Хмылев В.Л. Современные международные отношения

Подождите немного. Документ загружается.

Высшим политическим органом НАТО является Североатлантиче-

ский совет. Два раза в год на уровне министров иностранных дел (к ним

иногда присоединяются министры обороны) проходят его сессии. В хо-

де их проведения определяются направления деятельности НАТО, орга-

низуются консультации

по важнейшим для блока проблемам политики

и безопасности и принимаются ключевые решения по практическим во-

просам его функционирования. В основе военной организации НАТО

лежит интегрированная командная структура, обеспечивающая взаимо-

действие вооруженных сил стран-членов и их подготовку для участия

в коллективной обороне в случае возникновения вооруженного конфликта.

С окончанием холодной войны перед НАТО встали проблемы

адаптации к новой военно-политической обстановке в Европе. В соот-

ветствии с ней в течение 1990-х гг. произошли такие изменения в стра-

тегии альянса, как 1) снижение уровня военной активности вооружен-

ных сил НАТО с одновременным усилением политической компоненты

политики блока прежде всего по отношению к бывшим участникам Ор-

ганизации Варшавского договора; 2) укрепление европейских структур

НАТО; 3) организация и реализация на практике различных программ

НАТО для расширения его контактов с ненатовскими государствами по

всему миру; 4) усиление потенциала НАТО при решении вопросов кри-

зисного регулирования в мире.

Основным политическим процессом в НАТО после окончания хо-

лодной войны стало его расширение за счет присоединения новых чле-

нов из числа стран Восточной Европы. Подготовительный этап к прие-

му новых членов включал в себя реализацию программы Партнерства

ради мира (1994), а также соглашения двустороннего характера. Первая

волна расширения альянса включила в 1999 г. в его ряды Венгрию,

Польшу и Чехию, вторая, в 2004 г., – Болгарию, Латвию, Литву, Румы-

нию, Словакию, Словению и Эстонию. Такие страны, как Хорватия,

Македония, Украина, Грузия и Албания, намерены присоединиться

к НАТО, хотя процесс их вхождения в эту организацию может занять

неопределенное время.

Главными военно-политическими событиями в НАТО после окон-

чания холодной войны были крупные операции блока в Югославии

и Афганистане.

Военное вторжение НАТО в начавшуюся гражданскую войну

в Югославии продолжалась в течение марта-июня 1999 г. Официальным

поводом начала военных действий стало наращивание сербских войск

на территории края Косово и этнические «зачистки» против косоваров.

В течение марта-июня 1999 г. войска НАТО проводили военные дей-

ствия на территории Сербии. Основной акцент военной операции был

сделан на применение авиации для бомбардировки стратегических во-

енных и экономических объектов на территории Сербии. Количество

задействованных самолетов превышало 500 единиц. Итогом операции

стал переход края Косово под фактическую юрисдикцию миротворче-

ского контингента НАТО.

Другой военный конфликт с участием НАТО начался в Афгани-

стане в 2001 г. и продолжается по сей день. Начало этому конфликту

положили теракты 11 сентября 2001 г. и отказ находившихся у власти

в Афганистане талибов выдать американскому правосудию Усаму Бен

Ладена. В ходе начавшихся в ноябре 2001 г. сначала воздушных, а затем

и наземных операций коалиционных сил НАТО режим талибов пал,

и к власти в Афганистане пришел прозападный политик Х. Карзай.

Для поддержания безопасности в Афганистане была развёрнута военная

миссия НАТО, получившая название ISAF (International Security

Assistance Force создана согласно резолюции Совета Безопасности ООН

от 20 декабря 2001 г.). В течение всего 2007 г. на юге Афганистана про-

должались военные действия между силами НАТО и талибами.

В 2008 г. «афганский вопрос» стал для НАТО основным. Положе-

ние прозападных сил в этой стране ухудшилось – талибы контролиро-

вали более половины территории страны и располагали достаточным

количеством оружия для ведения партизанской войны в горах. Наблю-

датели все чаще проводили параллели между войной НАТО в Афгани-

стане и участием СССР в военных действиях в этой стране в 1980-е гг.

