Хмылев В.Л. Современные международные отношения

Подождите немного. Документ загружается.

101

7.1.9. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

Образована в 1967 г. Члены 10 государств – Индонезия, Малайзия,

Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос

(1997), Мьянма (1997), Камбоджа (1999). Изначально АСЕАН ставила

перед собой военно-политическую цель обеспечения безопасности

в АТР в период холодной войны. С середины 1990-х гг. АСЕАН превра-

тился в площадку для т. н. «Асеановского регионального форума»

(АРФ) по вопросам стабильности и мира в регионе. Кроме того, регу-

лярный характер приобрели такие мероприятия под эгидой АСЕАН, как

конференция министров иностранных дел АСЕАН и постминистерские

встречи по диалогу с внерегиональными партнерами (США, Канада,

Япония, Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зеландия, Ин-

дия, ЕС).

Высшим политическим органом АСЕАН являются встречи глав

государств и правительств. Исполнительным органом являются ежегод-

ные совещания министров иностранных дел. Повседневное руководство

АСЕАН осуществляет Постоянный комитет под председательством ми-

нистра иностранных дел страны – устроительницы очередного совеща-

ния министров иностранных дел.

7.2. Международные неправительственные организации

7.2.1. Международный комитет Красного Креста

(International Committee of the Red Cross)

Международный комитет Красного Креста (МККК) – независимая

и нейтральная организация, основанная в 1863 г. За время своего суще-

ствования МККК трижды удостаивался Нобелевской премии мира

(1917, 1944, 1963 г.). Целью этой организации является оказание гума-

нитарной помощи жертвам войн и внутренних конфликтов, а также мо-

ниторинг выполнения воюющими сторонами правил ведения военных

действий, закрепленных Женевскими конвенциями. Сегодня МККК

имеет представительства почти в 80 странах мира, в его рядах более

12 тыс. сотрудников.

7.2.2. Гринпис (Greenpeace – «зеленый мир»)

Гринпис – это независимая международная организация, суще-

ствующая на частные пожертвования; финансовое участие правитель-

ственных и коммерческих структур не допускается. За всю историю

своего существования, начиная с 1971 г., Гринпис зарекомендовал себя

102

в качестве организации, предметом которой является защита природной

среды существования человека. В период холодной войны Гринпис

предпринимал публичные акции против ядерных испытаний, жертвами

которых становились рядовые граждане, выступал против хищнической

охоты на морских китов и пр. В настоящее время главным предметом

протестных акций Гринпис является производство генетически моди-

фицированных продуктов.

7.2.3. Международная амнистия (Amnesty International)

Организация «Международная амнистия» (AI) была основана в

июле 1961 г. в Лондоне, а в 1977 г. получила Нобелевскую премию ми-

ра. Ее официальной целью является соблюдение Всеобщей декларации

прав человека и других международных соглашений в области прав че-

ловека. AI добивается запрещения смертной казни, пыток, уважения ре-

лигиозных убеждений, недопущения поставок оружия авторитарным

режимам и пр.

Начав с защиты прав подозреваемых и заключенных, AI со време-

нем превратилась во всемирную организацию по защите прав человека.

Менялась и направленность ее усилий – если в период холодной войны

AI критиковала государства, которые преследовали политических дис-

сидентов и неоправданно применяли силу в отношении подозреваемых

в совершении уголовных преступлений, то в наше время объектом ее

внимания стал широкий круг вопросов нарушения прав человека. Соот-

ветственно, расширился и спектр работы AI.

В разные годы с критикой AI выступали правительства СССР, Ки-

тая, Вьетнама, России и США. СССР и Китай обвиняли AI в распро-

странении предвзятой информации, полученной из рук критиков пра-

вящих режимов, а США, уже после терактов 11 сентября 2001 г., с раз-

дражением заявили о том, что AI не рассматривает угрозу безопасности

как достаточное основание для применения силы против террористов.

