Быкова Ф.К., Табольская В.В Муниципальная экономика и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

101

– ответственность, обеспеченная долей участия каждого муниципаль-

ного образования, либо солидарная ответственность.

Ряд авторов считают, что муниципальный банк может стать основой

единой финансовой системы муниципального образования. В таком банке

город не клиент, а совладелец. В качестве учредителей банка могут высту-

пить, наряду с городской (районной) администрацией, частные лица (в том

числе предприниматели), заинтересованные в развитии местных финансов.

Контрольный пакет акций банка, очевидно, должен быть у муниципалитета.

Здесь могли бы аккумулироваться все денежные ресурсы муниципального об-

разования: расчетные и текущие счета муниципальных предприятий и органи-

заций, счета до востребования и депозиты работников бюджетной сферы и др.

Муниципальный банк может выполнять следующие операции и оказы-

вать услуги:

– казначейско-кассовое обслуживание местного бюджета;

– эмиссия и реализация муниципальных ценных бумаг;

– финансирование муниципальных и межмуниципальных программ и

проектов;

– ведение счетов юридических и физических лиц;

– ипотечное кредитование населения, прежде всего по социальной

ипотеке;

– прием налоговых, коммунальных и других платежей от физических и

юридических лиц;

– предоставление льготных кредитов на образование, обзаведение мо-

лодым семьям и др.

Доходы муниципального банка формируются, как и в любом коммер-

ческом банке: за счет процентов по ссудам и кредитам, продажи ценных бу-

маг, комиссионных сборов и тому подобное. В период становления муници-

пальный банк может нуждаться в финансовой помощи из Центрального бан-

ка РФ и регионального бюджета.

Современное законодательство разрешает муниципалитетам не только

создавать различные финансово-кредитные учреждения – банки, внебюджет-

ные, инвестиционные и венчурные фонды, – но также и выпускать ценные

бумаги, в частности облигационные займы, для финансирования дефицита

местных бюджетов или долгосрочных муниципальных программ и проектов.

К концу 1995 г. подобные облигации были выпущены на территории

60% субъектов РФ.

Однако в результате финансового кризиса 1998 г. муни-

ципальный рынок ценных бумаг был заморожен. С середины 2000-х годов

начала складываться в целом благоприятная ситуация для его возрождения.

Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г.

Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2003. – С. 99–100.

Осипов, А.К. Экономика региона: механизм комплексного развития / А.К. Осипов – Екатеринбург,

1996. – С. 161.

Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г.

Воронин. – М. : Финансы и статистика, 2003. – С. 99–100.

102

По мере сокращения бюджетного дефицита у муниципалитетов появ-

ляется все больше возможностей для эмиссии ценных бумаг в целях финан-

сирования средне- и долгосрочных инвестиционных проектов. В частности,

во многих малых и средних городах давно назрели проблемы реконструкции

или ликвидации ветхого муниципального жилья и инженерных сетей, а также

не менее важные вопросы ремонта дорог и тротуаров, сбора и переработки

бытовых отходов и так далее. Эмиссия и реализация облигаций муниципаль-

ного займа позволит муниципалитету получить дополнительные средства для

финансирования среднесрочной программы благоустройства города. В целях

привлечения инвесторов (покупателей облигаций) необходима грамотно ор-

ганизованная работа по рекламно-информационному обеспечению данной

программы.

Облигации муниципального займа могут быть как краткосрочными, так

и со средним сроком погашения и привлекательной для инвестора доходно-

стью. Долгосрочные бумаги едва ли заинтересуют как юридических, так и

физических лиц, поскольку для них будет рискованно вкладывать деньги на

длительный срок, особенно в условиях высокой инфляции. Значительная

часть населения пока мало доверяет властям и банкам, кроме того недоста-

точна их осведомленность о механизме функционирования рынка ценных

бумаг. Необходима настойчивая и ненавязчивая просветительская работа в

этой области. Вообще низкая экономико-правовая грамотность рядовых гра-

ждан, а в ряде случаев и муниципальных служащих – одна из причин негра-

мотно и неэффективно проводимых реформ.

Существенным ограничением развития в целом муниципальной финан-

сово-кредитной системы является сохраняющийся высокий уровень инфля-

ции в стране и, соответственно, высокая ставка банковского процента, а так-

же острая нехватка специалистов в этой сфере.

Контрольные вопросы

1. Каковы источники муниципального кредита? В чем суть и значение

межмуниципального кредита?

2. Каковы особенности функционирования муниципального банка?

3. Раскройте сущность и значение эмиссии муниципальных ценных

бумаг.

