Быкова Ф.К., Табольская В.В Муниципальная экономика и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

121

Экономическое содержание собственности заключается в том, что в

отношениях собственности выражается, прежде всего, экономический инте-

рес собственника как можно эффективнее распоряжаться и пользоваться сво-

им имуществом. Ведь если тот или иной собственник не хочет или не может

эффективно использовать свою собственность, он передает ее во владение

или распоряжение (временно или бессрочно) другому лицу в надежде на бо-

лее эффективное ее использование и соответственно получение большего до-

хода от собственности.

Для предприятий смешанной формы собственности может быть ис-

пользована такая организационно-правовая форма управления общественной

(государственной или муниципальной) собственностью, как трастовый дого-

вор (договор доверительного управления имуществом или ценными бумага-

ми). Практика трастовых соглашений в РФ начала действовать в 1995 году,

тогда было передано в доверительное управление 26 млн. акций, что соста-

вило 3% от общего их числа. Всего за период (1995–2001 гг.) было передано

в траст 152 млн. акций – 1,7% (См. приложение 1).

Преимущества данной формы управления имуществом заключаются в

следующем:

– доверительное управление имуществом передается, как правило, вы-

сококвалифицированным специалистам – менеджерам крупной фирмы; сво-

бодным от бюрократически-чиновничьих ограничений и традиций;

– право собственности на имущество, переданное в трастовое (довери-

тельное) управление, не переходит к доверительному управляющему;

– имущество, находящееся в доверительном управлении, обособляется,

как от другого имущества собственника, так и от имущества доверительного

управляющего, оно отражается на отдельном балансе, по нему ведется само-

стоятельный учет и открывается отдельный банковский счет;

– в договоре предусматривается вознаграждение доверительному

управляющему, а также возмещение необходимых расходов за счет доходов

от использования доверенного в управление имущества, так что доверитель-

ный управляющий заинтересован в его эффективном использовании;

– доверительный управляющий обязан возмещать убытки учредителю

управления, несет ответственность своим имуществом в случае, если долги

по обязательствам полностью не могут быть погашены за счет управляемого

имущества (это также стимулирует доверительно го управляющего эффек-

тивно использовать имущество).

«При передаче в доверительное управление акций акционерных об-

ществ договор должен предусматривать предоставление доверительным

управляющим в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору

безотзывную банковскую гарантию банка, согласованного с учредителем

управления, или залог, предметом которого являются имеющие высокую

степень ликвидности и принадлежащие доверительному управляющему на

Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вторая. – М. : Юрайт-М, 2001. – С.

370–373.

122

праве собственности объекты недвижимого имущества, ценные бумаги, ры-

ночная стоимость которых не может быть менее рыночной стоимости пакета

акций, передаваемого в доверительное управление».

Трастовые операции и сделки широко распространены в странах с раз-

витой рыночной экономикой. В России данная правовая норма подробно

оговорена в главе 53 новой редакции Гражданского кодекса Российской Фе-

дерации 2001 года. Но практика ее применения пока только начинается. В

качестве примера можно назвать подписание договора на управление 35% и

40% акций «Газпрома», принадлежащих государству, еще до принятия по-

следнего варианта ГК РФ. Поэтому пришлось издать специальное постанов-

ление правительства РФ, без которого руководитель «Газпрома» не хотел

подписать договор.

Для того чтобы расширить практику использования данного весьма

эффективного метода муниципального управления, необходимо ликвидиро-

вать пробелы в законодательстве по данной проблеме. В частности, наиболее

существенными и безотлагательно принятыми должны быть нормы по регу-

лированию вопросов участия государства или муниципалитета в управлении

делами акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью,

финансово-промышленных групп, где органы местной власти могут иметь

свой пакет акций, вплоть до контрольного.

Также актуальна проблема законодательного регулирования процедуры

аудиторских проверок открытых акционерных обществ, основанных на сле-

дующих принципах: 1) выбор независимой аудиторской фирмы на конку-

рентной основе; 2) обязательность такой проверки; 3) необходимость юриди-

ческой экспертизы «локальной системы регулирования деятельности акцио-

нерной компании, прежде всего под углом зрения ее полноты и адекватности

составу акционеров-собственников…».