Со своей стороны, AI критиковала действия американской администра-

ции Дж. Буша мл. в отношении заключенных тюрьмы Гуантанамо. От-

метим, что в период холодной войны у правительства США не было

особых претензий к AI, равно как и наоборот.

В 2008 г. генеральный секретарь AI Ирене Кхан выступила с кри-

тикой принятых парламентом Эстонии поправок к закону о языке. В ее

письме, направленном премьер-министру Эстонии А. Ансипу, говорит-

ся, что эстонская языковая инспекция является «репрессивным и кара-

тельным органом, который препятствует распространению прав челове-

103

ка на всех жителей страны»

. Таким образом, в работе AI можно уви-

деть элементы независимости и принципиальности.

7.2.4. Дом свободы (Freedom House)

Организация «Дом свободы» (FH) основана в 1947 г., штаб-

квартира расположена в Вашингтоне. Называя себя независимой, FH

финансируется правительством США, в ее рядах находятся бывшие

американские госслужащие. Например, до 2005 г. во главе FH находил-

ся бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси.

В центре внимания FH находится состояние политических и граж-

данских прав и свобод в разных странах мира. В то же время проблема

экономических прав практически не интересует экспертов FH. Это об-

стоятельство дает основания многим правозащитным организациям об-

винять FH в односторонности. Начиная с 1978 г., FH выпускает ежегод-

ные доклады «Свобода в мире». В них на основе оценки положения дел

с политическими правами и гражданскими свободами различным госу-

дарствам присваиваются рейтинги, в соответствии с которыми государ-

ства делятся на «свободные», «частично свободные», «несвободные».

С 2004 г. FH включает Россию в категорию «несвободных стран».

В 2009 г. статус «свободной» в СНГ остался лишь у Украины, а Грузия,

с ее прозападным правительством М. Саакашвили, перестала быть

«страной с избирательной демократией».

7.2.5. Репортеры без границ

(франц. Reporters sans frontières)

Организация «Репортеры без границ» (RSF) была основана в 1985 г.

в Париже. Так как основной вклад в бюджет этой организации вносят

крупные ТНК, а также американское и французское правительство, за

RSF закрепилась репутация политически ангажированной организации.

Официально RSF выступает против цензуры, защищает принцип

свободы слова, требует амнистии для журналистов, обвиненных в связи

с их профессиональной деятельностью, а также тщательного расследо-

вания фактов убийств журналистов и наказания виновных.

Часть экспертов обвиняют RSF в том, что она критикует лишь не-

дружественные США страны (Куба, Белоруссия или Россия), в то время

как политика в отношении СМИ лояльных государств (Ирак, Филиппины

«Амнисти Интернэшнл» критикует принятые парламентом Эстонии поправки к закону о языке

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://echo.msk.ru/news/362069.html, свободный.

104

или Саудовская Аравия) не подвергается критике. Их оппоненты отмеча-

ют, что в ежегодном рейтинге, известном как «индекс свободы слова», да-

ется вполне взвешенная картина. Например, по итогам 2008 г. ситуация

такова: Россия заняла 141 место, Ирак – 158, Саудовская Аравия – 161.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие главные задачи стоят перед современной ООН?

2. В каких военных операциях участвовал блок НАТО после окон-

чания холодной войны?

3. Какому принципиальному условию должно соответствовать гос-

ударство, претендующее на вступление в ВТО?

4. На каком направлении сосредоточила свои усилия современная

ОБСЕ?

5. Какие важнейшие задачи стоят перед ЕС в начале нынешнего века?

Глава 8

Внешняя политика США

после окончания холодной войны

США – крупнейшее по большинству показателей государство со-

временного мира. Экономический потенциал страны не знает себе рав-

ных в мире уже более ста лет. Наряду с огромным размахом, американ-

ская экономика отличается и самым высоким в мире уровнем стабиль-

ности.

