Гриб С.Н. и др. Управление государственными и муниципальными финансами

Подождите немного. Документ загружается.

томатизированные системы финансовых расчетов. Например, в системе ор-

ганов Министерства финансов РФ функционирует АСФР, которая способст-

вует повышению эффективности управления финансами на основе сокраще-

ния трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, обеспечения мно-

говариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования меж-

ду собой, рационализации структуры аппарата финансовых органов. Ее при

менение требует постоянного совершенствования системы финансовых пока-

зателей, разработки новых методов выявления и мобилизации доходов и на-

коплений, формирования финансовых резервов, рационального расходования

финансовых ресурсов.

АСФР включает 4 подсистемы, в которых решается комплекс задач по

сводным расчетам бюджета; доходам и налогам; расходам бюджетных учре-

ждений; финансам отраслей экономики. С помощью АСФР

также составляют

росписи бюджета, корректируют бюджетные показатели, осуществляют учет

и контроль исполнения бюджета по доходам и расходам. Остается весьма ак-

туальной задача внедрения автоматизации финансовых расчетов в низовых

финансовых органах, особенно налоговых инспекциях, имеющих дело с мно-

гочисленными, постоянно меняющимися данными по налогоплательщикам.

Следует иметь в виду, что часть задач по

управлению финансами не поддает-

ся формализации и требует опыта работников финансовых органов, традици-

онных методов их работы. АСУ финансами не может выполнять то, что им не

свойственно, а именно совершенствование форм финансовых отношений. Ра-

ботник финансового органа выбирает решения из подготовленных АСУ воз-

можных вариантов, для чего требуется его высокая

квалификация.

Рыночные условия хозяйствования требуют разработки принципиально

новых методов управления финансами, которые должны обеспечить финан-

совую самостоятельность административно-территориальных образований на

территории РФ, финансовую устойчивость и инвестиционную активность

субъектов хозяйства. Для реализации этих задач на практике надо четко раз-

граничить функции органов законодательной и исполнительной власти, уча-

ствующих в управлении государственными

и муниципальными финансами,

распределить финансовые полномочия между федеральным центром, регио-

нами и муниципальными образованиями. Это, в свою очередь, требует со-

вершенствования правовой базы их деятельности. Установление и примене-

ние норм финансового права позволяет эффективно управлять государствен-

ными и муниципальными финансами, защищать экономические интересы

субъектов этих финансовых отношений и обеспечивает строгую

финансовую

дисциплину. Используя правовые нормы, органы государственной власти и

местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспе-

чивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенден-

ции ее развития, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов,

остающихся в распоряжении предприятий. В ходе использования правовых

норм в процессе управления государственными и муниципальными

финанса-

ми проявляется их императивный характер, понимаемый как активная прак-

тическая деятельность государства по организации финансовых отношений,

разработке форм их проявления и использования. В результате субъекты пра-

ва не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобре-

тать финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также

реализовывать их. Финансовое право

тесно связано с гражданским и админи-

стративным, нормами которых также регулируется часть финансовых отно-

шений.

Финансовое право представляет собой совокупность юридических

норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, рас-

пределения и использования денежных фондов органов государственной вла-

сти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйства, необ-

ходимых для реализации

возложенных на них функций и выполнения стоя-

щих перед ними задач. В зависимости от субъектов финансового права отно-

шения, регулируемые его нормами, можно разделить на следующие группы:

− между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправ-

лением при разграничении доходных и расходных полномочий между уров-

нями бюджетной системы РФ и налоговых

полномочий между уровнями на-

логовой системы, а также в ходе организации межбюджетных отношений;

− между финансовыми, налоговыми органами и юридическими лицами

по поводу формирования доходной части бюджетов, бюджетов внебюджет-

ных фондов, предоставления бюджетных средств организациям в форме пря-

мого бюджетного финансирования, субсидий, субвенций, бюджетных креди-

тов, оплаты государственного и муниципального

заказов;