В законе Российской Федерации «Об

акционерных обществах» нет даже статьи об аудиторских проверках дея-

тельности открытых акционерных обществ, тогда как в большинстве разви-

тых стран такая проверка обязательна для ОАО, и она закреплена законода-

тельно. Желательна соответствующая поправка в этот закон.

Значение аудиторской проверки с точки зрения муниципального управ-

ления заключается в следующем. Орган местной власти (администрация горо-

да) должен быть объективно заинтересован в защите интересов муниципалитета

как совладельца имущества открытого акционерного предприятия, где пред-

ставлен его определенный пакет акций. Само собой разумеется, что местная

власть будет стремиться иметь и сохранять свою долю в капитале крупной ак-

ционерной компании, в первую очередь той, которая своей деятельностью и до-

ходами (следовательно, и налогами) оказывает существенное влияние на мест-

ную (городскую) экономику и благосостояние местных жителей.

Некрасов, В.И. Организация управления муниципальным имуществом: концепция, полномочия,

механизмы / В.И. Некрасов, О.И. Боткин. – Екатеринбург – Ижевск : Издательство Института экономики

УрО РАН, 2009. – С. 154.

Государственная служба (комплексный подход) : учебное пособие. – М. : Дело, 2005. – С.182–183.

Государственная служба (комплексный подход) : учебное пособие. – М. : Дело, 2005. – С.184

123

Например, в активах таких предприятий, как горэлектросеть, водока-

нал, хлебозавод, молочный комбинат и мясокомбинат, у городской админи-

страции есть прямой резон иметь свою долю (пакет акций, причем контроль-

ный). Ибо эти предприятия, можно сказать, определяют лицо городской эко-

номики, и от их деятельности в значительной степени зависит уровень и ка-

чество жизни горожан. Кроме того, дивиденды на акции этих предприятий

могут пополнить местный бюджет.

В контексте вышесказанного, местная администрация, являясь круп-

ным акционером городских предприятий, обеспечивающих горожан необхо-

димыми товарами и услугами, вправе требовать периодических аудиторских

проверок их деятельности, в том числе и на предмет юридической экспертизы.

Управление рыночным сектором муниципальной экономики невоз-

можно без разграничения прав собственности на социально значимые объек-

ты местного хозяйства. Начавшаяся реформа жилищно-коммунального хо-

зяйства значительно повышает актуальность такой проблемы, как разграни-

чение и передача хозяйственных функций местных органов власти унитар-

ным коммерческим организациям. Это позволяет упорядочить реализацию

муниципальной службой своих функций по управлению муниципальной соб-

ственностью, а правовое обеспечение привести в соответствие с требования-

ми рыночной экономики.

Подытоживая все вышесказанное, следует подчеркнуть, что, несмотря

на различные подходы к управлению рыночным и нерыночным секторами,

эти подходы объединяет единый принцип – повышение эффективности

управления муниципальным хозяйством в целях улучшения жизни населения

муниципального образования.

Контрольные вопросы

1. Определите понятия: чистые общественные блага, смешанные об-

щественные блага, товары и услуги индивидуального потребления.

2. В чем различие между муниципальными предприятиями, произво-

дящими общественные блага и производящими товары и услуги индивиду-

ального потребления?

3. Какие виды предприятий и учреждений функционируют в нерыноч-

ном (общественном) секторе муниципальной экономики?

4. Какими предприятиями представлен рыночный сектор муниципально-

го хозяйства?

5. В чем главная особенность управления нерыночным сектором муни-

ципальной экономики? Раскройте понятие «право оперативного управления».

6. В чем специфика управления муниципальным унитарным предпри-

ятием (МУП)? Поясните понятие «право хозяйственного ведения».

7. В чем суть и основные преимущества управления имуществом му-

ниципальных предприятий на основе трастового договора?

8. На каких принципах строится процедура аудиторской проверки дея-

тельности ОАО и в чем ее значение с точки зрения муниципального управления?

124

8.4. Основы планирования социально-экономического

развития муниципального образования

Условия, уровень и качество жизни людей в первую очередь опреде-

ляются уровнем развития экономики той территории, где они проживают.

