Хмылев В.Л. Современные международные отношения

Подождите немного. Документ загружается.

хватили школу в г. Беслане. Погибло более 300 человек, в основном де-

тей. В 2005 г. узбекский город Андижан подвергся массовому нападе-

нию боевиков, принадлежавших к международным террористическим

организациям – «Исламское движение Туркестана» (в прошлом, «Ис-

ламское движение Узбекистана») и «Хизб-ут Тахрир». Таков далеко не

полный перечень терактов на территории России и стран СНГ.

В официальных документах СНГ неоднократно подчеркивалось,

что «государства – участники СНГ намерены активно участвовать в

международном антитеррористическом сотрудничестве, осуществляе-

мом как под эгидой ООН, так и в рамках региональных организаций.

Борьба с терроризмом и экстремизмом является для государств – участ-

ников СНГ одним из приоритетов».

Еще в сентябре 2000 г. главами государств СНГ было подписано

Соглашение о сотрудничестве министров внутренних дел в борьбе

с терроризмом. В сентябре 2004 г. было принято решение о дальнейшем

развитии сотрудничества государств – участников Содружества в про-

тиводействии международному терроризму, а также иным вызовам

и угрозам безопасности и стабильности на современном этапе в свете

принятых документов в рамках СНГ, ОБСЕ и ООН. 26 августа 2005 г.

главы государств СНГ приняли Программу сотрудничества государств –

участников Содружества Независимых Государств в борьбе с террориз-

мом и иными насильственными проявлениями экстремизма на

2005–2008 гг.

Важную роль в борьбе с терроризмом играет Шанхайская органи-

зация сотрудничества (ШОС). Образованная в 1996 г., ШОС включает

в себя Китай, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан и Узбеки-

стан. Первоначально ее участники сошлись на том, что задача укрепле-

ния региональной безопасности, в том числе в контексте борьбы с тер-

роризмом и наркотрафиком, должна быть для ШОС единственной. Од-

нако впоследствии китайские лидеры заговорили о том, что к военно-

политической функции ШОС следует добавить торгово-экономическую.

Россия, опасающаяся возможной гегемонии Китая в Средней Азии, вы-

ступила против этой инициативы. Китайскую сторону в вопросе эволю-

ции ШОС поддержал Казахстан. В 2009 г. ШОС представляла собой во-

енно-политическую организацию, решающую задачи обеспечения без-

опасности в Средней Азии.

За последние годы был подписан ряд двусторонних и многосто-

ронних межгосударственных соглашений по противодействию терро-

ризму. Например, в декабре 2002 г. соглашение о сотрудничестве

в борьбе с терроризмом подписали Китай и Киргизия, в ноябре 2005 г. –

ЕС и арабские страны Средиземного моря, тогда же было заключено

шестистороннее соглашение по борьбе с терроризмом между Саудов-

ской Аравией, Кувейтом, ОАЭ, Бахрейном, Катаром и Оманом. Одним

из последних двусторонних соглашений в этой области стал договор

между Турцией и Ираком, подписанный сторонами в сентябре 2007 г.

в Анкаре.

4.2.2. Экономические меры борьбы с терроризмом

Наиболее эффективными мерами экономического противодействия

терроризму являются: 1) программы экономической помощи странам, от-

вергающим терроризм, 2) экономические санкции против стран, сотруд-

ничающих с террористами, 3) развитие системы электронных денег.

Экономическую помощь развитые страны оказывают тем государ-

ствам, которые борются с террористами либо на своей территории, либо

на территориях других государств. Наиболее активно этот инструмент

используют США. Среди стран, противодействующих терроризму пре-

имущественно на своей территории, крупнейшими получателями аме-

риканской помощи являются Египет, Пакистан, Ирак и Афганистан.

Отметим, что наряду с экономической, эти страны получают и щедрую

военную или военно-техническую поддержку Вашингтона. Среди госу-

дарств, преследующих террористов как у себя, так и за границей, лиде-

ром по объемам американской помощи выступает Израиль.

