Быкова Ф.К., Табольская В.В Муниципальная экономика и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

161

Проведенный анализ позволяет дать общую оценку ситуации на по-

требительских рынках Татарстана и в, частности, г. Набережные Челны в

начале 2000-х годов.

Для потребительского рынка РТ характерна в целом стабильная дина-

мика, за исключением оборотов средних и крупных торговых предприятий и

неорганизованного рынка.

Ситуацию на потребительском рынке г. Набережные Челны можно в

целом оценить как нестабильную, поскольку наблюдаются значительные ко-

лебания темпов роста по отдельным годам практически во всех секторах

рынка.

Если к представленным выше цифрам за 2002 год добавить падение

производства продукции строительства (10,6%), жилищного строительства

(на 35 %), грузоперевозок крупными и средними предприятиями (на 23,7 %)

и ряд других показателей – картина складывается более чем неблагоприятная.

Официальным данным противоречат очевидные процессы и здравый

смысл. Город переживает бум в следующих отраслях: розничная торговля

продовольственными и непродовольственными товарами, сфера услуг и раз-

влечений (в 2002–2003 гг. открыто 5 крупных развлекательных центров, не

считая мелких), пассажирские перевозки малым транспортом, индустрия

«красоты», мобильная связь. Только в IV квартале 2002 года в состав ЕГРПО

включено 225 юридических лиц, зарегистрировано 242 индивидуальных

предпринимателя.

Совершенно очевидно, что колебания по отдельным годам официаль-

ных данных обусловлено перераспределением деятельности из «формального

сектора» в неформальный, данные по которому (и налоги) собрать значи-

тельно сложнее, а также можно объяснить несовершенством статистического

учета.

Несмотря на то, что по официальным данным заработная плата с уче-

том ИПЦ растет, оборот розничной торговли в отдельные периоды падает в

сопоставимых ценах. Причем, всем известно, что официальные данные дале-

ки от действительности по данному вопросу. По различным оценкам, от 10

до 15 млн. россиян (15-20% трудоспособного населения) получают заработ-

ную плату преимущественно «в конвертах».

Следовательно, деньги у насе-

ления есть, и, скорее всего, в достаточном количестве. Где же они? Конечно,

на рынке, причем, видимо, значительная их часть обращается в неформаль-

ном секторе рынка, практически не охватываемом статистикой.

Платежеспособные потребители достаточно неоднородны, представ-

ляют собой различные потребительские сегменты, что открывает простор для

развития бизнеса в разных направлениях. Те, кто работает в относительно

дорогих нишах, знают о том, что выйти на более широкий рынок, можно

только снизив цену. Напротив, для тех, кто работает сегодня в дешевом сег-

менте и делает не слишком качественный товар, всегда существует опас-

ность, что со временем в их нишу придет более квалифицированный постав-

Гурова, Т. Негомогенный рынок / Т. Гурова. // Эксперт. – 2002. – № 41. – С. 54.

162

щик, а значит, у них есть стимул повышать качество. Выигрыш для всех в

условиях такого разнообразия стратегий в том, что потребительский рынок

развивается быстро и становится все более разнообразным и дифференциро-

ванным.

Проведенный анализ позволяет сделать некоторые прогнозы развития

потребительского рынка.

Во-первых, сохранятся тенденции дифференциации рынка, т.е. появят-

ся все более узкоспециализированные предприятия торговли и услуг и обост-

рение конкуренции между ними. Как следствие, будут развиваться разнооб-

разные формы продвижения товаров: прямая продажа, Интернет, индивиду-

альный предварительный заказ (наиболее яркий пример сегодня – рынок ме-

бели), разнообразные кредитные схемы. Другими словами, будет повышаться

роль маркетинга для субъектов рынка, как для производителей, так и для

торгующих организаций.

Во-вторых, очевидно, увеличится доля организованной торговли, кото-

рая может предложить значительно более высокий уровень услуг. Можно

предполагать появление крупных гипермаркетов с ассортиментом более

20000 наименований товаров и услуг. Некоторые аналоги уже появляются в

городе в виде торговых центров. Однако они располагаются в центре города

и по причинам высокой арендной платы вынуждены достаточно экономно

использовать площади.

В-третьих, будут развиваться смежные отрасли: рыночной инфраструк-

туры (маркетинговые услуги, исследования рынка, разработка товарной по-

литики, формирование имиджа, связь с потребителями), строительства и ре-

монта, производства торгового оборудования, охраны и т.п.

В-четвертых, следует ожидать опережающего роста сферы услуг по

сравнению с розничной торговлей. Эта объективная закономерность развития

потребительских рынков всех развитых стран, очевидно, будет проявляться и

во многих регионах РФ и РТ.