− между государственными и муниципальными финансовыми органами

в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и ме-

стном уровнях;

− между государственными (муниципальными) унитарными предпри-

ятиями, бюджетными учреждениями и их собственниками (органами госу-

дарственной власти и местного самоуправления) при формировании уставно-

го фонда, распределении полученного ими дохода, распределении ответст-

венности

по обязательствам предприятия между его учредителем и самим

унитарным предприятием;

− между финансово-кредитными организациями и юридическими и фи-

зическими лицами в связи с уплатой страховых взносов и получением страхо-

вого возмещения, привлечением дополнительных источников инвестиций,

размещением финансовых ресурсов и получением доходов от этого размеще-

ния;

− между финансовыми, налоговыми

органами и физическими лицами

по поводу формирования доходной части бюджетов, бюджетов внебюджет-

ных фондов за счет обязательных налоговых и неналоговых платежей и пре-

доставления бюджетных средств организациям в форме социальных транс-

фертов и социальных страховых выплат из бюджетов государственных соци-

альных внебюджетных фондов.

Финансово-правовые акты классифицируют по юридической силе (за-

коны и подзаконные акты); по уровню власти (акты государственной власти и

акты местного самоуправления); по степени регулирования сфер и звеньев

финансовой системы (акты для управления в любом звене – Конституция РФ,

Бюджетный

кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ; и правовые акты для регули-

рования отдельного звена финансов).

В сфере государственных и муниципальных финансов правовой осно-

вой управления являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нор-

мативно-правовые акты (решения) представительных органов местного само-

управления, регулирующие бюджетные правоотношения на территории РФ,

субъекта РФ или

муниципального образования. Например, наиболее важные

из них: ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах

государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год; Фе-

деральный закон от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра-

ховании в Российской Федерации». Важное место в правовом регулировании

государственных и муниципальных финансов занимают и указы Президента

РФ, постановления

Правительства РФ и ведомственные нормативно-

правовые акты – приказы, письма и инструкции федеральных министерств,

служб и агентств, органов исполнительной власти регионального уровня и

органов местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам.

Эффективность управления финансами во многом зависит от качества

действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отно-

шения во всех сферах финансовой системы

государства. В РФ финансовое

право находится в процессе развития, не все финансовые отношения получи-

ли четкую правовую регламентацию. На практике это приводит к примене-

нию директивного управления финансами, а не управления посредством за-

кона. Акты могут быть несовершенными, например, по причине противоре-

чий между федеральным и региональным законодательством; наличия поло-

жений

, вызывающих неоднозначное толкование; отсутствия финансового

обеспечения для их реализации; нечетких формулировок, требующих уточне-

ния и дополнения; сложного для восприятия языка и стиля изложения; не-

своевременного принятия и опубликования в печати.

Управление финансами неотделимо от финансовой деятельности госу-

дарства и муниципальных образований. Финансовая деятельность государст-

ва – это осуществление им функций по

планомерному образованию, распре-

делению и использованию денежных фондов в целях реализации задач соци-

ально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безо-

пасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности

государственных органов. Финансовая деятельность муниципальных образо-

ваний – это осуществление функций по планомерному формированию, рас-

пределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в

целях реализации социально-экономических задач местного значения и обес-

печения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправ-

ления.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

содержит широкие возможности воздействия на развитие рыночных отноше-

ний (количественный рост государственных расходов; расширение государ-

ственного контроля и прямого регулирования экономики; использование на-

логообложения). Финансовой деятельности государства присущи

свои орга-

низационно-правовые особенности:

− имеет межотраслевой характер;

− осуществляется в виде деятельности как представительных, так и ис-

полнительных органов власти и управления, в установленных законодатель-

ством формах и в соответствии со своими статусом и компетенцией;

− относится к ведению федеральных органов, органов субъектов феде-

рации, органов местного самоуправления,

и содержит область совместного

ведения Федерации и ее субъектов.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправ-

ления основана на определенных принципах, основополагающих правилах и

требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целена-

правленность. Основное их содержание определяется Конституцией РФ. Сре-

ди таких принципов можно выделить следующие:

− принцип федерализма;

− единство

финансовой политики и денежной системы;

− равноправие субъектов федерации в области финансовой деятельно-

сти;

− самостоятельность финансовой деятельности органов местного само-

управления; социальная направленность;

− разделение финансовых функций законодательной и исполнительной

власти;

− участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и орга-

нов местного самоуправления;

− принцип гласности;

− принцип

плановости.

Финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Для

привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные госу-

дарственные и муниципальные целевые фонды используют методы обяза-

тельных платежей (налоги; сборы; пошлины с юридических и физических

лиц; платежи во внебюджетные фонды) и добровольных платежей (лотереи;

займы; пожертвования; вклады в банки). При распределении государствен-

ных

и муниципальных денежных средств применяют два основных метода:

финансирование (безвозвратное и безвозмездное предоставление средств), и

кредитование (выделение средств на принципах возмездности и возвратно-

сти). Поступление денежных средств в распоряжение государства, юридиче-

ских и физических лиц, а также их использование осуществляется посредст-

вом расчетных операций, которые производятся методами безналичных рас-

четов в разных формах, и платежами наличными денежными средствами. Го-

сударство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов,

так как это важно для стабилизации денежной системы, более эффективного

использования денежной массы.

Методы финансовой деятельности

государства и муниципальных обра-

зований существенно изменились с переходом к рыночным отношениям.

Стали разнообразнее; увеличилось число налогов и других обязательных пла-

тежей, добровольных методов привлечения средств; в финансировании учре-

ждений применяют нормативный метод, исходящий из выполнения опреде-

ленной работы, а не содержания штатных единиц; инструменты финансового

рынка и кредит используются

для пополнения финансовых ресурсов государ-

ства и органов местного самоуправления. Формы и методы финансовой дея-

тельности государства могут быть изменены в связи с введением в стране во-

енного и чрезвычайного положения. Развитие финансовой деятельности рос-

сийского государства и ее методов происходит с учетом опыта зарубежных

стран, его изучением и применением.

Формы

финансовой деятельности государства и муниципальных обра-

зований могут быть правовыми и неправовыми. Правовые выражаются в

принятии правовых актов в связи с установлением и применением норм; не-

правовые – в проведении инструктирования финансовых служб, проведении

совещаний, заседаний, финансово-технических операций, финансово-

экономического анализа, и т.п. Юридического значения они не имеют, но

создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой дея-

тельности.

Финансово-правовые акты – это принятые в предусмотренной форме и

имеющие юридические последствия решения государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, вхо-

дящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют фи-

нансово-правовые нормы или служат основанием для

возникновения, пре-

кращения, изменения конкретных правоотношений. Применение правовых

форм определяется значением и содержанием регулируемых отношений. На-

пример, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом,

что вытекает из общегосударственного значения и огромной роли данного

бюджета для развития страны. Вопросы же выделения средств подведомст-

венным предприятиям решаются актами министерств в соответствии с уста-

новленным правовыми нормами порядком. Финансово-правовые акты осо-

бенны тем, что среди них есть большая группа финансово-плановых актов.

Они отличаются от остальных прежде всего своим содержанием. Это акты,

принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов

местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области

финансов на определенный период, то есть

являются планами по мобилиза-

ции, распределению и использованию финансовых ресурсов. Например, фе-

деральный бюджет; бюджеты субъектов РФ и государственных социальных

внебюджетных фондов; финансовые планы министерств и ведомств; местные

бюджеты; сметы бюджетных учреждений. Федеральный бюджет утверждает-

ся законом РФ; смета учреждения – министерством, которому это учрежде-

ние подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-

плановый акт регулирует финансовые

отношения и вызывает юридические

последствия, как любой финансово-правовой акт.