Экономическое давление чаще всего осуществляется в виде санк-

ций. Сегодня США и другие развитые страны применяют эти инстру-

менты как против стран с диктаторскими режимами, такими, как Ирак

при С. Хусейне или нынешний Иран, так и против тех, кто просто не со-

глашается с политикой США, например, Венесуэла или Россия.

В 2007 г. под экономические санкции попали три российские компании

«Рособоронэкспорт», «Тульское КБП» (Конструкторского бюро прибо-

ростроения) и «Коломенское КБ машиностроения», которые потеряли

контракты с американскими компаниями. Санкции против них были

введены Госдепартаментом США за продажу оружия Сирии, Ирану

и Венесуэле.

Известны случаи блокирования США международных банковских

счетов организаций и государств, подозреваемых в терроризме и экс-

тремизме. Например, еще в 1979 г. в ответ на исламскую революцию

в Иране, администрация США блокировала иранские деньги в амери-

канских банках. Иранские счета в полной мере не разморожены и по сей

день. С другой стороны, американская администрация иногда отменяет

режим «заморозки». Например, в 2004 г. США сняли введенный еще

в период холодной войны арест с ливийских счетов в обмен на отказ

этой страны от программы создания оружия массового поражения.

Система электронных денег является важной технической утили-

той экономического противодействия терроризму. Под электронными

деньгами Европейский центральный банк понимает «электронное хра-

нение денежной стоимости на техническом устройстве, которое может

применяться для осуществления платежей в пользу не только эмитента,

но и других фирм и которое не требует обязательного использования

банковских счетов для проведения трансакций, а действует как предо-

плаченный инструмент на предъявителя». Иными словами, такие деньги

представляют собой обычную информацию в цифровом виде и могут

функционировать в любых финансовых операциях. При наличии кода

доступа удалить или передать ее можно также быстро, как и обыкно-

венное электронное письмо. Правительственные органы могут отсле-

дить происхождение практически любых финансовых накоплений, про-

верить финансовую репутацию любого человека и мгновенно блокиро-

вать доступ к деньгам для тех, кто запятнал себя связями с криминалом

или терроризмом.

4.3. Внутриполитические аспекты противодействия терроризму

4.3.1. Контроль за движением миграционных потоков

После 11 сентября 2001 г. западные эксперты пришли к выводу,

что вопросы безопасности и иммиграции тесно связаны между собой.

Началось изменение миграционной политики США и ЕС.

Президент США предложил, а Конгресс одобрил курс на реформи-

рование механизма внутренней безопасности страны. Принятый 25 но-

ября 2002 г. «Акт о внутренней безопасности» положил начало реформе

миграционного режима страны. В 2002–2003 гг. появились новые пра-

вительственные структуры – Министерство внутренней безопасности,

Бюро таможенного и пограничного контроля и Бюро расследования

нарушений таможенного и иммиграционного законодательства. Их за-

дачами стали предупреждение въезда в страну террористов и завоза их

оружия, распространение зоны безопасности за пределы Соединенных

Штатов, пресечение попыток нелегального перехода государственных

границ, провоза контрабандных товаров, оружия и пр.

