Друкер Питер Ф. Менеджмент: задачи, обязанности, практика

Подождите немного. Документ загружается.

251

эффективностью труда и результативностью, так и огромным

энтузиазмом и высоким моральным духом.

ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

К третьей категории принадлежат институты обслуживания,

занимающиеся традиционными государственными делами —

управлением судопроизводством, обороной страны и всеми видами

деятельности, связанными с формированием государственной

политики. Эти институты не обеспечивают общественных благ в

экономическом понимании этого термина. Они обеспечивают

управление.

В данном случае управленческая автономия просто невозможна.

Конкуренция, если она вообще возможна, крайне нежелательна. Эти

институты должны находиться под непосредственным контролем

государства, но и их деятельность должна основываться на четких

целях, приоритетах и оценке результатов.

Следовательно, эти институты требуют организованного и

независимого аудита их обещаний, предпосылок, на которых они

базируются, и эффективности их работы. В таких институтах

невозможно наладить обратную связь на основе реальных

результатов. Существуют, таким образом, только две формы

дисциплинарного управления, которые к ним можно применить,

— анализ и аудит.

Институт общего аудита был принят правительствами в XIX

веке (основы его были заложены еще во Франции периода

Людовика XIV, т.е. в конце XVIII века; несколько позже, в 1760

году, под руководством Фредерика Великого в Пруссии появился

прототип современного института общего аудита, который во

многом остался неизменным до наших дней). Сегодня современные

правительства очень часто основывают независимый от ис-

полнительной и законодательной власти аудиторский орган,

который осуществляет проверку расходов и информирует

общественность о случаях недобросовестной, неправильной и

неэффективной работы органов государственного управления.

На сегодняшний день эти институты обслуживания стали

настолько важными и обходятся обществу так дорого, что нам

252

просто необходим орган общего аудита, который будет проверять

выполнение ими стоящих перед ними задач и оценивать

эффективность их работы. Нам нужно заставить себя

рассматривать программы, стратегии и законы, предлагаемые

государством, а также стратегии, программы и деятельность

обслуживающего персонала и задавать себе такие вопросы:

"Реалистичны ли эти задачи? Достижимы ли они? Достаточно ли

они связаны с потребностями, которые призваны удовлетворять?

Правильно ли были определены цели? Тщательно ли продуманы

приоритеты? Насколько реальные результаты соответствуют их

обещаниям и нашим ожиданиям?"

Судя по всему, правительство США в последнее время тоже

поняло, что нам это действительно очень нужно. Именно этим, по

всей вероятности, объясняется недавнее переименование Бюджетного

бюро в Административно-бюджетное управление при президенте

США. Однако этот новый орган по-прежнему является

президентским и является частью его исполнительного аппарата. А

чтобы обеспечить нужные результаты, он должен быть полностью

независимым. Он также должен иметь право и быть обязан

контролировать все предлагаемые законодательные акты, т.е.

обладать правом аудита в законодательной сфере, точно так же как

сейчас отслеживается выполнение уже одобренных социальных

программ. Пока Административно-бюджетное управление в

основном только много обещает, но хотя бы явно признан тот факт,

что для обеспечения эффективности институтов обслуживания

федерального правительства они должны организованно

анализировать и пересматривать свои задачи, оценивать

эффективность своей работы и вовремя отказываться от

непродуктивных видов деятельности вчерашнего дня.

Более того, мы должны принять как базовую предпосылку тот

факт, что любой государственный орган и любой законодательный

акт по свой природе не может быть перманентным. Любой новый вид

деятельности, новый орган, новая программа будут работать

ограниченный промежуток времени и должны существовать лишь

до тех пор, пока их результаты подтверждают целесообразность

поставленной задачи и средств, используемых для ее решения.

Возможно, это звучит как утопия и относительно к государс-

253

твенным органам действительно является утопией. Но если речь

идет об институтах обслуживания, функционирующих вне

государственных органов, включая те, которые должны обладать

автономией, даже будучи общественными (например, школы и

больницы), это произойдет обязательно. Общество все больше и

больше не удовлетворено недостаточно высокой эффективностью и

результатами деятельности институтов обслуживания, и оно,

конечно, не будет вечно сохранять традиционную систему.