В-пятых, с развитием и использованием современных информацион-

ных технологий будет совершенствоваться статистика местных потребитель-

ских рынков. Это даст более качественную информацию о динамике и струк-

туре потребления, уровня доходов, потребительских предпочтений (в смысле

выбора покупателями форм и способов реализации товаров и услуг) и так да-

лее. Подобная информация необходима, прежде всего, специалистам и руко-

водителям местных администраций в целях контроля, анализа, планирования

и координирования важнейших социально-экономических процессов в муни-

ципальных образованиях. Другими словами, оперативность, достоверность и

надежность статистических данных, при условии грамотной ее интерпрета-

ции муниципальными служащими, позволит в целом повысить эффектив-

ность управления местным хозяйством. В частности, поможет систематиче-

Гурова, Т. Негомогенный рынок / Т. Гурова. // Эксперт. – 2002. – № 41. – С. 55.

163

ски отслеживать (на основе рыночной информации) динамику основных по-

казателей социально-экономического развития муниципального образования

и принимать обоснованные управленческие решения.

В-шестых, разрешение существующего противоречия между реально

сложившейся рыночной конъюнктурой и отражением ее в статистике будет

происходить по мере того как в стране, так и в конкретных регионах, будет

формироваться цивилизованное рыночно-правовое поле и, соответственно,

сознание агентов рынка, постепенно будет сокращаться доля его неформаль-

ных («теневых» и «серых») секторов, а также уменьшаться масштабы кор-

рупции на всех уровнях власти.

Если одни из указанных процессов будут развиваться вследствие внут-

ренней логики рыночных отношений, то есть почти автоматически, то другие

потребуют целенаправленной сознательной и плодотворной работы ученых –

юристов и экономистов – политиков и представителей всех ветвей и уровней

власти.

Контрольные вопросы

1. Почему необходим анализ динамики и структуры местного потреби-

тельского рынка?

2. Проведите анализ взаимосвязи динамики потребительского рынка и

реальной заработной платы г. Набережные Челны. Сделайте выводы и про-

комментируйте их (таблица 9.11).

3. Проведите анализ динамики и структуры потребительского рынка г.

Набережные Челны (таблицы 9.11, 9.12). Каковы причины структурных

сдвигов и неразвитости отдельных сегментов городского потребительского

рынка?

4. Проанализируйте динамику и структуру рынка платных услуг в Та-

тарстане и г. Набережные Челны (таблица 9.13). Какие факторы влияют на

их изменение?

5. В чем причины противоречий между официальной информацией о

состоянии потребительского рынка и реальными процессами в экономике?

6. Каковы прогнозы развития потребительского рынка на 2000-е годы?

164

V. ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВ-

ЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

До сих пор речь шла о социально-экономических и организационных

основах становления и развития муниципального сектора экономики и неко-

торых проблемах муниципального управления. Заключительный раздел дан-

ной работы посвящен изучению проблем оптимизации системы управления

муниципальной экономикой.

ГЛАВА 10. ОПТИМИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕ-

НИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

10.1. Понятие механизма управления муниципальной эко-

номикой. Возможности его оптимизации

Рассмотрим механизм управления в целом как систему взаимосвязи и

взаимодействия отдельных элементов (блоков и подсистем), от функциони-

рования каждого из которых зависит работа всей системы. В то же время эф-

фективность, слаженная работа самого механизма существенно влияет на ка-

чество и результативность функционирования отдельных элементов.

Поскольку муниципальные образования существенно различаются по

уровню социально-экономического развития, ресурсного обеспечения и дру-

гим параметрам, то и механизм муниципального управления в них будет от-

личаться в деталях. Однако базовые элементы и сущностное содержание

должны быть едиными для любого муниципального образования (см. рису-

нок 10.1).

В качестве базовых элементов механизма управления муниципальной

экономикой следует выделить:

– субъекты управления;

– объект управления;

–источники финансирования и инвестиций;

– информационная система;

– технология управления;

– система контроля.

Охарактеризуем каждый из элементов.

Объект управления – муниципальное хозяйство:

– муниципальные предприятия, организации, банки и другие финансо-

вые организации;

– муниципальные земли (леса, водоемы, городские территории под за-

стройку и тому подобное);

– жилищно-коммунальное хозяйство;

– муниципальный жилищный фонд;

– бюджетный процесс;

– инвестиционный процесс.

