Быкова Ф.К., Табольская В.В Муниципальная экономика и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

181

На проектируемые показатели социально-экономического развития г.

Набережные Челны, кроме сложившихся тенденций в предпрогнозный период

(1999–2003 годы), существенно могут повлиять следующие обстоятельства:

– благоприятная макроэкономическая ситуация (темпы устойчивого

экономического роста в РФ и РТ, падающие темпы инфляции, растущая эф-

фективность инвестиционной политики и другие показатели);

– сохранение положительных в целом тенденций, сложившихся на

ОАО «КАМАЗ», КБК, ОАО «Расстал» и других эффективно работающих

предприятиях города;

– благоприятная конъюнктура на потребительских рынках в условиях

постепенного роста доходов населения и снижения темпов инфляции;

– эффективность социальной политики, в частности политики доходов,

как на уровне государства и субъектов РФ, так и на уровне конкретных пред-

приятий города;

– повышение эффективности работы контролирующих и координи-

рующих органов городской администрации по легализации «серого» и «чер-

ного» рынков в городе;

– реализация нового закона о местном самоуправлении с 2006 года, на

основе которого предполагалось повышение финансово-экономической само-

стоятельности муниципальных образований;

– завершение процессов регистрации и кадастрового учета всех объек-

тов имущества граждан, а также «бесхозного» имущества и земель.

Контрольные вопросы

1. Какие исходные данные можно использовать при проектировании

местного бюджета? Какие базовые статьи бюджета рассчитаны в приведен-

ном проекте? ( Приложение 4)

2. Проанализируйте данные, представленные в таблице 10.1. Что пока-

зывают результаты произведенных расчетов?

3. Какие выводы можно сделать на основе анализа рассчитанных ба-

зовых показателей проекта местного бюджета?

4. Какие условия и обстоятельства следует учитывать при проектиро-

вании местного бюджета? Приведите примеры.

10.4. Повышение эффективности управления муниципальным

жилищным фондом

В свете муниципальной реформы и реализации закона РФ «О местном

самоуправлении» выявились некоторые проблемы, в частности, проблема со-

вершенствования управления муниципальным жилищным фондом, который

составляет определенную часть муниципальной собственности. Сложившая-

ся к началу рыночных реформ модель управления муниципальным (коммуналь-

ным) жильем претерпевает весьма существенные изменения.

182

1. Коренным образом поменялись отношения собственности на жилье в

результате рыночных преобразований. Сложились следующие формы собст-

венности на некогда государственное (ведомственное) жилье: государствен-

ная, муниципальная, кооперативная и частная.

2. БоJльшая часть общественного жилья к настоящему времени прива-

тизирована. В результате существенно сократился удельный вес муници-

пального жилья в общей структуре жилищного фонда. Так, в РТ в 2005 году

он составлял 20%, а в г. Набережные Челны – 39%.

3. Некоторые изменения произошли и в организационно-

административной структуре управления жилищным фондом, в том числе

управления муниципальным жильем. В частности, в настоящее время вопро-

сами управления жилищным фондом г. Набережные Челны занимаются две

структуры: управление учета жилищного фонда и департамент ЖКХ и жи-

лищного фонда.

4. В 2004 году был принят и начал действовать Жилищный кодекс, ко-

торый упорядочил все правовые отношения в жилищной сфере, в том числе в

вопросах формирования и использования муниципального жилья.

5. Значительно сократилось финансирование строительства муници-

пального жилья из местного бюджета. Так, в 2004 году в г. Набережные Чел-

ны из местного бюджета на строительство муниципального жилья (для моло-

дых семей, работников бюджетной сферы и других категорий населения) бы-

ло израсходовано всего 235 млн. рублей (9% от общей суммы расходов). Ес-

ли учесть, что очередь на жилье составляла 17 тыс. семей и 78 тыс. семей

нуждалась в улучшении жилищных условий, то в расчете на одну семью из-

расходовано было всего 2474 рубля в год. Если добавить сюда строительство

жилья за счет средств республиканского бюджета – 516 млн. рублей, – то

сумма затрат на одну семью возрастает до 7905 рублей, что также мало по-

могает решению проблем муниципального жилья. В 2008 году было израсхо-

довано 13,8 млн. рублей на строительство по Целевой программе «Обеспече-

ние жильем молодых семей в муниципальном образовании город Набережные

Челны на 2008–2010гг.» – 184 семьи получили квартиры. На обеспечение

жильем детей-сирот – 5,3 млн. рублей (13 детей-сирот обеспечены жильем).