Эффективно работающие предприятия обеспечивают достаточно высокий

уровень доходов своих работников (например, КБК в г. Набережные Челны,

где средняя заработная плата в 2003 году была более 13 тыс. рублей). Органы

местной власти обеспечивают условия дополнительной занятости на вновь

создаваемых (при поддержке муниципалитета) малых предприятиях, предос-

тавляют многочисленные социально-культурные и бытовые услуги (так на-

зываемые «бюджетные услуги»). Таким образом, решение проблем развития

местного (муниципального) сектора экономики, наиболее приближенного к

человеку, должна занять одно из важных мест в социально-экономической

политике государства.

В социально-экономической стратегии России все эти и другие поло-

жения должны быть детально и обоснованно разработаны. В качестве конеч-

ной цели стратегии следовало бы определить достижение благосостояния

для всех, то есть Парето-эффективности.

Программу реализации данной стратегии следует разбить на этапы с

определением приоритетов на каждом этапе и четкой разработкой механиз-

мов решения конкретно поставленных задач. Другими словами, каждая зада-

ча, выдвигаемая на определенном этапе, должна быть решаемой и привести к

определенным результатам, то есть означать некоторое приближение к ко-

нечной цели. Комплексная программа реализации социально-экономической

стратегии должна представлять собой совокупность взаимосвязанных и

взаимодополняемых крупных блоков.

Одним из важных блоков комплексной программы могла бы стать дол-

госрочная программа развития муниципального (местного) сектора эконо-

мики, разрабатываемая исходя из общей концепции и основополагающих

принципов региональной политики РФ. Поэтапно решаемые задачи (направ-

ления) этой программы можно сформулировать следующим образом.

1. Разработать и принять закон «О концепции и основных принципах

региональной политики в РФ». Данная концепция должна содержать обосно-

вание необходимости эффективной региональной политики, критерии оценки

ее эффективности и формулирование цели этой политики, а также ее основ-

ные принципы ее реализации.

2. Принять пакет законов о местном управлении и самоуправлении. На

Федеральном уровне – это должны быть «рамочные» законы, на основе кото-

рых с учетом особенностей отдельных регионов принимались бы законы

субъектов Федерации с разработкой четких механизмов реализации и систе-

мой контроля за их выполнением на уровне Федерации и ее субъектов.

3. Принять специальный закон «О муниципальной статистике», кото-

рый обязывал бы местные власти вести четкую статистическую отчетность

125

по важнейшим направлениям и показателям социально-экономического раз-

вития муниципального образования.

4. На основе «рамочных» федеральных законов и ФЗ «О концепции и

основных принципах региональной политики», разрабатывать и широко ин-

формировать общественность о результатах реализации региональных про-

грамм социально-экономического развития по федеральным округам в разре-

зе субъектов Федерации, а внутри субъектов – в разрезе муниципалитетов, с

выделением программ развития крупных индустриальных, научных и куль-

турных центров, малых, средних городов и сельских поселений. Каждый ре-

гион (субъект Федерации) разрабатывает и реализует программы, рассчитан-

ные на очередные 3–5 лет по конкретным направлениям (отраслям) муници-

пального сектора экономики.

Эти программы могут финансироваться как из местных, так и из ре-

гиональных и федерального бюджетов. Кроме того, желательно привлекать

средства различных внебюджетных фондов (в том числе спонсорских и бла-

готворительных, как российских, так и иностранных). Умение находить,

кроме бюджетных, различные дополнительные финансовые ресурсы – это

искусство, основанное на научных знаниях управления глав и специалистов

местных администраций.

Минэкономразвития РФ разработал и опубликовал план развития му-

ниципального сектора экономики на 2004 год. В частности спрогнозированы

два варианта инвестиций в основной капитал за счет всех источников финан-

сирования. Как видно из данных Минэкономразвития, общая тенденция от-

раслевой структуры инвестиций такова, что постепенно, после 2000 года

средства из отраслей транспорта и социальной сферы перемещаются в ЖКХ,

доля которого должна составить около 2/3 в общей сумме инвестиций. В

2003 году доля социальной сферы в инвестициях сократилась на 3 п.п. при

увеличении доли ЖКХ почти на 4 п.п. (таблица 8.2).

Таблица 8.2

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финанси-

рования (муниципальный уровень)

Отрасли му-

ниципально-

го сектора

экономики

2000 2001 2002 2003 Прогноз на 2004

Млрд. Руб.

% к итогу

Млрд. Руб.

% к итогу

Млрд. Руб.