Неспособность и нежелание упразднить неэффективные

программы становятся причиной большинства самых серьезных

проблем. Они лежат в основе провала американской

сельскохозяйственной программы и сельскохозяйственной

программы Общего рынка ЕС. Они лежат в основе жуткой

мешанины социальных программ, которая угрожает благополучию

наших крупных городов. Они лежат в основе краха наших

программ международного развития, что ведет к угрозе всемирной

расовой войны неимущего цветного населения против богатых

белых.

Неспособность наладить обратную связь на основе реальных

результатов завтра может поставить под угрозу состояние

окружающей среды и свести на нет все наши старания спасти ее от

загрязнения. Мы очень сильно нуждаемся в результатах. Но пока мы

еще не примирились с необходимостью четкого обдумывания целей

или определения приоритетов. Не налажена у нас и обратная связь

относительно правильности направления, приоритетов и усилий

кампаний в защиту окружающей среды. Все это позволяет с боль-

шой долей вероятности предположить, что в таких условиях можно

ожидать только отсутствия результатов и, как следствие, скорого

разочарования.

Институты обслуживания не должны стремиться стать как

можно больше похожими на бизнес-компании. Вместо этого их

нужно как можно чаще и активнее подвергать испытаниям на

эффективность, например, помещать в условия "социалистической

конкуренции". Но им действительно надо стать больше похожими

на университет, больницу, государственный орган. Иными словами,

они должны мыслить в рамках своих специфических функций,

целей и миссии.

254

Институты обслуживания испытывают потребность не в лучших

кадрах. Им нужны люди, которые будут систематически

заниматься управленческой деятельностью, которые будут

сознательно нацеливать свои институты и самих себя на

повышение эффективности и результаты. Им, несомненно, нужна

результативность, т.е. контроль над издержками, но прежде всего

им нужна эффективность — акцент на обеспечении правильных,

нужных результатов.

Современные институты обслуживания очень редко страдают от

недостатка администраторов. Большинство из них страдают скорее

от излишнего административного управления, слишком большого

количества процедур, организационных схем и управленческих

методик. Что нам сейчас нужно больше всего, так это научиться

управлять институтами обслуживания так, чтобы они работали

эффективно. Возможно, это самая большая и наиболее важная

задача менеджмента XX века.

255

Продуктивный труд и работник,

ориентированный на достижения

Второй основной параметр задачи менеджера — сделать труд

продуктивным, а работника — ориентированным на достижения.

Нам очень мало известно об этом параметре. Конечно, существует

множество легенд и преданий, но солидные и серьезные знания на

этом поприще отсутствуют. Мы точно знаем, что сегодня труд и

рабочая сила находятся в процессе больших перемен, которые по

масштабу намного превосходят любые перемены, произошедшие

после промышленной революции. Нам известно, что, как

минимум, в развитых странах нам просто необходимы радикально

новые подходы к анализу, синтезу, контролю над трудом и

производством, к должностной структуре, трудовым отношениям,

структуре экономических вознаграждений и властных отношений;

к расширению ответственности работника. Мы знаем наверняка,

что нужно отказаться от управления персоналом как "центром

издержек" и начать управлять им как совокупностью личностей.

256

НОВЫЕ РЕАЛИИ

Труд и его неоднозначный характер — Работа — Труд и работник

очень быстро меняются — Общество наемного работника —

Переход к работнику умственного труда — Кризис работника

физического труда — Консерваторы против либералов — Кризис

профсоюзов — Как управлять работником умственного труда;

новое испытание — Чем является продуктивность для умственного

труда — Что такое достижение — Сегментирование рабочей силы

— Ошибочность единой кадровой политики — "Новое поколение"

Лишь немногие слова настолько неоднозначны по своей сути и

настолько эмоционально нагружены, как слова "труд" или "работа".

Если говорить о труде и отдыхе, то отдых явно является благом. А

вот если сравнивать уход на пенсию и труд, то вопрос, будет ли уход

на пенсию лучше, чем труд, будет уже спорным. Нет никакого

сомнения, что работать лучше, чем пребывать праздным. А

состояние безработицы вообще крайне далеко от блага, это, по сути,

уже катастрофа.

