Гриб С.Н. и др. Управление государственными и муниципальными финансами

Подождите немного. Документ загружается.

ной основе, а потому финансовыми источниками их удовлетворения высту-

пают средства предприятий, организаций и населения;

− потребности, имеющие общественно значимый характер, но покры-

ваемые за счет государственных средств лишь в пределах необходимого ми-

нимума. Примером таких потребностей могут служить минимальный уровень

медицинского обслуживания населения, средний уровень образования, норма

социального обеспечения и

прочие. Удовлетворение этих потребностей сверх

нормативного уровня должно осуществляться с помощью других финансовых

источников. В этой связи, источниками являются: частично – средства бюд-

жета и государственных внебюджетных фондов, частично – выручка за пре-

доставленные услуги, частично – добровольные взносы и прочие;

− государственные потребности – это сфера государственного управле-

ния, обороны и т.д.,

где происходит оказание услуг обществу в целом. Каж-

дое юридическое и физическое лицо получает эти услуги бесплатно, посколь-

ку они законодательно гарантируются государством и их удовлетворение не

должно зависеть от уровня получаемых доходов. Источником финансирова-

ния являются средства бюджетов и внебюджетных государственных фондов.

В целом, говоря об источниках финансирования деятельности неком

мерческих организаций можно выделить следующие:

− средства бюджетов различных уровней;

− средства государственных внебюджетных фондов социального назна-

чения (обязательного медицинского страхования, пенсионного и т.п.);

− доходы от осуществления предпринимательской деятельности самого

учреждения (предоставление платных услуг, сдача в аренду свободных по-

мещений и т.п.);

− средства юридических и физических

лиц в виде благотворительной и

спонсорской помощи;

− финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и

контракты;

− вступительные и членские взносы (для общественных объединений и

организаций);

− прочие источники.

В последние годы в финансовый механизм учреждений и организаций

непроизводственной сферы активно внедряются экономические методы

управления нерыночным сектором хозяйства. Это позволяет значительно

расширить их самостоятельность в области формирования и использования

финансовых ресурсов, стимулировать поиск дополнительных источников

финансирования и расширение сферы платных услуг, использовать разнооб-

разные формы хозяйствования. Одновременно коренным образом меняется

система бюджетного финансирования учреждений и организаций – переход

на нормативный и программно-целевой метод покрытия затрат, а также вне-

дрение бюджетирования, ориентированного

на результат, учитывающего

объем и качество предоставляемых услуг.

Государственные и муниципальные (публичные) финансы – это система

регламентированных государством перераспределительных денежных отно-

шений, которые связаны с формированием и использованием централизован-

ных денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения

его функций.

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические

отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками фи-

нансирования государственного и муниципального секторов экономики, наи-

более

значимых программ развития производства и общественного сектора,

организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Они функционируют в

рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном.

Государственные и муниципальные финансы включают:

− бюджетную систему;

− государственный кредит.

Состояние государственных и муниципальных финансов является од-

ним из основных показателей устойчивости

экономики, совершенства соци-

альной системы и должно ориентироваться на выполнение следующих прин-

ципов:

− единства законодательной и нормативной базы;

− открытости и прозрачности;

− разграничения полномочий и предметов ведения;

− целевой ориентированности;

− экономичности и рациональности;

− управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Особое значение имеет определение роли государственных и муници

пальных финансов, которая сведена к трем решающим факторам:

− экономической стабилизации;

− адаптации к рыночным преобразованиям;

− стимулированию инвестиционной активности.

Государственные и муниципальные финансы как экономическая кате-

гория проявляются в выполнении ими следующих функций:

− распределительная. Значение этой функции заключается в том, через

распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечива-

ются государственные потребности, формируются источники финансирова-

ния общественного сектора экономики. Ее результатом является формирова-

ние и использование централизованных фондов денежных средств, содержа-

ние общественного сектора экономики;

− контрольная. Заключается в способности государственных и муници-

пальных финансов следить за реальным денежным оборотом, участниками

которого являются государство, предприятия и население, а также формиро

ванием централизованных фондов денежных средств. Результатом реализа-

ции данной функции является контроль за правильным и своевременным пе-

рераспределением средств в централизованные фонды; контроль за соблюде-

нием конкретных объемов этих фондов с учетом потребностей производст-

венного и социального развития; контроль за целевым и эффективным ис-

пользованием финансовых ресурсов.