% к итогу

Млрд. Руб.

% к итогу

I вариант II вариант

Млрд.

Руб.

% к

итогу

Млрд.

Руб.

% к

итогу

Промыш-сть 1,5 4,4 2,0 3,6 2,5 4,1 3,0 4,1 3,5 4,2 3,5 4,1

Транспорт 2,0 5,9 3,5 6,3 3,5 5,7 4,0 5,5 4,5 5,5 4,5 5,3

ЖКХ 19,5 57,3 32,0 57,7 37,0 60,7 44,5 61,0 49,0 59,4 51,0 60

Социальная

сфера

11,0 32,4 18,0 32,4 18,0 29,5 21,5 29,4 25,5 30,9 26,0

30,6

Итого 34,0 100 55,5 100 61,0 100 73,0 100 82,5 100 85,0 100

Источник: Минэкономразвития РФ. План развития муниципального сектора эко-

номики на 2004 год // Городское управление. – 2004. – № 2. – С. 22.

126

Инвестиции в основной капитал по двум крупнейшим отраслям муни-

ципальной экономики – ЖКХ и социальной сфере, – можно сопоставить по

федеральным округам за 2003–04 годы. На приведенной диаграмме видно,

что суммы инвестиций распределены более или менее равномерно почти по

всем федеральным округам – от 200 до 300–400 млрд. руб. – на ЖКХ и от 100

до 180 млрд. руб. – на социальную сферу.

На общем фоне распределения инвестиций резко выделяется Ураль-

ский федеральный округ, где средства на финансирование основного капита-

ла ЖКХ достигает в 2004 году до 1200 млрд. руб., а социальной сферы – поч-

ти 800 млрд. руб. Это больше, чем, например, в Приволжском округе в 4 и в

4.4 раза – соответственно (рисунок 8.1).

200

400

600

800

1000

1200

ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФ О ДФО

Ж КХ

Социальная

сфера

200

400

600

800

1000

1200

1400

ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФО

ЖКХ

Социал

ьная

сфера

2003 год 2004 год

Рис. 8.1. Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной

формы собственности по ЖКХ и социальной сфере (млрд. руб.)

Базовым документом, используемым в процессе разработки комплекс-

ной программы социально-экономического развития муниципального обра-

зования, является социальный паспорт муниципального образования. Соци-

альный паспорт представляет собой полное описание и характеристику всей

социальной инфраструктуры и населения, проживающего на территории му-

ниципального образования.

В этом документе должно быть представлено:

– обоснование необходимости социального паспорта, исходя из целей и

задач социально-экономического развития муниципального образования;

– характеристика населения по половозрастному, национальному, об-

разовательному, профессиональному составу, что позволяет в основном оп-

ределить структуру и уровень социально-экономических потребностей, а

также охарактеризовать кадровый потенциал муниципального образования;

– основные демографические показатели, включая уровень миграции

населения (динамику за несколько последних лет и прогнозы на перспективу);

Источник: Минэкономразвития РФ. План развития муниципального сектора экономики на 2004

год // Городское управление. – 2004. – № 2. – С. 22.

127

– состав населения по социальному положению, что позволяет выявить

интересы, возможности и нуждаемость в отдельных социальных услугах;

– подробное описание состояния объектов социальной сферы и струк-

туры основных услуг, предоставляемых ими на платной и бесплатной основе;

– устойчивые социальные ожидания населения (на основе социологи-

ческих опросов выявление того, как различные слои населения оценивают

свое социально-экономическое положение и на какие перспективы надеются

в будущем);

– уровень обеспеченности населения основными социальными услуга-

ми (бюджетными и внебюджетными);

– состояние окружающей среды на территории муниципального обра-

зования и смежных территориях.

Таким образом, составление социального паспорта муниципального

образования требует большой предварительной работы по сбору, системати-

зации, оценке и анализу статистической и другой информации. Сопоставле-

ние показателей социального паспорта муниципального образования со

средними показателями по данному субъекту РФ позволит определить ос-

новные социальные ориентиры и приоритеты для более грамотной разработ-

ки средне- и долгосрочных планов социально-экономического развития му-

ниципального образования.

Планирование социально-экономического развития муниципального

образования – важнейшая функция органов местной власти. С начала 2000-х

годов, когда во многих регионах России наметились тенденции к стабилиза-

ции и некоторому экономическому росту, постепенно оживляется работа по

социально-экономическому планированию.