В этой связи некоторые участники альянса, например Германия,

стали отказываться отправлять своих военнослужащих в наиболее не-

спокойные, южные провинции Афганистана, в которых действовали

войска Англии, США и Канады. Общественность многих европейских

стран поддерживала идею вывода своих воинских подразделений из

Афганистана. Против вовлеченности НАТО в войну в Афганистане

наиболее последовательно выступали Германия, Франция, Италия

и Испания. Позиция «старых» членов блока вызывала недовольство

США, которые заговорили о кризисе НАТО, о том, что в нем появились

два типа стран – одни готовы нести ответственность за борьбу с терро-

ризмом, а другие – нет. Война в Афганистане толкала руководство

НАТО на скорейшее включение в него новых членов, которые могли

взять на себя основную тяжесть военных действий в этой стране.

7.1.3. Европейский союз (ЕС)

На сегодняшний день эта международная организация является про-

образом нового типа государственности, объединяющего 27 стран Европы.

Эволюция европейской интеграции включила в себя четыре этапа.

Первый этап (1957–1968 гг.) связан с образованием зоны свободной

торговли, с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений

в торговле между государствами-участниками при сохранении их авто-

номии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим

странам.

На втором этапе (1968–1987 гг.) возник таможенный союз с введе-

нием вместо автономных средств торговой и таможенной политики об-

щего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в от-

ношении третьих стран.

Третий этап (1987–1992 гг.) привел к образованию единого внут-

реннего рынка, предусматривавшего, помимо мер таможенного союза,

осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение

услуг, капиталов и рабочей силы.

Четвертый этап – это создание экономического и валютного союза,

предусматривавшего проведение единой валютной и денежной политики

ЕС (1992–2002 гг.) с заменой национальных валют единой валютой – евро.

Этот, четвертый, этап тесно связан с подписанием в 1992 г. в гол-

ландском городе Маастрихт Договора об образовании Европейского

союза. Этот договор дополнил практику сотрудничества европейских

стран двумя новыми направлениями – взаимодействием в области су-

дебной практики и внутренних дел (в частности, между полицейскими

службами стран-членов), а также в области внешней политики и поли-

тики безопасности.

В 1997 г. был подписан Амстердамский договор, который подтвер-

дил основные цели ЕС, а именно: 1) введение европейского граждан-

ства; 2) обеспечение свободы, безопасности и законности; 3) содействие

экономическому и социальному прогрессу; 4) укрепление роли Европы

в мире и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления об-

щей внешней политики и политики безопасности. В договор был также

включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами –

членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета закон-

ности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с терро-

ризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т. д.

В 2000 г. странами ЕС был подписан Ниццский договор, который

сосредоточился на трех основных проблемах:

1) внутренние реформы ЕС (изменения в основных принципах

и процедурах принятия решений квалифицированным большинством

с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение приме-

нение права вето в 35 законодательных областях);

2) принятие в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предо-

ставлением им мест и голосов в институтах ЕС;

3) формирование общей внешней и оборонной политики союза.

В 2008 г. ЕС включал в себя 27 стран: Бельгию, Италию, Люксем-

бург, Нидерланды, Германию, Францию, Данию, Ирландию, Велико-

британию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию,

Швецию, Польшу, Чехию, Венгрию, Словакию, Литву, Латвию, Эсто-

нию, Словению, Кипр (кроме северной части острова), Мальту, Болга-

рию и Румынию.

Главным политическим мероприятием в ЕС являются проводимые

два раза в год с участием глав государств и правительств сессии Евро-

пейского совета. Основным же политическим органом этой организации

является Европейский совет, решения которого пока не имеют юриди-

ческой силы.

Органами ЕС также являются Европарламент, Комиссия ЕС,

Суд ЕС, Палата аудиторов ЕС и Совет министров ЕС.

