Гриб С.Н. и др. Управление государственными и муниципальными финансами

Подождите немного. Документ загружается.

Рассмотрим основные направления реформы пенсионного обеспечения

в России.

Пенсионная система в том виде, в котором она существовала накануне

реформы, характеризовалась крайне низким уровнем пенсионного обеспече-

ния, она практически была уравнительная и не связывала заработок, стаж и

пенсию. Введение единого социального налога не привело к существенному

росту доходов Пенсионного фонда РФ, поэтому

в 2001 г. была предпринята

попытка создать в стране эффективную пенсионную систему, которая позво-

лила бы не только увеличить доходы Пенсионного фонда и направить их на

повышение пенсий, но и давала бы определенный инвестиционный ресурс в

экономику.

В апреле 2001 г. была одобрена Федеральная программа пенсионной

реформы, которой определены основные принципы и

направления развития

новой пенсионной модели. Эта Программа окончательно закрепила страхо-

вые принципы в качестве основы государственной системы пенсионного

обеспечения и утвердила действующие ныне механизмы обязательного пен-

сионного страхования. В соответствии с Программой главные составные час-

ти пенсионной системы страны – государственное пенсионное обеспечение,

обязательное пенсионное страхование и дополнительное пенсионное страхо-

вание.

основе реформы пенсионной системы заложен элемент персонифика-

ции пенсионных накоплений граждан, при этом сумма средств, которую ра-

ботодатель перечислит в пенсионную систему за конкретного работника, в

эквивалентном размере будет возвращена работнику после выхода на пенсию.

Пенсионная формула предельно проста: у застрахованных лиц 1967 го-

да рождения и моложе пенсия состоит из

трех частей – базовой, страховой и

накопительной. Для старших возрастных групп пенсия предусматривает две

части – базовую и страховую (за исключением мужчин 1953 - 1966 годов ро-

ждения и женщин 1957 - 1966 годов рождения, пенсия у которых предусмат-

ривает и накопительную часть за первые три года пенсионной реформы –

2002 - 2004 гг.).

Размер базовой части пенсии устанавливается законодателем в фикси-

рованных суммах, которые ежегодно индексируются. Источником финанси-

рования этой части пенсии являются средства федерального бюджета. Размер

страховой части напрямую зависит от размера и регулярности уплаты страхо-

вых платежей, которые по закону работодатели-страхователи должны упла-

чивать в бюджет Пенсионного фонда за своих работников - застрахованных.

Тариф этих платежей составляет 14% от фонда оплаты

труда. При этом часть

страхового платежа (на нынешнем этапе ее размер постепенно возрастает с 2

до 6%) направляется на специальную часть лицевого пенсионного счета тех

лиц, которые по закону имеют право на накопительную часть пенсии, а далее

по их решению или по умолчанию передается в доверительное управление

управляющим компаниям (государственной или частным),

либо негосударст-

венным пенсионным фондам. Доход, полученный от инвестирования этих

средств, также является источником для финансирования накопительной час-

ти будущей пенсии застрахованного лица и зачисляется на его лицевой счет.

Принципиальное отличие средств пенсионных накоплений от страхо-

вых платежей заключается в следующем: средства, поступающие на финан-

сирование страховой части пенсии, лишь проводятся через лицевой

счет и за-

тем направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а вот накопи-

тельные отчисления изымаются из расходов Пенсионного фонда и резерви-

руются на счетах граждан для последующей передачи в доверительное

управление государственным или негосударственным агентам. Такая переда-

ча производится ежегодно с 1 сентября по 31 декабря, чтобы это решение бы-

ло

основанным на достоверной информации, гражданам производится рас-

сылка информационных извещений о средствах, поступивших на их лицевые

счета за предшествующий год.

Средства, зафиксированные как обязательства государства по финанси-

рованию страховой части пенсии гражданина за все годы его работы, состав-

ляют расчетный пенсионный капитал застрахованного, а накопительные от-

числения и доход от их

инвестирования образуют пенсионные накопления за-

страхованного (для тех, у кого нет накопительной части пенсии, формируется

только расчетный пенсионный капитал за счет страховых платежей). Размер

ежемесячной выплаты из этого капитала определяется путем его деления на

период расчетного пребывания на пенсии (ожидаемый период выплаты).

