Цукрова Н.Г., Девяткин Г.Т., Зяблицева С.В. Россия: поиск исторической перспективы IX-XIXвв

Подождите немного. Документ загружается.

171

Недостаток поступлений от многочисленных косвенных

налогов вынудил государство вновь обратиться к прямым нало-

гам. В 1717г. была введена новая система налогообложения. Все

сборы были заменены единой подушной податью. В результате

переписи населения были составлены «ревизские списки» (от

грудных детей до дряхлых стариков). Введенная с 1724г. новая

система прямого налогообложения принесла в бюджет 4,6 млн.

руб., увеличив доходную часть бюджета с 6 до 8,5 млн. рублей.

В целом все финансовые мероприятия преследовали ис-

ключительно фискальные цели, в их основе не лежали новые

принципы налоговой политики. Деньги тратились почти исклю-

чительно на военные цели и на содержание огромной армии чи-

новников. Так, почти 41% всех бюджетных расходов приходи-

лось на военные нужды, 37,6% - на содержание государственно-

го аппарата и лишь 0,5% расходов направлялось на нужды про-

свещения и медицины.

В) РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Из всех преобразований Петра I центральное место зани-

мала реформа государственного управления, реорганизация всех

его звеньев. Прежняя система государственного управления не

могла решить новых задач. Петр I полностью перестроил госу-

дарственный аппарат России, руководствуясь при этом как

практическими нуждами, так и новыми рационалистическими

принципами, получившими распространение в Европе. Немалое

ü Увеличивался сбор кабацких и таможенных сборов;

ü Вводились новые налоги: на постройку судов, содержание

драгунских полков, табачный откуп;

ü Уменьшалось содержание металла в монетах при сохранении

номинала;

ü Вводились налоги на рыбную ловлю, бани, мосты, мельницы,

торговые площади; за ношение бороды, особый сбор на дубо-

вые гробы;

ü Устанавливалась монополия государства на продажу соли, та-

бака, дегтя, меда, сала, икры, нефти, леса и т.д.

172

влияние на Петра I оказал и конкретный опыт государственно-

сти Швеции.

Эти идеи европейских философов во многом определили

активное вмешательство государства во все сферы жизни и дея-

тельности общества. Для мировоззрения Петра I было характер-

но отношение к государственному учреждению как к воинскому

подразделению, к регламенту – как к уставу, а к любому служа-

щему – как к солдату или офицеру.

Реформы в области государственного управления носили

всеобъемлющий характер. Основной смысл этих преобразова-

ний заключался в создании административной системы, про-

никнутой идеей централизма.

Основные принципы деятельности новых органов власти

Исходные

цели пре-

образова-

ний Петра I

Государство – творение человека, а не Бога

Система управления страной может быть

изменена, улучшена

Государство может взять на себя часть

прав общества во имя поддержания об-

щественного порядка и безопасности

(«теория общественного договора»)

1. Функциональность

и жесткая регламен-

тация деятельности

2. Строгая иерархия

органов власти

Введение отраслевого управления

(Коммерц-коллегия, Мануфактур-

коллегия, Камер-коллегия и т.д.)

Строгое разграничение властных полно-

мочий и ведомственных обязанностей

Жесткая система подчинения одних вла-

стных структур другим

173

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ НОВЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1708-

1710гг.

Губернская реформа нанесла удар по приказной сис-

теме. Страна была разделена на 8 губерний во главе с гу-

бернаторами. Губерния делилась на 50 провинций, в каж-

дой из них размещался полк солдат для подавления народ-

ных движений. Провинции делились на уезды.

1711г.

Вместо Боярской Думы был образован Сенат, состо-

явший из 9 человек, назначаемых монархом. Сенат разра-

батывал новые законы, следил за финансами страны, кон-

тролировал деятельность администрации. В 1722г. кон-

троль за работой сенаторов возглавил генерал-прокурор –

«око государево».

1717-

1718гг.

Приказы были заменены 11 коллегиями с четким раз-

делением функций и коллективным принципом принятия

решений. Организация работы коллегий определялась Ге-

неральным регламентом. Каждая коллегия ведала строго

определенной отраслью управления (коллегия иностран-

ных дел, камерц-коллегия, военная, мануфактур-коллегия).

1721г.

Патриаршество было ликвидировано, для руководства

церковными делами создан Святейший Правительствую-

щий Синод, состоявший из назначавшихся царем предста-

вителей духовенства. Церковь была поставлена под кон-

троль государства. Тесная зависимость от государства (до-

ходившая порой до требований раскрытия тайны исповеди

в государственных интересах) медленно, но неуклонно

подрывала авторитет служителей церкви в народе.

