Хмылев В.Л. Современные международные отношения

Подождите немного. Документ загружается.

ничить применение силы в современном мире, даже если она служит

морально оправданным целям.

Другой, еще более показательный эпизод произошел с американ-

скими войсками в 1993 г. в Сомали, где они участвовали в миротворче-

ской миссии по доставке гуманитарных грузов глодающему населению

этой страны. Чтобы тогдашний президент США Б. Клинтон отдал при-

каз о выводе американского контингента из этой страны, местным по-

встанцам было достаточно снять короткий видеоролик, в котором гру-

зовик волочил по земле обнаженное тело убитого американского солда-

та. Видеокассета была показана в США по федеральным каналам и про-

извела шокирующее воздействие на общественное мнение.

Информационная прозрачность внесла серьезные изменения в по-

нятие информационной войны, которое распалось на традиционную

и современную интерпретацию этого явления. Сходство концепций со-

временной и традиционной информационной войны проявляется в экс-

плуатации участвующими сторонами неизменных качеств человеческой

психики и наличии общей цели, различие – в способах ее достижения.

Неизменными качествами человеческой психики являются внуша-

емость, неуверенность в собственных силах, поклонение авторитету. В

странах третьего мира эти черты выражены сильнее, в развитых странах

– слабее.

Целью информационной войны является контроль над обществен-

ным мнением. По мнению отечественного исследователя В.Г. Красько,

информационные войны ведутся «с целью изменения в желаемом

направлении их психологических характеристик (взглядов, мнений,

ценностных ориентаций, настроений, мотивов, установок, стереотипов

поведения), а также групповых норм, массовых настроений, обществен-

ного сознания в целом»

В военное время информационные кампании проводились для де-

морализации населения и войск противника, склонения его военнослу-

жащих к сдаче в плен, а мирных жителей либо к сотрудничеству с окку-

пационной администрацией, либо к вооруженному выступлению против

собственного правительства. В мирное время информационные кампа-

нии велись либо с целью сокрытия подготовки к военной агрессии

и/или ее срыва, либо для улучшения отношения общественности сопре-

дельных стран к своим инвестициям или товарам, повышения престижа

своей страны за рубежом и пр.

Красько В.Г. Секреты психологической войны (цели, задачи, методы, формы, опыт) [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: www.koob.ru, свободный.

Техническая революция в средствах массовых коммуникаций из-

менила методы ведения информационной войны. В прошлом, когда гос-

ударства могли регулировать информационные потоки, главным ин-

струментом информационной войны была понятийная индоктринация.

Напомним, что термин «индоктринация» означает обучение неко-

торой доктрине без ее критического восприятия, т. е. индоктринацией

можно назвать некий алгоритм принуждения человека к совершению

заданного поступка или принятия им в качестве достоверной опреде-

ленной информации. Ключом к решению этой задачи является коллек-

тивный, подражательный рефлекс. Простым примером его действия яв-

ляется ситуация пресечения пешеходами уличного перекрестка – стоит

одному начать движение, как другие следуют за ним.

Понятийная индоктринация воздействует на человеческое сознание

посредством одностороннего изложения фактов. Главное здесь – скон-

струировать видимость предельно масштабного, можно сказать, «всена-

родного» отношения к тому или иному событию. Для этого на каждого

индивида нацеливается мощный, управляемый из единого центра поток

информации, под напором которого человек «ломается», утрачивает

критическое восприятие фактов и начинает принимать за «чистую мо-

нету» все, что видит и слышит из СМИ. Отметим, что понятийная ин-

доктринация эффективна прежде всего в условиях централизованного

контроля над движением массовых информационных потоков.

Ее примером в новейшее время является информационная кампа-

ния правительства Ирака по окончании военных действий в Персидском

заливе 1991 г. Потерпев сокрушительное поражение от коалиционных

сил, С. Хусейн, тем не менее, объявил своему народу о «победе» над

ними. Иракская общественность поверила своему лидеру, ибо к его точ-

ке зрения присоединились все иракские политики и СМИ, а информа-

ционный доступ к реальным событиям для большинства простых людей

в Ираке был закрыт. Следует отметить, что наряду с информационным

контролем активную роль здесь сыграла и особая интенциальность

(настроенность) массового сознания на восприятие информации. Про-

стые люди, особенно в закрытых, коллективистских или, точнее,

«включенных» обществах, в которых индивидуальное целедостижение

не является системообразующими фактором социальной жизни, пред-

почитают видеть насилие, а не созидание, слушать лесть, а не критику

или хотя бы объективную оценку происходящего, которая может быть

им просто неприятной. «Весть» о победе Ирака над Америкой стала для

простых иракцев своеобразным информационным наркотиком, который

в сущности представляет собой такой тип знаковой информации, кото-

рая может существовать совершенно автономно от обозначаемой ею ре-

альности. Ее движущая сила – это состояние эйфории, которое она вы-

зывает в массах.