С января 2004 г. все въезжающие в США должны сдавать свои от-

печатки пальцев и фотографироваться. В мае 2006 г. Дж. Буш мл. дал

старт другой миграционной программе, которая предусматривает, во-

первых, усиление охраны границы США с Мексикой, а во-вторых,

упрощение легализации эмигрантов в стране. В середине 2007 г. Кон-

гресс США принял Закон о борьбе с терроризмом. Согласно ему, штаты

и города, в которых предполагается наибольшая террористическая

опасность, будут получать специальные гранты (всего около 1,8 млрд

долл.). Планируется также создание специальной программы обеспече-

ния взаимодействия между сотрудниками служб безопасности разного

уровня и ужесточение контроля над въездом в США иностранцев из

стран с безвизовым режимом. Среди других мер – более тщательная

и широкая проверка грузов, поступающих на территорию Соединенных

Штатов воздушным и морским транспортом. Тотальные проверки бага-

жа на пассажирских авиалайнерах должны начаться в течение ближай-

ших трех лет, а через пять лет все морские контейнеры будут контроли-

роваться на наличие в них радиоактивных материалов еще до отправле-

ния из иностранных портов

ЕС в своей миграционной политике делает ставку на упорядочива-

ние въезда и пребывания в стране мигрантов. Этой цели служит, напри-

мер, проект «дорожной карты» общей миграционной политики для

стран – членов Евросоюза на период 2006–2009 гг. Документ, одобрен-

ный Еврокомиссией в конце 2005 г., сфокусирован на создание право-

вой базы и условий для привлечения в государства ЕС трудовых ми-

грантов из третьих стран, включая меры для более эффективного управ-

ления международными миграционными потоками. Последнее означает

усиление борьбы против нелегальных мигрантов на границах всех чле-

нов ЕС

В конце 2007 г. Еврокомиссия предложила комплекс мер, направ-

ленных на борьбу с терроризмом. Среди них – сбор подробных данных

об авиапассажирах; более жесткие законы, регулирующие пользование

интернетом; создание системы раннего предупреждения о потере или

хищении взрывчатых веществ. Всем 27 странам, входящим в ЕС, пред-

лагается объявить вне закона вербовку и подготовку террористов,

а также подстрекательство к совершению террористических актов. За-

конопроект предусматривает наказание за создание веб-сайтов, содер-

жащих призывы к насилию и инструкции по изготовлению взрывных

устройств. Государства – члены ЕС обсуждают и идею сбора личных

сведений о пассажирах, прибывающих в страны Евросоюза или выле-

тающих из них, по 19 пунктам. Среди этих сведений – отпечатки паль-

цев, номера телефонов, адреса электронной почты, финансовые данные.

В случае утверждения законопроекта в Евросоюзе будут действовать

требования по сбору информации, которые уже существуют в США.

http://lenta.ru/news/2007/07/28/congress

http://rian.ru/world/20051221/42612532.html

4.3.2. Расширение полномочий специальных служб

После терактов 11 сентября 2001 г. Конгресс США практически без

обсуждений принял «Акт о патриотизме», позволивший полиции, ФБР

и ЦРУ прослушивать телефонные разговоры и читать деловую перепис-

ку американцев без санкции суда. Расширился и список улик, признава-

емых судом при вынесении обвинительных приговоров за терроризм.

Теперь не только перехваченные телефонные разговоры или переписка,

но взятые человеком в библиотеке книги или ресурсы Интернета могут

быть использованы полицией в качестве оснований для обвинения

в терроризме. Спустя несколько месяцев после вступления в силу Акта

о патриотизме Дж. Буш мл. подписал еще один документ, разрешающий

спецслужбам США уничтожать подозреваемых в терроризме вне зави-

симости от их местонахождения и гражданской принадлежности, при

условии невозможности их безопасного ареста. В сущности, президент

США санкционировал уничтожение подозреваемых в терроризме на ос-

нове оперативных сведений и сделанных спецслужбами на их основе

следственных версий. Американское общество поддержало это решение

почти без обсуждения.

Примеру США последовали и некоторые европейские страны, ко-

торые в ответ на теракты 2002–2005 гг. расширили полномочия полиции

не только по сбору информации о гражданских лицах, но и по примене-

нию силы против подозреваемых в терроризме. Наиболее громкий слу-

чай применения оружия произошел в 2005 г. в Лондоне, когда британ-

ские стражи порядка в штатском застрелили заподозренного ими в под-

готовке теракта бразильского рабочего-электрика. В ходе расследования

этого эпизода судебные эксперты оправдали действия полицейских, а по

его окончании ведущие адвокаты Великобритании приступили к работе

над изменением британского законодательства, дабы полиция могла уже

на законном основании уничтожать подозреваемых в подготовке терактов,

руководствуясь лишь следственными предположениями.

