Быкова Ф.К., Табольская В.В Муниципальная экономика и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

191

Развитие муниципальной экономики в значительной мере тормозится

из-за острого дефицита инвестиционных ресурсов. Выше говорилось о хро-

ническом дефиците местных бюджетов, которые в основном покрывают те-

кущие расходы социальной инфраструктуры. Что касается бюджета разви-

тия, то большинство муниципальных образований могут туда направлять

весьма небольшие суммы, и даже на замену и реконструкцию инженерных

сетей часто не хватает бюджетных средств.

В условиях дефицита бюджетных средств необходима стратегия опти-

мального сочетания собственных средств с внешними инвестиционными ре-

сурсами, что может быть реализовано по следующей схеме (см. рисунок 11.1)

Определение инвестиционных потребностей

ривлечение внешних инвестиций

ккумулирование поступлений

инансирование собственных инвестиционных проектов

Рис. 11.1. Схема привлечение инвестиционных ресурсов

Схема показывает, что усилия по привлечению ресурсов, внешних по

отношению к муниципальному образованию инвесторов, необходимы для

аккумулирования средств в целях дальнейшего финансирования инвестици-

онных проектов социально-экономического развития муниципального обра-

зования. Данная стратегия может реализоваться в рамках особого механизма

эффективного аккумулирования и использования инвестиционных ресурсов,

известного как ФПСК.

Особо следует выделить вопрос об участии государства в инвестици-

онном процессе муниципального образования. Речь идет не просто о реше-

нии вопросов бюджетного выравнивании, о чем говорилось выше, а о про-

блеме распространения и использования новейших технологий за пределами

столиц (Москвы и Петербурга) и ряда крупных научно–промышленных цен-

тров (Екатеринбурга, Казани, Новосибирска и других).

В развитых странах эта проблема решается с середины прошлого века

на основе венчурного бизнеса, тесно связанного в основном с развитием

среднего предпринимательства. Известно, что большинство научно–

технических открытий было сделано в небольших фирмах-эксплерентах.

Инвестиции в венчурный бизнес требуют обязательной государствен-

ной поддержки, поскольку он предполагает разработку и внедрение риско-

вых новейших пионерных изобретений и технологий. «Страны, создавшие

эффективный венчурный бизнес, использовали: 1) прямые государственные

192

инвестиции в компании; 2) государственные инвестиции в частные венчур-

ные фонды; 3) смешанное инвестирование».

В России венчурный бизнес прошел следующие этапы своего станов-

ления и развития:

– 1994–97 гг. – создание венчурных фондов Российской ассоциации

венчурного инвестирования;

– 2000–02 гг. – создание Венчурного инвестиционного фонда и разработка

Минпромнауки «Концепции развития венчурной индустрии в России»;

– 2005–06 гг. – создание закрытых паевых инвестиционных фондов

(ЗПИФ) в регионах на конкурсной основе.

Все три этапа можно охарактеризовать как 12-летний период организа-

ционного становления венчурного бизнеса в России, поскольку до сих пор

он еще по-настоящему не заработал. Основные причины этого:

– незначительные суммы финансирования, выделяемые правительст-

вом РФ;

– высокие риски, слабо гарантируемые со стороны государства;

– низкая прибыльность (доходность) венчурного бизнеса в России.

Так, по оценкам экспертов, за период 1994–2003 гг. лишь 13 из 250

российских фирм (5,2%), проинвестированных венчурными фондами (1,5

млрд. дол.), можно было отнести к высоко технологичным. В 2006 г. Прави-

тельство РФ выделило на конкурсной основе субсидии на создание ЗПИФ

всего 700 млн. руб. Были отобраны победители первой очереди конкурса: РТ

– 200млн., Пермская область – 50 млн., Московская область и Красноярский

край – по 30 млн. руб. Что касается доходности российского венчурного ка-

питала, то хотя к 2005 г. средняя доходность в этой сфере поднялась с 11 до

35 %, это на порядок ниже американского показателя – 48%.