165

Общие административно-

управленческие решения

Городской совет народных депутатов,

исполком горсовета народных депу-

татов

Основные финансовые

потоки

Источники финансирования:

─ средства городского бюджета;

─ доходы муниципальных пред-

приятий и организаций;

─ внебюджетные источники,

включая заемные средства

Система контроля

Контролирующие органы:

─ контрольно-счетная палата;

─ казначейство;

─ независимый аудит;

─ прокурорский надзор;

─ налоговая инспекция;

─ система арбитражного суда;

─ общественные организации,

общественность города и др.

Система обратной связи

Объект управления ─ муници-

пальное хозяйство

Дополнительные финансовые и ин-

формационные потоки

ФПГ, ФПСК и другие объединения

Управленческо-

информационные потоки

Городские организационно-

управленческие структуры:

─ комитет по управлению муници-

пальным имуществом;

─ финансовое управление;

─ комитет по земельной реформе и

земельным отношениям;

─ управление градостроительства,

архитектуры и экологии;

─ управление экономического моде-

лирования и проектирования;

─ управление учета жил. фонда и

ЖКХ;

─ комитет социологич. ис

следований

и развития социальной инфр-ры;

─ управление инвестиций и развития

предпринимательства;

─ управление потр. рынка и услуг;

─ информац.-вычислительный центр.

Муниципальная статистика

Финансирование

текущих расхо-

дов

Инвестиции

Аудит,

проверки,

ревизии,

надзор

инвестиции

Деловая информация

Деловая управленческая информация

Система

обратной связи

Деловая информация

Статистич.

отчетность

и деловая

информация

Городское статистическое управление

Деловая управленческая информация

Контроль

Рис. 10.1. Общая модель управления муниципальной экономикой (схема)

166

Субъекты управления:

– представительные органы местного самоуправления;

– администрация муниципального образования – префектуры и отрас-

левые подразделения;

– ФПГ, ФПСК и другие объединения;

– общественные организации и население муниципальных образований.

Источники финансирования и инвестиций:

– средства местного бюджета;

– собственные доходы муниципальных предприятий и организаций;

– дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов;

– средства внебюджетных фондов и самообложения граждан;

– муниципальные кредиты, займы и другие источники.

Информационная система:

– муниципальная статистика;

– информационно-вычислительный центр при администрации;

– средства массовой информации;

– финансовая и другая отчетность предприятий и организаций.

Технология управления:

– методы управления: экономические, административные, правовые,

социально-политические;

– инструменты управления: налоги, цены, тарифы, льготы, муници-

пальный заказ, лицензирование и сертификация и др.;

– рычаги управления: социально-экономическое прогнозирование, про-

ектирование и планирование, маркетинг, ценовая, инвестиционная и струк-

турная политика и другие;

– методы координирования и стимулирования частного бизнеса: биз-

нес-партнерство, мониторинг, преференции, льготы, ограничения, санкции и

другие.

Система контроля:

– контрольно-счетная палата;

– казначейство;

– независимый аудит;

– прокурорский надзор;

– налоговая инспекция;

– арбитражный суд;

– общественные организации, независимые средства массовой информа-

ции и другие.

Специфика функционирования механизма хозяйственного управления

определяется большим разнообразием как объектов, так и субъектов управ-

ления. Отсюда – множественность финансовых и информационных потоков

от субъектов к объектам и обратно, а также между самими субъектами и объ-

ектами управления.

В этих условиях нередко возможно дублирование функций, деловой

информации и документации. Это чревато не только сбоями в отдельных

звеньях управления, но и разбуханием аппарата и удорожанием самого

167

управления. Кроме того, размытость и дублирование функций снижает от-

ветственность конкретного лица за исполнение принятых решений.

Одной из важных задач муниципального управления является четкое

разграничение функций, полномочий и ответственности между различными

звеньями местной власти, а также между отраслевыми подразделениями ад-

министрации. Речь идет о разграничении, прежде всего, функций текущего

(оперативного) и стратегического управления. Такое разграничение необхо-

димо для соблюдения баланса в решении текущих и стратегических про-

блем, так чтобы управленцев не «заела текучка».

Не менее важна задача систематического совершенствования и стрем-

ления к оптимизации механизма управления муниципальной экономикой,

включая систематическое повышение квалификации муниципальных служа-

щих в целях более глубокого овладения современными информационными

управленческими технологиями.

Оптимизация механизма управления невозможна без создания опреде-

ленных условий эффективной реализации весьма сложных и ответственных

процессов управленческой деятельности. Одним из самых важных условий

является наличие самостоятельности в решении местных вопросов.