Общий удельный вес американского ВВП в мировом составлял

в начале нынешнего столетия более 20 %. Но сам этот показатель гово-

рит далеко не обо всем. Более ясная картина складывается из отдельных

параметров. Например, в настоящее время на долю США приходится

более половины мирового производства аэрокосмической продукции,

более трети компьютерной техники, четверть телекоммуникационного

оборудования. В начале 2008 г. американская экономика вышла на пер-

вое место в мире по уровню конкурентоспособности. В США находится

ведущий университет мира – Гарвардский, последние полвека Америка

лидирует и по количеству получаемых нобелевских премий в области

естествознания. США – крупнейшая торговая держава, контролирую-

щая почти 15 % мирового экспорта и импорта. Лидируют американцы

и по объемам иностранных инвестиций за рубеж, общий объем амери-

105

канских активов за пределами США превысил в 2007 г. 7,5 трлн долл.

Пять из десяти крупнейших ТНК – американские.

Велик отрыв США от остального мира и в военной области. На до-

лю этой страны приходится 40 % мировых военных расходов и 80 %

мировых затрат на НИОКР в области разработки новых вооружений.

Если по стратегическим ядерным технологиям конкуренцию США со-

ставляет Россия, то в области обычных вооружений Америка не знает

себе равных. Пентагон располагает 12 авианосными группами, более

чем 700 военными базами и объектами за рубежом. В его монопольном

распоряжении находятся военно-технические средства нового поколе-

ния, в основе которых лежит принцип мобильности и способности к ав-

тономной работе на поле боя. Отметим, однако, что наибольший техно-

логический отрыв от главных, прежде всего, европейских конкурентов

американская экономика удерживает в тех областях, которые имеют

прямую связь с оборонными отраслями. По мере ее ослабления уровень

конкурентоспособности американских компаний снижается, и в ряде

отраслей машиностроения (автомобилестроение, бытовая электроника)

позиции немецких и японских фирм несколько предпочтительнее.

Территория США является важным геополитическим фактором. По

ее площади США находятся на третьем месте в мире после России

и Канады. Пограничные от США государства – экономически зависи-

мые от США Канада и Мексика. Страна одарена мягким климатом, ко-

торый благоприятствует экономической активности во всех областях.

По численности населения США занимают третье место в мире по-

сле Китая и Индии. Этнический состав страны многообразен. Наиболее

экономически активными являются выходцы из стран Западной Европы –

немцы, англосаксы и др. Особенностью демографической ситуации

в США является рост народонаселения этой страны. В этом плане Аме-

рика занимает уникальное положение в группе развитых государств,

повсеместно переживающих депопуляционный кризис. Правда, прирост

численности американского населения обеспечивают афро- и латино-

американцы, в то время как белая община депопулирует.

Огромен и культурно-цивилизационный потенциал США. Страна

является крупнейшим экспортером аудио- и видеопродукции, других

образцов массовой культуры, которые превращают процесс глобализа-

ции мира в процесс его американизации. Культурная экспансия США

рассматривается американскими стратегами в качестве одного из про-

явлений «мягкой мощи» страны.

Исторически внешнеполитическое мышление США отличалось

сдержанностью в применении военной силы, выраженным прагматиз-

мом и предсказуемостью. Интерес к извлечению практической пользы

106

из отношений с внешним миром неизменно преобладал над принципом

территориального расширения как такового. Характерной чертой аме-

риканской внешней политики была двуличность и бесцеремонность.

Отметим, что Америка, как, впрочем, и Англия, весьма склонна к обма-

ну в вопросах малой и средней значимости, однако в серьезных пробле-

мах, например, войны и мира, эта страна заслуживает доверия.

К числу первостепенных целей современной внешней политики

США относятся задачи обеспечения военной безопасности и экономи-

ческого развития страны. Фактически любое внешнеполитическое ре-

шение Белого дома работает либо на снижение уровня военной угрозы

для США, либо на привлечение материальных или человеческих ресур-

сов в американскую экономику. Соответственно, мир, в котором живут

США, является для них двойственным. С одной стороны, есть страны,

которые оказывают благоприятное влияние на американскую экономи-

ку, не представляя при этом никакой военной опасности для США.