Государство должно взять на себя основную долю риска частного вен-

чурного бизнеса, для чего необходимы резервы в виде достаточного уставно-

го капитала ВИФ. Существенное технологическое отставание России, в ча-

стности, связано с низким уровнем венчурных инвестиций на фоне остально-

го мира (см. таблицу 11.2)

Таблица 11.2

Венчурные инвестиции

Страна Доля в ВВП (%%) Млрд. дол.

Россия 0,1 –0,2 0,1

Польша 0,08 …

Южная Корея 0,28 …

Индия 1,0 …

Китай … 1,27

США 0,48 более 20

Источник: Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика

/ Ю.А. Корчагин – Ростов н/Д. : Феникс, 2006. – С.135.

Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин – Ростов н/Д. :

Феникс, 2006. – С. 130

Там же – С. 133–135

193

Классической формой реализации венчурного финансирования и биз-

неса до последнего времени был технопарк – научно – производственная зо-

на, жестко привязанная к ограниченной территории. По мнению М. Прохо-

рова, президента группы «Онэксим», в настоящее время данная структура

инновационного бизнеса устарела. В условиях глобализации экономики про-

исходит переход от технопарков к научному системному интегратору (НСИ).

В условиях России предлагается промежуточное звено – так называе-

мый «технохаб», основная задача которого – контролировать интеллект.

«Строится несколько современных научных центров с универсальными ла-

бораториями, испытательными стендами, опытным производством и т. д. с

целью создания целой сети точек роста интеллектуального потенциала.

…Такая сетевая структура может стать системой «мостов» и «мостиков» ме-

жду наукой и бизнесом…создающей необходимую концентрацию венчурно-

го капитала для инновационного бизнеса».

Даже краткий анализ участия государства в развитии инновационного

бизнеса в регионах России позволяет сделать следующие выводы.

Огромные доходы от экспорта сырья совершенно недостаточно ис-

пользуются для инвестиций в развитие экономики регионов, муниципальных

образований и страны в целом.

Доля регионов в этих доходах велика, особенно районов Крайнего Се-

вера, Западной Сибири, Татарстана и других. Поэтому регионы и муници-

пальные образования на их территории могли бы вести более активную ин-

вестиционную и инновационную политику на основе взаимодействия госу-

дарства и бизнеса.

В последнее время в РФ и некоторых регионах усиливаются тенденции

переориентации направления инвестиционных ресурсов в наукоемкие и вы-

сокотехнологичные отрасли. Рассмотрим этот вопрос на примере инвестици-

онной политики Республики Татарстан.

Кабинетом Министров РТ в декабре 2009 года был утвержден и опуб-

ликован Инвестиционный меморандум Республики Татарстан на 2010 год,

где определены основные направления инвестиционной политики:

– формирование благоприятного инвестиционного климата в республике;

– развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности;

– повышение эффективности использования мер государственной под-

держки инвестиционной деятельности, использование системы госзаказов;

– усиление мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие

высокотехнологичные отрасли;

– информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности.

В документе также перечислены в общем виде (без конкретизации) ос-

новные мероприятия по реализации инвестиционной политики Республики

Татарстан на 2010 год. Назовем наиболее важные из них:

Прохоров, М. Русская инновационная головоломка / М. Прохоров // Эксперт № 42. 27.10 – 2.11. 2008 г. – С. 72

194

– создание благоприятного инвестиционно-инновационного и пред-

принимательского климата путем совершенствования законодательства в

данной сфере и развития соответствующей инфраструктуры;

– создание конкурентоспособной продукции на основе привлечения

инвестиций в сферу высоких и наукоемких технологий и производства, а

также в модернизацию производства и его структурную перестройку;

– совершенствование механизмов долгосрочного финансирования и

кредитования инвестиционных проектов на основе использования средств

пенсионных, страховых и паевых фондов, привлечения федеральных инве-

стиционных ресурсов, развития государственно – частного партнерства, оп-

тимизации бюджетных расходов, компенсации части процентных ставок по

банковским кредитам, а также использования амортизационных отчислений

на модернизацию производства и реинвестиции прибыли;

– стимулирование развития предпринимательства, в том числе малого и

среднего бизнеса, путем их государственной поддержки в виде налоговых

льгот, инвестиционных налоговых кредитов, обеспечения приоритета мест-

ных товаропроизводителей при осуществлении государственных заказов,

импортозамешения и продвижения местных товаров и услуг на мировые

рынки;

– создание условий для повышения заработной платы во всех сферах

экономики.