Созданное Петром I новое «регулярное» государство не

только повысило эффективность государственного управления,

но и послужило главным рычагом модернизации страны. Госу-

дарственные учреждения, основанные Петром I, действовали

весь XVIII век, а Сенат, Синод, прокуратура, Табель о рангах –

до 1917г.

АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ В НАЧАЛЕ XVIIIВ.

ИМПЕРАТОР

174

Таким образом, реформы в области государственного

управления завершили создание абсолютной монархии, сложи-

лась единая для всей страны централизованная административ-

но-бюрократическая система управления, решающую роль в ко-

торой играл монарх, опирающийся на дворянство. Законода-

тельная, исполнительная и судебная власти принадлежали все-

цело главе государства. Значительно выросло число чиновников

и расходы на содержание управленческого аппарата.

Г) ИТОГИ И ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМ ПЕТРА I

По своему масштабу и стремительности проведения ре-

формы Петра I не имели аналогов не только в российской, но и в

европейской истории. За минимальный исторический промежу-

ток времени, всего лишь за четверть века, он превратил Россию

в могущественную державу, которая по своей промышленной и

военной силе не уступала самым развитым странам того време-

ни. Однако итоги реформ были противоречивыми.

Итоги преобразований Петра I

Прогрессивные Негативные

ЕНАТ

ГУБЕРНИИ

(во главе губернатор)

Генерал-прокурор

ОЛЛЕГИИ

(11)

ИНОД

Обер-прокурор

ПРОВИНЦИИ

(во главе воевода)

УЕЗДЫ

(во главе воевода)

175

ü Превращение России в

империю с мощной регулярной

армией и современным флотом.

ü Получение Россией выхо-

да в Балтийское море и вхождение

ее в сообщество европейских го-

сударств, с которыми устанавли-

вались дипломатические и торго-

вые связи.

ü Ускорение темпов эконо-

мического развития России. За 20-

30 лет объем промышленного

производства увеличился в 8 раз,

по выплавке металла страна вско-

ре оказалась на 1 месте в мире.

Количество мануфактур выросло в

6,5 раз. Торговый оборот страны

за I четв. XVIIIв. увеличился в 5

раз.

ü Создание новой структуры

государственного управления, ко-

торая соответствовала европей-

ским образцам. Многие государ-

ственные учреждения, такие как

Сенат, Синод, прокуратура оказа-

лись живучими и просуществова-

ли до 1917г.

ü Построена новая столица –

Санкт-Петербург, заложены новые

города, прорыты каналы.

ü Приобщение к культур-

ным достижениям Запада (свет-

ское образование, Морская акаде-

мия, книгопечатание, Академия

наук).

ü Реформы проводились свер-

ху репрессивной машиной государ-

ства, сопровождались подавлением

свободы личности.

ü Укрепление крепостничест-

ва, консервация феодально-

крепостнических отношений.

ü Желание Петра I создать го-

сударство «общего блага» преврати-

лось на практике в создание бюро-

кратического государства.

ü Усиление бесправия сосло-

вий перед государственной властью.

ü Временное приостановление

формирования капиталистических

отношений.

ü Вмешательство государства

в социально-экономические отно-

шения.

ü Усиление налогового режи-

ма на население. Подати за период

царствования Петра I выросли в 3

раза, а население сократилось на

20%. К концу правления монарха

число беглых крестьян достигло 200

тыс. человек. Произошло восстание

под руководством К. Булавина. Ра-

зорение купцов и ремесленников.

ü Церковь была лишена само-

стоятельной политической роли и

превратилась в составную часть бю-

рократического аппарата абсолюти-

стского государства. В лице церкви

Петр ликвидировал оппозицию вла-

сти.

ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМ ПЕТРА I

Реформы Петра I имели масштабные долговременные по-

следствия, которые сказываются ощутимо и в современной Рос-

сии. Импульс петровских преобразований был настолько силен,

176

что страна и после его смерти развивалась стабильно. Ускорился

рост промышленности. В середине XVIIIв. было уже 600 ману-

фактур (при Петре – 200). Если за первую четверть века прирост

выплавки чугуна составил 650 тыс. пудов, то за вторую – 1,2

млн. Быстро росла легкая промышленность.

Но, если в области военной и промышленной, Россия поч-

ти приблизилась к Европе, то в области прав и свобод она так и

осталась позади ушедших вперед европейских народов. Обнов-

ление России сопровождалось усилением роли государства, на-

род привыкал к рабскому состоянию и беспрекословному пови-

новению государству, начальству, бюрократии.