Приведенные данные свидетельствуют о низкой эффективности дейст-

вующей модели управления муниципальным жильем.

Целый ряд статей Жилищного кодекса посвящен вопросам предостав-

ления жилых помещений государственного и муниципального жилищного

фонда по договорам социального найма, а также определения категорий гра-

ждан, нуждающихся в социальном жилье и имеющих право на получение та-

кого жилья (ст.49–74).

Вся совокупность проблем формирования и использования муни-

ципального жилищного фонда решается в процессе управления этим соци-

ально значимым элементом муниципальной собственности. Рассмотрим со-

http://nabchelny.ru/

183

временную модель, реализация которой может позволить более эффективно

и ускоренно решать ряд проблем управления муниципальным жильем.

Исходные данные для моделирования следующие:

1. Объект управления – муниципальное жилье (строительство, учет,

распределение и так далее).

2. Субъекты управления:

– представительные и исполнительные органы местной власти;

– организационно-управленческие структуры администрации города

(органы социальной защиты, управление ЖКХ и жилищного фонда, финан-

совое управление, управление социологических исследований и развития со-

циальной инфраструктуры и другие);

– контролирующие органы.

3. Нормативы и стандарты по обеспечению граждан муниципальным

жильем.

4. Законодательная база, определяющая категории граждан, имеющих

право на социальное жилье.

5. Источники финансирования – средства республиканского и местного

бюджета, социальная ипотека и другие.

Функции управления муниципальным жильем сводятся к решению

следующих вопросов:

– социологического исследования социального положения семей, нуж-

дающихся в муниципальном жилье и имеющих право на него;

– определения потребности в муниципальном жилье;

– изыскания источников финансирования;

– разработки жилищной программы, утверждения ее и принятия к ис-

полнению;

– контроль процессов финансирования и исполнения программы.

Основные этапы и функции, составляющие основу оптимальной моде-

ли управления муниципальным жилищным фондом, показаны на рисунке 10.4.

На данном рисунке представлен не весь процесс (механизм) управле-

ния муниципальным жилищным фондом, а лишь его экономическая часть,

которая включает в себя следующие этапы:

I – Сбор и обработка исходной информации о количестве домохозяйств

и членов семей, имеющих право на получение муниципального (социально-

го) жилья. Следует отметить, что право получения жилья не означает права

собственности на это жилье, а лишь право найма жилья, находящегося в му-

ниципальной собственности. Это – функции подразделений социально-

экономического планирования и социальной защиты.

II – Расчет общей потребности в муниципальном жилье (необходимое

количество квартир однокомнатных, двухкомнатных и так далее – в зависи-

мости от количества домохозяйств и числа членов каждой семьи) с учетом

установленного норматива жилой площади в расчете на одного человека. Эти

вопросы решает Управление жилищным фондом администрации города.

184

Подразд. соц. защиты и соц.

экон. планирования

Сбор, обобщение, обработка информации о домохозяйствах

(гражданах),

нуждающихся и

имеющих право на получение бесплатного (муниципального

жилья

Управление жилищным

фондом

Расчет общей потребности в муниципальном жилье

Управление экономического проектирования и моде-

лирования

Расчет суммы инвестиций на муниципальное жилье, включение ее в соот-

ветствующий раздел средне-долгосрочной программы

жилищного строи-

тельства (с распределением по годам)

Городское финансовое

управление

Финансовое планирование на очередной год. Определение источников фи-

нансирования:

─ федеральный бюджет (для ветеранов и инвалидов войны);

─ республиканский бюджет (для определенных категорий);

─ местный бюджет (для малообеспеченных, многодетных и других семей);

─ внебюджетные фонды (благотворительные

и другие).