Полученный в результате деления расчетного пенсионного капитала

размер

ежемесячной выплаты вместе с базовой частью пенсии, установлен-

ной законодателем, и составит исходный размер пенсии при ее назначении

застрахованному. В дальнейшем эта пенсия будет ежегодно повышаться и

индексироваться по нормам нового пенсионного законодательства.

Пенсионный фонд Российской Федерации – один из крупнейших и наи-

более значимых социальных институтов России.

Объем получаемых Пенсионным

Фондом доходов и выполняемых им

пенсионных платежей в 2007 году составил более 1,9 триллиона рублей. За

счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров,

включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери

кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии

военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

В системе индивидуального (персонифицированного

) учета зарегистри-

ровано более 62 млн. застрахованных работников. Пенсионный Фонд сотруд-

ничает более чем с 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет

ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обяза-

тельствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имею-

щим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим

только страховую

часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

Пенсионный Фонд РФ – вертикально интегрированная структура: вклю-

чает 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской

Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда, в том числе по г. Байконур.

Общее количество территориальных органов Пенсионного Фонда РФ – 2192,

которые доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации,

сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять еди-

ную

стратегию управления пенсионной системой на всем социальном про-

странстве России.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением

Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного

управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Основой правовой базы ПФР является Положение о Пенсионном фонде Рос-

сийской Федерации (России). Кроме того, правовой режим фонда

определяет-

ся Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

«О государственном пенсионном обеспечении» и «Об обязательном пенсион-

ном страховании в Российской Федерации».

Основными задачами Пенсионного фонда Российской Федерации яв-

ляются:

 целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий

на детей, а также организация их финансирования;



капитализация средств фонда, а также привлечение в него добро-

вольных взносов физических и юридических лиц;

 контроль за своевременным и полным поступлением, а также за пра-

вильным и рациональным расходованием средств Пенсионного фонда;

 организация и ведение индивидуального (персонифицированного)

учета застрахованных лиц, а также государственного банка данных по всем

категориям плательщиков

страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

 межгосударственное и международное сотрудничество Российской

Федерации по вопросам пенсий и пособий.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации в бюд-

жет Пенсионного Фонда Российской Федерации зачисляются следующие ви-

ды доходов (табл. 2.2.2):

Таблица 2.2.2.

Виды доходов, зачисляемых в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации

Группа доходов Виды доходов

Налоговые и

неналоговые

1. минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной

системы налогообложения, – по нормативу 60 процентов

2. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (тариф

14 процентов);

3. страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей–

организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных

судов гражданской авиации;

4. недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный Фонд РФ;

5. доходы от размещения средств Пенсионного Фонда РФ;

6. штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения

ущерба.

Безвозмездные

поступления

1. межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передавае-

мые Пенсионному Фонду Российской Федерации (на осуществление

ежемесячной денежной выплаты инвалидам и ветеранам, на выплату ба-

зовой части трудовой пенсии, на выплату пенсий по государственному

пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного матери-

ального обеспечения, пособий и компенсаций, др.);

2. безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных

фондов;

3. прочие поступления (добровольные взносы граждан и юридических

лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законода-

тельством).

С 1 января 2001 года взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, уп-

лачиваются в составе единого социального налога, С 1 января 2002 года вве-

дены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Средства Пенсионного Фонда РФ направляются на:

 выплату в соответствии с действующим на территории России зако-

нодательством, межгосударственными и международными договорами тру-

довых

пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не

работавших на день смерти; государственных пенсий, в том числе гражданам,

выезжающим за пределы Российской Федерации;

 доставку пенсий;

 выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора

лет;

 оказание органами социальной защиты населения материальной по-

мощи престарелым и нетрудоспособным

гражданам;

 финансовое и материально-техническое обеспечение текущей дея-

тельности Пенсионного Фонда и его органов;

 другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного Фон-

да.

Исходя из опыта зарубежных стран, очевидно, что в перспективе неиз-

бежно возникнет объективная необходимость кодификации всех пенсионных

законов и принятия по опыту многих стран Пенсионного кодекса

Российской

Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет сред-

ствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Деятельность фонда социального страхования регламентируется Указом Пре-

зидента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования

Российской Федерации», а также Положением о Фонде социального страхо-

вания Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства

РФ от 12 февраля 1994 г. № 101

Фонд социального страхования Российской Федерации является спе-

циализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве

Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся

в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за под-

ведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются фе-

деральной собственностью

. Денежные средства Фонда не входят в состав

бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации и от-

чет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты регио-

нальных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения

правлением утверждаются председателем Фонда.