103

ГЛАВА 7. ИНФОРМАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ

ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

7.1. Понятие информационно-управленческого потенциала

муниципального образования

Информация – главный ресурс и одновременно результат любой

управленческой деятельности. Основу этой деятельности составляет сбор,

идентификация, обобщение, интерпретация, обработка, анализ информации.

Под информацией мы понимаем определенную совокупность знаний, сведе-

ний, показателей, описаний, разъяснений о результатах деятельности в раз-

личных областях жизни общества.

На современном этапе информация и знания все более становятся не

только основным экономическим ресурсом, но и важнейшим фактором эко-

номического развития. Наиболее развитые страны вступили в постиндустри-

альную или информационную эру. Большинству же стран предстоит поднять-

ся на эту ступень социально-экономического развития.

Роль информации в современном мире трудно переоценить. Эта роль

состоит, во-первых, в том, что использование информации позволяет распро-

странять, тиражировать и передавать научные знания, открытия и изобрете-

ния. Последние воплощаются в производственные технологии – постоянно

на новом научно-техническом уровне, что обеспечивает поступательное раз-

витие общества.

Во-вторых, не менее важна роль информации в процессе ее использо-

вания организационно-управленческими структурами, что также нацелено на

эффективное развитие общества, в частности, и на местном уровне. В данном

контексте эффективность муниципального управления во многом зависит от

развитости и компетентного использования информационно-

управленческого потенциала муниципального образования.

Под информационно-управленческим потенциалом следует понимать

уровень информационной обеспеченности муниципального управления и

возможности ее совершенствования, грамотного использования местной ад-

министрацией в целях социально-экономического развития муниципального

образования, а также доступность информации для населения в целях обес-

печения прямой и обратной связи между объектами и субъектами муници-

пального управления.

В данном определении содержатся три ключевых понятия:

1 – уровень информационной обеспеченности органов местной власти

в ее динамике и качественном совершенствовании;

2 – уровень профессионализма и компетентности муниципальных

служащих, способных разрабатывать и принимать оптимальные управленче-

ские решения;

104

3 – отлаженность и эффективность системы прямой и обратной связи

между объектом – населением – и субъектом – местной администрацией –

муниципального управления.

Информационная обеспеченность процесса муниципального управле-

ния во многом зависит от научно-методологического и организационного

уровня, а также от степени использования современных информационных

технологий в системе муниципальной статистики. Структура, необходимый

объем, доступность, достоверность и объективность статистических данных

обеспечивает, при прочих равных условиях, эффективность и действенность

принимаемых управленческих решений. Недостаточно высокий уровень раз-

вития муниципальной статистики в определенной степени снижает эффек-

тивность управления муниципальной экономикой.

Следует отметить, что муниципальная статистика и ее информационно-

аналитические характеристики в России недостаточно развиты, что значи-

тельно снижает возможности наращивания информационно-управленческого

потенциала муниципального образования. Известен исторический факт об

относительно высоком уровне развития земской статистики в дореволюци-

онной России.

Не менее важны знания, умения и навыки работы с деловой информа-

цией. Речь идет об уровне подготовки муниципальных служащих – руково-

дителей, главных специалистов и рядовых исполнителей. Иными словами,

качество и уровень подготовки муниципальных служащих должно соответ-

ствовать уровню и качеству информационной обеспеченности муниципаль-

ного управления.

Система прямой и обратной связи означает движение деловой инфор-

мации от органов местной власти к населению и обратно. Специфика такой

связи на муниципальном уровне в том, что данная система представляет со-

бой один из эффективных инструментов и методов участия населения в ме-

стном управлении и самоуправлении.

Система прямой и обратной связи обеспечивается, прежде всего, через

местные средства массовой информации, а также на собраниях, совещаниях,

встречах руководителей местного самоуправления с гражданами, конферен-

циях и митингах, в процессе рассмотрения письменных заявлений и обраще-

ний граждан и общественных организаций через средства массовой инфор-

мации или напрямую в администрацию муниципального образования. Орга-

ны местного самоуправления, в соответствии с принципом субсидиарности,

должны создать необходимые условия для того, чтобы все жалобы и обраще-

ния по вопросам местной жизни решались на этом же уровне. Однако немало

еще случаев, когда гражданам и общественным организациям приходится

обращаться в вышестоящие инстанции по местным вопросам.

Контрольные вопросы

1. В чем суть и основное содержание понятия информационно-

управленческого потенциала?

105

2. Чем определяется информационная обеспеченность процесса муни-

ципального управления?