По отношению к ним политика Вашингтона сильно зависит от уровня

развития страны-партнера.

С развитыми государствами американцы корректны, стараются не

допускать обострений, явной неискренности и менторского, поучающе-

го тона со своей стороны. Эквивалентный характер отношений США

с передовыми странами Европы и Азии объясняется тесными связями

и взаимной зависимостью. С государствами третьего мира США прояв-

ляют признаки колониального мышления. Иногда американская адми-

нистрация просто не обращает внимания на малые государства, пока те

не начинают защищать собственные интересы. В этом случае они пере-

ходят в разряд стран, представляющих определенную угрозу политиче-

ским и экономическим интересам США. В отношении них американцы

начинают использовать разнообразный инструментарий давления или

поощрения.

Мягкими формами давления являются гуманитарные инструменты.

Вопросы соблюдения «проблемными» странами прав человека и либе-

рально-демократических свобод поднимаются американскими админи-

страциями, как правило, в первую очередь. Это не связано с искренней

заинтересованностью США в прогрессе демократии в какой-либо

стране, а обусловлено недовольством ее действий в отношении амери-

канских интересов. Отметим, что если либеральная риторика оказыва-

ется действенной, то обвинения в отходе от демократии смягчаются или

снимаются. В качестве поощрения американцы могут отметить «про-

гресс в области соблюдения прав человека и демократии», что зачастую

не имеет ничего общего с реальностью.

107

Более жесткими мерами являются экономические санкции. Как уже

отмечалось, они применяются не только к странам, но и к отдельным

компаниям. При достаточной действенности они отменяются. Широко

используются и методы экономического поощрения в виде кредитов,

предоставления режима наибольшего благоприятствования в торговле

или доступа к современным технологиям. Наиболее суровыми являются

военные меры. Они, как правило, являются крайними и применяются,

во-первых, после исчерпания всех возможностей дипломатии, а во-

вторых, при отсутствии больших рисков для США.

Наиболее ярким примером действия этой схемы является совре-

менный Ирак. Против него США последовательно применяли гумани-

тарные, экономические и военные инструменты. В итоге в этой стране

утвердился режим, который не смог обеспечить собственным гражда-

нам никаких реальных прав. Тем не менее Дж. Буш мл. именовал его

«демократическим», ставил в пример другим государствам, включая

и Россию. Интересно, что самим Соединенным Штатам Дж. Буш мл.

никогда не желал такой же демократии, как в Ираке, что являлось при-

знанием того, что американской администрации симпатична не сама

иракская «демократия», а поведение новых иракских властей по отно-

шению к американским нефтяным компаниям.

После окончания холодной войны и исчезновения с политической

карты СССР перед Америкой открылись большие возможности по пе-

реустройству мира в соответствии со своими потребностями. В начале

1990-х гг. политический истеблишмент страны взял курс на избиратель-

ное участие США в мире, который со временем, в 1998 г., оформился

в «Стратегию национальной безопасности США». Последняя провозгла-

сила такие цели американской внешней политики, как развитие междуна-

родной безопасности, поддержка демократизации, свободного обмена ин-

формацией, идеями, а главное, открытие границ для движения капиталов

и товаров. «Стратегия», с одной стороны, сохранила преемственность по

отношению к доктринальным установкам времен холодной войны по ча-

сти дозирования участия США в мировых делах, а с другой, выдвинула на

первый план экономические и политические методы осуществления

внешней политики, не забывая, впрочем, о военных.