Европейский парламент существует с 1957 г., а с 1979 г. избирается

прямым всеобщим голосованием населения стран-участниц сроком на

5 лет по нормам представительства пропорционально численности

населения государства. Выполняет следующие функции: 1) контролиру-

ет работу Комиссии ЕС; 2) проводит консультации, принимает совмест-

ные с Комиссией и Советом ЕС решения; 3) обсуждает бюджет ЕС, в

исключительных случаях может отклонить его принятие. Ежемесячные

пленарные сессии Парламента проходят в Страсбурге, дополнительные

сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат

работает в Люксембурге. В зале заседаний депутаты размещаются не по

национальному признаку, а по политической принадлежности.

Комиссия ЕС (Еврокомиссия) – это главный исполнительный орган

ЕС, который больше других органов ЕС лишен национальных основ.

Комиссия формируется из 27 комиссаров и председателя, назначаемых

27 правительствами по общему согласию и с одобрения Европейского

парламента. Члены комиссии независимы от указаний своих правитель-

ств.

Суд ЕС, орган с отчетливо выраженными наднациональными при-

знаками, играет важную роль в формировании специфического «права

сообщества». Суд представляет собой независимый правовой орган, ко-

торый обеспечивает выполнение условий договора об образовании ЕС

и решает другие правовые вопросы. Суд ЕС состоит из 15 судей и девя-

ти генеральных прокуроров, которые назначаются сроком на шесть лет.

Находится суд ЕС в г. Люксембурге.

Палата аудиторов ЕС существует с 1975 г. и занимается аудитор-

ской проверкой выполнения бюджета ЕС. В ее составе 27 представите-

лей (по одному от каждого государства-члена). Штаб-квартира находит-

ся в Люксембурге.

Совет министров ЕС обеспечивает координацию общей экономи-

ческой политики государств-членов; обладает правом принятия реше-

ний; наделяет Европейскую комиссию, по актам, принятым советом,

компетенцией исполнять нормы, которые выработаны советом. Совет

может выдвигать определенные требования к осуществлению этих пол-

номочий. Он может также сохранять за собой право в определенных

случаях непосредственно осуществлять эти полномочия.

В начале XXI в. перед ЕС стоят две задачи, которые не удалось ре-

шить до сих пор. Это – институциональная реформа и координация

внешней и оборонной политики.

Без реформирования институтов ЕС невозможно дальнейшее раз-

витие интеграционных процессов, включая укрепление военно-

политического сотрудничества.

Координация внешней политики пока осуществляется на основе

межправительственных контактов и при отсутствии координирующего

органа в рамках ЕС, т. е. вопрос проведения совместной внешней поли-

тики пока остается нерешенным и каждое государство ЕС действует,

исходя из своих интересов.

Военное сотрудничество стало особенно актуальным после Юго-

славского кризиса, в котором ЕС не сумел проявить себя в качестве

влиятельной миротворческой силы.

Как известно, военно-политическая координация ЕС долгие годы

шла в рамках Западноевропейского союза (ЗЕС), своеобразной «воен-

ной руки» ЕС, возникшего в 1948 г. в результате подписания Брюссель-

ского договора. ЗЕС нес ответственность в таких областях, как миро-

творчество, превентивные акции с целью предотвращения конфликтов,

гуманитарные операции. По линии ЗЕС, например, осуществлялись ме-

роприятия в поддержку эмбарго, введенного ООН против Сербии (пат-

рулирование в Адриатике, таможенный и полицейский контроль на Ду-

нае и пр.). В настоящее время ЗЕС не существует, однако, идеи евро-

пейской военно-политической интеграции не утратили своего значения.

В 2008 г. президент Франции Н. Саркози выдвинул проект созда-

ния совместных сил обороны ЕС, согласно которому шесть европейских

стран должны выделить по десять тысяч военнослужащих и принять

оборонный бюджет в размере 2 % ВВП. В задачи этих сил будут вхо-

дить борьба с терроризмом и создание совместных оборонных про-

грамм, включая ПРО. Согласно предложению президента Франции,

в создании элитных сил обороны Евросоюза должны принять участие

Франция, Великобритания, Германия, Италия, Испания и Польша.