Назначение Фонда

социального страхования Российской Федерации

проявляется в осуществлении следующих основных задач:

 обеспечение гарантированных государством пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в

ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до

достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погре-

бение или возмещение

стоимости гарантированного перечня ритуальных ус-

луг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

 участие в разработке и реализации государственных программ ох-

раны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхо-

вания;

 осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость

Фонда;

 разработка совместно с Правительством Российской Федерации

предложений о размерах тарифа страховых

взносов на государственное соци-

альное страхование;

 организация работы по подготовке и повышению квалификации

специалистов для системы государственного социального страхования, разъ-

яснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социаль-

ного страхования;

 сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других госу-

дарств и международными организациями по вопросам социального страхо-

вания.

В соответствии

с Бюджетным Кодексом Российской Федерации в бюд-

жет Фонда социального страхования Российской Федерации зачисляются

следующие виды доходов (табл. 2.2.3).

Таблица 2.2.3.

Виды доходов, зачисляемых в бюджет Фонда социального страхования Российской Феде-

рации

Группа доходов Виды доходов

Налоговые и

неналоговые

единый социальный налог (ЕСН) – по ставке, установленной Налоговым

кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в Фонд социаль-

ного страхования Российской Федерации (табл.2.2.4);

налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налого-

обложения, – по нормативу 5 процентов;

налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением

упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 5 процентов;

минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной

системы налогообложения, – по нормативу 20 процентов;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности –

по нормативу 5 процентов;

единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 6,4 процента;

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчаст-

ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования

Российской Федерации;

доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального

страхования Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения

ущерба;

Безвозмездные

поступления

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые

Фонду социального страхования Российской Федерации (на покрытие

расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций)

лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или ра-

диационных аварий на других атомных объектах гражданского или во-

енного назначения и их последствий, а также в других установленных

законом случаях);

прочие поступления (добровольные взносы граждан и юридических лиц;

поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодатель-

ством)

Направления расходования средств Фонда социального страхования

Российской Федерации:

 выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности

и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при ро-

ждении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до дости-

жения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение

или возмещение

стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

 оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-

инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; опла-

та путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения,

расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно-

курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных кото-

рым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) пита-

ние;

 частичное содержание находящихся на балансе страхователей сана-

ториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом

деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработ-

ную плату работников, культурно-массовое

обслуживание);

 частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные

лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей рабо-

тающих граждан;

 оплата проезда к месту лечения и обратно;

 создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда

социального страхования Российской федерации на всех уровнях;

 обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управле-

ния Фонда социального страхования РФ;

 финансирование деятельности подразделений органов исполнитель-

ной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работ-

ников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной

труда) в случаях, установленных законодательством;

 проведение научно-исследовательской работы по вопросам соци-

ального страхования и охраны труда;

 осуществление иных мероприятий

в соответствии с задачами Фон-

да, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештат-

ных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по

социальному страхованию;

 участие в финансировании программ международного сотрудниче-

ства по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование ме-

роприятий. Не допускается зачисление средств социального

страхования на

личные счета застрахованных.

Система обязательного медицинского страхования России создана с це-

лью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной

медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Фе-

дерации.

Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязатель-

ное медицинское страхование является Закон Российской Федерации «О меди-

цинском страховании граждан в Российской Федерации

» принятый в 1991 го-

ду. Закон установил правовые, экономические и организационные основы ме-

дицинского страхования населения в Российской Федерации, определил сред-

ства обязательного медицинского страхования в качестве одного из источни-

ков финансирования медицинских учреждений и заложил основу для создания

в стране системы страховой модели финансирования здравоохранения.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) обеспечивает всем граж-

данам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской

и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного ме-

дицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих програм-

мам обязательного медицинского страхования.

Для реализации государственной политики в области обязательного ме-

дицинского страхования граждан созданы Федеральный и

территориальные

фонды обязательного медицинского страхования. Структура системы ОМС

представлена 87 территориальными фондами ОМС, 120 страховыми медицин-

скими организациями (СМО) и 262 филиалами СМО. На 01.01.2008 года в тер-

риториальных фондах обязательного медицинского страхования зарегистриро-

вано 8000620 страхователей, из них 87 страхователей неработающего населе-

ния - органов исполнительной власти.