Далее дадим краткую характеристику основных звеньев сферы государ-

ственных и муниципальных финансов.

Бюджетная система представляет собой совокупность всех видов бюд-

жетов страны.

В «Бюджетном Кодексе РФ» дается следующее определение

: «Бюджет-

ная система Российской Федерации - основанная на экономических отноше-

ниях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая

нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных

внебюджетных фондов».

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает

бюджеты следующих уровней:

− федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных

фондов;

− бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты терри-

ториальных государственных внебюджетных фондов;

− местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, органи-

зация и принципы ее построения называются бюджетным устройством, кото-

рое находит свое выражение в принципах бюджетной системы РФ:

− единство бюджетной системы РФ;

− разграничения

доходов, расходов и источников финансирования де-

фицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ;

− самостоятельности бюджетов;

− равенства бюджетных прав субъектов Федерации и муниципальных

образований;

− полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования

дефицитов бюджета;

− сбалансированности бюджета;

− эффективности и результативности использования бюджетных

средств;

− общего (совокупного) покрытия расходов

бюджетов;

− прозрачности (открытости);

− достоверности бюджета;

− адресного и целевого характера бюджетных средств;

− подведомственности расходов бюджетов;

− единства кассы.

Реализация указанных принципов означает прежде всего единый поря-

док финансирования всех расходов бюджетов и учета их средств, единство

форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса и правовой

базы.

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном госу-

дарственных финансов и представляют совокупность денежных ресурсов, на-

ходящихся в распоряжении государственных органов и имеющих строго це-

левое назначение и социальную направленность.

Их формируют вне бюджета для реализации конституционных прав

граждан на:

− социальное обеспечение

по возрасту (пенсионное обеспечение);

− социальное страхование;

− социальное обеспечение в случае безработицы;

− охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельность и ликвидация этих

фондов определяется федеральным законодательством. Основными источни-

ками формирования выступают обязательные платежи предприятий и органи-

заций, добровольные взносы юридических и физических лиц,

частично –

бюджетные средства.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в феде-

ральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию

не подлежат.

В состав государственных внебюджетных фондов включают: Пенсион-

ный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные

фонды обязательного медицинского страхования.

Последним из рассматриваемых звеньев государственных и муници-

пальных финансов

является государственный кредит, представляющий сово-

купность кредитных отношений, в которых заемщиком или кредитором по

отношению к гражданам и юридическим лицам выступает государство. Если

кредитором или заемщиком являются местные органы власти, то такой кре-

дит называется муниципальным.

Государственный и муниципальный кредит предоставляются на нача-

лах возвратности, срочности и платности. Данная форма

кредита возникает в

том случае, если государство в качестве кредитора предоставляет кредит раз-

личным субъектам. Если же государство выступает в качестве заемщика –

формой государственного кредита выступает государственный займ, харак-

теризующийся тем, что временно свободные денежные средства населения,

предприятий и организаций привлекаются путем выпуска и реализации госу-

дарственных ценных бумаг для финансирования

государственных расходов.

Погашение государственных займов и выплата процентов по ним произво-

дятся из средств бюджета.

Сумма государственных займов выражает величину государственного

долга. При этом необходимо иметь ввиду, что государственный долг пред-

ставляет собой величину меньшую, чем государственный кредит. Последний

включает в себя два составляющих элемента: кредит выданный и кредит по-

лученный. В состав государственного долга входит только кредит получен-

ный от внутренних и внешних кредиторов.