Управление архитектуры, строительства и

экологии

Разработка проектно-сметной документации

на строительство

муниципаль-

ного жилья

Сессия

ородского

овета народных

депутатов

Обсуждение и утверждение жилищной программы

города на очередной

год и среднесрочную перспективу, контроль за

исполнением программы

Система

контроля

Контроль и аудит процессов разработки, финансирования и выполнения

муниципальной

жилищной программы

Рис. 10.4. Схема управления муниципальным жилищным фондом

Расчет общей потребности в муниципальном жилье осуществляется по

формуле:

, (10.1)

где Ж

─ общая площадь муниципального жилья, м

; ē

─ среднее количество чле-

нов в i-той группе семей; Д

─ число семей в i-той группе; Н ─ норматив жилой

площади, м

/чел.

III – Разработка проектно-сметной документации на строительство му-

ниципального жилья с определением сроков строительства и ввода жилья в

эксплуатацию (муниципальный заказ на конкурсной основе). Это – прерога-

тива Управления архитектуры, строительства и экологии, а также подразде-

лений социально-экономического проектирования и планирования.

IV – Расчет суммы инвестиций и разработка программы жилищного

строительства на ряд лет за счет средств бюджета и других источников. Эти

вопросы решают финансовые и экономические подразделения администра-

ции МО.

185

V – Определение источников финансирования, включение расчетной

суммы в бюджет на очередной финансовый год:

– федеральный бюджет (для ветеранов и инвалидов войны);

– республиканский бюджет (для определенных категорий);

– местный бюджет (для малообеспеченных, многодетных и других семей);

– внебюджетные фонды (благотворительные и другие).

Данное решение принимается на сессии местного Совета и направляет-

ся в вышестоящие инстанции для выделения средств из вышестоящих бюд-

жетов.

VI – Контроль и аудит процессов разработки, финансирования и вы-

полнения жилищной программы города.

VII – Заключительный этап – После утверждения проекта бюджета –

заключение договоров (желательно на основе тендера) с наиболее эффектив-

ной строительной компанией, способной в короткие сроки, с наименьшими

затратами, построить и сдать качественное, – удобное и доступное жилье.

Контрольные вопросы

1. Какие изменения произошли в системе управления муниципальным

жилищным фондом в процессе рыночных преобразований?

2. Назовите основные исходные данные для моделирования системы

управления муниципальным жилищным фондом.

3. Используя рисунок 10.4, поясните основные функции и этапы систе-

мы управления муниципальным жилищным фондом.

186

ГЛАВА 11. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИС-

ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИ-

ПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Проблема повышения эффективности использования ресурсного по-

тенциала страны, в том числе и на региональном уровне, была всегда весьма

актуальна. Такое положение дел сохраняется до сих пор. Ибо проводимые

рыночные реформы очень слабо ориентируют и почти не стимулируют госу-

дарственное и муниципальное управление, как и бизнес, к существенному

ресурсосбережению. Экономика, по сути, остается затратной. Россия по-

прежнему отстает от развитых стран по затратам практически всех ресурсов

на единицу ВВП. Муниципальная реформа призвана, на основе возрастания

финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований,

решать и эту проблему.

В данной главе рассматриваются, в частности, некоторые вопросы по-

вышения эффективности использования инвестиционного и кадрового по-

тенциала муниципального образования.

11.1 Основные направления повышения эффективности

инвестиционной политики муниципального образования

Практика разработки и реализации инвестиционной стратегии на уров-

не регионов и муниципалитетов находится в своей начальной стадии. Однако

ряд передовых субъектов РФ и муниципальных образований страны уже

имеют определенный положительный опыт в этой области. Примерами могут

служить некоторые нововведения в целях совершенствования инвестицион-

ной политики в Новгородской, Ростовской, Воронежской областях и других

регионах.