Современная информационная война, как правило, ведется в усло-

виях информационной прозрачности, т. е. при наличии доступа населе-

ния к разным источникам информации. Когда люди имеют возможность

сравнивать конкурирующие точки зрения, метод понятийной индоктри-

нации теряет свою эффективность. На первый план выходят аргумента-

ция, искусство убеждения и публичной полемики. Такая работа требует

очень серьезной теоретической подготовки, хотя на практике она не

всегда эффективна – при разнообразии мнений люди начинают сомне-

ваться в любой из существующих версий. В конечном итоге возникает

ситуация информационной относительности, при которой ни одна из

сторон не может склонить в свою сторону общественное мнение.

Поэтому в современной информационной войне принципиальное

значение приобрела имиджевая или «брендовая» индоктринация, смысл

которой заключается в воздействии на массовое сознание эталонными

стандартами.

Действующими лицами имиджевой индоктринации являются не

политики и политтехнологи, а актеры шоу-бизнеса, которые по извест-

ности и частоте появления в СМИ опередили многих государственных

деятелей. Например, родившиеся в Австралии голливудские актеры

Р. Кроу и М. Гибсон гораздо известнее в мире, чем премьер-министр

этой страны Дж. Говард. А великий футболист Пеле и вовсе единствен-

ный, по-настоящему известный в мире бразильский гражданин.

Не меньшей известностью пользуются и исполнители популярной му-

зыки. И это не банальная известность, а имидж, который притягивает,

вызывает массовое обожание, желание походить на своих кумиров. Со-

временные женщины мечтают иметь губы, как у А. Джоли, овал лица,

как у К. Найтли, фигуру, как у Дж. Биль, носить одежду тех брендов,

которые рекламируют Э. Макферсон и В. Бекхэм.

Созданный массовой культурой «гламурный», респектабельный

образ Запада завораживает население стран «третьего мира», позволяя

и западному бизнесу, и государствам без труда осваивать и эксплуати-

ровать ресурсы, принадлежащие большинству человечества. Следует

отметить, что не в последнюю очередь благодаря имиджевому воздей-

ствию Запад одержал верх над системой мирового социализма, развалил

Советский Союз, добровольно присоединил и подстроил под свои эко-

номические потребности весь восточноевропейский регион.

6.2. Межличностная коммуникация

в международных отношениях

Интернет-коммуникации связали миллионы людей, находящихся

в тысячах километрах друг от друга. Возникла глобальная информаци-

онная площадка для обмена мнениями и знаниями с едиными правила-

ми для всех. В этих условиях стало вновь актуальным возникшее еще на

исходе холодной войны понятие «народная дипломатия», в котором

огромную роль играют факторы межличностного общения и культурно-

психологической совместимости людей из разных стран. Последние

оказывают серьезное влияние на межгосударственные отношения.

Например, известно, как непросто складываются отношения между

россиянами и поляками на межличностном уровне. Чаще всего это не-

доверие специалисты объясняют особенностями отношений России

и Польши в XIX–XX вв., т. е. в том числе и в период складывания поль-

ской нации в XIX в. Действительно, в позапрошлом веке Россия участ-

вовала в четырех разделах Польши, а в прошлом навязала этой стране

участие в просоветском военно-политическом союзе. Разумеется, это не

могло не оставить в памяти обоих народов глубоких ран. Но ведь траге-

дия прошлого довлеет и над немцами и русскими, отношения между ко-

торыми на обыденном уровне, тем не менее, остаются достаточно хо-

рошими. Возможно, сложности в межличностных отношениях нельзя

объяснить только историческими и политическим факторами. Отметим,

что взаимное недоверие людей под стать межгосударственным отноше-

ниям России и Польши, низкий уровень которых мешает развитию от-

ношений не только между двумя этими странами, но и отношениями

между Россией и ЕС.

Похожая ситуация сложилась между Японией и Россией. Отноше-

ния между этими странами нельзя назвать нормальными – до сих пор не

решена территориальная проблема, нет и мирного договора. Отношения

на личном уровне – копия политических. Стороны как будто не видят

друг друга, воспринимая партнеров в качестве пришельцев чуть ли не

с других планет. Лидеры России и Японии никогда не называли друг

друга «друзьями», а российские специалисты, работающие в Японии по

долговременным контрактам, редко ощущали себя комфортно среди

японцев. Таким образом, Россия и Япония – еще один пример того, как

отсутствие общественного взаимопонимания мешает сторонам налажи-

вать нормальные межгосударственные отношения.