Даже краткий (беглый) анализ основных направлений инвестиционной

политики и предложенных мероприятий по ее реализации позволяет обна-

ружить следующие недостатки:

1. в переориентации инвестиционных потоков разработчики забыли (?)

указать такое важное направление, как развитие фундаментальной

науки и НИОКР;

2. такие пункты меморандума, как «повышение эффективности ис-

пользования мер государственной поддержки…» и «оптимизация

бюджетных расходов», как показывает опыт, весьма трудно или

почти нереализуемы;

3. такая мера, как «создание условий для повышения заработной платы

во всех сферах…» вообще не корректно сформулирована, так как

есть отрасли, где оплата труда в разы превышает зарплату, напри-

мер, в бюджетной сфере. Необходимы меры по существенному по-

вышению заработной платы в науке, образовании и здравоохране-

нии, ибо вложения в человеческий капитал во всем мире признаны

главным экономическим ресурсом;

4. «создание конкурентоспособной продукции» практически не удаст-

ся без значительных инвестиций в человеческий капитал наряду с

вложениями «в сферу высоких и наукоемких технологий».

Указанные недостатки свидетельствуют о недостаточно глубокой про-

работке столь серьезного и важного документа.

195

Контрольные вопросы

1. Что понимается под эффективностью инвестиционной политики му-

ниципального образования и какими факторами она определяется?

2. Раскройте сущность и значение инвестиционной привлекательности

территории. Приведите свои примеры создания и функционирования Особых

экономических зон и Промышленных округов (таблица 11.1).

3. В каких направлениях следует совершенствовать законодательно-

правовую базу управления инвестиционным процессом? В чем суть класте-

ризации региональной экономики?

4. Как можно решить проблему дефицита бюджетных средств? Пояс-

ните схему привлечения инвестиционных ресурсов (рисунок 11.1).

5. Почему необходимо и в чем выражается участие государства в инве-

стиционном процессе муниципального образования? Что такое венчурный

бизнес?

6. Раскройте этапы и основные проблемы развития венчурного бизнеса

в РТ и РФ. Как влияет глобализация на венчурный и инновационный бизнес?

7. Проведите аналитическую оценку основных направлений инвести-

ционной политики и мероприятий по ее реализации, представленных в Инве-

стиционном меморандуме Республики Татарстан на 2010 год.

11.2 Развитие управленческой культуры и повышение эф-

фективности управленческих решений муниципалитета

Управление муниципальным хозяйством основано на разработке и

принятии экономически обоснованных решений. Это – специфическая сфера

управленческой деятельности. Объект управления представляет собой слож-

ный социально-экономический комплекс, обеспечивающий жизнедеятель-

ность населения муниципального образования. В то же время это – одна из

подсистем единого народнохозяйственного комплекса страны. В процессе

управления муниципальной экономикой необходимо учитывать множество

факторов: внутренних, внешних, положительных и отрицательных. Из не-

скольких вариантов управленческих решений приходится выбирать то реше-

ние, которое способствует усилению положительно влияющих факторов и

ослаблению или полной нейтрализации отрицательных. Например, решение

создать в городе бизнес – инкубатор позволит усилить влияние на муници-

пальную экономику таких положительных факторов, как развитие малого

бизнеса, насыщение рынка товарами собственного производства, повышение

доходов населения, и ослабление отрицательных факторов – сокращение без-

работицы, снижение уровня преступности и тому подобное.

Главное в управлении – не само принятие хороших решений, а созда-

ние условий для их эффективной реализации. А это во многом зависит от

уровня управленческой культуры, которая в нашей стране формируется зано-

во – в условиях рыночных преобразований. Разработка огромного количест-

ва плохо работающих законов за последние 15 лет свидетельствует, в частно-

196

сти, о не высокой в целом управленческой культуры тех, кто разрабатывает и

принимает эти законы, а также тех, кто должен обеспечить их реализацию.

