Гриб С.Н. и др. Управление государственными и муниципальными финансами

Подождите немного. Документ загружается.

ления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотре-

нию проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за

их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней

проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-

экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обяза-

тельств.

Составление проектов бюджетов

- исключительная прерогатива Прави-

тельства Российской Федерации, высших исполнительных органов государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций

муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюд-

жетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъ-

ектов РФ и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюдже-

тов соответствующие финансовые органы имеют

право получать необходи-

мые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

– Бюджетном послании Президента РФ;

– прогнозе социально-экономического развития соответствующей тер-

ритории;

– основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ,

муни-

ципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее

трех лет. Прогноз социально-экономического развития поселений разрабаты-

вается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и

плановый период.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муни-

ципального образования одобряется соответственно Правительством РФ,

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта

РФ, ме-

стной администрацией одновременно с принятием решения о внесении про-

екта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый

год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров плано-

вого периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического разви-

тия приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопостав-

ление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов

прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта

РФ, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения про-

екта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта

бюджета.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-

экономического развития территории в условиях действующего на день вне-

сения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представи-

тельный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законода-

тельства РФ, а также законодательства Российской Федерации, законов субъ-

ектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов

представи-

тельных органов муниципальных образований, устанавливающих неналого-

вые доходы бюджетов бюджетной системы РФ.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в

соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым

органом. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно

по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых

обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих рас-

ходных

обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем кото-

рых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципаль-

ными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми

(не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном

финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу

либо к изменению с увеличением объема бюджетных

ассигнований, преду-

смотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем фи-

нансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие

заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных за-

конов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обяза-

тельств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловле-

ны

законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовы-

ми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к

принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финан-

совом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увели-

чением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение

соответствующих обязательств в текущем финансовом году,

включая догово-

ры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных

средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов

(муниципальных правовых актов).

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных

(муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с

учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансо-

вый год (очередной финансовый год и плановый период

), а также его выпол-

нения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной

власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований

вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соот-

ветственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очеред-

ной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о

бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на

очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа, проект

закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год

(очередной финансовый

год и плановый период) и проект закона субъекта

Российской Федерации о бюджете территориального государственного вне-

бюджетного фонда не позднее 15 октября текущего года, проект решения о

местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его ут-

верждения определяется для:

– федерального бюджета и бюджетов государственных

внебюджетных

фондов Российской Федерации – Бюджетным кодексом РФ;

– бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов - законом субъекта РФ в соответствии с требованиями

Бюджетного кодекса РФ;

– местного бюджета - муниципальным правовым актом представитель-

ного органа муниципального образования в соответствии с требованиями

Бюджетного кодекса РФ.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете

и его ут-

верждения, определенный законом субъекта РФ, муниципальным правовым

актом представительного органа муниципального образования, должен пре-

дусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января оче-

редного финансового года.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных вне-

бюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального

государственного внебюджетного фонда,

местного бюджета обеспечивается

соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом госу-

дарственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального

образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий

финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фон-

дом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной рос-

писи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и

подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти

субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслужи-

ванию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных госу-

дарственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципаль-

ных образований, входящих в состав субъекта РФ,

могут быть переданы ис-

полнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии

финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных дохо-

дов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управле-

нии) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной систе-

мы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета,

через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов

осуществля-

ются Федеральным казначейством либо органом государственной власти

субъекта РФ.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в

бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финан-

совый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а

также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных

средств, главными администраторами

доходов бюджета, главными админист-

раторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необхо-

димых для составления и ведения кассового плана. Составление и ведение

кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным

органом исполнительной власти (местной администрации).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

– зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения нало-

гов, сборов и

иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых

по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

– возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также

сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и про-

центов, начисленных на излишне взысканные суммы;

– зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответ-

ствии с законодательством

РФ о налогах и сборах;

– уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты

бюджетной системы РФ;

– перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для

осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взыскан-

ных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за не-

своевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных

на

излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на

соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для

учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной систе-

мы РФ.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установ-

ленном соответствующим финансовым органом.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

– принятие бюджетных обязательств;

– подтверждение денежных обязательств

;

– санкционирование оплаты денежных обязательств;

– подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в

пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финан-

совом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства

путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных до-

говоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпри-

нимателями или в соответствии с

законом, иным правовым актом, соглаше-

нием.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за

счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными

и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в

случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в

соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в

форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки нали-

чия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты де-

нежных обязательств, установленным финансовым органом.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обяза-