Существует понятие "работать играючи". При этом слово

"играючи" несет явно позитивный смысл. С другой стороны,

играючи быть хирургом — это, без сомнения, просто ужасно.

Работа может означать высокое достижение, как, например, в

выражении "лучшая работа художника за всю его жизнь". Но труд

может быть изнурительным, тяжелым и крайне скучным.

Таким образом, даже на уровне лексики очевидно, что работа

является сложным понятием, тесно переплетенным с жизнью

человека, его эмоциями, его существованием в обществе, его

отношением к самому себе.

Понятия "работа" и "работать" тесно связаны друг с другом. Если

никто не работает, то и работа при этом не выполняется. С другой

стороны, если нет работы, то и работать тоже невозможно.

257

При всем при этом работа (труд) и процесс работы

отличаются. Труд — понятие безличное и объективное. Это "нечто".

Не всякий труд можно взвесить или измерить. Даже самая

неосязаемая часть труда существует вне выполняемого его

работника и не зависит от него.

Работу от игры отличает очень старый вопрос, на который никто

до сих пор не дал удовлетворяющего нас ответа. Сама по себе

деятельность в обоих случаях очень часто повторяется в наименее

мелких деталях. Однако психологически и социально эти два вида

деятельности совершенно разные. Возможно, ключевым различием

является то, что труд, в отличие от игры, обезличен и объективен.

Его результат находится вне работника. Цель игры находится в

самом играющем, а цель труда связана с пользователем конечного

продукта. Если конечный продукт определяется не играющим, а

другими людьми, значит, речь идет о работе. Мы говорим, что кто-

то играет в шахматы, но мы также говорим, что кто-то работает над

шахматной задачей.

Даже работа художника безлична и объективна. Чтобы

представлять художественную ценность, его работы должны быть

продолжением его личности. Если это не так, то они бесплодны,

академичны и не могут задеть за живое. Даже самый субъективный

художник, рассматривая картину, которую только что закончил, не

спросит "Я ли это?" Он спросит: "Правильно ли это?" Многие

исследователи отмечали, что ни один слушатель ни за что бы не

догадался, что Бетховен написал свою самую веселую и радостную

Седьмую симфонию, находясь в состоянии крайней нищеты и

отчаяния. Знания об условиях, в которых создал свой великий труд

этот композитор, ничего не прибавляет к удовольствию, которое

слушатель получает от музыки, к ее оценке и ее способности

растрогать.

С другой стороны, работу выполняет человек, т.е. работник. Это

исключительно человеческий вид деятельности. Таким образом,

работа — это физиология и психология, общество и общность,

личность, экономика и власть. Как говорится в одной старинной

поговорке: "Нельзя нанять одни руки, к ним обязательно

прилагается человек".

Таким образом, работа и процесс ее выполнения следуют

258

разным правилам. Работа относится к сфере объектов. Она имеет

свою обезличенную логику. Процесс работы относится к сфере

человека. Менеджеру всегда нужно управлять как работой, так и

процессом выполнения работы. Он должен сделать труд

продуктивным, а работника — ориентированным на достижения.

Он должен объединять труд и работника.

Сегодня и труд, и работник пребывают на стадии быстрых

перемен. Эти перемены будут доминировать до конца XX века, а

возможно, и большую часть следующего века. Они являются

наиболее радикальными переменами со времени промышленной

революции, произошедшей более двухсот

лет назад.

Большинство трудоспособного населения, особенно в развитых

странах, являются наемными работниками. Чаще всего они

работают в какой-то организации, а не на себя. И зачастую

довольно далеко от своих семей. Наше общество превратилось в

общество наемных работников. А ведь всего сто лет назад

подавляющее большинство людей, особенно, конечно, фермеров,

работали либо на себя, либо в очень маленьких группах. Труд был

сосредоточен вокруг семьи и дома.

Сегодня центр гравитации рабочей силы смещается от

работника физического труда к работнику умственного труда. Все

больший и больший процент рабочей силы во всех развитых странах

работает не просто руками, независимо от того, идет ли речь о

квалифицированном или о неквалифицированном труде. Они

работают с использованием идей, концепций и теорий. В

марксистской — или русской — трактовке их называют интел-

лигенцией. Результатом их деятельности является не физический

объект, а знания и идеи. И опять же всего лишь полстолетия назад

умственным трудом занимались в основном независимые

профессионалы, работавшие на себя или в небольших группах. В

большинстве своем рабочая сила состояла из работников

физического труда.