3. В чем суть системы прямой и обратной ой связи и как она обеспечи-

вается?

7.2. Муниципальная служба. Основные требования к

уровню квалификации муниципальных служащих

Исполнительный орган местной власти получил название муници-

пальная служба, что означает профессиональную деятельность «на постоян-

ной основе в органах местного самоуправления по исполнению их функций и

полномочий».

Профессиональную деятельность осуществляют наемные му-

ниципальные служащие, работающие на контрактной основе и получающие

жалованье из местной казны. Вариант организационно-управленческой струк-

туры городской администрации представлен на рисунке (рисунок 7.1).

Органы местного самоуправления отраслевой и межотраслевой компетенции

Глава администрации

Секретариат главы

администрации

Бухгалтерия

Отдел муниц. службы

и кадровой работы

Отдел по мобилиза-

ционной подготовке

Единая дежурно-

диспетчерская служба

Зам. главы админи-

страции по вопросам

городского хозяйства

Зам. главы администрации по

вопросам экономики и внеш-

неэкономическим. связям

Зам. главы администрации по

вопросам городского строитель-

ства и муницип. собственности

Зам. главы админи-

страции по социаль-

ным вопросам

Управляющий

делами

Управление ЖКХ и

транспорта

Управление экономики

Комитет по архитектуре и

градостроительству

Комитет по делам мо-

лодежи и профобразо-

вания

Общий отдел

Отдел по вопросам

охраны окружаю-

щей среды и при-

родных ресурсов

Отдел связи и теле-

коммуникаций

Отдел инвестиционной по-

литики и поддержки пред-

принимательства

Отдел социально-экономич.

прогнозирования

Отдел внешнеэкон. связей

Отдел потребительского

рынка

и услуг

Отдел ценовой политики

Сектор лицензирования и

сертификации

Отдел капитального строи-

тельства

Отдел по учету, распределе-

нию и приватизации жи-

лищного фонда

Комитет по управле-

нию имуществом

Комиссия по делам

несовершеннолетних

Контрольно-

организационный отдел

Юридический отдел

Отдел по работе с об-

щественностью и СМИ

Служба эксплуатации

зданий

Архивный отдел

Управление образования

Управление соци-

альной защиты насе-

ления

Отдел ЗАГС

Управление здраво-

охранения

Отдел культуры

Отдел физической куль-

туры, спорта и туризма

Финансовое управ-

ление

Рис. 7.1. Структура администрации города

Муниципальную службу возглавляет глава администрации со своими

заместителями и аппаратом управления (бухгалтерией, отделом кадров,

управлением делами, секретариатом и др.). Это – служба общей компетен-

ции. Заместители главы администрации курируют ключевые вопросы муни-

Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева – М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С.52.

См. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой – Ростов н/Д. : Феникс,

2003. – С. 91.

106

ципального управления: городского (поселкового хозяйства), экономики и

внешнеэкономических связей, капитального строительства и муниципальной

собственности, социального развития и муниципальных финансов

Управления и отделы образуют службу специальной (отраслевой) ком-

петенции, их возглавляют наиболее опытные и подготовленные специалисты

(например, управления ЖКХ, образования, социальной защиты, экономиче-

ского планирования и прогнозирования и другие; отделы инвестиционной и

ценовой политики, жилищного строительства, культуры, потребительского

рынка и бытового обслуживания и другие).

Комитеты образуют службу функциональной (межотраслевой) компе-

тенции, возглавляемой также высокопрофессиональными специалистами

(комитеты по архитектуре и градостроительству, по управлению имущест-

вом, земельным отношениям, по делам молодежи и другие).

Таким образом, организационно-управленческая структура местной

администрации определяется, прежде всего, ее функциями и полномочиями,

регламентируемыми законодательством страны.

При характеристике основных профессионально-квалификационных

требований к муниципальным служащим следует обратить внимание на спе-

цифику их профессиональной деятельности:

– сходство и различие статуса государственного и муниципального

служащего;

– сочетание процессов управления и самоуправления;

– подконтрольность и подотчетность перед населением муниципаль-

ного образования (непосредственно и через представительные органы);

– сочетание предпринимательской, хозяйственной и управленческой

деятельности.

И государственных и муниципальных служащих в общественном соз-

нании принято относить к категории чиновничьей бюрократии, что неиз-

бежно порождает определенную неприязнь и отчужденность к ней со сторо-

ны рядовых граждан. И те и другие, в соответствии с российским законода-

тельством, наделены властными полномочиями каждый на своем уровне,

имеют ряд льгот и преференций (например, размер пенсии и тому подобное).