Рассмотрим управленческую культуру, как одно из важнейших условий

принятия и исполнения эффективных управленческих решений. Управленче-

ская культура – составная часть общей человеческой культуры, но она имеет

свои специфические черты.

Основы общей культуры закладываются генетически (наследственно) и

затем развиваются в процессе семейного и школьного воспитания, а также

под воздействием той среды, где человек общается с другими людьми.

Управленческая же культура в основном формируется в процессе специаль-

ного (профессионального) обучения и применения полученных знаний в

практической управленческой деятельности. Конечно, управленческая куль-

тура невозможна без наличия организаторских, предпринимательских и дру-

гих способностей и постоянного их развития.

В СССР практически не готовили управленческие кадры. Управленцы

«вырастали» в процессе практической (хозяйственной или иной) деятельно-

сти. Считалось, что управление – это не наука, а совокупность определённых

навыков, приобретаемых сугубо в процессе практической деятельности. И

это было одной из причин низкой эффективности управления на всех уровнях.

Современная управленческая культура зиждется на совокупности на-

учных знаний, как в области управления, так и в той сфере, на что направле-

но управление. Так, культура управления муниципальной экономикой долж-

на базироваться на научных знаниях в области современного менеджмента,

организации муниципальной службы, а также в сфере муниципальной эко-

номики, финансов и права. Любой управленец должен досконально знать

объект управления, так же, как профессионально владеть технологией управ-

ления. Поскольку управление это – процесс управления людьми, то обяза-

тельны знания и навыки в области педагогики, психологии, этики, эстетики,

морали. Принятие ответственных решений невозможно без умения объек-

тивно оценивать ситуацию, предвидеть возможные ее изменения, а также в

какой-то мере обладать интуицией.

Таким образом, культура управления муниципальной экономикой

представляет собой динамичное взаимодействие и взаимодополнение совре-

менных знаний и практических навыков в области самых различных наук,

включая владение современными информационными и управленческими

технологиями. Динамичность данной категории объясняется тем, что науч-

ные знания достаточно быстро устаревают, необходимо постоянно учиться и

переучиваться. Также изменяется и усложняется сам объект управления –

муниципальная экономика.

Управленческая культура тесно связана с таким понятием, как стиль

управления, что означает, прежде всего, характер взаимоотношений руково-

дителей с подчиненными и управленцев разного уровня между собой. Со-

временный уровень управленческой культуры характеризуется демократи-

ческим стилем руководства.

Демократичный руководитель – это человек:

197

– соблюдающий нормы и правила деловой этики;

– умеющий формировать благоприятный морально-психологический

климат в коллективе;

– способный учитывать различные подходы к работе своих подчинен-

ных, прислушиваться к критике «снизу»;

– стремящийся использовать главным образом положительные стиму-

лы к труду (похвалу, поощрения и тому подобное);

– уважающий и прислушивающийся к мнению других, поддерживаю-

щий личную творческую инициативу;

– умеющий предотвратить назревающие и гасить назревшие в коллек-

тиве конфликты;

– соблюдающий основные принципы демократии – свободу мнений и

действий, гласность, информированность сотрудников по всем обсуждаемым

вопросам и принимаемым решениям, взаимную ответственность, контроль

деятельности «сверху» и «снизу»

В качестве важного компонента управленческой культуры следует вы-

делить социальную и личную ответственность муниципального служащего,

тем более депутата местного Совета, перед населением муниципального об-

разования. Чувство ответственности за результаты своей деятельности не-

возможно сформировать никаким обучением. Это – достояние каждого от-

дельного человека. Есть люди ответственные и безответственные. Поэто-

му к управленческой деятельности не должны допускаться безответственные

люди. Все перечисленные выше компоненты легко определяются с помощью

психологического тестирования.

Особое место в культуре хозяйственного управления занимают эконо-

мическая и правовая культура. Экономическая культура представляет собой

единство и взаимодействие экономического воспитания, экономического об-

разования и экономического образа мышления и поведения.