Умственный труд не обязательно подразумевает высокую

квалификацию или знания. Сортировка документов, например, не

требует ни высоких интеллектуальных способностей, ни

специального высшего образования. В то же время инструментом

259

служащего-сортировщика является не молоток или лопата, а

алфавит, т.е. абстракция высшего уровня; символы, а не вещи. Ведь

человек учит алфавит, основываясь не на своем опыте, а на фор-

мальном образовании.

КРИЗИС РАБОТНИКА ФИЗИЧЕСКОГО ТРУДА

Упомянутые выше изменения означают прежде всего кризис для

работника физического труда и организации, защищающей его

интересы, т.е. для профсоюза.

На протяжении двухсот лет работник физического труда в

производственной сфере, детище промышленной революции,

боролся за достижение экономической безопасности, статуса и

власти в индустриальном обществе. За последние пятьдесят лет

после окончания Второй мировой войны его прогресс был поистине

потрясающим. В наиболее развитых странах работник физического

труда, который еще вчера был пролетарием, еле сводящим концы с

концами, приобрел существенную экономическую безопасность,

уровень дохода, превышающий доходы среднего класса вчерашнего

дня, и все возрастающую политическую власть.

Однако с укреплением положения работника умственного

труда он опять оказался в опасном положении. Его экономической

безопасности ничего не угрожает, наоборот, она еще больше

усилилась. Но вот положение в обществе и социальный статус

быстро катятся по наклонной. В развитых странах

производственный рабочий, пролетарий, чувствует себя обделен-

ным. Он неудачник еще до того, как начал что-либо делать,

особенно если речь идет о молодом человеке. Такая ситуация не

является результатом действий менеджеров, это результат

социального развития общества и возникающего в связи с ним

давления.

Во всех развитых обществах все чаще и чаще способные, умные

и амбициозные представители рабочего класса продолжают свое

образование после того, как получают право заниматься

физическим трудом. Давление со стороны общества, семьи, соседей

и школы подталкивает молодых людей к дальнейшему образованию.

Молодого человека, который прекращает учебу, достигнув возраста,

260

достаточного для того, чтобы заняться физическим трудом (около

пятнадцати лет), сегодня считают глуповатым, ни на что не годным и

вообще неудачником.

В наши дни молодой работник физического труда изначально

начинает свой трудовой путь с ощущения своей неполноценности

и убеждения, что он принадлежит к людям второго сорта. В

наиболее развитых странах (Великобритания и Франция на

сегодняшний день являются единственными исключениями, но и

тут ситуация очень быстро меняется) ближайшие родственники

молодого рабочего, например брат или сестра, остаются в

образовательной системе дольше и, закончив ее, оказываются в

более высоком социальном классе. Современные рабочие в США

зачастую также имеют довольно хорошее образование.

Большинство из них окончили среднюю школу, а больше

половины проучились в каком-либо колледже как минимум год,

после чего оставили учебу. Однако это только еще больше

усиливает в них чувство собственной неполноценности. А ведь

всего семьдесят пять-сто лет назад это был уважающий себя

рабочий класс, который считал себя ничем не хуже "самых

лучших", если не считать уровня доходов и экономического

положения.

Сегодня рабочий физического труда в развитых странах не

уважает себя. Это неминуемо приводит к чувству горечи,

подозрительности, недоверия как к себе самому, так и к организации

и менеджменту, а это, в свою очередь, порождает обреченность. В

современном рабочем нет того революционного духа, который был

характерен для его отцов и дедов. Он понимает, что революция не

изменит фундаментальных условий, не говоря уже о том, что

совершенно вразрез с марксистскими прогнозами

пятидесятилетней давности не пролетариат, а работники

умственного труда быстро становятся большинством. Однако

рабочий физического труда настроен сегодня крайне воинственно,

и, скорее всего, по мере того, как центр социальной гравитации все

больше будет смещаться к умственному труду и к работнику умст-

венного труда, эта воинственность будет все больше усиливаться.