Отсутствие (или недостаток) самостоятельности никогда не стимули-

ровал эффективную работу. Чтобы местные органы власти могли придти к

европейскому (или мировому) уровню самостоятельности и, в частности,

эффективному изысканию необходимых источников собственных доходов,

следует решить ряд проблем.

Должны быть разработаны механизмы исполнения закона о местном

самоуправлении в том направлении, чтобы в субъектах федерации органы

региональной власти несли юридическую ответственность за ограничения

самостоятельности местных органов власти (муниципалитетов).

В налоговом законодательстве должны быть четко определены те нор-

мы, которые раскрывают принципы и методы местного налогообложения. В

первую очередь это касается налога на землю и имущество граждан.

Необходимо принять правительственное решение на уровне Федерации

о создании учреждения (организации) с отделениями на местах, которое бы

подобно российским земствам, занялось разработкой системы принципов,

методов и процедур регистрации и экономической оценки земельных участ-

ков, имущества предприятий и граждан в целях их налогообложения. Необ-

ходимо в связи с этим разработать научно обоснованную методику расчета

налогового потенциала муниципального образования и методов его наращи-

вания.

Для грамотного решения всех вышеназванных проблем необходимо,

чтобы правительство взяло под свой контроль процессы подготовки и пере-

подготовки высококвалифицированных специалистов по муниципальному

праву, экономике, статистике и менеджменту. Опыт показывает, что очень

многие проблемы на местах не решаются или решаются неэффективно, по-

тому что не хватает специалистов по муниципальному управлению и муни-

ципальной экономике.

168

В целях повышения эффективности муниципального управления необ-

ходимо поднимать статус и роль депутатов представительных местных орга-

нов, а также узаконить по всей территории России выборность и отчет-

ность перед населением глав администраций муниципального образования.

Необходимо повысить требование к уровню профессионализма и от-

ветственности руководителей местной администрации, умению комплекто-

вать команду высококвалифицированных специалистов.

Под оптимизацией механизма управления следует понимать динамич-

ный процесс совершенствования функциональной и обеспечивающих под-

систем и всего механизма в целом. Оптимизация преследует цели повышения

результативности управленческих решений.

Функциональная подсистема включает в себя те элементы механизма

управления муниципальной экономикой, с помощью которых реализуются

важнейшие управленческие функции: экономический анализ и экспертиза,

маркетинг, планирование и прогнозирование, контроль. Совершенствование

(оптимизация) этих функций требует знания и умения гибко и грамотно со-

четать экономические, административные и социальные рычаги управления.

Субъекты управления (муниципальные служащие и депутаты) должны по-

стоянно пополнять и обновлять свои знания об объекте управления – муни-

ципальном хозяйстве, о его динамике и структуре, новых отраслях, товарах и

услугах, новых сегментах местного и регионального рынков. Нужны новые

знания о современных управленческих технологиях, новейших принципах

менеджмента. Необходимо совершенствовать навыки в эффективном исполь-

зовании всех средств, методов и рычагов муниципального управления. Все

это требует систематического повышения квалификации, создания системы

непрерывного образования и обучения муниципальных служащих и депута-

тов через широкую сеть учебных заведений, а также организации кратко-

срочных курсов, «круглых столов», деловых игр, «мозговых атак» и тому по-

добного с привлечением ученых, преподавателей вузов и опытных специали-

стов по муниципальному менеджменту и экономике.

Обеспечивающая подсистема включает такие важные необходимые

элементы, как методологическое, организационное, информационное, кадро-

вое, финансовое и правовое обеспечения муниципального менеджмента и

самого объекта управления. Оптимизация данной подсистемы сводится к

расширению и углублению научных исследований в области муниципально-

го хозяйства, маркетинга, менеджмента, муниципальной статистики и финан-

сов, формированию кадрового резерва муниципальных служащих, постоян-

ному совершенствованию муниципального законодательства, формированию

и развитию муниципальной финансово-банковской системы муниципального

образования. Очень важно и необходимо создание и эффективное функцио-

нирование таких современных организационно-управленческих и предпри-

нимательских структур, как ФПГ, ФПСК, технопарков, бизнес-инкубаторов,

фондов и ассоциаций (например, фондов поддержки малого бизнеса, венчур-

ных фондов), ассоциаций предпринимателей и фермеров, маркетинговых и

консалтинговых компаний и других. Подобные структуры, функционирую-

169

щие на территории муниципального образования, будут способствовать кон-

центрации финансовых ресурсов и использованию их в целях финансирова-

ния инновационных (в том числе рискованных) муниципальных, межмуни-

ципальных и региональных проектов, созданию широкой сети малых пред-

приятий и фермерских (крестьянских) хозяйств и их кооперативов, оказы-

вать маркетинговые и рекламные услуги, давать консультации по вопросам

хозяйственного и муниципального права, финансов, организации бизнеса и

так далее.