Под эффективностью инвестиционной политики следует понимать от-

дачу от инвестиций, как в денежной форме (экономической прибыли), так и

социальной (увеличение объема и повышение качества социальных услуг).

Иными словами, эффективность инвестиционной политики можно оценить

как социально-экономический результат на каждый вложенный рубль.

Факторами эффективности инвестиционной политики муниципального

образования являются:

– степень инвестиционной привлекательности конкретного муници-

пального образования;

– уровень компетентности и грамотности специалистов, участвующих в

управлении и регулировании инвестиционных процессов;

Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г.

Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2003. – СС. 117-120;

Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая

политика и экономика / Ю.А. Корчагин – Ростов н/Д. : Феникс, 2006. – С. 127–130

187

– совершенство законодательно-правовой базы управления инвестици-

онным процессом на региональном и муниципальном уровне;

– возможности оптимального сочетания внутренних и внешних инве-

стиционных ресурсов;

– участие государства в инвестиционном процессе муниципального об-

разования и другие. Рассмотрим каждый из факторов

Инвестиционная привлекательность или инвестиционный климат – это

интегральный показатель, складывающийся из взаимосвязанных компонен-

тов: ресурсно-сырьевого и производственного потенциала территории; ее

экономико-географического положения и инфраструктурной обеспеченно-

стью; степени развитости ведущих институтов рыночной экономики; уровня

социальной напряженности в регионе; степени загрязнения окружающей

среды; показателя бюджетной обеспеченности, налогового режима и тому по-

добного.

В зависимости от содержания и цели инвестиционного процесса неко-

торые из названных факторов в ряде случаев приобретают преобладающее

значение. Например, как внутренних, так и внешних инвесторов, прежде

всего, привлекают территории с высоким ресурсно-сырьевым потенциалом.

Это – нефтяные районы, Якутия с ее огромными запасами алмазов (несмотря

на неудобное географическое положение и недостаточное развитие инфра-

структуры), Республика Коми с ее большими лесными ресурсами.

На особом положении находится московский регион, который притяги-

вает огромные, в том числе и внешние, инвестиции благодаря благоприятно-

му экономико-географическому положению, развитой производственной и

рыночной инфраструктуре, обеспеченности высококвалифицированными

кадрами, наличию мощного инновационного потенциала.

Инвестиционная привлекательность во многом зависит от налогового

режима на территории. В последнее время в России стали создаваться особые

экономические зоны (ОЭЗ), где устанавливается льготный режим налогооб-

ложения инвесторов (вплоть до полного освобождения от налогов на перво-

начальном этапе). Процесс создания свободных экономических зон в 90–е

годы оказался в целом неудачным. Из многочисленных СЭЗ выжили и про-

должают до сих пор функционировать лишь две: Калининградская область и

г. Находка на Дальнем Востоке.

В январе 2006 г. на территории ОАО «ЕлАЗ» в Елабужском муници-

пальном районе Республики Татарстан создана ОАО «Особая экономическая

зона промышленно-производственного типа «Алабуга». Данный муници-

пальный район по производству промышленной продукции на душу населе-

ния превосходит средний показатель по РТ на 42,7 %, а среднероссийский

уровень – в 3,1 раза. Основными отраслями специализации муниципальной

экономики являются промышленность, сельское хозяйство, образование, ту-

ризм.

Особая экономическая зона «Алабуга» хорошо обеспечена транспорт-

ной и производственной инфраструктурой. В 20 км находится международ-

ный аэропорт «Бегишево», имеется выход на федеральную автостраду «Мо-

188

сква – Казань – Уфа – Челябинск». На реке Кама действуют грузовые порты в

городах Набережные Челны и Нижнекамск.

ОЭЗ «Алабуга» – свободная таможенная территория, создан таможен-

ный терминал, куда грузы поступают по автомобильной и железной дорогам.