Так, администрация г. Набережные Челны в начале 2003 года предста-

вила на обсуждение депутатов горсовета среднесрочную программу соци-

ально-экономического развития города до 2006 года. Необходимость разра-

ботки и реализации подобной программы, определяется обострением мно-

гих городских проблем в связи с переживаемым кризисом, который по-

разному отразился на экономике и социальной сфере различных регионов.

В г. Набережные Челны значительно обострились в период кризиса

1998 года следующие проблемы.

1. Финансовая нестабильность (нерентабельная работа), высокий уро-

вень износа основных фондов, вялый инвестиционно-инновационный про-

цесс, недостаточная информационная обеспеченность предприятий и органи-

заций.

2. Проблемы загрязнения окружающей среды: подтопление земель в

результате строительства Нижнекамского водохранилища, загрязнение рек и

водоемов, ухудшение качества питьевой воды, угроза ухудшения среды оби-

тания в связи с возобновлением строительства АЭС и строительства нефте-

перерабатывающего завода в г. Нижнекамске и другие.

3. Кризис ЖКХ, неотлаженность ипотечного кредитования, низкий

платежеспособный спрос на жилье.

128

4. Демографические проблемы: снижение рождаемости, отток населе-

ния из города.

5. Ухудшение здоровья населения: рост заболеваемости туберкулезом,

онкологическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, – как острая

социальная проблема.

6. Кризис школьного образования и здравоохранения: низкий уровень

финансирования и оплаты труда, плохая обеспеченность учебным оборудо-

ванием и так далее.

В основном все проблемы общероссийские. Но следует выделить спе-

цифические для города: кризис градообразующих предприятий – ОАО «КА-

МАЗ» и строительного комплекса, экологические и демографические про-

блемы.

Депутаты горсовета провели критический анализ проекта программы.

В результате выявились весьма существенные недостатки. Прежде всего, не-

верно была определена цель программы: «увеличение уровня обеспеченности

собственными доходами за счет повышения эффективности имеющихся ре-

сурсов, оптимизации расходов, привлечения инвестиций». Цель должна

быть определена следующим образом – обеспечение высокого качества жиз-

ни населения. Увеличение доходов местного бюджета – это средство дости-

жения стратегической цели.

Данная программа первоначально представляла простую механиче-

скую сумму прогнозов до 2006 года, собранную со всех предприятий и учре-

ждений. Концепция и стратегия развития города на ближайшую и более да-

лекую перспективу не была разработана. Эта работа должна быть поручена

профессионалам. Одна из причин некачественного планирования и прогно-

зирования – недостаточный уровень квалификации специалистов в админи-

страции. В 2004 году к разработке программы были привлечены ряд специа-

листов предприятий и вузов города.

При разработке концепции и стратегии развития города предлагалось

заложить следующие современные прогрессивные идеи:

– формирование городского бюджета исходя из необходимых расходов,

а не на основе минимально возможного уровня доходов;

– разработка системы мероприятий по изысканию дополнительных до-

ходов городского бюджета;

– определение направлений развития, обеспечивающих конкурентоспо-

собность города в контексте привлечения ресурсов и инвестиций;

– повышение средней заработной платы работников промышленности,

ориентируясь на уровень наиболее эффективно работающих предприятий го-

рода, тем самым обеспечение роста значительной части налоговых доходов

местного бюджета;

– выработка собственного имиджа российского города, наподобие того,

как это делают соседние города.

См. У депутатов собственное мнение //Вечерние Челны. – № 5(216). – 29.01.03. – С.4.

129

Далее работа была продолжена и в последующие годы были разработа-

ны основные направления развития города в рамках «

Стратегии социально-

экономического развития города Набережные Челны до 2015 года»:

1) Чистый, безопасный, комфортный город;

2) Крупный центр автомобилестроения и строительной индустрии;

3) Город – финансовый и логистический центр Закамья;

4) Открытый город для развития малого и среднего бизнеса.