7.1.4. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

(ОБСЕ)

ОБСЕ является наследницей другой организации – Совещания по

безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которая возникла

в 1975 г. как дипломатический форум в составе 35 государств Европы,

включая США и Канаду. Основным достижением СБСЕ стал т. н. За-

ключительный акт, принятый в Хельсинки в 1975 г.

Важным направлением деятельности СБСЕ было обеспечение во-

енной разрядки на континенте. В рамках СБСЕ велись переговоры по

Договору об обычных вооруженных силах в Европе (1990 г.), был под-

писан Договор по открытому небу (1992 г.).

В 1995 г. СБСЕ была переименована в ОБСЕ. Соответственно, сме-

стились акценты ее работы – из форума для обсуждения вопросов евро-

пейской политики она превратилась в постоянно действующую органи-

зацию. Главным образом за счет распада СССР увеличилась числен-

ность ОБСЕ – теперь в ее составе 55 государств.

Высшим структурным уровнем в ОБСЕ является совещание глав

государств и правительств, созываемое раз в два года. Центральный ру-

ководящий орган – Совет министров (в составе министров иностранных

дел), собирающийся на свои сессии ежегодно. Общее руководство опе-

ративной деятельностью ОБСЕ осуществляется действующим предсе-

дателем. Главным должностным лицом организации является Генераль-

ный секретарь, избираемый на три года Советом министров и возглав-

ляющий секретариат ОБСЕ, базирующийся в Вене.

Одними из важнейших после окончания холодной войны стали для

ОБСЕ вопросы прав человека и урегулирования межнациональных

конфликтов. Миссии ОБСЕ участвовали в урегулировании конфликт-

ных ситуаций в Нагорном Карабахе, Боснии и Герцеговине, Хорватии,

Македонии, Таджикистане и др.

Российская дипломатия традиционно рассматривала ОБСЕ как

противовес НАТО и возлагала на нее большие надежды в деле обеспе-

чения европейской безопасности в обход НАТО. Однако смещением ак-

центов своей деятельности в область защиты прав человека, в том числе

на территории бывшего СССР, ОБСЕ осложнила свои отношения с Рос-

сией. В 2004 г. Москва обвинила ОБСЕ в «практике двойных стандар-

тов», «нежелании учитывать реалии и особенности отдельных госу-

дарств» и призвала реорганизовать ОБСЕ и «вернуть её к изначальным

принципам».

В декабре 2006 г. на заседании Совета министров иностранных дел

С. Лавров впервые заявил о возможности выхода РФ из ОБСЕ, если она

не перенесёт акцент своей деятельности с мониторинга соблюдения

прав человека на военно-политическое сотрудничество и экономику.

Во время своей мюнхенской речи в 2007 г. В.В. Путин отметил, что ны-

нешнее ОБСЕ превратилось в «вульгарный инструмент обеспечения

внешнеполитических интересов одной или группы стран в отношении

других стран. И под эту задачу скроили и бюрократический аппарат

ОБСЕ, который не связан с государствами-учредителями, скроили под

эту задачу процедуры принятия решений и использовали т. н. неправи-

тельственные организации».

В октябре 2007 г. страны СНГ внесли в ОБСЕ проект резолюции,

ограничивающей функции его структурного подразделения – Бюро по

демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Резолюция

была отвергнута. На протяжении 2005–2007 гг. Россия последовательно

снижает размер своих взносов в бюджет ОБСЕ. В марте 2008 г. БДИПЧ

отказалось направить своих наблюдателей для мониторинга выборов

президента России. В ответном заявлении российской стороны говори-

лось, что ОБСЕ выдвинула к России такие условия, которые не выдви-

гались ею в отношении других государств. ОБСЕ мотивировала свое

решение нарушениями в России принципов демократии – произволь-

ным снятием с выборов оппозиционных кандидатов, отсутствием пред-

выборных дебатов и пр.