Ее реализация прошла через два периода, которые отличались ме-

тодами движения к поставленной цели. Их можно связать, соответ-

ственно, с именами двух президентов США – Б. Клинтона и Дж. Буша

мл. На первом, «клинтоновском», этапе США предпочитали действо-

вать, главным образом, на двух- или многосторонней основе, сочетая

экономические, дипломатические, пропагандистские и военные инстру-

менты. Второй, «бушевский», период, был связан с переходом внешней

108

политики США к преимущественно односторонним действиям на осно-

ве большего удельного веса военной силы по сравнению с дипломатией,

экономикой и пропагандой. Отметим, что внешней политике обеих ад-

министраций было свойственно тщательное и долгосрочное планирова-

ние предстоящих миссий.

Наиболее яркими примерами первого этапа были программы рас-

ширения НАТО, создание НАФТА и ВТО.

Расширение НАТО проходило посредством добровольного вклю-

чения в его состав стран бывшего социалистического лагеря, которые

в итоге стали надежными союзниками США в Европе. Почти одновре-

менное возникновение в середине 1990-х гг. НАФТА и ВТО позволило

США освоить рынки развивающихся стран.

При Клинтоне США стремились сохранить за собой полную сво-

боду рук в выборе средств при максимальном ограничении рисков. Си-

ла и осторожность внешней политики США в полной мере проявились

в ходе Югославского кризиса 1999 г. Проведя массированную воздуш-

ную кампанию против Сербии, США, однако, воздержались от втягива-

ния в сухопутную фазу военной операции, которая была чревата боль-

шими потерями среди военнослужащих США. О полиинструменталь-

ном характере американской политики в этом регионе свидетельствует

и мощная пропагандистская кампания, целью которой была демонстра-

ция военных преступлений режима С. Милошевича и благородной мис-

сии США на Балканах.

Главным приоритетом американской дипломатии в период после

окончания холодной войны была Европа. В 1990-е гг. основной пробле-

мой в отношениях США со Старым Светом была растущая самостоя-

тельность европейцев, их желание действовать независимо от амери-

канцев в вопросах как экономики, так и политики. Кроме того, амери-

канский бизнес начал ощущать на себе конкурентное давление европей-

ских производителей, что в перспективе могло привести к политиче-

ским разногласиям. Для исключения такого сценария США устранили

торговые барьеры и унифицировали стандарты экономик США и ЕС.

Кроме того, США старались не допустить превращение ЗЕС в альтерна-

тиву и конкурента НАТО, а НАТО оставить под своим контролем. Та-

ким образом, содержательная сторона первого этапа внешней политики

США выражалась в полиинструментальности, сдержанности и недопу-

щении появления альтернативной и равной США величины в мире.

К исходу ХХ в. Америка сумела увеличить отрыв от основных эко-

номических конкурентов – Японии и Германии, а сопоставимую с США

военную мощь имели только все остальные страны мира вместе взятые.

Ощущение лидерства толкало администрацию США к переделу мира.

109

Кроме того, к этому времени были исчерпаны и многие инструменты

«мягкой власти» – те рынки, которые можно было подчинить с их по-

мощью, уже находились под американским контролем, а другие, непод-

контрольные США, требовалось «завоевывать» уже в прямом смысле

этого слова. Эти факторы постепенно подготавливали переход внешней

политики страны к приоритету силовых инструментов прежде всего

в местах застарелых вооруженных конфликтов. В 1998 г. США приняли

так называемый «Закон об освобождении Ирака», который санкциони-

ровал начало фактической подготовки военной операции по свержению

режима С. Хусейна. Таким образом, проводя в целом либеральный курс,

администрация Клинтона «держала в уме» и «классические» решения,

которые во внешней политике страны вышли на передний план в пери-

од президентства Дж. Буша мл. В Европе же либеральный курс дипло-

матии США продолжился и после Б. Клинтона.