Прямо противоположная картина складывается в отношениях меж-

ду россиянами и корейцами. Взаимная симпатия между этими народами

не в последнюю очередь повлияли на решение первого президента Рос-

сии Б.Н. Ельцина заключить в 1992 г. с Южной Кореей Договор о друж-

бе и сотрудничестве. Нужно учитывать, что подобные соглашения Рос-

сия заключает только с ближайшими союзниками, а в данном случае,

речь шла о давнем стратегическом союзнике США в Азии. Аналогичная

картина наблюдается и в отношениях между Россией и Грецией. По-

следняя, являясь членом НАТО, покупает российское вооружение

и проводит совместные военные учения с Россией. Стороны активно со-

трудничают и в области экономики, особенно, в энергетике. Простые

люди двух стран также легко находят общий язык. Интересно влияет

общественное мнение на отношения России и Грузии. С одной стороны,

государственные отношения между ними развиваются сложно, а с другой,

имеет место большая и давняя дружба двух народов. Возможно, только

она и обусловливает «управляемый» характер российско-грузинских про-

тиворечий.

6.3. Риски информационной революции

Информационные технологии могут представлять большую опас-

ность в руках криминальных или террористических группировок.

На некоторых интернет-сайтах лежат инструкции по созданию взрыв-

ных устройств, с помощью глобальной системы «Google map» террори-

стические организации могут получать четкое изображение объектов

предполагаемых атак. Электронная почта позволяет оперативно коор-

динировать действия теоретически неограниченного количества боеви-

ков на огромной территории. Периодически утекающие в глобальную

сеть персональные данные граждан также могут стать подспорьем при

совершении терактов. Кроме этого, террористические группы исполь-

зуют Интернет для пропаганды своих взглядов и дезинформации миро-

вой общественности.

Большую опасность представляет и так называемая киберпреступ-

ность. Она заключается в использовании вредоносных программ для

выведения из строя объектов экономической инфраструктуры, хищении

секретных сведений, распространении заведомо ложной информации,

порнографии, кардинга (взлома кредитных крат) и пр. История кибер-

преступности началась еще в далеком 1969 г., когда был официально

зарегистрирован первый факт кражи при помощи вычислительного

устройства. Спустя почти сорок лет количество преступлений, совер-

шенных с помощью компьютера, увеличилось в десятки тысяч раз.

О том, к каким последствиям может привести вирусная атака на

объекты промышленной инфраструктуры, можно узнать из фантастиче-

ского фильма «Крепкий орешек – 4». Изображенный в нем хаос в си-

стеме управления дорожным движением и водоснабжением крупного

города отнюдь не выдуманная фантастика, а воссозданная на экране ре-

альность.

14 августа 2003 г. американский город Нью-Йорк пережил

29-часовое аварийное отключение электроэнергии. Экономика города

заплатила за это 1,05 млрд долл. Один час «затмения» обошелся городу

в 36 млн долл., примерно 800 млн долл. стоили не состоявшиеся по при-

чине отключения электроэнергии экономические операции, а 250 млн

долл. город потерял на признанных негодными скоропортящихся продук-

тах. Помимо Нью-Йорка «конец света» наступил в Детройте, Кливленде,

Оттаве, Торонто и сотнях более мелких городов США и Канады, а также

штатах Нью-Джерси, Мичиган, Огайо, Пенсильвания, Коннектикут, Мас-

сачусетс и канадской провинции Онтарио. Всего без электроэнергии оста-

лось 50 млн человек. Как полагают, виной тому была атака на энергосети

США вируса «Sobig». И этот случай далеко не единственный

Ведущие государства все активнее координируют свои усилия

в борьбе с интернет-преступностью. Международное сотрудничество

здесь очень важно, ведь изолировать тот или иной сегмент Интернета

можно, лишь обнаружив местоположение и закрыв тот сервер, с которо-

го «сливается» информация, а сделать это можно только с согласия

и при помощи правительства той страны, на территории которой нахо-

дится этот сервер.