тельств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пре-

делах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных

обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным

обязательствам

может осуществляться в пределах доведенных до получателя

бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на

основании платежных документов, подтверждающих списание денежных

средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц,

бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также

проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных опе-

раций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных

средств.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Заверше-

ние операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осущест-

вляется в порядке, установленном финансовым органом. Бюджетные ассиг-

нования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансиро-

вания текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего

рабочего дня текущего финансового года включительно

орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан

оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные

обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не ис-

пользованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств,

находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабо-

чих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями

бюджетных средств на единый счет бюджета. Межбюджетные трансферты,

полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем

финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на

те же цели.

Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс

исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о

движении денежных средств; пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об

исполнении бюдже-

та по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в

соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и фи-

нансовых активах, обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных обра-

зований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана сче-

тов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о фи-

нансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по ко-

дам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам

бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного

управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюд-

жетной

отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муни-

ципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ас-

сигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями)

бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюд-

жетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обес-

печивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой

методологии

и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законода-

тельном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая

включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администрато-

ров бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об испол-

нении бюджета.

По обращению представительного органа поселения внешняя проверка

годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться

контрольным органом муниципального района или органом государственного

финансового контроля субъекта РФ, созданным соответственно представи-

тельным органом муниципального района или законодательным (представи-

тельным) органом власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

представляет отчет об исполнении бюджета субъекта РФ для подготовки

за-

ключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключе-

ния на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ проводится в срок,

не превышающий 1,5 месяца.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного

бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего

года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюд-

жета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Орган

государственного (муниципального) финансового контроля гото-

вит заключение на отчет об исполнении бюджета на основании данных внеш-

ней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов

бюджетных средств.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета

законодательный (представительный) орган принимает решение об утвер-

ждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.

В случае

отклонения законодательным (представительным) органом за-

кона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фак-

тов недостоверного или неполного отражения данных и повторного пред-

ставления в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ представляется в

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта

РФ не позднее 1 июня текущего

года. Годовой отчет об исполнении местного

бюджета представляется в представительный орган муниципального образо-

вания не позднее 1 мая текущего года.

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об ис-

полнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема

доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Отдельными приложениями к закону (решению) об

исполнении бюдже-

та за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

– доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

– доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, клас-

сификации операций сектора государственного управления, относящихся к

доходам бюджета;

– расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответст-

вующего бюджета;

– расходов бюджета по разделам и подразделам

классификации расхо-

дов бюджетов;

– источников финансирования дефицита бюджета по кодам классифи-

кации источников финансирования дефицитов бюджетов;

– источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, под-

групп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов клас-

сификации операций сектора государственного управления, относящихся к

источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Контрольные вопросы

1. Что такое бюджетный процесс?

2. Сколько стадий бюджетного процесса?

3. Какие планы и прогнозы предшествуют составлению проекта бюдже-

та?

4. Какие основные характеристики бюджета?

5. Какие показатели утверждаются законом (решением) о бюджете?

6. Какие существуют стадии исполнения бюджета?

7. Что такое санкционирование расходов?

8. В чем заключается процедура внешней проверки отчета

об исполне-

нии бюджета?

Тема 3.3. Осуществление бюджетного контроля в Российской Феде-

рации. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Контроль является завершающей стадией процесса государственного

управления финансами. Государственный контроль реализуется в различных

направлениях, но от имени и в интересах государства. Функциональная сущ-

ность контроля вытекает из объективной необходимости осуществления мо-

ниторинга

процесса функционирования управляемого объекта с целью оце-

нить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений и

результаты их выполнения, выявить отклонения от этих решений, устранить

неблагоприятные ситуации и осуществлять корректировку действий.

Для того, чтобы определить сущность и значение ГФК, необходимо оп-

ределить, что же такое контроль в принципе.

Под контролем в

наиболее узком смысле (т.е. как функция или как ста-

дия процесса управления) можно понимать совокупность следующих дейст-

вий:

– определения фактического состояния или действия управляемого зве-

на системы управления организацией (объекта контроля);

– сравнение фактических данных с требуемыми, т.е. с базой для сравне-

ния, принятой в организации, либо заданной извне

, либо основанной на ра-

циональности;

– оценка отклонений, превышающих предельно допустимый уровень,

на предмет степени их влияния на аспекты функционирования организации;

– выявление причин данных отклонений.