Второй этап пришелся на время администрации Дж. Буша мл., ко-

торый прямо называл себя «президентом войны». Прямым поводом для

милитаризации внешней политики США стали теракты 11 сентября

2001 г., которые подтолкнули Америку к кардинальной перестройке си-

стемы международных отношений. «После 11 сентября 2001 г., – отме-

чал в 2001 г. российский политолог Д. Тренин, – Джордж Буш мл. со-

вершил революцию в американской внешней политике, перейдя от за-

щиты статус-кво к активному формированию благоприятной для США

международной среды. Эта линия продолжится и в ходе второго срока

правления 43-го президента. Главными проблемами останутся борьба

с исламистским экстремизмом и сдерживание распространения оружия

массового уничтожения. Для решения этих проблем США, как и преж-

де, могут действовать превентивно, с применением военной силы

и в одностороннем порядке». Будущие события подтвердили этот прогноз.

Во главе контртеррористической коалиции США повели наступле-

ние на террористов Аль-Каиды и других террористических организаций

по всему миру. Наиболее крупные военные операции были начаты

в Афганистане в 2001 г. и Ираке в 2003 г. Позже американская админи-

страция стала оправдывать применение силы не только против стран,

которые прямо помогали или укрывали террористов, но и против тех,

которые не могли справиться с внутренними проблемами, допуская на

своей территории гуманитарные катастрофы, наркотрафик и другие ви-

ды опасных для интересов США явлений. Но до применения силы про-

тив них дело, как правило, не доходило.

Силовой крен политики США беспокоил многие страны, включая

и союзников Америки в Европе. В Старом Свете эта тревога была свя-

зана не столько с разными подходами к решению конфликтных ситуа-

110

ций в мире, сколько с экономическим поведением США на территории

развивающихся стран. В Югославии, например, американцы отказались

от восстановления этой страны, поручив эту работу европейцам.

А в Ираке, после его оккупации американскими войсками, основные

контракты на освоение нефтяных и газовых месторождений достались

компаниям США и Великобритании, в то время как европейские фирмы

оказались в стороне.

В 2008 г. возник кризис в НАТО по поводу участия альянса в опе-

рациях в Афганистане. «Старые» члены НАТО – Германия и Франция

стали уклоняться от активного участия в этой войне. Неизменную под-

держку политике Вашингтона в Афганском вопросе оказывали лишь

Англия и Канада. Этого было недостаточно. Поэтому важное значение

для США в Европе приобрели их отношения с бывшими республиками

СССР, которые желали вступить в НАТО. Вашингтон был согласен

принять в НАТО Украину и Грузию вопреки мнению Германии

и Франции.

По-прежнему с большим подозрением американцы относились

к попыткам ЕС развивать собственные структуры безопасности. Между

тем, американо-европейские разногласия нельзя преувеличивать. В аме-

риканском присутствии в Европе заинтересованы все страны Старого

Света, включая и Россию. Ведь только США под силу уравновесить

Германию, которая будет оставаться крупнейшей экономической дер-

жавой Европы на протяжении продолжительного времени.

На арабском Востоке политика США столкнулась с наибольшими

трудностями и допустила больше ошибок, чем где бы то ни было. Воз-

можно, самыми серьезными из них стали войны в Афганистане и Ираке.

Спустя семь лет после начала операции НАТО в Афганистане,

можно констатировать увеличение проблем при отсутствии прогресса

в их решении. Налицо не только распространение влияния талибов по

всему Афганистану, но и раскол в НАТО, который грозит еще более се-

рьезными осложнениями в будущем.

Если военная операция в Афганистане не привела к решению про-

блем внутри этой страны, то оккупация Ирака осложнила ситуацию во

всем арабском регионе. По справедливому замечанию М.М. Лебедевой,

«военная операция в Ираке породила вопросов больше, чем решила»

В Ираке США свергли пусть и одиозный, но все же отказавшийся от

оружия массового уничтожения режим. В сущности, США и атаковали

Ирак потому, что были уверены в отсутствии у него ядерного и химиче-

Лебедева М.М. Мировая политика: учебник для вузов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Аспект Пресс,

2006. – С. 120.