Хмылев В.Л. Современные международные отношения

111

ского потенциала, т. е. способности нанести США и их союзнику Изра-

илю ощутимый ущерб. Эта военная операция стала плохим уроком

в первую очередь для Ирана, который решает вопрос о судьбе своей

ядерной программы. Теперь, после казни С. Хусейна, гибели двух его

сыновей, привлекательным для него может стать не отказ от ОМП, а его

разработка по примеру Северной Кореи, которая, создав в 2006 г. ядер-

ное оружие и баллистические ракеты средней дальности, обеспечила

прочную основу своей безопасности.

Американская политика в Азии в период после окончания холод-

ной войны не претерпела таких сильных изменений, как в Европе. В ее

основе, как и прежде, лежит реалистическая доктрина. Этот традицион-

но нестабильный и быстро милитаризующийся регион обещает стать

одним из центров мировой экономики и политики нынешнего столетия.

Крупнейшими союзниками США здесь являются Япония, Южная Корея

и Австралия. С каждой из них у США имеются стратегические согла-

шения. Главной проблемой США в Азии является Китай. По отноше-

нию к нему американцы действуют двояко, используя политику «кнута

и пряника». Сложной является для США проблема Северной Кореи.

С одной стороны, США стремятся остановить развитие северокорей-

ской ядерной программы, с другой, не решаются на применение силы

против Пхеньяна, так как против этого выступает Сеул и Токио.

С избранием в начале ноября 2008 г. президентом США Барака

Обамы стали возможны перемены в американской внешней политике.

Причина заключается не столько в новых взглядах администрации мо-

лодого президента, сколько в отсутствии ее ответственности за курс,

проводимый Дж. Бушем мл. Придя к власти на волне критики его внут-

ренней и внешней политики, новая администрация теперь сама столк-

нулась с теми проблемами, которые заставили республиканскую партию

уйти из Белого дома. На первом месте среди них стоит неблагоприятное

экономическое положение Соединенных Штатов. И ипотечный, и фи-

нансовый кризисы далеки от своего завершения, обостряются проблемы

безработицы и внутреннего долга. В этой связи имеются веские основа-

ния ожидать, что в политике президента Б. Обамы внутренняя состав-

ляющая будет преобладать над внешней. Американское присутствие

в мире будет ограничено наиболее важными для США областями, в то

время как из второстепенных мест американцы постараются уйти.

Уменьшатся и расходы США на внешнюю политику. По словам

С.М. Рогова, Америку ожидает «организованное отступление».

112

Вопросы для самоконтроля

1. В каких областях экономика США занимает наиболее передовые

позиции?

2. Каковы исторически сложившиеся принципы внешнеэкономиче-

ского мышления США?

3. В чем проявляется неэквивалентность в отношениях США со

странами третьего мира?

4. С чем связаны наиболее серьезные проблемы внешней политики

США в начале нынешнего века?

5. Каковы ожидаемые перемены во внешней политике США после

избрания нового президента?

Глава 9

Китай в современном мире

Одним из наиболее значимых событий в мире в последней четверти

прошлого века стал мощнейший рывок Китая. За первые 20 лет реформ

Дэн Сяо Пина ВВП КНР вырос в 5 раз, доходы населения – в 4 раза,

270 млн китайцев сумели преодолеть порог бедности. Китайская эконо-

мика в 2005 г. заняла 4 место в мире после США, Японии и Германии

Тем не менее уровень жизни в Китае остается невысоким: националь-

ный доход в расчете на душу населения составляет лишь 950 долл.

в год. Доля Китая в мировой торговле достигла показателя 1939 г. толь-

ко в 1993 г. Негативным явлением стало усиление разрыва в доходах

зажиточных и малоимущих слоев населения.

К 2030-м гг. Китай рассчитывает стать вторым по экономической

мощи государством мира. К тому времени уровень жизни в этой стране

может сравниться с показателем на 2007 г. для таких стран, как Южная

Корея или Португалия. Генеральный секретарь правящей в Китае Ком-

мунистической партии Ху Цзиньтао заявил, что Китай собирается уве-

личить размеры экономики страны к 2020 г. до 4 трлн. долл., что озна-

чает увеличение в четыре раза ВВП 2000 г. В 2006 г. ВВП Китая соста-

вил 1,65 трлн. долл.

Китай задался целью к 2020 г. увеличить ВВП в 4 раза [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.lenta.ru/news/2005/12/20/china, свободный.