Основными функциями государственного кредита являются:

− перераспределительная – перераспределение денежных средств в со-

ответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью под-

держки того или иного направления социально-экономической деятельности;

− регулирующая – в условиях ограниченности бюджетных ресурсов

их

выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано, кроме того, эффек-

тивность использования средств на возвратной и платной основе значительно

выше;

− контрольная – учет и контроль за целевым и рациональным использо-

ванием кредита, выделяемого государством.

Таким образом, к основным целям государственного кредита относятся:

− решение проблем финансирования бюджетных расходов и

бюджетно-

го дефицита;

− проведение региональной финансово-кредитной политики, направ-

ленной на выравнивание социально-экономических условий жизни;

− поддержка муниципальных образований в решении неотложных со-

циально-экономических задач;

− поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельно-

сти.

Контрольные вопросы

1. В чем состоит социально-экономическая сущность финансов?

2. Какова структура

финансового механизма?

3. В чем состоят различия в подходах к определению понятия «финан-

совая система»?

4. Какие звенья входят в систему финансов России?

5. Что понимается под финансами хозяйствующих субъектов?

6. На каких принципах строится организация финансов коммерческих

предприятий?

7. За счет каких средств формируются финансовые ресурсы коммерче-

ских предприятий и организаций?

8. Что

понимается под государственными и муниципальными финанса-

ми?

9. В чем состоит отличие публичных финансов от финансов хозяйст-

вующих субъектов?

10. Что входит в подсистему государственных и муниципальных фи-

нансов?

11. Каковы принципы организации государственных и муниципальных

финансов?

Тема 1.2. Система управления государственными и муниципаль-

ными финансами

Под управлением понимается совокупность приемов и методов целена-

правленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или

определенного результата.

Управление финансами – процесс целенаправленного воздействия с

помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соот-

ветствующие им виды финансовых ресурсов для реализации

функций субъек-

тов власти и субъектов хозяйства, целей и задач их деятельности. Процесс

управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объ-

ектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов

управления.

В ходе управления государственными и муниципальными финансами

они выступают как объект управления, являясь при этом объективной эконо-

мической категорией.

Следовательно, управлять ими необходимо посредст-

вом изучения и учета специфических свойств и возможностей этой категории.

Под субъектами управления финансами понимается совокупность организа-

ционных структур, непосредственно осуществляющих управление. Причем

субъекты управления разделяют на органы стратегического управления, и ор-

ганы оперативного управления.

На макроуровне органами управления финансами являются органы го-

сударственной власти, органы

местного самоуправления, другие участники

бюджетного процесса. Деятельность этих органов сложна, многоаспектна,

распространяется на различные звенья государственных и муниципальных

финансов и соответствующие им виды финансовых ресурсов. Вся система

управления государственными финансами может быть представлена как со-

вокупность следующих взаимодействующих между собой элементов: субъ-

ект управления, инструмент воздействия, объект управления, конечная цель.

При этом управляющая подсистема – это финансовые институты – субъекты

управления, а управляемая подсистема – это денежные отношения и финан-

совые потоки в сфере государственных и муниципальных финансов.

Цель управления заключается прежде всего в реализации положений

финансовой политики. Основные методологические принципы проведения

финансовой политики и, соответственно, управления финансами:

− зависимость от конечной цели;

−

макроэкономическая сбалансированность всех отраслей экономики;

соответствие интересам всех членов общества;

− использование экономических законов;

− учет внутренних и внешних экономических и политических условий

на основе реальных возможностей.

Конечная цель управления государственными финансами – обеспече-

ние:

− относительного баланса экономических институтов государства,

юридических и физических лиц;

− бездефицитного государственного бюджета;

− устойчивости национальной валюты как основополагающего элемен-

та в финансовых отношениях.

Конкретными методами и формами управления (инструментами воз-

действия) государственными финансами служат финансовое планирование,

прогнозирование, программирование, регулирование, контроль, принятие

адекватного

финансового законодательства, обоснование системы прогрес-

сивных методов мобилизации и эффективного использования финансовых

ресурсов. Эти методы и формы используют финансовые институты для воз-

действия на объекты управления и достижения поставленных целей.