Для управления финансовой системой необходим мониторинг (систе-

матическое наблюдение и анализ) основных макроэкономических показате-

лей социально-экономического развития страны, регионов и, конечно, важ-

нейших финансовых индикаторов (показателей). На основе анализа и прогно-

за макроэкономических показателей и финансовых индикаторов должна быть

получена достаточно полная и объективная характеристика финансового со-

стояния страны и ее регионов, выявлены реальные возможности финансовой

стабилизации, создания условий для экономического роста и финансово-

экономических предпосылок формирования и расширения налоговой базы.

Основные макроэкономические показатели и финансовые индикаторы разра-

батываются в составе Прогноза социально-экономического развития и в рас-

четах

по обоснованию бюджета на соответствующий период. Обычно эти до-

кументы содержат следующие показатели: валовой внутренний продукт

(ВВП) и возможный его рост в прогнозируемый период; объем продукции

промышленности, важный для обоснования доходов бюджета; объем и дина-

мика розничного товарооборота и услуг для населения, важный для сбалан-

сирования покупательского спроса и предложения

товаров и услуг для насе-

ления; денежная масса, обслуживающая обращение товаров во всех их фор-

мах, особенно агрегат М2; индекс цен на потребительские товары и услуги и

индексы цен – дефляторы для пересчета показателей с учетом фактора ин-

фляции; объем инвестиций в основной капитал и источники финансирования

намечаемых инвестиционных программ. Для более

детальных расчетов при-

меняют и другие показатели и индикаторы, например, доходы и расходы кон-

солидированного бюджета в абсолютных суммах и в % к ВВП; дефицит

(профицит) консолидированного бюджета также в абсолютных суммах и в %

к ВВП; ставка рефинансирования; кредитные вложения в экономику; офици-

альный курс доллара США. В процессе текущего управления

финансами ис-

пользуют ряд оперативных финансовых индикаторов для своевременного об-

наружения отклонений в финансовой сфере и принятия решений по их устра-

нению. Наблюдение за ними ведется в течение месяца или квартала, или даже

ежедневно. Например, это индикаторы состояния фондового рынка, валют-

ного курса, уровень мировых цен на важнейшие товары экспорта

и импорта.

Система наблюдения за финансовыми индикаторами и их анализ составляет

финансовый мониторинг. Для финансового мониторинга важны следующие

показатели: добавленная стоимость произведенных товаров всего и в отрас-

левом разрезе; балансовая прибыль в целом по экономике и в разрезе отрас-

лей и регионов; сумма налога на добавленную стоимость; налогооблагаемая

прибыль; чистая прибыль; рентабельность продукции в виде отношения при-

были к издержкам; рентабельность активов хозяйствующих субъектов; ос-

новные средства, нематериальные активы, запасы и затраты, облагаемые на-

логом на имущество; совокупный

доход, полученный физическими лицами

как в денежной, так и в натуральной форме.

В управлении государственными финансами на всех уровнях важней-

шее значение имеет проведение глубокого и всестороннего анализа, который

в данной сфере имеет свою специфику. Элементарные сравнительные методы

анализа: сопоставление показателей за анализируемый период с предшест-

вующим периодом в абсолютном

и процентном выражениях; вычисление

структурных показателей (удельных весов в процентном выражении) по ос-

новным показателям за отчетный и планируемый период; сопоставление

структурных показателей за анализируемый и предыдущий период. К специ-

альным методам относят прежде всего расчет и анализ показателей эффек-

тивности, в частности, коэффициентов устойчивости, эластичности, резуль-

тативности бюджетных трат при

проведении, например, комплексной оценки

формирования и использования бюджетных средств или оценки финансовой

устойчивости бюджета, финансового состояния муниципального образова-

ния, а также в процессе бюджетирования по целям и результатам. Значимость

вышеперечисленных аналитических показателей резко возросла в связи с тем,

что в период с 2001г. и по настоящее время в системе управления

обществен-

ными (государственными и муниципальными) финансами идет переход от

парадигмы «управление затратами» к парадигме «управление результатами».

