во-вторых, он рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации
учреждений и органов, исполняющих наказание (ч. 2 ст. 20).
Объем, как можно видеть, значительно увеличен по сравнению с прежним
законодательством. В этой связи нам представляется, что появляется необходимость в создании
должности пенитенциарного судьи. Как отмечалось в Докладе Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации в 2002 году жалобы на действия администрации учреждений
составляют примерно 25% (отказ в условно-досрочном освобождении, в применении акта
амнистии, необоснованное применение физической силы и спецсредств, наложение взысканий,
несвоевременная отправка корреспонденции). Около 15% обращений оставляют просьбы о
переводе в исправительные учреждения ближе к месту жительства <*>.
--------------------------------
<*> См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации О.О. Миронова в 2002 году. М.: Юриспруденция. С. 63 - 65.
В Уголовно-процессуальном кодексе предусмотрены четыре вида судов, относящихся в
одному звену, но полномочных рассматривать различные вопросы, связанные с исполнением
приговора.
Во-первых, ряд вопросов разрешается судом, постановившим приговор: реабилитация,
замена наказания в случае злостного его уклонения, об освобождении от отбывания наказания в
связи с истечением срока давности обвинительного приговора, о снижении размера удержания из
заработной платы осужденного, о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при
исполнении приговоров, об освобождении от наказания несовершеннолетних с применением
принудительных мер воспитательного воздействия, о передаче гражданина иностранного
государства, осужденного к лишению свободы судом РФ для отбывания наказания в государство,
гражданином которого осужденный является, отсрочка исполнения приговора (ч. 1 ст. 396 УПК).
Во-вторых, суд по месту отбывания наказания осужденного либо по месту применения
принудительных мер медицинского характера разрешает другой круг вопросов (об изменении вида
исправительного учреждения, об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о
замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания
в связи с болезнью осужденного, о зачете времени содержания под стражей, об освобождении от
наказания (ч. 3 ст. 396 УПК). В-третьих, по месту жительства осужденного суд разрешает вопросы
об отмене условно-досрочного освобождения, об отмене условного осуждения, об отмене либо о
дополнении возложенных на осужденного обязанностей, об отмене отсрочки отбывания наказания
беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, (ч. 4 ст. 396 УПК). В-четвертых,
в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-
процессуального кодекса РФ и других законодательных актов в соответствие с Федеральным
законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"
появляются и другие суды - суды по месту задержания осужденного. Они вправе решать вопросы
о заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях отбывания наказания в виде штрафа,
обязательных работ, исправительных работ либо ограничения свободы, до рассмотрения вопроса,
о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания, но не более чем на 30 суток
(п. 4.1 ст. 396 УПК, нов. ред. п. 18 ст. 397 УПК). Как было отмечено выше, вопросы о замене
наказания разрешает суд, постановивший приговор (ч. 1 ст. 396 УПК).
Таким образом, объемный перечень вопросов, связанных с исполнением приговора,
убедительно подтверждает нашу мысль о выделении этой деятельности в особое производство
(гл. 47 УПК), поручив его осуществление пенитенциарным судьям. В Концепции судебной
реформы предлагалось дополнить прокурорский надзор, осуществляемый в местах лишения или
ограничения свободы, судебным контролем. Специальный пенитенциарный судья в ранге
мирового судьи мог бы, по нашему мнению, осуществлять в упрощенных формах рассмотрение
жалоб и заявлений заключенных, представлений прокурора и администрации мест лишения
свободы <*>. Как справедливо отмечалось в литературе, острота проблемы защиты прав
осужденных должна обусловить поиск решения данной проблемы, в том числе и путем введения в
каждом субъекте РФ пенитенциарного суда или же специализации дополнительно выделенных в
существующих судах штатов судей <**>.
--------------------------------
<*> См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 62.
<**> См.: Сундуров Ф.Р., Бакулина Л.В. Судебный контроль за соблюдением личных и
социально-экономических прав осужденных к лишению свободы // Лишение свободы и права
осужденных в России. Тольятти, 1999. С. 222 - 223.
В настоящее время по сообщениям Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ
на 1 января 2004 года в исправительных колониях находится почти 700 тыс. человек, в
воспитательных колониях - более 16,5 тыс. человек, в следственных изоляторах и тюрьмах - почти