4.3.3. Система самозащиты граждан

В основе личной безопасности граждан лежит законодательство,

направленное на обеспечение безопасности гражданского населения пу-

тем развития технологий самозащиты. Известно, что все западные об-

щества хорошо вооружены. Лидерами по вооруженности выступают

США, Германия, Швейцария, Финляндия, Франция, Англия. Чтобы,

например, в США приобрести гладкоствольное ружье, достаточно

предъявить водительские права. Пистолет разрешен при отсутствии су-

димости и наличии водительских прав. Впрочем, доступ к пистолетам

для гражданских лиц открыт не во всех штатах США. По данным Ми-

нистерства юстиции США, в 1986 г. только 9 штатов страны выдавали

такие разрешения, в 2000 г. – уже 32. Популярность этой меры растет не

в последнюю очередь потому, что многочисленные мониторинги и ис-

следования фиксируют стабильное снижение уличной преступности –

разбойных нападений, грабежей и иных видов криминального насилия

в «разрешенных» штатах становится меньше, в то время как в «запрети-

тельных» штатах – больше.

Вооруженные граждане США являются активными помощниками

полиции – 37 % отбывающих тюремный срок преступников были за-

держаны или ранены на месте совершения преступления не полицей-

скими, а вооруженными гражданами этой страны. Законы США разре-

шают американцам безнаказанно стрелять на поражение в непрошеного

гостя в своем доме, квартире или автомобиле. А в 2006 г. губернатор

штата Флорида, брат президента США Дж. Буша мл., Джеб Буш подпи-

сал закон этого штата, разрешающий жителям Флориды стрелять на по-

ражение даже в случае их публичного оскорбления на улице.

В Америке продолжается дискуссия о целесообразности института

гражданского оружия в обществе. Его сторонники отмечают, что ору-

жие в руках законопослушных граждан ежегодно спасает десятки тысяч

жизней, отсылают к опыту «запретительных» штатов США, в которых

доступ населения к оружию излишне резко ограничен законом, а уро-

вень безопасности населения ниже и продолжает снижаться дальше. Что

же касается случаев криминального использования легально купленного

оружия, то их относительно немного, кроме того, большинство из них

происходят в тех местах, где существует законодательный запрет на

ношение гражданами легального оружия. Таковыми в США часто ока-

зываются школы и колледжи. Как известно, одна из последних трагедий

с участием легального оружия произошла в Вирджинском технологиче-

ском университете, в котором корейский студент Чо Сен Ху из пистоле-

та «Глок» весной 2007 г. расстрелял 32 человека. Противники института

гражданского оружия использовали этот инцидент для введения огра-

ничений на доступ к короткоствольному оружию, сторонники – для

снятия всяких ограничений на ношение оружия, в том числе в средних

и высших учебных заведениях. По их мнению, будь хотя бы у одной из

жертв вирджинской трагедии пистолет, такого количества жертв не бы-

ло бы. Ответом на вирджинскую бойню стало снятие запрета на ноше-

ние оружия на территории школ, колледжей и университетов в штатах

Оклахома

и Южная Каролина

для лиц, имеющих право на ношение

оружия.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные препятствия в борьбе с международным тер-

роризмом?

2. В чем причина живучести террористических методов?

3. Какова роль личной защищенности граждан в борьбе с междуна-

родным терроризмом?

4. Какие реформы миграционного режима осуществляют США и ЕС?

5. В каких областях борьбы с терроризмом сотрудничество России

и США оказалось наиболее успешным?

Глава 5

Экономическая составляющая

современных международных отношений

Экономический аспект международных отношений включает в се-

бя, как минимум, две составляющие: 1) материальные ресурсы в систе-

ме международных отношений; 2) экономико-политический аспект гло-

бализации мирового хозяйства и международных отношений.

5.1. Материальные ресурсы в системе

международных отношений

Демографические ресурсы. Важнейшим экономическим ресур-

сом, безусловно, являются люди, или человеческий капитал. В настоя-

щее время на планете проживает более 6 млрд человек. По оценкам

ученых, численность человечества продолжает расти, хотя и не так

быстро, как прежде. При этом демографические процессы в разных ре-

гионах мира протекают по-разному. Если в большинстве государств

Африки, Ближнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона проис-

ходит естественный рост народонаселения, то на Европейском конти-

ненте численность населения остается стабильной, причем доля корен-

ных европейцев неуклонно падает. Демографический бум в странах

«третьего мира» обусловлен резким превышением рождаемости над

В Оклахоме собираются разрешить ношение оружия на территории учебных заведений [Электрон-

ный ресурс]. – Режим доступа: http://lenta.ru/news/2008/03/14/guns, свободный.