В результате преобразований Петра I произошел раскол

общества, образовалось два разных уклада: «почва» и «цивили-

зация» (по терминологии В.О. Ключевского). «Почва» – это ук-

лад, с которым было связано большинство населения, его миро-

воззрение определялось русским православием и традициями

общинности. «Цивилизация» - это уклад западного типа, с кото-

рым была связана лишь малая часть населения, наиболее гра-

мотная и активная. В этом укладе развивалось предпринима-

тельство, складывались рыночные отношения.

К реформам Петра I по-разному относились современники,

историки, писатели. Западники утверждали, что Петр I сделал

Россию европейской страной. Славянофилы говорили, что он

нанес вред естественному ходу развития страны. Эта неодно-

значность оценок сохранится еще долго. Пока общество не об-

ретет единство и согласие. Почти 300 лет Россия решает эту

проблему. И сегодня она вновь стоит перед выбором: почва или

цивилизация?

Ключевым для оценки петровских преобразований являет-

ся вопрос о том, можно ли было решить проблемы с меньшими

издержками, не за счет усиления крепостничества и самодержа-

вия, а развивая рыночные отношения?

Дело в том, что объективные потребности страны в пре-

одолении неблагоприятного международного положения, в мор-

ских путях, необходимых для развития товарно-денежных от-

ношений, неизбежно подталкивали к войне, а та, в свою очередь,

177

- к максимальной централизации власти и мобилизации всех ре-

сурсов. Отсюда и «государственно-крепостнический» характер

многих реформ и их радикализм. К тому же российские тради-

ции крепостничества, самодержавие (которых не было в Запад-

ной Европе), неразвитость капиталистических отношений и

буржуазных классов также делали невозможным буржуазное

развитие.

Темы рефератов

1. XVIII век – век Просвещения.

2. Экономические преобразования Петра I.

3. Петровские реформы – начало модернизации российского

общества.

4. Петр Великий: рождение империи.

5. Итоги и цена петровских реформ: дискуссии в исторической

науке.

6. «Книга о скудости и богатстве» И.Т. Посошкова как отраже-

ние реформаторской деятельности Петра I.

Рекомендуемая литература к рефератам:

1. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодер-

жавие Петра Великого в первой четверти XVIIIв. – СПб.,

1997.

2. Анисимов Е.В. Рождение империи // Вопросы истории, 1989,

№ 12.

3. Зайцева Л.И. Первый русский экономист и мыслитель – И.Т.

Посошков. – М., 1995.

4. История России IX-XXвв. / Под ред. Г.А. Аммона, Н.П. Ио-

ничева. – М., 2002.

5. История России: народ и власть / Под ред. В.П. Сальникова.

– СПб., 2001.

6. Павленко Н.И. Петр Великий. – М., 1994.

7. Эйдельман Н.Я. Твой восемнадцатый век. – М., 1991.

МАТЕРИАЛЫ К СЕМИНАРУ

ПРОЧИТАЙТЕ ДОКУМЕНТЫ И ОТВЕТЬТЕ НА ВОПРОСЫ

1. Из указа Петра I о единонаследии (1714г.):

178

1. Всех недвижимых вещей, то есть родовых, выслуженных

и купленных вотчин и поместий, также и дворов, и лавок не

продавать и не закладывать, но обращаться оным в род таким

образом:

2. Кто имеет сыновей, и ему же аще хочет, единому из оных

дать недвижимое чрез духовную, тому в наследие и будет; дру-

гие же дети обоего пола да награждены будут движимыми име-

нии, которые должен отец их или мать разделить им при себе,

как сыновьям, так и дочерям, колико их будет по своей воли,

кроме одного, который в недвижимых наследником будет… То

же разумеется и о дочерях.