В зависимости от уровня управления финансовые институты подразде-

ляются следующим образом. На федеральном уровне функционируют:

− комитеты Государственной Думы и

Совета Федерации;

− Министерство финансов РФ и в его составе: Федеральная налоговая

служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба фи-

нансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство;

− Центральный банк РФ;

− Счетная палата РФ;

− Федеральная таможенная служба;

− Федеральная служба по финансовым рынкам;

− правления федеральных внебюджетных фондов.

На уровне субъектов

РФ функционируют:

− комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соот-

ветствующие федеральным структурам исполнительной власти;

− министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в

том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России,

управления казначейства Министерства финансов РФ, или управления ка-

значейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной

службы РФ по

страховому надзору;

− главные управления Банка России субъектов федерации;

− Федеральная налоговая служба (инспекция) субъекта РФ;

− Контрольно-счетная палата субъекта РФ;

− таможенная служба субъекта РФ;

− территориальные органы Федеральной службы по финансовым рын-

кам;

− региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных

фондов.

На муниципальном уровне функционируют в сфере управления финан

сами следующие финансовые институты:

− комиссии по бюджету и финансам в представительном органе мест-

ного самоуправления;

− управления (департаменты, отделы) финансов;

− аппарат Департамента контроля Минфина России;

− городские (районные) управления Главного управления Банка России

субъекта РФ;

− городские (районные) налоговые службы;

− счетная комиссия представительного органа местного самоуправле-

ния;

− городская (районная) таможня.

Совокупность

всех организационных структур, осуществляющих

управление финансами, является финансовым аппаратом.

Содержание процесса управления финансами раскрывается в следую-

щих функциональных элементах: финансовое планирование и прогнозирова-

ние; оперативное управление; финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование применяют для научного

обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений

темпов роста ее отдельных отраслей; для предварительного контроля

образо-

вания и использования финансовых ресурсов. В процессе финансового про-

гнозирования исследуют возможное состояние финансов в прогнозируемом

периоде, обосновывают показатели государственных и муниципальных пла-

нов, определяют реально возможный объем мобилизации финансовых ресур-

сов, источники их формирования и направления использования государст-

венных средств. Система финансовых прогнозов способствует выработке

финансовой концепции развития

страны, используется как инструмент на-

учного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной ин-

формации при выработке управленческих решений. Финансовые прогнозы

позволяют органам управления наметить разные варианты развития финансо-

вой системы, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики.

При прогнозировании применяют экономические модели, с определенной

степенью вероятности описывающие динамику показателей в зависимости от

различных факторов, влияющих на финансовые процессы.

Финансовое планирование способствует достижению пропорциональ-

ного и сбалансированного функционирования и развития экономики в целом

и отдельных субъектов хозяйства. В ходе планирования органы государст-

венной власти и местного самоуправления оценивают свое финансовое со-

стояние, выявляют резервы увеличения объема финансовых ресурсов и на-

правления наиболее эффективного

их использования. Планирование основы-

вается на анализе финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской,

статистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно

полной и достоверной. Составление финансовых планов является начальной

стадией управления финансами. На макроуровне – это разработка проектов

бюджетов (федерального, региональных, местных). Качество бюджетных

планов зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины

анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды. На базе утвер-

жденных финансовых планов, бюджетов организуется процесс их реализа-

ции. На макроуровне исполнение бюджетов возложено на Федеральное ка-

значейство. Исполнение доходов федерального бюджета осуществляется на

основе отражения всех операций и средств этого бюджета в

системе балансо-

вых счетов Федерального казначейства.