Экономическое воспитание складывается из спонтанного, то есть воз-

действия на человека среды (семьи, общественного мнения, средств массовой

информации и так далее) и организованного процесса воспитания – системы

специально подготовленных мероприятий. Пробелы и недостатки спонтанно-

го экономического воспитания могут преодолеваться в процессе организо-

ванного воспитания. Например, в процессе преподавания ряда школьных

дисциплин можно формировать экономический образ мышления. В условиях

перехода от системы тотального обобществления («ничейной» собственно-

сти) к системе глубокого расслоения общества на олигархов и массы неиму-

щих может формироваться образ мышления, идентичный периоду колони-

альных захватов или первоначального накопления капитала.

Экономическое образование как система приобретения научных знаний

о современной экономике, занимает особое место в процессе подготовки

управленческих кадров. Качество экономического образования, как элемента

управленческой культуры, может подняться на современный уровень лишь в

условиях, когда произойдут существенные сдвиги во всей системе воспита-

ния и образования, начиная с общественного мнения и кончая системой

198

профессионального образовании. Пока же наблюдается тенденция к сокра-

щению программ по многим экономическим дисциплинам в вузах.

Правовая культура тесно связана с экономической культурой. Такой

феномен, как бесхозяйственность, объясняется, прежде всего, низким уров-

нем (или отсутствием) грамотного правового оформления и закрепления

многих экономических сделок и процессов. В России пока не создано право-

вого общества и правовой экономики с точки зрения современной цивилиза-

ции. На страже рыночной экономики должны стоять современное хозяйст-

венное, трудовое и финансовое право, а муниципальная экономика должна

быть обеспечена еще и муниципальным правом, как специфической отрас-

лью правовой науки и практики.

Уровень экономической и правовой культуры руководителей муници-

пального образования и различных муниципальных служб существенно

влияет на эффективность принимаемых решений. Типичным примером не-

высокой экономико-правовой культуры ряда руководителей является терми-

нологическая путаница, допускаемая в подготавливаемых ими документах и

выступлениях. Коррупция на всех уровнях власти – вопиющий факт низкой

правовой и общей культуры чиновников, а также низкого морально-

этического уровня. Проявлением низкой экономической и правовой культу-

ры являются отдельные нарушения договорной, финансовой дисциплины и

трудового законодательства со стороны руководителей предприятий, органов

местного самоуправления.

Все сказанное относится к личной культуре работников управления,

что, несомненно, выступает главным компонентом управленческой культу-

ры. Кроме этого, немалое значение имеют и другие составляющие, такие

как, культура управленческого труда, деловых отношений, делопроизводст-

ва, организация документооборота, культура работы с информацией и орг-

техникой.

В системе управления муниципальным хозяйством большое значение

имеет также культура работы с обращениями, предложениями и жалобами

граждан.

Важной отличительной особенностью деятельности органов местного

самоуправления является работа с населением на принципах прямой и об-

ратной связи. Прямая связь в основном сводится к системе информирования

населения о деятельности муниципального образования. «Обратная связь –

это оформленная реакция населения на проводимую политику, действия или

бездействие органа власти доведением до него (органа власти) сведения».

В качестве разновидности прямой связи можно рассматривать прямое

обращение граждан в различные инстанции местной власти. Наибольшее

количество жалоб и обращений, как правило, связано с вопросами благоуст-

ройства территории и деятельности ЖКХ.

Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева – М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 140.

199

Культура работы с населением требует от любого чиновника муници-

пальных служб, кроме того, о чём было сказано выше, прежде всего челове-

ческого отношения, умения видеть личность в каждом, независимо от того,

с какими жалобами, просьбами и претензиями он обратился.

К работе с населением может быть допущен руководитель или специа-

лист, несомненно, обладающий необходимыми для этого качествами, кото-

рые объединяются таким общим понятием как профессиональная этика.

Этому должны обучать в учебных заведениях, где готовят муниципальных

служащих и/или любых других специалистов, которым предстоит работать с

прямыми или опосредованными (письменными) обращениями граждан. От

уровня профессиональной этики, как элемента управленческой культуры, в

определённой степени зависит решение тех или иных проблем развития му-

ниципального хозяйства.