113

Внешняя политика Китая отличается выраженным прагматизмом,

реактивностью, неприсоединением к любым блокам и стратегическим

соглашениям, приверженностью концепции многополярного мира, пре-

обладанием политико-экономических над военно-политическими под-

ходами к решению внешнеполитических проблем. И традиционный,

и современный Китай – это, хотя и большая, но в целом неагрессивная

страна. Во внешней политике страны есть несколько приоритетных

направлений.

Политика КНР в отношении Тайваня. Отношения Китая с этой

небольшой страной являются определяющими в его отношениях со

всем внешним миром. Дело в том, что вопрос о заключении дипломати-

ческих отношений, равно как и о начале серьезных контактов с любой

страной, ставится китайскими властями в прямую зависимость от ее го-

товности признать «территориальную целостность» КНР, т. е. признать

суверенитет Китая над Тайванем. Таким образом, тайваньский фактор

присутствует в отношениях Китая с любым государством, а будучи не-

спокойными, китайско-тайваньские отношения являются мощным де-

стабилизирующим фактором во всем АТР.

Китайско-американские отношения. Наиболее серьезно «про-

блема Тайваня» обостряет отношения КНР и США, которые, хотя

и признали в 1976 г. суверенитет Китая над этим островом, тем не менее

на практике придерживаются принятого в 1978 г. внутреннего закона

«О безопасности Тайваня», по которому Вашингтон оказывает военную

и политическую помощь этой стране в защите ее суверенитета. В 1996 г.

американо-китайские отношения подверглись испытанию в связи с по-

пыткой КНР оказать давление на Тайвань в период проведения там вы-

боров. Для защиты острова США перебросили к берегам Китая мощную

военно-морскую группировку, но до войны тогда дело не дошло – обе

страны были тесно взаимосвязаны экономически, да и характер внеш-

неполитического поведения США и Китая давал им принципиальную

возможность договориться мирным путем. Отметим, что подобный ин-

цидент был единственным за весь период китайско-американских от-

ношений после окончания холодной войны. Уровень политических от-

ношений КНР с США остается достаточно низким именно благодаря

тайваньской проблеме, в то время как экономические связи двух стран

развиваются динамично, хотя и не без осложнений из-за экспансии де-

шевых китайских товаров на американский рынок.

Китайско-американские отношения являются отношениями нерав-

новесных партнеров. При всех экономических успехах, в научно-

техническом отношении Китай остается зависимым от США государ-

114

ством, его дальнейшая модернизация без американской поддержки бу-

дет невозможна. Американская администрация во многом определяет

границы китайского экономического роста, используя для этого ограни-

чения на доступ китайских компаний к современным технологиям и

внутреннему рынку США. Тем не менее в США все чаще говорят о Ки-

тае как о главном внешнеполитическом вызове для Америки в XXI в.

Китайско-японские отношения. Исторически отношения между

этими странами складывались достаточно сложно. Современная Япония

проводит по отношению к Китаю жесткий курс, полагая, что, действуя

таким образом, она сумеет заставить китайских политиков лучше ува-

жать японские интересы. Известен совет японских политиков странам,

налаживающим отношения с Китаем: «чем лучше вы относитесь к ним,

тем хуже они относятся к вам».

Современная политика Китая в отношении Японии противоречива.

В ее основе лежит видение этой страны, с одной стороны, в качестве

мощного соперника в АТР, а с другой, как источника капиталов и со-

временных технологий для реализации грандиозных планов развития

экономики Китая. Японские лидеры открыто говорят о Китае как

о главной внешнеполитической проблеме Японии в XXI в., практически

умалчивая о позитивных сторонах двусторонних отношений. Отметим,

что важную роль в современных китайско-японских отношениях по-

прежнему играют США, занимающие прояпонскую позицию. Важным

фактором китайско-японских отношений является и технологическая

зависимость Китая от Японии. Таким образом, отношения Китая и Япо-

нии в каком-то смысле напоминают отношения Китая и США, но в них

больше негатива, вызванного близким географическим соседством и ис-

торическими травмами.

Во второй половине первого десятилетия XXI в. впервые в явном

виде проявились разногласия КНР и Японии на политическом уровне.

Их публичной стороной стало посещение японским премьер-министром

Д. Коидзуми храма Ясукуни, в котором покоится прах японских воен-

ных преступников, а также выход в Японии учебника истории, оправ-

дывающего агрессивную экспансию Японии в 1930–1940-е гг., в том

числе и в отношении Китая. Наряду с символическими жестами япон-

ских политиков китайских лидеров раздражает проамериканская пози-

ция Японии в Тайваньском вопросе, нарастающее стремление Японии

войти в число постоянных членов Совета Безопасности ООН и планы

Токио по развитию сил самообороны, включая строительство собствен-

ной системы противоракетной обороны в сотрудничестве с США.