Оперативное управление – процесс разработки комплекса мер, направ-

ленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на ос-

нове анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспре-

деления финансовых ресурсов. Оперативное управление необходимо потому,

что происходят текущие изменения условий финансово-хозяйственной дея-

тельности, тенденций развития экономики

государства по целому ряду при-

чин. В частности, это могут быть ограниченные возможности применяемых

методик планирования и прогнозирования; неправильные действия работни-

ков финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти;

непредвиденные изменения порядка проведения налоговых платежей; неуч-

тенные ранее при прогнозировании научные открытия, способные дестабили-

зировать финансовую деятельность; чрезвычайные ситуации природного и

техногенного характера; осложнения международной обстановки, требующие

увеличения государственных расходов; стихийность рынка, основанного на

свободной конкуренции. В ходе оперативного управления финансами обеспе-

чивают прежде всего стабильность экономики государства, финансовую под-

держку населения, предупреждают чрезвычайные ситуации и ликвидируют

их последствия, маневрируют бюджетными средствами в целях исполнения

бюджетных показателей на всех уровнях бюджетной

системы в реальны ус-

ловиях. Оперативное управление финансами в РФ осуществляют Министер-

ство финансов РФ, финансовые управления на местах, дирекции внебюджет-

ных фондов, страховых организаций, финансовые службы предприятий и уч-

реждений.

Финансовый контроль представляет особую сферу деятельности орга-

нов государственной власти и местного самоуправления по сбору и анализу

информации о действительном

финансовом состоянии управляемого объекта

и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового

контроля сопоставляют текущие и плановые финансовые показатели, прове-

ряют адресное и целевое использование финансовых ресурсов, оценивают

правомерность действий финансовых работников и руководителей, непосред-

ственно участвующих в распределении финансовых средств. С переходом к

рыночным отношениям цель финансового контроля изменилась –

от контроля

выполнения государственных планов к контролю соблюдения законодатель-

ства в части адресного, целевого и результативного использования средств,

выделяемых получателям из государственных и муниципальных фондов.

Контроль на стадии финансового планирования и прогнозирования позволяет

оценить финансовые последствия предполагаемых реформ, разрабатываемых

программ, новых законов, инвестиционных проектов. Позволяет также отсле-

дить негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей с

целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения

нарушений.

По характеру и периоду управления финансами оно может быть клас-

сифицировано на стратегическое (общее) и оперативное.

Стратегическое управлени осуществляется

высшими органами законо-

дательной и исполнительной власти – Президентом РФ, Правительством РФ,

Федеральным Собранием РФ в ходе составления, рассмотрения и утвержде-

ния прогнозов развития экономики, государственного и муниципального сек-

торов, долгосрочных целевых программ развития отраслей, при совершенст-

вовании и реформировании бюджетной системы РФ. Посредством стратеги-

ческого управления устанавливают источники и размеры

финансовых ресур-

сов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые

заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики.

Также в процессе стратегического управления устанавливают оптимальное

соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной вла-

сти и местного самоуправления и субъектов хозяйства; выявляют наиболее

эффективные направления использования ресурсов и резервы их роста.

Оперативное

управление государственными и муниципальными финан-

сами осуществляют министерства, службы, агентства, организации, непо-

средственно участвующие в реализации централизованных финансовых пла-

нов.

При осуществлении стратегического и оперативного управления важно

соблюдать системность в принятии управленческих решений. В основе сис-

темности лежит научный подход обоснования методики финансового плани-

рования, прогнозирования и программирования; организации оперативного

управления финансовыми ресурсами; методов финансового контроля. Все это

позволяет выработать новые инструменты регулирования финансовых пото-

ков, выявить преимущества одних направлений развития финансов и беспер-

спективность других, создает дополнительные предпосылки к развитию фи-

нансового механизма, непосредственно участвующего в процессе управления

финансами.

Компетентное управление финансами специалистами финансовых ор-

ганов невозможно без их информационного

обслуживания на основе приме-

нения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР) и автомати-

зированных систем управления финансами (АСУФ). АСУ финансами – это

совокупность экономических и математических методов, электронно-

вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи. Она вы-

ступает в качестве подсистемы общегосударственной автоматизированной

системы сбора и обработки информации для учета, планирования и

управле-

ния хозяйством. В управлении государственными финансами используют ав-