Гриб С.Н. и др. Управление государственными и муниципальными финансами

Подождите немного. Документ загружается.

указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает про-

центы, установленные договором банковского счета;

− путем размещения средств фонда в иностранную валюту и финансо-

вые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых опре-

делен законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации

управляет средствами Фонда национального благосостояния согласно второ-

му

способу, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Цен-

тральном банке Российской Федерации. При этом согласно утвержденному

Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисле-

ния процентов, начисляемых на счета по учету средств Фонда национального

благосостояния в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на

указанных счетах проценты,

эквивалентные доходности индексов, сформиро-

ванных из долговых обязательств иностранных государств, иностранных го-

сударственных агентств и центральных банков, долговых обязательств меж-

дународных финансовых организации, в том числе оформленных ценными

бумагами, в которые могут размещаться средства Фонда национального бла-

госостояния, требования к которым утверждены Правительством РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

средст-

ва Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную

валюту и ряд финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:

− долговые обязательства иностранных государств, иностранных госу-

дарственных агентств и центральных банков;

− долговые обязательства международных финансовых организаций, в

том числе оформленные ценными бумагами;

− депозиты и остатки на банковских счетах в

банках и кредитных ор-

ганизациях;

− депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Рос-

сийской Федерации;

− долговые обязательства и акции юридических лиц;

− паи (доли участия) инвестиционных фондов.

Правительство Российской Федерации устанавливает предельные доли

разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств

Фонда национального благосостояния. В целях повышения

эффективности

управления средствами Фонда национального благосостояния Министерство

финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные

доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных

средств Фонда национального благосостояния в пределах соответствующих

долей, установленных Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации установило, что в настоящее

время средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в те

же

финансовые активы, что и Резервный фонд. Требования к указанным фи-

нансовым активам установлены аналогичные требованиям для Резервного

фонда.

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между федеральными

органами государственной власти, органами государственной власти субъек-

тов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам

регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления

бюджетного процесса.

Многообразие принципов межбюджетных отношений можно свести к

трем ключевым: единству бюджетной системы, ее сбалансированности и

ре-

альной самостоятельности бюджетов разного уровня.

Отношения между бюджетами разного уровня в государствах с разным

устройством складываются по разному. Унитарным государствам свойствен-

ны высокая централизация бюджетных прав и ресурсов на уровне централь-

ного правительства при более низкой концентрации на нижестоящих уровнях.

Федеративные государства действуют на противоположном принципе: глав-

ное самостоятельность

и равноправие бюджетов разных уровней при соблю-

дении баланса интересов органов власти всех уровней и населения.

Совокупность межбюджетных отношений в Российской Федерации ос-

новывается на бюджетном федерализме, который понимается как способ

управления, при котором сочетаются интересы всего государства с интереса-

ми отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при

соблюдении

самостоятельности территорий в решении вопросов, включен-

ных в их компетенцию.

Бюджетный федерализм является эффективным, если соблюдаются ус-

ловия:

− разграничение расходных полномочий между уровнями власти;

− наделение уровней власти фискальными ресурсами для выполнения

полномочий;

− сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помо-

щью бюджетных трансфертов

С одной стороны, государство должно

финансово обеспечить предос-

тавление всем гражданам на своей территории общественных услуг (управле-

ние, социальные задачи, правоохранительная деятельность и др.). Стоимость

оказания таких общественных услуг в регионах объективно различается в си-

лу численности контингента получателей бюджетных услуг, длительности

отопительного сезона, применения коэффициентов дифференциации заработ-

ной платы для северных местностей, уровня потребительских цен

на соответ-

ствующей территории. В России регионы существенно отличаются друг от

друга по экономическому развитию (беспрецедентная территориальная диф-

ференциация природных, экономических, экологических, трудовых условий,

транспортной и инженерной инфраструктуры), и налоговому потенциалу, по-

этому существует объективная необходимость осуществления бюджетного

выравнивания.

Вертикальное выравнивание – процесс устранения несоответствия ме-

жду объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным

потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали: федеральный бюджет –

региональные бюджеты – местные бюджеты. Если потенциальная возмож-

ность доходной части нижестоящего уровня бюджетной системы недостаточ-

ны для выполнения возложенных на него функций, вышестоящий орган дол-

жен теоретически

передать недостающие ресурсы (в виде отчислений от ре-

гулирующих налогов).

Горизонтальное выравнивание – процесс устранения несоответствия в

бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонта-

ли), вызванного объективными причинами.

Если имеющихся доходов бюджета недостаточно, выравнивание произ-

водится межбюджетными трансфертами из бюджета вышестоящего уровня.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюд-

жетом бюджетной

системы Российской Федерации другому бюджету бюд-

жетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюд-

жетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

− дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов

Российской Федерации;

− субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

− субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

− иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов

Российской

Федерации;

− межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюд-

жетных фондов.

Аналогичные формы межбюджетных трансфертов применяются на

уровне субъекта Российской Федерации и на уровне муниципального района.

Условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов закре-

пляются Бюджетным Кодексом Российской Федерации, федеральными и ре-

гиональными законами, нормативными правовыми актами органов местного

самоуправления и другими

документами.