Эта новая, более эффективная модель управления общественными финанса-

ми − важнейший фактор современного устойчивого экономического роста.

Заметим также, что в этой связи существенно меняется и аналитическая

основа государственных и муниципальных финансов, учитывая принципи-

ально важную

роль анализа на всех стадиях управления. Согласно новой

трактовке государственных финансов они являются не только инструментом

формирования и расходования денежных ресурсов, но также инструментом,

обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государст-

венного управления, включая нефинансовые активы и пассивы. Первичное

звено организации государственных финансов – это институциональная еди-

ница, основным видом

деятельности которой является выполнение функций

государственного управления. Она же составляет основу построения систе-

мы национальных счетов. В институциональных единицах формируются пол-

ные комплекты счетов, позволяющие определять все потоки средств и со-

ставлять балансы активов и пассивов. Это создает предпосылки для интегра-

ции потоков средств с данными о наличии активов и пассивов

. В соответст-

вии с новым пониманием данные, отражаемые в системе государственных

финансов, представляют собой потоки или запасы. Потоки являются денеж-

ным выражением всех экономических операций, в которых участвуют инсти-

туциональные единицы. Запасы – это активы и обязательства, а также чистая

стоимость активов, имеющихся у институциональных единиц на определен-

ную дату. Обеспечивается интеграция потоков и запасов. Это означает, что

все изменения в запасах вытекают из потоков средств, являются результатом

этих потоков и могут

быть полностью объяснены ими. В этом плане стои-

мость любого имущества (запаса) представляет собой накопленную величину

влияния всех потоков с момента ее возникновения. Раньше считалось, что по-

токи фактических платежей представляют основной интерес для государст-

венных финансов и именно они определяют платежеспособность государст-

венных органов и, оказывая воздействие на ликвидность

средств всего обще-

ства, определяют спрос на товары и услуги в других секторах экономики.

Согласно такой концепции доходы формируются только в результате факти-

ческих поступлений средств, расходы представляют собой фактические пла-

тежи. Данные формируются на кассовой основе. Кассовый метод – это метод,

основанный на учете фактически поступивших и фактически выплаченных

денежных средств

. Он не учитывает причитающихся к получени или пола-

гающихся к выплате, начисленных, но реально не поступивших или не израс-

ходованных средств. В последние годы подход к определению момента отра-

жения операций в государственных финансах изменился. Сейчас признано,

что устойчивость государственных финансов определяется не только плате-

жеспособностью, но еще в большей

мере чистой стоимостью государствен-

ных активов. Потоки средств, поступающих органам управления, и исходя-

щих из него, должны вести к увеличению стоимости государственного иму-

щества. В связи с этим в России, как и во всех странах, переходят к отраже-

нию потоков средств в государственных финансах по методу начислений. Это

значит, что они

фиксируются на момент создания, передачи или исчезнове-

ния экономической стоимости. При использовании метода начисления потоки

отражаются на более ранние моменты времени, чем при учете по кассовому

методу. Не поступившие вовремя средства отражаются как просроченная за-

долженность, например, по основной сумме долга, налогам и так далее. Пере-

ход от кассового метода

к методу начислений позволяет получить гораздо

более полное представление об активах и обязательствах бюджетной систе-

мы. Появляется также возможность сопоставления себестоимости услуг, ока-

зываемых государством, с затратами на приобретение аналогичных услуг на

рынке. Ранее в государственных финансах отражались операции с денежны-

ми потоками, и не отражались операции, в которых присутствуют потоки

то-

варов и услуги, потоки обязательств. На основе перехода от кассового метода

к методу начислений осуществлена интеграция денежных операций органов

государственного управления с проводимыми ими операциями, не носящими

денежного характера. Активы и обязательства оцениваются по рыночной

стоимости. Решается задача увязки потоков средств с наличием активов и

пассивов на начало и

конец периода. Достигнуто сближение системы госу-

дарственных финансов с системой национальных счетов. Переход к новой

системе является сложным и длительным процессом. Поэтому сейчас сущест-

вует потребность в использовании как традиционных, так и новых подходов к

формированию государственных финансов. Важной составной частью новой

системы управления общественными финансами являются финансовые до-

кументы, характеризующие изменения государственного имущества в связи с

потоками. Данные таких документов характеризуют: операции органов госу-

дарственного управления; другие экономические потоки; баланс активов и

пассивов; источники и использование денежных средств.