В декабре 1997 г. Министры внутренних дел стран «Большой вось-

мерки» подписали документ «Принципы и план действий по борьбе

с высокотехнологическими преступлениями». В 2001 г. Советом Евро-

пы была принята «Конвенция о киберпреступности», являющаяся пер-

вым международным договором такого рода. Она была подписана

30 странами, включая Канаду, Японию, ЮАР и США. Однако Албания,

Хорватия, Венгрия, Румыния, Словения, Македония, Эстония и Литва

пока не ратифицировали этот договор.

В мае 2002 г. на очередной встрече страны «восьмерки» договори-

лись об изменении внутреннего законодательства для усиления борьбы

с киберпреступностью. В ноябре 2003 г. Евросоюз создал специальную

структуру для борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий –

Европейское агентство по сетевой и информационной безопасности

(ENISA). Главной его задачей является координация действий право-

охранительных органов стран ЕС, которые занимаются расследованием

киберпреступлений. Кроме того, агентство будет реализовывать различ-

ные обучающие программы по компьютерной безопасности для бизнеса

http://www.mn.ru/%&Ovr4/issue.php?2003-32-27

и населения. В рамках работы ENISA планируется проведение исследо-

ваний и выпуск образовательных материалов по защите от хакеров и ви-

русов, а также по другим аспектам информационной безопасности.

В настоящее время все большее внимание лидеры ведущих госу-

дарств уделяют и защите авторских прав на информацию. В 2005 г.

Дж. Буш мл. подписал закон, касающийся участников P2P-сетей. Со-

гласно ему, пользователи файлообменных сетей, предоставляющие сво-

бодный доступ к копии фильма, которая еще не появилась в продаже,

могут получить тюремный срок до трех лет

. 27 июля 2006 г. президент

России утвердил федеральный закон «Об информации, информацион-

ных технологиях и о защите информации», установивший уголовную

ответственность за нарушение авторских прав.

В 2006 г. лидеры стран «Большой восьмерки» на саммите в Санкт-

Петербурге приняли заявление о необходимости защиты прав интеллек-

туальной собственности. Было, в частности, предложено создание в

каждой стране «восьмерки» веб-сайта, который будет содержать ин-

формацию о существующих механизмах и процедурах, необходимых

для защиты прав интеллектуальной собственности деловых кругов и

частных лиц, об угрозах, которые несет пиратство, а также о мерах,

принимаемых с целью борьбы с нарушениями в сфере интеллектуаль-

ной собственности

. Вопрос о защите авторских прав обсуждался и на

саммите «Большой восьмерки» в Токио в 2008 г. Лидеры большой

восьмерки «G8» сошлись во мнении, что защита прав интеллектуальной

собственности является «необходимым условием для создания креатив-

ных продуктов, технологий и экономик».

Таким образом, научно-техническая революция, во-первых, спо-

собствовала выравниванию информационных, а следовательно, и эко-

номических возможностей государственных и негосударственных субъ-

ектов, а во-вторых, сплотила государства перед лицом новых опасно-

стей, связанных с преступлениями в сфере информации. Наиболее важ-

ным следствием информационной революции в области международ-

ных отношений следует назвать возросшую ответственность государ-

ственных лидеров перед собственным народом при реализации внешне-

политического курса.

Джордж Буш борется с P2P-пиратами [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.probuem.ru/computers/18991, свободный.

Принято заявление о защите прав интеллектуальной собственности [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://www.rosinvest.com/news/211658, свободный.

Вопросы для самоконтроля

1. Каким образом информационная революция изменила поведение

государств на международной арене?

2. В чем состоит принципиальное отличие методов ведения совре-

менной и традиционной информационной войны?

3. Что означает понятие народной дипломатии и как оно влияет на

отношения современных государств?

4. Какие риски связаны с информационной революцией?

5. Почему ведущие представители массовой культуры нередко опе-

режают по популярности политических деятелей?

Глава 7

Международные организации в современном мире

Вся совокупность международных организаций распадается на две

основные группы.

Первая группа – межгосударственные (межправительственные) ор-

ганизации. Они учреждаются на основе международных договоров

группой или группами государств и являются субъектами как нацио-

нального, так международного права. По роду деятельности данные ор-

ганизации бывают универсальными или специальными.

Универсальные организации решают множество не связанных между

собой вопросов. Это и экономика, и экология, и культура, и наука, и пр.

Наиболее авторитетной универсальной организацией сегодня является

ООН. Специальные организации решают какую-либо одну проблему,

например, проблему безопасности. К примеру, НАТО является специаль-

ной межправительственной организацией по проблемам военной безопас-

ности. Иногда специальные организации входят в состав универсальных

организаций. Так, например, МАГАТЭ входит в состав ООН.