Численность граждан, обеспеченных страховым медицинским полисом

ОМС – 139346 тыс. человек,

в том числе: работающих – 57217,5 тыс. человек,

неработающих – 82128,5 тыс. человек.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

(ФФОМС) реализует государственную политику в области обязательного ме-

дицинского страхования граждан как составной части государственного со-

циального страхования.

Правовой режим Фонда обязательного медицинского страхования за-

креплен в Уставе Федерального фонда обязательного медицинского страхо-

вания (утвержден Постановлением

Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N

857).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является

самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным

учреждением, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,

обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Россий-

ской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наимено-

ванием, штампы и бланки установленного образца.

Основными задачами Федерального

фонда обязательного медицинского

страхования являются:

− финансовое обеспечение установленных законодательством Россий-

ской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обя-

зательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом

Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской

Федерации»;

− обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного ме-

дицинского страхования и создание условий для

выравнивания объема и ка-

чества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей террито-

рии Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного ме-

дицинского страхования;

− аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для

обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского

страхования.

В целях выполнения основных задач Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования:

− участвует в разработке базовой программы обязательного медицин-

ского страхования граждан; разрабатывает и в установленном порядке вносит

предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

− осуществляет

аккумулирование финансовых средств Федерального

фонда;

− осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности тер-

риториальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках ба-

зовой программы обязательного медицинского страхования; выделяет им

средства, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения

территориальных программ обязательного медицинского страхования;

− организует подготовку специалистов для системы обязательного

ме-

дицинского страхования;

− обеспечивает организацию научно-исследовательских работ в облас-

ти обязательного медицинского страхования;

− участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязатель-

ного медицинского страхования;

− осуществляет в соответствии с законодательством Российской Феде-

рации расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных катего-

рий граждан по обеспечению лекарственными средствами.

Финансовые средства

Федерального фонда являются федеральной соб-

ственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не под-

лежат. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации в

бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования Рос-

сийской Федерации зачисляются налоговые, неналоговые доходы и безвоз-

мездные поступления (табл. 2.2.5):

Таблица 2.2.5.

Виды доходов, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского

страхования Российской Федерации

Группа доходов Виды доходов

Налоговые и

неналоговые

единый социальный налог – по ставке, установленной Налоговым

кодексом РФ в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования (табл.2.2.6);

налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы

налогообложения, – по нормативу 0,5 процента;

налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением

упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 0,5 процента;

минимальный налог, взимаемого в связи с применением упрощен-

ной системы налогообложения, – по нормативу 2 процента;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельно-

сти – по нормативу 0,5 процента;

единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 0,2 процента;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обяза-

тельного медицинского страхования;

доходы от размещения временно свободных средств Федерального

фонда обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения

ущерба.

Безвозмездные

поступления

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые

Федеральному фонду обязательного медицинского страхования РФ (на

выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного

медицинского страхования: дополнительную диспансеризацию рабо-

тающих граждан; диспансеризацию находящихся в стационарных учре-

ждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на

обязательное медицинское страхование неработающего населения (де-

тей); на финансовое обеспечение государственного задания на оказание

дополнительной медицинской помощи; на оказание государственной

социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению

лекарственными средствами; др.);

прочие поступления (добровольные взносы юридических и физических

лиц; поступления из иных источников, не запрещенных законодательст-

вом).

Направления расходования средств Федерального фонда обязательного

медицинского страхования РФ:

 выравнивание условий деятельности территориальных фондов обя-

зательного медицинского страхования по обеспечению финансирования про-

грамм обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы

ОМС;

 финансирование целевых программ в рамках обязательного меди-

цинского страхования (расходы на обязательное медицинское страхование

неработающего населения (детей), денежные

выплаты участковым врачам и

медсестрам, дополнительная диспансеризация работающего населения и др.);

 расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных кате-

горий граждан по обеспечению лекарственными средствами;

 затраты на содержание аппарата управления Федерального фонда

ОМС, на создание и поддержание его материально-технической базы;

 проведение научно-исследовательской работы в области

обязатель-

ного медицинского страхования;

 подготовка специалистов для системы ОМС;

 участие в финансировании программ международного сотрудниче-

ства по вопросам обязательного медицинского страхования;

 осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фон-

да.