Обобщая изложенный выше материал, сформулируем понятие меха-

низма управления государственными и муниципальными финансами. Под

ним понимают комплекс организационно-экономических и правовых мер ре-

гулирования финансовой системы страны. Он

включает три составляющие: а)

мониторинг (наблюдение) за состоянием финансов; б) правовое регулирова-

ние финансовой системы; в) контроль финансовой деятельности субъектов

хозяйствования. Мониторинг состояния финансов, а также правовое регули-

рование финансовой системы проводятся высшими законодательными орга-

нами власти (Федеральное Собрание). Контроль финансовой деятельности

всех субъектов хозяйствования осуществляется как законодательными, так и

исполнительными

органами власти (Министерство финансов РФ, налоговая

служба и др.).

Контрольные вопросы

1.В чем состоит сущность управления финансами?

2.Какие элементы образуют систему управления финансами?

3.В чем состоит цель управления общественными финансами?

4.Каковы конкретные формы и методы управления государственными

финансами?

5.Какие финансовые институты функционируют на федеральном, ре-

гиональном и

местном уровнях управления?

6.Каковы сущность, принципы и особенности финансовой деятельности

государства и муниципальных образований?

7.Какова роль финансового мониторинга и анализа в управлении обще-

ственными финансами?

8.Какие элементарные и специальные приемы анализа используют в

процессе управления общественными финансами?

МОДУЛЬ 2. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Тема 2.1. Бюджетный механизм

Бюджетный механизм – это система установленных государством

форм, видов и методов организации бюджетных отношений.

Для обеспечения задач, стоящих перед государством, возникает объек-

тивная необходимость сосредоточения в распоряжении органов власти цен-

трализованных фондов денежных средств путем частичного перераспределе-

ния части чистого

дохода общества. В Бюджетном кодексе Российской Фе-

дерации бюджет определяется как форма образования и расходования денеж-

ных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ-

ций государства и местного самоуправления

Централизованные фонды денежных средств, создаваемые и исполь-

зуемые различными государственными органами, представляют собой мате-

риальное содержание бюджетов в Российской Федерации.

Бюджет – это одно из составляющих, причем основное, государствен-

ных финансов. Предметом государственных финансов является комплекс

взаимоотношений, связанных с аккумуляцией средств в денежные фонды го-

сударства и органов местного самоуправления, а также с использованием

этих средств. Предметом бюджета является аккумуляция средств в денежном

фонде Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов

местного

самоуправления, а также с использованием этих средств.

Сущность бюджета проявляется в его функциях.

Бюджет выполняет следующие основные функции – распределитель-

ную, контрольную, регулирующую (стимулирующую) и стабилизационную.

Эти функции осуществляются бюджетом одновременно. Каждая операция с

бюджетными средствами означает распределение общегосударственного

фонда денежных средств и контроль за этим распределением.

Распределительная функция проявляется при

создании государствен-

ных и муниципальных фондов денежных средств. Конечная цель распределе-

ния и перераспределения поступающих в распоряжение государства денеж-

ных средств является всестороннее обеспечение исполнения обязанностей го-

сударства.

Бюджет исполняет также контрольную функцию. Будучи инструментом

формирования и использования денежных доходов, бюджет объективно от-

ражает ход распределения и использования имеющихся денежных ресурсов

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением бюджетных

средств в соответствии с установленным законодательством и расходованием

их по целевому назначению. Контрольная функция бюджета проявляется

также через многогранную деятельность государственных органов в этой