115

Двусторонний климат омрачает и территориальная проблема. Речь

идет об архипелаге Сенкаку (китайское название Дяоюйдао) в Восточ-

но-Китайском море. До завоевания в 1895 г. Японией этот архипелаг

принадлежал Китаю. В 1945 г. Япония потеряла все территории, захва-

ченные ею с конца XIX в., и архипелаг перешел под юрисдикцию США,

которые в начале 1970-х США вернули его Японии в качестве «платы»

за участие в американо-японском союзе. Китай же в 1992 г. объявил эту

территорию «исконно китайской». Положение вокруг архипелага

осложняется тем, что в его акватории были найдены большие запасы

природного газа, которые Китай добывает вопреки протестам Японии.

Переговоры о дальнейшей судьбе архипелага пока не привели к взаимо-

выгодному решению, стороны продолжают переговоры.

Китайско-индийские отношения не подвержены сильному влия-

нию извне, строятся на долгосрочной основе и принципе компромисса

при решении существующих проблем. Это – отношения примерно рав-

ных партнеров.

Визит в апреле 2005 г. в Индию премьера Госсовета КНР Вэнь

Цзябао и его переговоры с индийским премьер-министром М. Сингхом

завершились совместным заявлением об установлении между странами

отношений «стратегического партнёрства». Объем взаимной торговли

составил в 2007 г. 20 млрд долл., а в 2010 г. стороны намерены поднять

его до 30 млрд долл. Основной областью промышленной кооперации

двух стран являются IT технологии.

Среди нерешенных проблем – территориальный вопрос. Он берет

свое начало еще в 1960-х гг., когда Дели обвинил Китай в оккупации

38000 км

территории индийского штата Кашмир (район Аксай-Чин),

а Пекин, в свою очередь, потребовал от Индии 90000 км

в индийском

штате Аруначал Прадеш. Соглашения по пограничным вопросам 1993

и 1996 г. не сняли всей остроты проблемы. Переговоры продолжаются.

Другой проблемой двусторонних отношений является продажа Китаем

оружия Пакистану – давнему противнику Индии и поддержка Дели Далай

Ламы (инкарнация Бодхисаттвы Авалокитешвары) – непризнанного Кита-

ем буддийского «царя» Тибета. Третья проблема носит экономический ха-

рактер и связана с экспансией китайских товаров на индийский рынок.

Отношения Китая со странами СНГ. Китай развивает отношения

со всеми странами бывшего СССР с учетом конкретных особенностей

каждого государства. Целью его контактов является извлечение кон-

кретных экономических и политических дивидендов.

116

Отношения Китая и России рассмотрены в разделе главы II

«Отношения России со странами АТР».

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы главные цели внутренней политики Китая?

2. В чем заключаются основные принципы внешней политики со-

временного Китая?

3. Почему «тайваньская проблема» оказывает серьезное влияние на

отношения Китая с внешним миром?

4. Почему уровень политических отношений Китая и США остает-

ся низким?

5. Каковы главные проблемы политических отношений Китая

и Японии?

Раздел II

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ

Глава 1

Институциональные основы

и факторы эволюции внешней политики России

1.1. Внешнеполитический потенциал государства

Под внешнеполитическим потенциалом понимается совокупность

находящихся в руках государства ресурсов и инструментов, которые

позволяют ему извлекать пользу из своего участия в международных

делах. К ним относятся: 1) территория; 2) население; 2) военная мощь;

3) экономический и культурно-цивилизационный потенциал.

Территория. Россия – крупнейшее по территории государство

в мире, занимающее к тому же выгодное геополитическое положение

между Европой и Азией. Площадь территории нашей страны –

117

17.075.400 км

или 11,46 % площади всей суши. Россия граничит

с 16 странами. Сухопутная граница связывает ее с Норвегией, Финлян-

дией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Белоруссией, Украиной,

Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Китаем, Монголией, Северной

Кореей; морская – с Японией и США.

Обширная территория дает России хорошие возможности для ком-

мерческого транзита грузов наземным и воздушным транспортом из Ев-

ропы в Китай, Южную / Среднюю Азию и в обратном направлении.