Так, межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исклю-

чением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного и нало-

гового законодательства Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюд-

жетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в

течение двух из трех последних

отчетных финансовых лет превышала 5 %

объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не

имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения

бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных вне-

бюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных обра-

зований исполнительным органом государственной власти субъекта Россий-

ской Федерации.

Если аналогичный показатель превышает 20% объема собственных до-

ходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с

решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами

к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Феде-

рации;

2) превышать

установленные Правительством РФ нормативы формиро-

вания расходов на оплату труда государственных гражданских служащих

субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта

Российской Федерации.

Если аналогичный показатель превышает 60% объема собственных до-

ходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, осуще-

ствляются следующие дополнительные меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах

по

повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению

поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2) организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с

открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распоряди-

телям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администрато-

рам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета

субъекта Российской Федерации в

органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта Российской Федерации

в Министерство финансов РФ документов и материалов, необходимых для

подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законода-

тельства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъ-

екта Российской Федерации проекта бюджета субъекта РФ на очередной фи-

нансовый год (на очередной финансовый год и

плановый период);

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об испол-

нении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой РФ или

Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

5) иные меры, установленные федеральными законами.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из

федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством РФ,

также при нарушении предельных значений, размера дефицита бюджета и

объема долга, Министерство финансов РФ вправе принять решение о приос-

тановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления меж-

бюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим

бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие положений, обуслав-

ливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Рос-

сийской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки

субъектов РФ, который предусматривается в составе федерального бюджета и

распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой,

утверждаемой Правительством РФ.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минималь-

ного

уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ

предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченно-

сти которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия вы-

равнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской

Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми до-

ходами

на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным

бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и

структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и ана-

логичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъек-

тов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-

экономических, географических, климатических и иных объективных факто-

ров

и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объ-

ема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из феде-

рального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляе-

мые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обяза-

тельств, возникающих при выполнении полномочий органов

государственной

власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов Российской Федерации

и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и

расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного само-

управления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюдже-

там субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Фе-

деральный фонд софинансирования расходов.

Под субвенциями

бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета

понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъ-

ектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъек-

тов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении

полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам

государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправ-

ления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъек-

тов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный

фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распре-

деляются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для со-

ответствующего вида субвенций методике пропорционально численности на-

селения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих госу-

дарственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормати-

вов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствую-

щих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государ-

ственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.

На региональном и муниципальном уровне действует аналогичная

сис-

тема фондов (фонд финансовой поддержки, фонд компенсаций, фонд софинан-

сирования расходов) и аналогично распределяются межбюджетные трансфер-

ты из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципаль-

ных районов.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под бюджетной классификацией и в чем ее эконо-

мическое назначение?

2. Приведите пример неналоговых доходов бюджетов

различного

уровня, в чем их сходство и различие?

3. Как вы понимаете термин расходные обязательства, что такое реестр

расходных обязательств соответствующего публично-правового образования?

4. В чем суть нормативного метода планирования бюджетных расхо-

дов?

5. Что понимается под управлением государственным долгом?

6. Какие нормативные ограничения предусмотрены на размер дефици-

та федерального

, регионального и местного бюджета. Как меняются это огра-

ничения в случае высокодотационности бюджета?

7. В чем сущность замены Стабилизационного фонда Российской Фе-

дерации Резервным фондом и Фондом национального благосостояния?

8. В какие фондовые инструменты разрешено размещать средства

Фонда национального благосостояния и Резервного фонда?

9. На каких условиях предоставляются межбюджетные трансферты

из

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации?

МОДУЛЬ З. БЮДЖЕТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ

ФИНАНСАМИ

Тема 3.1. Участники бюджетной деятельности и их полномочия

Бюджетная деятельность субъектов управления государственными и

муниципальными финансами – это основанная на правовых нормах публич-

ная деятельность по созданию оптимального механизма формирования, рас-

пределения и использования централизованных денежных фондов.

Бюджетная деятельность государства и муниципальных образований

выступает необходимой составной частью механизма социального управле-

ния. Она носит публичный характер и основана на соответствующем разделе-

нии предметов ведения и компетенции между участниками бюджетных пра-

воотношений.

Бюджетная деятельность имеет свои

специфические признаки:

– обязательное участие государства или муниципальных образований в

лице их компетентных органов;

– направленность на принятие юридически значимых решений;

– оформление принятого решения в соответствующих нормативных

правовых актах, имеющих официальный и общеобязательный характер;

– юридическое значение результатов не только для публичных субъек-

тов, но и для иных субъектов финансового права;

– осуществление в целях оптимизации и эффективности получения

юридически значимых результатов в строго установленном порядке, т.е. по-

средством мобилизации, распределения и использования государственных и

муниципальных фондов денежных средств.

В зависимости от территориального уровня, на котором осуществляется

мобилизация, распределение и использование финансовых средств, различа-

ют бюджетную деятельность: Российской Федерации; субъектов РФ;

муни-

ципальных образований.