Подведена ветка от железной дороги «Казань – Агрыз». На контейнерной

площадке можно одновременно разместить до 600 контейнеров и обрабаты-

вать до 250 контейнеров в сутки.

На территории ОЭЗ построен современный административно – деловой

центр, где расположены администрация, таможня, налоговые органы, банк,

почта и т.д. К услугам резидентов – также конференц-зал на 250 мест, выста-

вочный центр, до 5 тысяч кв.м. офисных помещений, сдаваемых в аренду.

В 2008 году в ОЭЗ «Алабуга» освоено 3,4 млрд. рублей инвестиций, за-

планировано было на 2009 год – 3,1 млрд. В 2009г. выпускали продукцию

лишь два из девяти резидентов (см. таблицу 11.1). К 2015 году предполагает-

ся, что на территории ОЭЗ будет действовать 15 резидентов.

Таблица 11.1

Перспективы развития ОЭЗ ПТП «Алабуга»

№ п/п

Название компа-

нии

Выпускаемая продукция по

проекту

Планируемый

объем инве-

стиций (млн.

долл.)

Планируемое

количество

рабочих мест

(ед.)

1 ООО «Север-

стальавто-

Елабуга» (Сол-

лерс)

Минигрузовики FIAT Ducato

250,0

2500

2 ЗАО «Север-

стальавто-

ИСУЗУ

Грузовые автомобили

83,3 1500

3 ЗАО «Полима-

тиз»

Современные нетканые мате-

риалы «спанбонд» и «спан-

мелт»

50,0 70

4 ООО «Роквул-

Волга»

Минераловатная продукция

210,0 150

5 ЗАО «Завод ин-

женерного обо-

рудования»

Тепловые насосы и элементы

климатических систем 20,0 200

6 ООО «Септал» Оборудование для локальных и

малых канализационных сис-

тем

38,0 200

7 ООО «П-Д Тат-

нефть Алабуга

стекловолокно»

стекловолокно

86,0 300

8 ООО «Эр Ликид

Алабуга»

Технические газы: жидкий ки-

слород, жидкий азот, газооб-

разный кислород

48,0 450

9 ООО «Акульчев

Алабуга»

Кондитерские и хлебобулоч-

ные изделия

10,9 млн. ев-

ро

150

189

ООО «Соллерс-Елабуга» за 2008 год продано 5,3 тысяч штук коммер-

ческих автомобилей «Фиат-Дукато». С 2,4 тыс. до 5,2 тыс. штук выросли

продажи грузовых автомобилей «Исудзу», производимых ЗАО «Северсталь-

Исудзу». В 2009 году планировалось увеличить выпуск продукции в 2,5 раза

и довести до 20 млрд. рублей. Выйти на точку безубыточности предполагает-

ся в 2012–13 годах. На инвестиционный климат существенно влияют также

меры со стороны региональных (местных) властей: предоставление инве-

сторам различных гарантий, обеспечивающих снижение инвестиционных

рисков; поощрение и стимулирование грамотных и обоснованных бизнес-

проектов развития муниципального образования; оптимизация механизмов

отбора инвестиционных проектов, реализуемых на данной территории; раз-

витие инвестиционного маркетинга и другие.

В Республике Татарстан в 2004–05 годах начато использование италь-

янского опыта привлечения инвестиций в региональную и муниципальную

экономику. Создаются промышленные округа – территориальные системы с

высокой концентрацией малых и средних предприятий с общей специализа-

цией. В рамках округа налаживается производство от нулевого цикла до ко-

нечного продукта. Эти предприятия при поддержке государства и муниципа-

литетов совместно создают необходимую инфраструктуру: технологическую,

энергетическую, транспортную, финансовую, юридическую и т.п. Им пре-

доставляется особый экономический статус с определенными льготами.