Кроме этого, с 2002 г. обнаружился и стратегический аспект транзита –

Россия начала реализацию военно-политического соглашения с НАТО

о переброске по своей территории военных грузов альянса в Афгани-

стан для борьбы с талибами. С другой стороны, рекордная по мировым

меркам площадь России является трудноконтролируемой, существен-

ными являются и затраты федерального бюджета страны на охрану са-

мой протяженной в мире сухопутной границы России с соседними

странами.

Природные ресурсы России достаточно велики. По разведанным

запасам природного газа и угля Россия стоит на первом, по нефти – на

втором месте в мире. Доходы от экспорта углеводородов составляют

основную часть экспортных поступлений в государственный бюджет,

а многие развитые страны зависят от России как поставщика природно-

го газа и нефти. Не случайно топливную энергетику западные специа-

листы окрестили главным внешнеполитическим «оружием» России.

Климатические условия в России отличаются низкими зимними

температурами на большей части ее территории, т. е. они в основном

неблагоприятны для комфортного проживания и деятельности человека.

Это обстоятельство негативно сказывается на работе как сельского хо-

зяйства, так и промышленности посредством повышения себестоимости

российской продукции. Таким образом, территория России предостав-

ляет как возможности для выгодного участия страны в мировых делах,

так и накладывает ограничения на продвижение российских интересов

в мире.

Население. Численность постоянно проживающего на территории

России населения составила на 1 января 2008 г. 142 млн чел. По этому

показателю наша страна занимала восьмое место в мире. Как и многие

развитые страны, Россия решает проблему естественной убыли корен-

ного населения, которая в 2008 г. составила примерно 470 тыс. чел. Де-

популяция была названа президентом России главной внутренней про-

блемой страны на долгосрочную перспективу.

Военная мощь. Вооруженные силы играют важную, хотя и специ-

фическую роль во внешней политике страны. В отношениях с Западом

118

эта роль сдерживающая. Россия – одна из двух ведущих ядерных дер-

жав, и Запад считается с российским ядерным оружием, разрабатывая

при этом программы его нейтрализации в качестве фактора стратегиче-

ского сдерживания. Обычная же компонента российских вооруженных

сил не соответствует современным техническим требованиям и если

беспокоит Запад, то не в качестве прямой военной угрозы, а как угроза

косвенная, связанная с возможностью попадания российского оружия

в руки экстремистских режимов или террористических групп. В 2009 г.

эксперты Международного института стратегических исследований

(The International Institute for Strategic Studies, IISS) изучили состояние рос-

сийской военной экономики и пришли к выводу, что усилия России по

возрождению ее военного потенциала «являются не более чем символиче-

скими жестами и в военном отношении остаются очень «скромными»

Можно, таким образом, сказать, что военный потенциал России

в ее отношениях с развитыми странами не играет принципиальной роли

не только по причине своей недостаточности, но и в связи с тем, что как

таковая военная составляющая международных отношений в этой части

мира занимает периферийное положение.

В отношениях же России с «третьим миром» роль военной силы

значительно больше. И связана она как с высокой степенью милитари-

зации развивающихся стран, так и с технической способностью России

противостоять большинству из них в обычной войне. Ограниченность

военной силы России в ее отношениях с «третьим миром» проистекает

не столько из технической отсталости государства, сколько определяет-

ся структурой самого российского общества, которое не имеет развито-

го среднего класса, резко расслоено на богатых и бедных, а потому по-

литически неустойчиво и, вероятно, неспособно к длительному кон-

фликту с убежденным противником.

Экономический и культурно-цивилизационный фактор внеш-

ней политики непосредственно связан с уровнем научно-технического,

экономического и общецивилизационного развития страны и в настоя-

щее время является главным в международных отношениях, в первую

очередь, в развитой части мира. Он в решающей степени определяет

международный статус государства, формирует его международный

имидж и уважение со стороны мирового сообщества.

В сравнении с ведущими странами экономический и культурно-

цивилизационный потенциал России является небольшим. Экономика

и уровень жизни людей в России хотя и подросли за последние годы,

Западные эксперты признали российскую армию «бумажным тигром» [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://pda.lenta.ru /news/2009/01/28/tiger, свободный.

119

тем не менее очевидно, что стандарты западной экономики не будут до-

стигнуты Россией даже в долгосрочной перспективе. Как показывают

исследования, ведущие российские университеты занимают в междуна-

родных рейтингах низкие места, а уровень конкурентоспособности рос-

сийской промышленности нередко соответствует показателям стран

третьего мира. Недостаточно успешна Россия и в привлечении высоко-

квалифицированных специалистов, напротив, страна выступает их про-

изводителем и экспортером, так как не может предложить им достойной

оплаты труда. Исключение составляет, пожалуй, лишь группа топ-

менеджеров российских компаний, которая почти целиком состоит из

иностранцев, проживающих в России повременно.