7.1.5. Совет Европы (СЕ)

Совет Европы был образован в 1949 г. и в настоящее время вклю-

чает в свой состав почти все европейские государства. Целью Совета

Европы является решение гуманитарных вопросов, касающихся разви-

тия демократии, защиты прав человека и развития международного со-

трудничества по многим направлениям, включая спорт, науку и культу-

ру. Периодически в рамках данной организации проводятся встречи

глав государств СЕ. Два раза в год собирается Комитет министров

иностранных дел, который является высшим органом организации.

Другим важным органом СЕ является Парламентская ассамблея Совета

Европы (ПАСЕ). Она состоит из парламентариев стран – членов СЕ, со-

бирается три раза в год и избирает Генерального секретаря СЕ, который

представляет эту организацию в мире.

Деятельность этой организации носит в основном гуманитарный

характер. Такие проблемы, как соблюдение прав человека, свобода рас-

пространения информации и соблюдение демократии, не раз станови-

лись яблоком раздора в отношениях СЕ с Турцией, Белоруссией, Росси-

ей (проблема Чечни). В 2008 г. ПАСЕ отказалась направлять своих

наблюдателей на выборы президента России, сочтя их недостаточно де-

мократичными и справедливыми.

7.1.6. Всемирная торговая организация (ВТО)

Всемирная торговая организация создана в 1995 г. с целью регули-

рования торгово-политических отношений государств-членов. Созда-

нию ВТО предшествовало Генеральное соглашение по тарифам и тор-

говле (ГАТТ), заключенное в 1947 г.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглаше-

ний, а также следит за соблюдением членами организации всех согла-

шений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных

их парламентами. Одним из важнейших принципов ВТО является со-

гласие всех его участников предоставить друг другу режим наибольше-

го благоприятствования в торговле. Государство – кандидат на вступле-

ние в ВТО – должно получить согласие всех членов этой организации.

Для развивающихся стран действует более высокий уровень защи-

ты рынков, чем для развитых стран, которые в настоящее время доби-

ваются регулирования уровня заработной платы в странах с дешевой

рабочей силой, чтобы выровнять позиции западных и незападных про-

изводителей на рынках развитых стран. Защита рынков западных стран

от дешевых товаров основывается главным образом на том, что богатое

население Запада предпочитает приобретать товары самого высокого

качества, пусть и по более высоким ценам. Кроме того, правительства

развитых стран все активнее защищают свои рынки с помощью высоких

ввозных тарифов.

Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария. Глава

ВТО (генеральный директор) – Паскаль Лами. По состоянию на январь

2007 г. ВТО насчитывала 151 страну. Россия планирует вступление

в ВТО, однако этот процесс испытывает трудности.

7.1.7. Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА)

Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) представ-

ляет собой межгосударственное соглашение США, Канады и Мексики

о создании на территории этих стран зоны единого рынка. Соглашение,

подписанное главами государств, вступило в силу 1 января 1994 г.

По условиям договора, государства-участники обязались в течение де-

сяти лет устранить таможенные и паспортные барьеры, установить пра-

вила для справедливой конкуренции и создать необходимые условия

для беспрепятственного движения капиталов и услуг.

В правовом аспекте НАФТА стала развитием американо-

канадского соглашения о свободной торговле, подписанного в 1988 г.

Как политическое явление, это соглашение явилось реакцией США на

процессы европейской интеграции, в частности на образование в 1992 г.

Европейского союза. НАФТА ориентировалась на модель ЕС по части

экономической интеграции, однако, в отличие от последнего, не стре-

милась к созданию каких-либо политических надгосударственных орга-

нов. Причиной того, вероятно, была гораздо более развитая, чем в ЕС,

экономическая дифференциация стран – участниц НАФТА, ведь если

США и Канада – это высокоразвитые страны, то Мексика относится

к разряду развивающихся государств. Уступая ЕС по количеству участ-

ников, НАФТА несколько превосходит его по показателям ВВП и усту-

пает по численности населения. Таким образом, НАФТА – это одно из

крупнейших в мире экономических объединений.

К настоящему времени соглашение о создании НАФТА позволило

его участникам активизировать торгово-экономическое сотрудничество,

однако, каждому из них НАФТА дала как новые возможности, так и

наложила ограничения.