Однако муниципальные служащие зачастую работают с гражданами и их со-

обществами, что менее характерно для госслужащих. При выполнении ряда

функций и полномочий муниципальные служащие должны проявлять и ис-

пользовать не только бюрократически – управленческие, но и предпринима-

тельские способности.

Муниципальный служащий всегда должен помнить, что управление

сочетается с самоуправлением, поэтому ему необходимо не просто откли-

каться и реагировать на инициативу и самостоятельность в решении вопро-

сов местной жизни, но и самому стимулировать и поддерживать эту инициативу.

Таким образом, не смотря на некоторое сходство муниципального слу-

жащего с государственным, первый все же гораздо ближе к народу, следова-

тельно, это – более «демократичный чиновник».

107

Исходя из содержания основных функций, полномочий и специфики

профессиональной деятельности муниципального служащего, можно при-

мерно сформулировать его профессионально-квалификационную модель (см.

рисунок 7.2)

Общие

требова-

ния

Человеческие (социально

психологиче

ские) качества

; личностно

деловые качества; уровень образования и профе

с-

сиональная пригодность (физическое и психическое здоровье, образ жизни); опыт работы в профессиональной дея-

тельности

Должен знать

Требования к

общетеоретической подготовке

•

Основы гражданского, трудового и

муниципального права;

• Основы экономической теории;

• Основы предпринимательства и марке-

тинга;

• Основы менеджмента;

• Основы экономической политики;

• Основы социологии и социальной по-

литики;

• Социологию и экономику труда;

• Основы педагогики и психологии;

• Теорию организации;

• Политологию и культурологию;

• Основы экологии и природопользования;

• Теорию финансов, кредита и денеж-

ного обращения;

• Основы информатики;

• Основы бухгалтерского учета;

• Теорию инвестиций;

• Основы статистики (в том числе му-

ниципально

Должен иметь ясное пред-

ставление и уметь реализо-

вывать на практике

Требования к профессиональной подготовке

•

Конкретные вопросы профессио-

нальной работы;

• Принципы и методы работы с об-

щественными организациями и СМИ;

• Культура управленческой деятель-

ности;

• Принципы управления и само-

управления;

• Методы муниципального менедж-

мента;

• Методы экономического, финансо-

вого и статистического анализа;

• Методы социальной технологии;

• Методы управленческой технологии;

• Принципы и методы работы с пер-

соналом;

• Методы проектирования и прогно-

зирования социально-экономического

развития муниципального образова-

ния;

•

Культура устной и письменной речи.

Должен владеть уме-

ниями и навыками

Требовани

я к навыкам управленческой деятельности

•

Ведения деловых переговоров и за-

ключения контрактов;

• Работы на компьютере;

• Делопроизводства;

• Составления деловых писем, объяс-

нительных записок, докладов и публич-

ных выступлений;

• Организации собраний, конферен-

ций, семинаров и деловых встреч;

• Делового общения;

• Организации и проведения коллек-

тивных обсуждений и принятия управ-

ленческих решений («круглых столов»,

«мозговых штурмов», деловых игр и

т.д.);

• Формирования и поддержания благо-

приятного морально-психологического

климата в коллективе.

Рис. 7.2. Профессионально-квалификационная модель муниципального

служащего

За основу данной модели взята схема, представленная Зотовым В.Б. и

Макашевой З.М.

В нашей модели определены общие требования к личным и

деловым качествам муниципального служащего, требования к общетеорети-

ческой подготовке по основам современной экономики, права, социологии,

менеджмента и других наук. Также сформулированы основные требования к

профессиональной подготовке, то есть, о чем специалист должен иметь чет-

кое представление и уметь реализовать в практической деятельности. Это – в

основном конкретные направления профессиональной деятельности – прин-

ципы и методы управленческой деятельности муниципального служащего.

Указаны также требования к конкретным деловым навыкам управленческой

деятельности, то есть, какими умениями и навыками должен владеть совре-

менный муниципальный служащий. Речь идет о практических навыках по

организации и проведению конкретных деловых мероприятий и формирова-

нию отношений в управленческой иерархии. Такие навыки приобретаются в

основном в процессе практической деятельности, систематического самооб-

разования, повышения квалификации, активного участия в различных науч-

но–практических конференциях, семинарах, деловых играх, тренингах и то-

му подобное.

Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева – М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С.185.