2. Из записок австрийского дипломата Оттона Плейера

«О нынешнем состоянии государственного управления в

Московии» (1710г.). Относительно военных сил России спра-

ведливость требует сознаться, что благодаря неусыпному труду

и старанию царя, строгим наказаниям, милостям и подаркам,

также и опытности таких разноплеменных иностранных офице-

ров высшего и низшего чина, надо весьма удивляться, до чего

они доведены, до какого совершенства дошли солдаты в воен-

ных упражнениях, … и как смело ведут себя в деле…

…Артиллерия снабжена всеми принадлежностями, многими

сведущими немцами и другими иностранцами, также и русски-

ми людьми, которых много было разослано по разным местам

Германии для основательного изучения пиротехники, сверх того

и хорошими лошадьми…

…Железо у царя теперь из Сибири, и такое хорошее и мягкое,

что даже и шведского не отыщешь лучше; дубового и другого

крепкого леса с излишком, потому что рубить его запрещено

под строжайшим наказанием, кроме как для царского употреб-

ления, серы и селитры вдоволь у них из Украины; для бомб и

гранат ни в каком месте нечего и желать лучше железа тульско-

го и из Олонца при Онежском озере, по его твердости и хрупко-

сти, потому что при разрыве оно рассыпается на множество кус-

ков; металла для литья пушек и мортир навезено из Польши,

Ливонии, Финляндии и Литвы; для переливки есть еще в Моск-

ве порядочный запас старинных пушек, в которых, однако ж нет

179

надобности, потому что и без того у них пушек невероятное

множество. Ружья уже больше им не нужны с такими расходами

выписывать из-за моря: сибирское железо дает такие хорошие

ружейные стволы, которые на примерной стрельбе всегда вы-

держивают тройной заряд без всякой опасности. Все воинское

платье у царя теперь из своей собственной земли, потому что

заведена большая прекрасная фабрика для выделки сукон и хо-

рошо идет. Чулочников пришло много из Пруссии, которые и

работают все сколько нужно; шляп делается достаточно, а о

башмаках, сапогах, холсте для рубашек нечего и говорить, так

как этот товар доставляет Вратиславская (современное название

– Вроцлав. – Сост.) торговля через Киев. Все нужное для ко-

раблестроения там в изобилии, так как другие иностранцы

большую часть грузов вывозят из Москвы в другие страны, а как

скоро поспевают постройкою в здешних местах корабли, это

давно уже показал опыт…

3. «Устав о наследии престола», подписанный Петром 15

февраля 1722г. Должны мы иметь попечение о целости нашего

государства, которое с помощью Божьею ныне паче распростра-

нено; …чего для заблагорассудили мы сей устав учинить, дабы

сие было всегда в воле правительствующего государя, кому

оной хочет, тому и определит наследство, и определенному, ви-

дя какое непотребство, паки отменит…

Того ради повелеваем, дабы все наши верные подданные, ду-

ховные и мирские без изъятий, сей наш устав перед Богом и его

евангелием утвердили на таком основании, что всяк, кто сему

будет противен или инако как толковать станет: тот за изменни-

ка почтен, смертной казни и церковной клятве –подлежать бу-

дет.

4. Из «Плаката о зборе подушном и протчем» (26 июня

1724г.) …Понеже указали мы все армейские и гарнизонные пол-

ки как от кавалерии, так и инфантерии разположить на число

душ мужского пола и содержать оные зборными с тех душ день-

гами…

12. О позволении крестьянам для прокормления в работу в

ближних местах. Которому крестьянину в своем уезде работою

180

комитца позволяетца, с письменными отпусками за руками по-

мещиков своих: а в небытность помещика за руками прикащи-

ков их… токмо с такими отпусками в другие уезды, и больше

тридцати верст от двора не ходить и никому их в работу не при-

нимать…

13. О позволении в другие уезды и чтоб оные явились прежде

у земского комиссара. А которым крестьяном нужда буде идти

для прокормления работою в другой уезд, писать имянно: а тем

отпущенным крестьянам с такими писмами прежде явитца в

уезде своему земскому комиссару, которой должен то писмо за-

писав… оставить у себя: а отпущенному для работы дать пропу-

скное писмо от себя за рукою своею, и за рукою ж и печатью

полковника, которого полк в том уезде имеет квартеру…

16. Чтоб в отпускных писмах больше трех лет сроков не пи-

сали. …Никому больше трех лет в пропускных писмах сроку не

писать, и где такие явятся, оным не верить и в работах никому

не держать: а для предосторожности в тех пропускных писмах

описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и неприменные

приметы.

Вопросы и задания к документам

1. В чем Вы видите смысл принятия Петром I указа «О едино-

наследии»? С какой целью царь запрещал продавать и закла-

дывать вотчины, поместья, лавки и дворы? Как предлагалось

делить движимое и недвижимое имущество одного владель-

ца между детьми? Подумайте, в чьих интересах был принят

указ? Почему он был отменен в 1731г. (документ 1)?

2. Прочитайте документ 2 и ответьте на вопросы: какая рефор-

ма стала началом петровской модернизации России? Какие

изменения в экономике, характере управления страной она

повлекла за собой? Насколько оправданными были эти пре-

образования?

3. Что нового внес Петр I в традиционный характер наследова-

ния верховной власти в России (документ 3)? Попытайтесь

объяснить причины появления этого документа. Какие по-

следствия он имел?