В настоящее время реализуется совместный проект ОАО «Нижнекам-

скнефтехим» и ОАО «Татнефть» с участием итальянской компании «Текни-

монт» по созданию промышленного округа, специализирующегося на про-

изводстве полипропилена. Используются производственные площади недо-

строенной Татарской АЭС в поселке Камские Поляны. Сформирована ассо-

циация «Нижнекамский промышленный округ», на основе некоммерческого

партнерства созданы холдинг «Нижнекамскнефтехим» – «Татнефтехим-

нвест», используются доходы местного бюджета, венчурный и лизинговый

фонды для финансового обеспечения проекта.

Инвесторам и производителям предоставляются льготы: гарантирован-

ные поставки сырья из ОАО «Нижнекамскнефтехим», льготные тарифы на

аренду, энергетические, консультационные, регистрационные, финансовые

услуги и т.д. Предполагается также создание промышленных округов на базе

ОАО «Казаньоргсинтез» и ОАО «ЕлАЗ».

Инвестиционный климат способствует притоку (или оттоку) инвести-

ций на территорию. Эффективность же реализации инвестиционных проек-

тов во многом определяется компетентностью муниципальных служащих,

способных грамотно и рационально контролировать, регулировать и в целом

управлять инвестиционным процессом на территории муниципального обра-

зования. Само формирование благоприятного инвестиционного климата за-

См. подробнее: Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой – Ростов н/Д. :

Феникс, 2003. – С. 268–276

См. Челны ожидает строительный бум // Республика Татарстан. № 220 (25296)

–29.10.04. – С.1.

190

частую упирается в низкий уровень муниципального менеджмента из-за не-

достаточной компетентности кадров. Так что эти два фактора взаимосвязаны.

Несовершенство законодательно-правовой базы – еще один важный

фактор низкой эффективности инвестиционной политики муниципального

образования. До конца не отрегулированы правовые вопросы поддержки и

стимулирования малого бизнеса, развитие которого весьма актуально для ма-

лых и средних городов и сельских поселений. Особенно желательно, чтобы

инвестиции в малый бизнес шли в направлении производства, промышлен-

ности, агропромышленного комплекса и развитие производственной, соци-

альной и рыночной инфраструктуры.

Необходима четкая правовая поддержка кластерной политики – но-

вейшего направления региональной инвестиционной стратегии. Кластериза-

ция экономики региона или муниципального образования означает «процесс

инициации развития смежных производств группы предприятий на базе за-

казов предприятия – лидера, очага роста экономики региона. Кластерная по-

литика – это укрепление взаимосвязи между экономическими субъектами –

участниками кластера. Основная цель создания кластера – реализация круп-

ного проекта, который не под силу одному предприятию».

Кластеризация экономики постепенно формируется в Республике Та-

тарстан. Так, явным предприятием – лидером является КамАЗ, который уже

на протяжении нескольких лет распределяет на контрактной основе свои за-

казы на изготовление отдельных деталей и комплектующих среди множест-

ва малых и средних фирм.

В законодательстве о кластеризации необходимо решить вопрос о пра-

вовом регулировании взаимоотношений между заводом – лидером и его бо-

лее мелкими партнерами, исключить монополистические тенденции в этих

отношениях. Лидер – заказчик и небольшие фирмы – исполнители должны

работать на равноправных партнерских условиях. Это касается не только те-

кущих взаимоотношений, но и решения вопросов развития кластера, то есть

совместной инвестиционной политики. Причем лидер, обладающий более

значительными инвестиционными ресурсами (финансовыми, инновацион-

ными, информационными), имеет возможность оказывать своим младшим

партнерам целый ряд услуг на приемлемых условиях. Это могут быть услуги

в виде консультаций по финансовым, правовым вопросам, а также информа-

ционно-маркетинговые услуги. В целях финансовых вложений в развитие

кластера могут создаваться паевые инвестиционные фонды на условиях про-

порциональности: каждый участник кластера вносит свой пай пропорцио-

нально объемам производства, стоимости активов или объемам продаж. Все

эти и другие вопросы должны быть четко прописаны в правовых актах на

уровне регионов и муниципальных образований, ибо кластер формируется и

функционирует на их территории.

Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин – Ростов н/Д. :

Феникс, 2006. – С. 56–57.