Выбран динамичный, многоцелевой сценарий развития города, по ко-

торому предполагается, что Набережные Челны с учетом имеющихся объек-

тивных ограничений социально-экономического потенциала и характера ди-

намики внешних условий, в максимальной степени планирует использовать

благоприятные возможности для развития общества, экономики и городской

среды. Развитие города по данному сценарию способствует переходу городской

системы в новое состояние, основными особенностями которого являются:

– улучшение демографических показателей на основе экономического

роста и реформы ЖКХ: снижение смертности до 7–8 чел. на 1000 жителей,

увеличение рождаемости до 11–11,5 чел. на 1000 жителей. Положительный

баланс миграций. Рост численности населения города до 512,7 тыс. чел.;

– улучшение основных параметров качества жизни за счет роста дохо-

дов, развития систем здравоохранения, культуры, улучшения экологии города;

– формирование чистой и удобной городской среды на основе совер-

шенствования транспортно-планировочной структуры, рационализации

транспортных потоков, деятельности природоохранных ведомств;

– развитие культурно-экономических связей с рядом крупных регионов

России и стран СНГ.

На основе этого были сделаны расчеты основных макроэкономических по-

казателей развития г. Набережные Челны по данному сценарию (таблица 8.3).

Таблица 8.3

Основные макроэкономические показатели развития г. Набережные

Челны по динамичному, многоцелевому сценарию

Показатели

2008 г. 2015 г.

1.Численность постоянного населения на конец периода, тыс. чел. 506,2 512,7

2.Объем валового территориального продукта, млн. руб. 94155,4 217705,1

3.Объем промышленной продукции без ВКО, млн. руб. 155720,5

372435,0

4. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников фи-

нансирования, млн. руб.

24705,5 67277,2

в том числе производственного назначения, млн. руб.

16223,8 40366,3

5. Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации), млн. руб. 56159,6 166370,1

6. Объем платных услуг населению, млн. руб. 17082,4 43818,9

в том числе бытовые услуги, млн. руб. 3366,9 7738,7

7.Начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника –

всего, руб.

15939,2 52347,5

8.Уровень зарегистрированной безработицы 1,22 1,0

9. Денежные доходы населения – всего, млн. руб. 93417,3 240549,9

http://nabchelny.ru/ekrazvitie/

130

Также определены стратегические приоритеты развития г. Елабуга:

– развитие историко-культурного, туристического и музейного цен-

тров, имеющих республиканское и всероссийское значение;

– развитие промышленности (стройиндустрия, пищеперерабатывающая

промышленность, машиностроение и металлообработка);

– развитие системы особых экономических зон и технополисов.

Обобщая вышесказанное, следует отметить следующее. Конечной це-

лью развития любого общества является улучшение жизни граждан. Но цель

сама по себе абстрактна и неопределенна. Она должна быть конкретизирова-

на и точно определена на каждом уровне власти и поставлена в центр всей

социально-экономической политики государства. Но реальное приближение

к этой, уже конкретизированной и обеспеченной механизмами реализации

цели, возможно лишь при следующих макроэкономических и политических

условиях:

– достижения устойчивого экономического роста;

– формирования цивилизованной рыночной экономической системы

(формирования современных рыночных институтов, существенного сниже-

ния уровня экономического криминала, теневой экономики, коррупции и

тому подобное);

– формирования системы политического и экономического (бюджетно-

финансового) федерализма;

– создания необходимой правовой и финансовой базы местного само-

управления, обеспечивающей реальную экономическую стабильность разви-

тия муниципальных образований.

Контрольные вопросы

1. Каковы цель и суть социально-экономической стратегии государства

с точки зрения развития муниципальной экономики? В чем главное содержа-

ние комплексной программы ее реализации?

2. Опишите основные задачи государственного плана развития муни-

ципального сектора экономики. Проанализируйте данные, приведенные в

таблице 8.2 и на рисунке 8.1. Сделайте выводы.

3. Какой базовый документ используется при разработке программы

социально-экономического развития муниципального образования? Каково

его содержание?

4. Раскройте содержание среднесрочной программы социально-

экономического развития г. Набережные Челны (другого города или посел-

ка). Решение каких проблем должно быть заложено в этой программе?

5. Назовите основные трудности и проблемы, которые приходится пре-

одолевать в процессе разработки программы социально-экономического раз-

вития муниципального образования. Какие прогрессивные идеи можно ис-

пользовать при разработке программы?

6. При каких условиях общество может максимально приблизиться к

достижению конечной цели социально-экономической стратегии?