Участниками бюджетной деятельности являются: Президент РФ; выс-

шее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; за-

конодательные (представительные) органы государственной власти и пред-

ставительные органы местного самоуправления; исполнительные органы го-

сударственной власти (исполнительно-распорядительные органы муници-

пальных образований); Центральный банк РФ; органы государственного (му-

ниципального) финансового контроля; органы

управления государственными

внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджет-

ных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования де-

фицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Полномочия субъектов бюджетной деятельности устанавливаются

Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными

правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, законами субъектов

РФ,

муниципальными правовыми актами представительных органов муници-

пальных образований, а также в установленных случаях муниципальными

правовыми актами местных администраций.

Рассмотрим бюджетные полномочия законодательных (представитель-

ных) органов.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утвер-

ждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют

последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, форми-

руют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за

исполнением соответствующих бюджетов.

Рассмотрим бюджетные полномочия исполнительных органов государ-

ственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных

образований).

Исполнительные органы государственной власти

(исполнительно-

распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают со-

ставление проекта бюджета, вносят его на утверждение законодательных

(представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распре-

деления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и

составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении

бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,

обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

Финансовые органы составляют

проект соответствующего бюджета,

представляют его для внесения в законодательный (представительный) орган,

организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюд-

жетной отчетности. Федеральное казначейство осуществляет бюджетные

полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной

системы РФ.

Рассмотрим бюджетные полномочия Центрального банка РФ.

Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает

основные направления денежно-

кредитной политики, обслуживает счета

бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным

ценным бумагам РФ.

Рассмотрим бюджетные полномочия органов государственного и муни-

ципального финансового контроля

Органы государственного, муниципального финансового контроля, соз-

данные законодательными (представительными) органами, осуществляют

контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения

на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят

экс-

пертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и

правовых актов бюджетного законодательства РФ.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, соз-

данные федеральными органами исполнительной власти, органами исполни-

тельной власти субъектов РФ, местной администрацией, осуществляют пред-

варительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответст-

вующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Рассмотри бюджетные

полномочия главного распорядителя бюджетных

средств.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими

бюджетными полномочиями:

– обеспечивает результативность, адресность и целевой характер ис-

пользования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюд-

жетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

– ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в

пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных

ассигнований;

– осуществляет планирование соответствующих

расходов бюджета, со-

ставляет обоснования бюджетных ассигнований;

– составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет

бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомст-

венным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет со-

ответствующую часть бюджета;

– вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюд-

жетных обязательств, сводной бюджетной росписи;

– определяет порядок утверждения

бюджетных смет подведомственных

бюджетных учреждений;

– формирует государственные (муниципальные) задания;

– обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций,

межбюджетных субсидий и иных субсидий;

– организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в

сфере своей деятельности.

Рассмотрим бюджетные полномочия главного администратора доходов

бюджета.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюд-

жетными полномочиями:

– представляет сведения, необходимые

для составления среднесрочного

финансового плана и (или) проекта бюджета;

– представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

– формирует и представляет бюджетную отчетность главного админи-

стратора доходов бюджета;

Рассмотрим бюджетные полномочия главного администратора источ-

ников финансирования дефицита бюджета

Главный администратор источников финансирования дефицита бюдже-

та обладает следующими бюджетными полномочиями:

– осуществляет

планирование (прогнозирование) поступлений и выплат

по источникам финансирования дефицита бюджета;

– обеспечивает адресность и целевой характер использования выделен-

ных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения ис-

точников финансирования дефицита бюджета;

– распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным адми-

нистраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет со-

ответствующую часть бюджета;

– организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в

сфере своей деятельности.

Рассмотрим бюджетные полномочия получателя бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными

полномочиями:

– составляет и исполняет бюджетную смету;

– принимает и (или) исполняет

в пределах доведенных лимитов бюд-

жетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обяза-

тельства;

– обеспечивает результативность, целевой характер использования пре-

дусмотренных ему бюджетных ассигнований;

– ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это

полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (цен-

трализованной бухгалтерии);

– формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюд-

жетных

средств соответствующему главному распорядителю (распорядите-

лю) бюджетных средств.

Контрольные вопросы

1. Что такое бюджетная деятельность публично-правовых образований?

2. Каковы специфические признаки бюджетной деятельности?

3. Кто является участниками бюджетной деятельности на федеральном

уровне?

4. Кто является участником бюджетной деятельности субъекта РФ?

5. Кто является участником бюджетной деятельности муниципального

образования?

6. Чем отличаются бюджетные

полномочия законодательных (предста-

вительных) органов власти и исполнительных органов власти?

7. Какие бюджетные полномочия у главных распорядителей бюджет-

ных средств?

8. Какие бюджетные полномочия у главных администраторов доходов?

9. Какие бюджетные полномочия Центрального Банка РФ?

10. Какие бюджетные полномочия получателей бюджетных средств?

Тема 3.2. Этапы бюджетного процесса в Российской Федерации

Бюджетный процесс

– это регламентируемая законодательством РФ

деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправ-