием задержки с опубликованием, структуры, не относящиеся к

закона, заблокировать тем самым его реализацию.

4. Законодательным путем закреплен принцип определения сроков для вступления законов в силу

после их опубликования. Общее правило для федеральных законов таково: они вступают в силу по

вопросу и те проблемы, которые она выдвигает.

Приходится констатировать, что общее правило о вступлении законов в силу по истечении десяти

превратилось в исключение. Можно привести буквально единичные примеры, когда в законе указывалось

бы, что он вступает в силу по истечении десяти дней после опубликования или когда в нем вообще не

содержалось норм о вступлении его в силу, что означало бы автоматическое применение общего правила

. В

1999 г. из 209 принятых законов только один вступил в силу по истечении десяти дней после публикации.

Во всех остальных законах были установлены другие сроки вступления их в силу. Причем сами юридико -

а) день опубликования; б) истечение более длительного, чем десять дней, срока после опубликования

(причем этот срок точно установлен); в) указание конкретной даты; г) наступление какого-то определенного

события или совершение каких-то действий. Проиллюстрируем каждый из этих способов примерами из

законотворческой практики.

Вступление закона в силу со дня его официального опубликования. Этот способ стал приоритетным

вступили в силу именно со дня опубликования. Такой подход подтверждают и предыдущие годы работы

Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Но объяснить тенденцию объективными

причинами, кроющимися в самой специфике принятых законов, весьма затруднительно. В число законов,

вводимых в действие непосредственно со дня опубликования, попали законы, совершенно разные и по

своему объему, и по кругу субъектов, в адрес которых они направлены, и по характеру регулируемых

отношений. В этой группе есть законы, состоящие всего из одной - двух статей

насчитывают сто и более статей

увидеть и такие законы, которыми усиливается юридическая ответственность за совершенные

Не "отстает" от уголовного законодательства и законодательство об административной

ответственности. Начало действия закона со дня опубликования определено Федеральным законом от 7

или рационального использования зерна и продуктов его переработки

. Федеральный закон от 30 марта

1999 года также вступил в силу со дня опубликования, хотя им введены шесть новых составов

административных проступков, связанных с нарушением экологического законодательства при проведении

работ в исключительной экономической зоне

внесении изменения в статью 49 КоАП РСФСР" (ответственность за мелкое хищение чужого имущества),

содержащий куда менее значительные по своим правовым последствиям санкции, вступал в силу по

истечении одного месяца со дня опубликования

. Аналогичное решение было принято законодателем и по

поводу вступления в силу закона, установившего административную ответственность юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции

. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что при

определении сроков вступления в силу законов, устанавливающих ответственность, никакой

сугубо случайный фактор. Трудно объяснить причину отказа от общего правила вступления в силу и для тех

законов, которыми ограничиваются права граждан или каким-либо иным способом ухудшается их

положение. Почему, например, непременно со дня опубликования нужно было вводить в действие закон, в

десятидневного срока существенно подрывает принцип "презумпции знания закона", согласно которому

никто не может сослаться на незнание действующего нормативного акта, если таковой в официальном

предписаний. Чтобы принцип знания закона имел реальные основания и не превратился в пустую

формальность, он должен быть обеспечен определенными юридическими гарантиями. Одной из таких

гарантий является, с нашей точки зрения, правило о том, что закон, усиливающий ответственность или

иным способом ухудшающий положение лица, не может вступать в силу со дня его опубликования.

Этим концептуальным положением необходимо дополнить Закон "О порядке опубликования и

Собрания Российской Федерации".

Вступление закона в силу по истечении более длительного, чем десять дней, срока после его

опубликования. Этот срок, судя по практике, может быть различным: тридцать дней, один месяц, три

См.: Федеральный закон от 20 ноября 1999 года "О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской

Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5613).

См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069); Федеральный закон

СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 871.

Там же. N 14. Ст. 1651.

Там же. N 28. Ст. 3476.

Там же. N 5. Ст. 603.

месяца, шесть месяцев

. Сразу оговоримся, что представляется неудачным употребление при исчислении

сроков словосочетания "один (три, шесть) месяц". Количество дней в разных месяцах разное, и это уже само

по себе может создавать сложности в определении даты вступления закона в силу. Чтобы избежать

дополнительных трудностей для правоприменителя, целесообразно прямо указывать количество

календарных дней, по истечении которых с момента опубликования нормы закона вступают в силу. Тем

более что такой прием известен в законотворческой практике

.

истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Федеральные законы, вносящие

изменения в Налоговый кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не

Причина установления удлиненных (по сравнению с общим) сроков для вступления в силу

законодательных актов о налогах и сборах вполне понятна. Увеличенные сроки дают многочисленным

участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, необходимое время для того,

чтобы, с одной стороны, объективно проанализировать собственную финансовую базу и механизм влияния

через налогообложение на производство и предпринимательство, а с другой, - оценить уровень налогового

бремени и организовать с учетом баланса публичного и частного интереса весь процесс, охваченный

финансами.

Указание на конкретную дату как точка отсчета для вступления закона в силу. Чаще всего этот способ

определения времени вступления закона в силу является разновидностью предыдущего способа. В

большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличивает временной разрыв между днем

опубликования закона и днем введения его в действие. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации

Федерации был принят 29 декабря 1995 года, введен в действие (за некоторыми исключениями) с 1 марта

1996 года. Бесспорно, такая регламентация сроков вступления законов в силу обеспечивает гражданам

бОльшую возможность ознакомиться с самим законом, осмыслить вводимые им новеллы, настроить

Федеральный закон "О налоге на прибыль предприятий и организаций"

вступает в силу с 1 апреля 1999 года, то есть на следующий день после принятия. Аналогичное решение

РФ 30 апреля 1999 года, а вступил в силу с 1 мая 1999 года

закона в силу опережает дату опубликования закона. Первый из них был опубликован 5 апреля, второй - 3

мая. В такой ситуации мы получаем типичную картину коллизии действия закона во времени: с одной

стороны, новый закон должен вступить в силу с конкретной, обозначенной в нем даты, а с другой, - он не

может вступить в силу до момента его опубликования. Создается неопределенность в праве. В приведенных

три дня. Но и в этот период могут произойти события, требующие однозначного правового разрешения.

Именно в этот период правоприменительные органы могут быть поставлены в затруднительное положение

относительно выбора между старым и новым законом. Например, какой КТМ нужно было применять в

случае столкновения судов в период с 30 апреля по 3 мая 1999 года, по каким нормам рассчитывать

страховые риски, возмещение ущерба и т.д. Поэтому совершенно непонятно "опережение" со сроками

Действие п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ приостанавливалось до 1 января 2000 года (см.: Федеральный

закон от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1649).

СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1660.

Там же. N 18. Ст. 2207.