Таким образом, культурно-цивилизационный инструментарий ма-

лодоступен отечественной внешней политике, наша страна не достаточ-

но «аттрактивна», она не способна оказывать заметного влияния на со-

предельные, как правило, тяготеющие к Западу страны, являясь в то же

время объектом культурно-цивилизационного натиска Европы и США,

обороняясь от него, порой не очень успешно. Впрочем, определенными

возможностями Россия в этой области располагает. Прежде всего речь

идет об активной части российской диаспоры за рубежом и небольшом

числе отечественных брендов, имеющих мировую известность.

Работающие на Западе российские программисты, инженеры, био-

логи, деятели культуры, спортсмены добиваются высоких результатов,

разрушая тем самым издавна бытующий и в Старом, и Новом Свете

мрачно-бездарный образ людей из нашей страны. Имена современных

российских ученых Р. Сагдеева, П. Уфимцева, спортсменов А. Овечкина

и К. Цзю хорошо известны и в Европе, и в США. О высоком уровне

эмигрантов из России говорили и основатель Майкрософт Б. Гейтс,

и президент США Б. Клинтон, который однажды назвал русских самы-

ми компетентными людьми в мире (в период его администрации в Бе-

лом доме был специальный отдел по российским технологиям). Отрад-

но, что Запад воспринимает россиян как экономически активных людей,

что положительно сказывается на международном положении и без-

опасности как самой России, так и русскоязычных меньшинств, прожи-

вающих в разных странах мира.

Отметим, что нынешнее российское руководство отдает должное

вкладу проживающих за рубежом соотечественников в культуру и эко-

номику России. И на смену негативному отношению к ним приходит

государственный диалог с русскоязычной диаспорой за границей,

о лучших ее представителях снимаются телепрограммы, они становятся

положительным примером для молодого поколения россиян. Напом-

120

ним, что в начале XXI в. в дальнем зарубежье проживало более 10 млн

россиян, уехавших из страны в течение всего ХХ в.

Заметным политическим событием в жизни русской диаспоры за

рубежом стало проведение в октябре 2006 г. в Санкт-Петербурге Все-

мирного конгресса соотечественников. На конгресс приехали около

600 представителей диаспор наших соотечественников из 103 стран ми-

ра. С обращением к участникам форума выступил В.В. Путин. Основная

дискуссия развернулась вокруг трех основных документов, принятых

в России. Это – Программа работы с соотечественниками за рубежом на

2006–2008 гг., Федеральная целевая программа «Русский язык

(2006–2010)» и Государственная программа по оказанию содействия

добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за

рубежом. Следует отметить, что это масштабное мероприятие – уже

второе по счету. Первый конгресс соотечественников, на котором также

был В.В. Путин, состоялся в Москве в октябре 2001 г. Регулярными

становятся и встречи президента России с соотечественниками, прожи-

вающими в разных уголках земного шара. Такие мероприятия обычно

входят в программы визитов главы российского государства в зарубеж-

ные страны.

Преемственность и новации во внешней политике. Говоря об

эволюции внешней политики современной России, нельзя обойти вни-

манием вопрос о том, в какой степени новый внешнеполитический курс

продолжает или отвергает прежний, уходящий своими корнями не

только в советскую, но и в более отдаленную, досоветскую историю.

Важность этой проблемы обусловлена тем, что наиболее разумным пу-

тем эволюции внешней политики государства как раз и является опти-

мальное сочетание традиций и новаций, что позволяет с пользой для де-

ла переносить из прошлого в настоящее то лучшее, что прежде удава-

лось реализовывать в мировых делах, а также не повторять тех ошибок,

которые омрачали жизнь прошлых поколений.

Принцип преемственности внешней политики современной России

в наиболее четком виде проявился в стремлении руководства страны

удерживать политическое влияние в ключевых для России местах по-

средством прежде всего режима преференциальной торговли. То есть

там, где Россия желала сохранить свое политическое влияние, она была

согласна на экономические издержки, продавая по заниженным ценам

ликвидные на мировом рынке российские товары. И если в советский

период сфера влияния СССР, а значит, и преференциальной торговли

распространялись на многие части света, то для постсоветской России

районом ключевых интересов стали страны СНГ и Балтии, с некоторы-

Хмылев В.Л. Современные международные отношения

Подождите немного. Документ загружается.