Вторая группа – это международные неправительственные органи-

зации, которые возникают в результате совпадения интересов физиче-

ских и/или юридических лиц, формально не представляющих внешнюю

политику государств. Такие организации являются субъектами только

национального права. Международные неправительственные организа-

ции оказывают в первую очередь информационное воздействие на ми-

ровое общественное мнение, влияя на внутреннюю/внешнюю политику

государств или бизнес. В свою очередь, неправительственные организа-

ции в разной мере контролируются государствами, крупными компани-

ями или общественным мнением. Соответственно, их деятельность мо-

жет преследовать политические, деловые или общественные цели.

Международные неправительственные организации обычно являются

специальными, хотя по мере развития подобных организаций может

происходить диверсификация их функций.

Рассмотрим наиболее влиятельные в современном мире междуна-

родные правительственные и неправительственные организации.

7.1. Международные межправительственные организации

7.1.1. Организация Объединенных Наций (ООН)

ООН была образована в октябре 1945 г. как универсальная между-

народная межправительственная организация, имевшая цель создания

на нашей планете атмосферы мира и сотрудничества между народами.

Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке. Генеральным секрета-

рем ООН с 2007 г. является южнокорейский дипломат Пан Ги Мун.

Основные органы ООН:

Генеральная Ассамблея – главный совещательный, директивный

и представительный орган. Генассамблея собирается на ежегодные сес-

сии в период с сентября по декабрь.

Совет Безопасности (СБ) ООН ответственен за поддержание меж-

дународного мира и безопасности; он может применять принудитель-

ные меры к государствам, нарушающим международный мир и без-

опасность, в т. ч. связанные с применением вооруженной силы. Его ре-

шения обязательны для всех членов ООН. Пять его постоянных членов –

Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай обла-

дают правом абсолютного (непреодолимого) вето в СБ.

Экономический и социальный совет отвечает за экономическое

и социальное сотрудничество. Включает в себя 5 региональных комис-

сий: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК); Экономическая и со-

циальная комиссия для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО); Эконо-

мическая и социальная комиссия для стран Западной Азии (ЭСКЗА);

Экономическая комиссия для стран Африки (ЭКА); Экономическая ко-

миссия для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).

Международный суд ООН – это главный судебный орган ООН. Его

решения не являются обязательными, но отражают позицию междуна-

родного права и общественного мнения.

Секретариат ООН – это международный персонал, работающий

в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повсе-

дневную работу организации. Во главе Секретариата стоит Генераль-

ный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по реко-

мендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью пере-

избрания на новый срок.

Под эгидой ООН действует 15 специализированных учреждений.

Крупнейшими из них являются Международный валютный фонд

(МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), ко-

торые играют важную роль в мировой экономике; Международное

агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), обладающее специальными

функциями по контролю за режимом нераспространения ядерного ору-

жия; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Организация

Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

(ЮНЕСКО) и др.

В разные годы предметом деятельности ООН становились пробле-

мы международного права, преодоления последствий колониализма,

урегулирования международных конфликтов. Последнее в настоящее

время стало основным направлением деятельности ООН. В годы холод-

ной войны деятельность ООН осложнялась конфронтацией ведущих

держав, в настоящее время ее эффективность при решении междуна-

родных проблем повысилась, хотя многие члены ООН недовольны ее

нынешним состоянием.

В качестве проблем ООН специалистами отмечаются недостаточ-

ное представительство развивающихся стран в Совете Безопасности,

привилегированный статус его постоянных членов, неэффективность

миротворческих акций ООН.

Пути решения проблем ООН эксперты видят в упрощении и дебю-

рократизации ее процедур, повышении оперативности при решении во-

просов войны и мира, расширении полномочий воинских контингентов

ООН. По мнению предпоследнего Генерального секретаря ООН Кофи

Аннана, деятельность этой организации должна быть сосредоточена на

трех основных направлениях: 1) борьба с международным терроризмом,

2) борьба против распространения оружия массового уничтожения,

3) миротворческие усилия в горячих точках планеты

7.1.2. Организация Североатлантического договора (НАТО)

Договор об образовании НАТО был подписан в апреле 1949 г.

в Вашингтоне. На начало 2008 г. НАТО включал в себя 26 стран, и про-

цесс расширения этого альянса продолжается. Сегодня НАТО, без-

условно, самая развитая структура безопасности в мире.

Кофи Аннан «При большей свободе»: время решений в ООН [Электронный ресурс] // Россия

в глобальной политике. – 2005. – № 4 (июль – август). – Режим доступа к журн.:

http://www.globalaffairs.ru/numbers/15/4501.html, свободный.