108

Научно разработанная и официально принятая профессионально–

квалификационная модель муниципального служащего должна лечь в основу

формирования программ и государственных стандартов в системе подготов-

ки и повышения квалификации указанных специалистов.

Контрольные вопросы

1.Определите понятия «муниципальная служба» и «муниципальный

служащий».

2. Охарактеризуйте организационно-управленческую структуру мест-

ной (городской) администрации (рисунок 7.1).

3. В чем специфика профессиональной деятельности муниципальных

служащих?

4. Опишите профессионально-квалификационную модель муниципаль-

ного служащего (рисунок 7.2).

109

IV. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКОЙ

ГЛАВА 8. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Управление муниципальной экономикой составляет основное содержа-

ние муниципального управления в целом, поскольку целью муниципального

управления является повышение уровня и качества жизни населения на осно-

ве динамичного социально-экономического развития муниципального обра-

зования. В данной главе рассматриваются в общих чертах принципы муни-

ципального управления, а так же более детально принципы и методы управ-

ления муниципальной экономикой, как рыночными, так и нерыночными ее

отраслями.

8.1. Организационные основы и принципы

муниципального управления

Прежде чем перейти к анализу системы управления муниципальной

экономикой, следует вкратце определить суть муниципального управления в

целом. Необходимо, прежде всего, выяснить сущность общих понятий и ка-

тегорий – таких, как объекты и субъекты управления, а также принципы ор-

ганизации муниципального управления.

Современное муниципальное образование представляет собой слож-

ную социально-экономическую систему внутренних и внешних отношений

сообщества граждан, компактно проживающих на конкретной террито-

рии. Поэтому главным объектом муниципального управления выступает ин-

дивид с его интересами, предпочтениями и потребностями. Иными словами,

процесс муниципального управления, прежде всего, направлен на обеспече-

ние жизнедеятельности человека и его семьи (домохозяйства). Материаль-

ную основу жизнедеятельности составляет занятость трудоспособного насе-

ления. Следовательно, объектами муниципального управления, в широком

смысле, становятся предприятия и организации различных форм собственно-

сти, функционирующие на территории муниципального образования.

Не менее важной стороной жизнедеятельности домохозяйств является

удовлетворение их разнообразных социальных потребностей. Разветвленная

сеть социальной инфраструктуры это – специфический, в узком смысле, объ-

ект управления.

Таким образом, понятие объекта муниципального управления «вклю-

чает как организационно выделенные структурообразующие единицы соци-

ально-экономической системы, так и отдельные стороны деятельности чело-

110

века, на которые направлен специальный механизм управления».

Особо сле-

дует выделить такие категории, как «управление муниципальным хозяйст-

вом» и «управление местными ресурсами», изучению которых посвящены

специальные разделы данного пособия.

Итак, специфика объектов муниципального управления заключается в

том, что они достаточно четко могут быть подразделены на две взаимосвя-

занные группы:

1 – объекты, обеспечивающие материальную основу жизнедеятельно-

сти местного сообщества граждан;

2 – объекты, удовлетворяющие бытовые, социальные и культурные

потребности этого сообщества.

Главным непосредственным объектом управления при этом остается

жизнедеятельность населения муниципального образования.

Весьма специфичен и сам субъект муниципального управления. Спе-

цифика, во-первых, в том, что субъект в процессе управления совмещает

обычные управленческие функции с властными полномочиями и в какой-то

мере с предпринимательской деятельностью. Во-вторых, базовым субъектом

местной власти является население муниципального образования, поскольку

на местном уровне осуществляется не только управление, но и самоуправле-

ние. Следовательно, человек одновременно и главный субъект и объект му-

ниципального управления.

Население в качестве субъекта муниципального управления и местно-

го самоуправления имеет право:

– прямого волеизъявления населения муниципального образования по

наиболее важным и существенным вопросам местной жизни, например, объ-

единения (разъединения) муниципальных образований, экологической безо-

пасности в регионе и тому подобное;

– участия граждан в выборах депутатов местных представительных

органов и передачи им значительной части властных полномочий;

– участия рядовых граждан в деятельности общественных организа-

ций, выполняющих контрольные и рекомендательные функции в отношении

местной власти;

– создания органов территориального общественного самоуправления;

– выступать с законодательной или иной инициативой индивидуально

или от имени общественных организаций;

– поддержки или критической оценки деятельности органов предста-

вительной и исполнительной местной власти через средства массовой инфор-

мации, на собраниях, конференциях и тому подобное.

Таким образом, населению муниципального образования, как субъекту

местного управления и самоуправления предоставляется немало возможно-

Зотов, В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева – М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 56.