Южная Каролина разрешит оружие в школе [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.vokrugsveta.ru/news/964, свободный.

смертностью, а стабильность в Европе – миграцией в страны ЕС людей

из бедных стран.

Рост численности населения развивающихся стран может угрожать

их экономическому благополучию. Еще в начале XIX в. английский

священник Т. Мальтус в своей книге «Опыт о законе народонаселения»

высказал мысль, что народонаселение должно быть строго ограничено

средствами существования. Наше время подтвердило это вывод. Оче-

видно, что высокая рождаемость усиливает давление на экосистему, со-

здает проблемы на рынке труда, усиливает политическую нестабиль-

ность, что, в свою очередь, толкает правительства многих развиваю-

щихся стран к снижению своей численности посредством развязывания

войн и организацией других всенародных бедствий.

Еще большую опасность для экономического благополучия пред-

ставляет обратная тенденция – депопуляция. Важнейшей экономиче-

ской проблемой нынешней Европы является стабильное, продолжаю-

щееся с начала 1970-х гг. превышение показателей смертности населе-

ния над рождаемостью. В настоящее время депопуляция наблюдается

в 20 странах мира, в том числе в России. По некоторым прогнозам,

к концу XXI в. доля коренного населения Европы может упасть до 20 %.

Уже сегодня в Германии 15 % детей возрасте до 5 лет являются потом-

ками мигрантов. Похожая картина сложилась и в других странах Евро-

союза. Наша страна находится в особенно тяжелом демографическом по-

ложении. Причина состоит в том, что уровень рождаемости в России – ев-

ропейский, а уровень смертности – африканский. Отсюда огромное

(около 500 тыс. в год) превышение смертности над рождаемостью.

Цифра эта, имея некоторую тенденцию к снижению в последние годы,

является критической для выживания российского государства.

Большинство депопуляционных государств проводят активную пе-

ринатальную политику, результаты которой пока не могут успокоить

общественность этих стран. Более того, последние три-четыре десятиле-

тия выявили совершенно парадоксальную картину. Оказалось, что

в группе государств, которые оказывают материальную помощь семьям

с детьми, худшие показатели рождаемости порой имеют как раз те из

них, которые лидирует по объемам предоставления этой помощи.

Например, крупнейшие в Евросоюзе вложения в поддержку рождаемости

не позволили Германии не только уравнять показатели рождаемости

и смертности, но и избежать последнего места в ЕС по количеству рож-

дений в 2004–2005 гг. Во всей Европе, пожалуй, лишь шведская модель

государственного стимулирования рождаемости в течение непродолжи-

тельного времени приносила положительные результаты – рождаемость

выросла с 1,6 ребенка на женщину до 2,1, но затем этот показатель упал

до 1,5 (в 2007 поднялся до 1,7). Как показали исследования, «стимулиро-

вание рождаемости с помощью пособий практически не влияет на жела-

емое итоговое количество детей (т. е. на модель семьи), оно лишь спо-

собно сдвинуть рождение детей на более ранний возраст женщины»

Депопуляция в развитых странах мира и демографический бум

в отсталой его части – две наиболее серьезные экономические проблемы

глобального масштаба. Всемирный характер этих процессов обуслов-

лен, во-первых, репродуктивным кризисом «белого» человека, роль ко-

торого в мировой экономке является неоценимой, во-вторых, с массо-

вой миграцией населения из одних стран в другие.

Западные страны испытывают нехватку рабочих рук и переизбыток

рабочих мест в определенных отраслях экономики, развивающиеся –

напротив, избыток рабочей силы и нехватку рабочих мест во всей эко-

номике. Та и другая проблема решается импортом/экспортом человече-

ских ресурсов. По некоторым оценкам, страны Евросоюза в течение

первой половины нынешнего века намерены импортировать до 150 млн

человек, что превышает, например, пиковый показатель численности

населения нашей страны за всю ее историю в нынешних границах.