Рассматриваемые подсистемы тесно связаны и влияют друг на друга.

Их динамичное совершенствование способствует формированию и развитию

нормально, без особых сбоев и отклонений функционирующего механизма

управления муниципальной экономикой. Чтобы такой эффективный уровень

муниципального управления постоянно поддерживать, требуется централи-

зованная, на уровне муниципального образования, координация и регулиро-

вание всех действий и мероприятий. Поэтому, очевидно, необходимо создать

при администрации муниципального образования постоянно действующую

Комиссию (или Совет) по совершенствованию механизма муниципального

управления. Работает Комиссия на общественных началах, собирается пе-

риодически для решения назревших проблем. Ее решения носят рекоменда-

тельный характер. Формируется из наиболее влиятельных крупных специа-

листов и руководителей, представляющих все основные группы и слои насе-

ления, общественных и деловых кругов города (или района). Готовить и

проводить заседания Комиссии могут поочередно члены Секретариата или

сопредседатели. Материалы для обсуждения готовят руководители и специа-

листы соответствующих подразделений администрации муниципального об-

разования (в зависимости от повестки дня).

Комиссия в своей деятельности должна стремиться к поддержанию

сбалансированности следующих основных моментов:

– стратегических целей социально-экономического развития муници-

пального образования и средств их достижения;

– конкретных задач на каждом этапе развития муниципального образо-

вания и мер по их решению;

– уровня потребностей населения муниципального образования и воз-

можностей их удовлетворения;

– степени сложности социально-экономических, организационных,

управленческих задач и уровня подготовки и профессионализма муници-

пальных служащих и других.

Полного оптимума достичь практически невозможно, как невозможно

добиться полного благосостояния для всех членов общества. Это – некий

идеал, к которому следует стремиться, и шаг за шагом повышать уровень оп-

тимизации, который можно измерить сопоставлением достигнутых макси-

мально возможных результатов с финансово-экономическими и социальны-

ми издержками.

Процесс оптимизации требует предварительного изучения и выявления

основных трудностей, недостатков и нерешенных проблем хозяйственного

170

управления на каждом этапе социально-экономического развития муници-

пального образования. Как известно, современный этап становления местно-

го самоуправления рыночного типа характеризуется, главным образом, «ла-

танием дыр» в муниципальной экономике. К основным трудностям и недос-

таткам в этом секторе экономики следует отнести:

– тяжелое наследие советской системы в виде остаточного финансиро-

вания местного хозяйства и как результат – высокая изношенность основных

фондов;

– непоследовательность и неграмотность в проведении рыночных ре-

форм, в том числе муниципальной реформы;

– отсутствие внятной региональной и муниципальной политики Прави-

тельства;

– трудно решаемые проблемы межбюджетных отношений и формиро-

вания бюджетного федерализма;

– дефицит специалистов по современному муниципальному менедж-

менту и экономике;

– неразвитость научных исследований и разработок в данной области;

– несовершенство законодательной базы и практики муниципального

права;

– всевластие локальных естественных монополий;

– скрытое или явное сопротивление чиновников на всех уровнях власти

быстрому продвижению муниципальной реформы в стране;

– почти полное отсутствие гласности и контроля действий властей на

местном уровне и другие.

Кроме того, для каждого муниципального образования могут на пер-

вый план выступать свои специфические проблемы. Так, для молодых, как

правило, моноотраслевых городов первостепенное значение имеет развитие

сферы услуг и культурного досуга. В старых небольших городах с неразви-

той промышленностью – это проблемы ветхого жилья и изношенности ин-

женерных коммуникаций, высокий уровень безработицы. В настоящее время

стала актуальной проблема необузданного роста цен на рынках активов, в ча-

стности, на рынках недвижимости во многих крупных городах. «…Во избе-

жание пузырей на рынке активов, запасы которых крайне ограничены (на-

пример, недвижимость в центре крупного города), часть их может оставаться

в собственности федеральных, региональных и муниципальных властей и

предоставляться в аренду. В этом случае государство сможет отреагировать

на спекулятивный рост цен увеличением предложения активов, предостав-

ленных в долгосрочную аренду».

Для многих поселений с преобладанием стареющего населения и сла-

бой налогово-экономической базой наиболее актуальными становятся вопро-

Прохоров, М. Русская инновационная головоломка / М. Прохоров // Эксперт № 42. – 27.10 – 2.11. 2008

г. – С. 100