В экономической литературе финансовый контроль определяется по-

разному. Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение и

выявление фактического положения финансовых показателей деятельности

по сравнению с заданными параметрами. Наиболее полное определение фи-

нансового контроля, как экономической категории дано И.В. Ферулиным, ко-

торый определяет его как «совокупность форм, методов, приемов производ-

ства ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предпри-

ятий, объединений, организаций, учреждений; законности операций по фор-

мированию, распределению и использованию централизованных и децентра

лизованных денежных средств, сохранности собственности; правильности и

своевременности выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, го-

сударственными внебюджетными фондами; постановки бухгалтерского учета

и достоверности отчетности».

Сущность финансового контроля выражает следующая триада:

– выявление разного рода нарушений (ошибок, злоупотреблений, вклю-

чая мошенничество и т.п.) в процедурах управления государственными фи-

нансовыми потоками (в т

.ч. в ведении бухгалтерского учета и составлении

отчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих

субъектов;

– обеспечение устранения нарушений (т.е. принятие корректирующих

мер по результатам контроля);

– анализ факторов возникновения нарушений (включая определение

мотивов нарушителей) и разработка профилактических мер по их предотвра-

щению в будущем.

Последний аспект наиболее важен для

контролеров, так как им необхо-

димо не только выявить те или иные отклонения, но и дать рекомендации по

их устранению и предотвращению в будущем. Так, финансовый контроль, с

одной стороны, обеспечивает возможность принятия эффективных управлен-

ческих решений, а с другой стороны – обеспечивает исполнение принятых

решений.

Исходя из вышеизложенного, финансовый контроль можно

рассматри-

вать как один из элементов системы управления.

Целью государственного финансового контроля является обеспечение

законности и эффективности использования государственных бюджетных и

внебюджетных финансовых средств и государственной собственности.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

– организация и осуществление контроля над своевременным исполне-

нием доходных и расходных статей бюджетов всех уровней

и бюджетов вне-

бюджетных фондов по объемам, структуре, и целевому назначению;

– определение эффективности и целесообразности расходования госу-

дарственных средств и использования государственной собственности;

контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

– выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и меж-

бюджетных отношений.

Объектом государственного финансового контроля являются отноше-

ния, возникающие между

государством, с одной стороны, и юридическими и

100

физическими лицами, с другой стороны, по поводу производства и распреде-

ления национального дохода в территориальном и отраслевом разрезах и его

эффективного использования.

Система государственного контроля состоит из следующих элементов:

субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля,

методы контроля, принятие решений по результатам контроля.

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупно

сти механизм финансового контроля, который должен регламентироваться

нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют фи-

нансовое (бюджетное) право.

Рассмотрим отдельные элементы системы государственного финансо-

вого контроля.

Субъектами государственного финансового контроля являются органи-

зации, осуществляющие финансовый контроль. Эти организации подразде-

ляются на основе вида контроля (внешний, внутренний) и уровней управле-

ния

(федеральный, региональный, местный).

Объект государственного финансового контроля - это та организация,

которая использует средства бюджета, государственную собственность, при-

родные ресурсы или имеет какие-либо льготы по налогообложению, экспор-

ту, импорту и т.д.

Предметом финансового контроля являются финансы объектов эконо-

мики, отражающие производственные отношения в обществе, складываю-

щиеся в процессе производства,

распределения и потребления продуктов, а

также средства консолидированного бюджета как на этапе их формирования,

так и на этапах распределения и использования.

Можно выделить следующие принципы финансового контроля:

– принцип плановости – он предопределяется природой организации

управления. В этой связи субъекты контроля проводят свою работу на основе

годовых, квартальных планов проведения контрольных мероприятий.

– принцип системности означает, что при проведении контрольного

мероприятия должны рассматриваться все стороны финансовой деятельности

объекта контроля и вся система его взаимосвязей.

– принцип законности обусловлен Конституцией Российской Федера-

ции, предусматривающий, что государство, все его органы действуют на ос-

нове законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан.

– принцип объективности предопределяет правильное,

полное и объек-

тивное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержа-

ния приведенных фактов с законами, основными положениями, инструкция-

ми.

– принцип эффективности контроля подразумевает своевременное и

полное выявление отклонений от заданных параметров, их причин и винов-

ников, а также в оперативности исправления допущенных отрицательных ре-

зультатов и обеспечении возмещения нанесенного

материального ущерба.