Обобщая всё вышесказанное, следует подчеркнуть, что управленческая

культура как элемент общей человеческой культуры формируется под воз-

действием большого сложного комплекса факторов. Управленческая культу-

ра, в широком смысле этого понятия, характеризует определённый тип, стиль

и в значительной степени результативность деятельности менеджера в любой

сфере, и тем более в сфере управления муниципальной экономикой, при-

званной создавать условия жизни для людей, проживающих на территории

муниципального образования. Это та отрасль экономики, которая непосред-

ственно обслуживает человека.

Контрольные вопросы

1. В чем специфика управления муниципальной экономикой? Покажи-

те на конкретных примерах значение управленческой культуры.

2. На чем основано формирование управленческой культуры? Опреде-

лите понятие управленческой культуры.

3. Охарактеризуйте принципы демократического стиля руководства.

4. Определите сущность и значение экономической и правовой культу-

ры управленцев. Приведите примеры низкого уровня экономико-правовой

культуры.

5. Из чего складывается культура работы с обращениями, предложе-

ниями и жалобами граждан? Что такое прямая и обратная связь?

6. Раскройте подробно понятие и значение этики муниципального слу-

жащего.

200

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культу-

ра. / Ред. Володина В.Н. – М. : 1996

2. Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного

сектора / Э.Б.Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц – М. : «Аспект-Пресс». – 1995.

3. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / Бабич

А.М., Л.Н.Павлова – М. : Финансы ЮНИТИ, 2000. – 687 с.

4. Барабашев, Г.В. Муниципальные органы современного капитали-

стического государства / Г.В. Барабашев – М. : МГУ. – 1971.

5. Безобразов, В.П. Государство и общество / В.П.Безобразов В.П. :

статьи. – СПб. : 1882.

6. Бексултанов К.Б. Местные бюджеты Российской Федерации / К.Б.

Бексултанов // Бюджет.ру. – 2006. [http://bujet.ru/article/4801.php]

7. Боткин, О.И. Как распорядиться бюджетным дефицитом на регио-

нальном уровне / О.И. Боткин, И.В. Кочкуров, И.О. Боткин // Проблемы ре-

гиональной экономики. – 1999. – № 1–4. – Ижевск : Издательство Института

экономики и управления УдГУ.

8. Боткин, О. И. Региональный аспект бюджетного федерализма / О.

И. Боткин, Ф. Г. Асадуллин // Человек, общество, окружающая среда. - Ека-

теринбург, 2001. – С.217–220.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М. : ОМЕГА–Л, 2004.

10. Валеева З. Сделай шаг. // Муниципальная власть. – 1999. – № 6. –

С.46.; Конституция РТ, ст. 116–120.

11. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М.-Л. : Гос.изд-во,

1928.

12. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: про-

блемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2003.

13. Галеев, М. Чтобы местное самоуправление состоялось, должно

смениться поколение / М. Галеев // Татарстан. – 2005. – № 3. – С. 21–27.

14. Глазырин, М. Экономическая модель местного самоуправления / М.

Глазырин // Экономист. – 1999. – № 11.

15. Гловацкая, Н. Земельно-имущественные отношения в городе / Н.

Гловацкая, С. Лазуренко, И. Новицкий // Вопросы экономики. – № 8. – 2000.

16. Глушецкий, А. Собственность повязала нас: статистика по формам

собственности / А. Глушецкий // Экономика и жизнь. – 1999. – № 46.

17. Голицын, Ю. К пользам сего поселения / Ю. Голицын // Эксперт. –

1998. – № 21.

18. Государственная служба (комплексный подход) : учебное пособие.

– М. : Дело, 2005.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вто-

рая. – М. : Юрайт-М, 2001.

20. Гурова, Т. Негомогенный рынок / Т. Гурова. // Эксперт. – 2002. – № 41.

21. Доклад координационного комитета по местным и региональным

органам власти. – Страсбург : Издание Совета Европы – 1994.