США перенесли на территорию Мексики часть своего промышлен-

ного производства (в том числе экологически вредного), а также начали

импортировать из этой страны многие товары по более низким ценам,

чем если бы они были произведены на территории США. С другой сто-

роны, по мере перетекания промышленных мощностей из США в Мек-

сику росла напряженность на рынке труда в США, усиливалась пробле-

ма дефляции. Мексика получила более широкий доступ на рынок США

и других развитых стран, увеличились объемы иностранных инвестиций

и кредитования мексиканской экономики. Вместе с тем экономические

дивиденды имели для Мексики в основном односторонний характер –

обогатилась элита, в то время как народ был обделен. Канада вписалась

в НАФТА, вероятно, наиболее гармонично. Экономически она избежала

массовой деиндустриализации при значительном расширении объемов

своего промышленного экспорта. Политическая роль канадского прави-

тельства в НАФТА заключалась в выполнении посреднических функ-

ций в отношениях США со странами Латинской Америки.

7.1.8. Рынок «Южного конуса» (МЕРКОСУР)

Торгово-экономический союз МЕРКОСУР включает в себя Арген-

тину, Бразилию, Парагвай и Уругвай. Ассоциированными членами яв-

ляются – Боливия (1996) и Чили (2000). Все эти государства расположе-

ны южнее 18° южной широты. Предпосылками к созданию этого объ-

100

единения было желание ряда государств Южной Америки, во-первых,

повысить уровень конкурентоспособности своих экономик, а во-вторых,

ослабить степень зависимости от США.

Договор об образовании таможенного союза и общего рынка

МЕРКОСУР был подписан в г. Асунсьоне (Парагвай) в 1991 г. лидерами

четырех государств-участников. В 1994 г. было подписано дополни-

тельное соглашение о создании зоны свободной торговли, а с 1995 г. на

внешних границах МЕРКОСУР стали действовать общие таможенные

тарифы на импорт товаров из «третьих стран». Со временем экономиче-

ская роль МЕРКОСУР вышла за рамки поддержания единых торговых

и таможенных правил и проявилась прежде всего в стимулировании

темпов развития и смягчении остроты кризисов экономик членов блока.

Главным политическим органом МЕРКОСУР является Совет обще-

го рынка, который собирается на уровне глав государств и правитель-

ств. Основным исполнительным органом является Группа общего рын-

ка в составе административного секретариата со штаб-квартирой

в Монтевидео (Уругвай) и 10 комиссий по вопросам торговли, тамо-

женного регулирования, валютно-финансовой политики и пр.

Важнейшими для стран МЕРКОСУР являются их отношения

с США и НАФТА. В 1994 г. с целью «ускорения экономического разви-

тия государств Северной и Южной Америки» США выступили с проек-

том создания «Free Trade Area of Americas» (ФТАА) – «Зоны свободной

торговли обеих Америк». По сути, программой ФТАА США пытались

взять под контроль интеграционные процессы в Южной Америке. Аме-

риканский проект, предусматривавший постепенное растворение

МЕРКОСУР в НАФТА, был воспринят в Латинской Америке отрица-

тельно. Бразильская же модель сотрудничества МЕРКОСУР в НАФТА

получила большую поддержку в связи с предусмотренным в ней неза-

висимым характером отношений МЕРКОСУР и НАФТА.

В начале XXI в. тенденция к независимой от США модели инте-

грации стран Латинской Америки получила новый импульс в связи

с образованием в декабре 2004 года ЮНАСУР – региональной органи-

зации в составе стран МЕРКОСУР и Андской группы (Боливия, Венесу-

эла, Колумбия, Перу и Эквадор). Участники данного союза поставили

перед собой цель в течение 15 лет добиться интеграции экономик и со-

здания зоны свободной торговли. С целью укрепления своих позиций

в отношениях с США страны Латинской Америки уделяют большое

внимание развитию отношений с Европейским союзом, Россией и стра-

нами АТР.