Но решая таким способом одну проблему, развитые страны порождают

несколько новых.

Одна из них вытекает из прогрессирующей конкуренции на рынке

труда за простые, не требующие серьезной профессиональной подго-

товки рабочие места. Профессии для «синих воротничков» достаются

мигрантам, а коренные жители Европы вынуждены переходить в науко-

емкие профессии, для работы в которых необходимо пройти длитель-

ный и дорогостоящий период обучения. А отложенное на многие годы

вступление человека в трудовую жизнь негативно влияет на рождае-

мость, делая взросление детей слишком долгим и обременительным для

их родителей занятием.

Другой проблемой является межкультурный конфликт мигрантов

с местным населением. Сегодня некогда спокойные европейские города

превратились в арену настоящих боевых столкновений – всем памятна

ситуация в Париже в 2006 г., который на несколько недель превратился

в осажденный город. Год от года ухудшается и общая криминогенная

ситуация в ЕС. Жители Старого Света уже не могут позволить себе по-

явиться в неблагополучных, населенных мигрантами районах своего го-

рода, не говоря о том, чтобы по старинке «забыть» в городском парке

личные вещи и найти их на следующий день на том же месте.

Демография [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.truemoral.ru/demogr.html, свободный.

С недавних пор ЕС ужесточил требования к мигрантам в плане

уровня образования, физического состояния, возраста, наличия крими-

нального прошлого и т. д. Развитые страны все активнее стремятся по-

лучать из-за границы наиболее ценные в экономическом плане демо-

графические группы – образованную и активную часть молодежи, лю-

дей, достигших высот профессионального мастерства в ключевых обла-

стях науки и техники, видных представителей культуры. Следует отме-

тить, что «донорами» в этом экспорте человеческих ресурсов может вы-

ступать относительно небольшое число государств – обладателей эко-

номически активных групп населения. Они же нередко относятся

и к группе депопуляционных. Поэтому способность выдерживать кон-

куренцию в области стандартов жизни людей является сегодня одним из

определяющих условий выживания многих государств мира, включая

и Россию.

Ресурсы планеты. На протяжении многих веков человечество бы-

ло уверено в неисчерпаемости ресурсов планеты. Почва, чистая вода

и воздух, залежи полезных ископаемых – все это казалось вечным. Од-

нако бурное развитие мировой экономики в ХХ в., повысив давление на

мировую экосистему, пошатнуло эту убежденность. Первым значимым

исследованием по проблеме ресурсов Земли стала работа Дениса и До-

неллы Медоузов «Пределы роста». Написанная в 1972 г. при участии

т. н. «Римского клуба» (международной неправительственной организа-

ции, созданной в 1968 г. и объединяющей видных ученых, политиче-

ских и общественных деятелей), она содержала вывод о невозможности

безграничной экономической экспансии человека. Будущие события

подтвердили обоснованность этого предположения.

Наиболее актуальной сегодня является проблема потепления кли-

мата на планете. Ученые отмечают увеличение средних температур во

всем мире, в том числе в Арктике и Антарктиде. Происходит таяние

ледников, повышается уровень мирового океана. Участившиеся штор-

мы, цунами, смерчи ученые-климатологи связывают именно с потепле-

нием климата. Вероятной угрозой человечеству в будущем может стать

и выход из растаявших антарктических льдов в мировой океан опасных

для человека вирусов. Кроме этого, по мнению авторитетного интернет-

ресурса, «в результате глобального потепления некоторые насекомые

и птицы мигрируют в более прохладные регионы, принося с собой не-

виданные ранее проблемы. Кроме того, ученые обнаружили связь тем-

пературы морской воды со вспышками холеры и малярии среди мест-

ных жителей, а количества ртути в воде – с диареей. Из-за глобального

потепления значительно расширился так называемый «пояс менингита»

в Восточной Африке. Ситуация осложнилась настолько, что возникла