Быкова Ф.К., Табольская В.В Муниципальная экономика и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

111

стей активно участвовать в этом процессе на основе прямых и косвенных

методов своего волеизъявления, регламентируемых законодательством страны.

Следует, однако, заметить, что на практике основная масса людей оста-

ется пока объектом управления и весьма пассивно проявляет себя как субъ-

ект муниципального управления.

Велика роль депутатов местных Советов и наемных служащих в каче-

стве субъектов муниципального управления, работающих на постоянной ос-

нове. Их объединяет то, что они выполняют основные управленческие функ-

ции: аналитические, плановые, контрольные. Однако и существенно разли-

чаются, прежде всего, содержанием и методами реализации этих функций.

Депутаты организуют свою деятельность в рамках законодательного

органа местной власти, целью которой является защита интересов избирате-

лей. Их управленческие функции направлены на разработку нормативных

актов, обсуждение и принятие различных документов стратегического и так-

тического значения, обеспечивающих нормальное развитие муниципального

образования. Депутаты, в частности, изучают, анализируют, обсуждают и ут-

верждают проект местного бюджета на очередной финансовый год, контро-

лируют его исполнение. Примерно те же функции они выполняют, когда ут-

верждают проекты и оценивают реализацию средне- и долгосрочных про-

грамм социально-экономического развития муниципального образования.

Кроме того, депутаты обязаны вести прием избирателей и регулярно отчиты-

ваться перед ними о проделанной работе, то есть они ответственны и подот-

четны перед своими избирателями, которые вправе отозвать их при сущест-

венных нарушениях в работе.

Муниципальные служащие это – специалисты соответствующей подго-

товки и опыта, способные выполнять функции управления на должном уров-

не. Их деятельность осуществляется в рамках муниципальной службы – ис-

полнительного органа местной власти. Возглавляет муниципальную службу

глава администрации (мэр), избираемый населением или депутатами по ре-

комендации руководителя субъекта РФ, который одновременно возглавляет,

как правило, и представительный орган местного самоуправления. Разделение

властей на местном уровне по ряду причин признается нецелесообразным. На-

чавшаяся реформа местного самоуправления особенно обострила проблему под-

готовки квалифицированных специалистов в области муниципального права,

экономики и управления.

Вопросы о функциях местного управления и самоуправления и требо-

ваниях к квалификации муниципальных служащих рассмотрены в других

разделах данного пособия.

Организационно-правовую основу муниципального управления со-

ставляет устав муниципального образования, принимаемый представитель-

ным органом. Согласно закону, в уставе определяются, прежде всего, струк-

тура и порядок формирования, и основные принципы функционирования ор-

ганов местного самоуправления:

Сочетание единоначалия и коллегиальности. Суть единоначалия в

том, что в процессе управления сотрудники должны получать приказания от

112

одного руководителя и неукоснительно их выполнять. Это не означает, одна-

ко, что все решения должны приниматься на высшем уровне. Коллегиаль-

ность необходима для обсуждения наиболее важных стратегических органи-

зационных и социально-экономических вопросов развития муниципального

образования. Оптимальное сочетание коллегиальности и единоначалия в

принятии управленческих решений позволяет повысить эффективность и

действенность муниципального управления. Все, обсуждаемые и коллеги-

ально принимаемые, решения и рекомендации приобретают законную силу и

становятся обязательными для исполнения только при согласии с ним главы

администрации – единоначальника (или соответствующего подразделения

муниципальной службы) и издания им необходимого правового акта.

Законность – важнейшая гарантия муниципального управления, осно-

ванная на конституционных принципах российской государственности. Суть

этого принципа в том, чтобы организация и функционирование местной вла-

сти осуществлялись на основе и в рамках закона. Контроль соблюдения за-

конности в деятельности должностных лиц местного самоуправления обес-

печивается системой прокурорского надзора.

Гласность – основа демократизации управленческой деятельности, ее

подконтрольности обществу, что позволяет гражданам влиять на выработку

решений, затрагивающих их права и интересы. Данный принцип реализуется

тем более эффективно, чем лучше организована работа муниципальной ин-

формационной службы (в частности, муниципальной статистики) и незави-

симых средствами массовой информации на данной территории.

Участие населения в системе муниципального управления – основа ме-

стной демократии и самоуправления. Данный принцип тесно связан с прин-

ципом гласности. Эффективность его реализации во многом зависит от ин-

формированности населения об основных решениях и итогах деятельности

органов местного самоуправления, а также от активности самих граждан и

их общественных организаций. Муниципальное право закрепляет юридиче-

ские гарантии участия сообщества граждан в местном самоуправлении.

Принцип комплексности вытекает из самой цели развития муници-

пального образования – обеспечения достойного уровня и качества жизни

населения. Комплексный подход к социально-экономическому развитию му-

ниципального образования означает, что ни одно из направлений этого раз-

вития не должно выпадать из поля зрения управленческой деятельности.

Ибо только решение всех вопросов местной жизни в их связи и взаимозави-

симости может обеспечить необходимые условия для жизнедеятельности на-

селения муниципального образования. Данный принцип особенно важен для

местной власти, так как она наиболее приближена к человеку, его нуждам,

правам и интересам.

Обеспечение государственных социальных стандартов означает, что

органы муниципального управления должны обеспечивать удовлетворение

основных потребностей населения в рамках своих полномочий на уровне не

ниже утвержденных государством стандартов. Гарантия социальных стан-

дартов обеспечивается всей системой бюджетного процесса, а именно закре-

113

плением средств в доходах местных бюджетов государственными органами

как федеральной, так и региональной властей, отчислением от федеральных и

региональных налогов, а также системой местного налогообложения и при

необходимости финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Сочетание отраслевого и территориального управления определяет

требования к организации управления муниципальным хозяйством. Отрасле-

вой принцип лежит в основе формирования системы управления отраслями

муниципальной экономики, исходя из задач, особенностей и возможностей

развития конкретной отрасли. По территориальному принципу создаются

системы управления, объединяющие производственные и непроизводствен-

ные хозяйственные системы, расположенные на данной территории, связан-

ные общими целями и задачами социально-экономического развития муни-

ципального образования. Данный принцип также может реализоваться в ре-

шении межмуниципальных вопросов как отраслевого, так и территориально-

го характера.

Государственная гарантия призвана обеспечить защиту прав муници-

пальных органов управления, именно правовые гарантии их финансовой,

экономической и организационной деятельности. Обеспечивается также

формирование механизма взаимодействия муниципальных органов управле-

ния с органами государственной власти. Этот принцип обеспечивает относи-

тельную самостоятельность (автономию) местной власти и одновременно

подконтрольность и ответственность этой власти перед государством.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте суть и содержание понятия «объект муниципально-

го управления».

2. В чем специфика субъекта муниципального управления? Какими

правами обладает население как субъект муниципального управления?

3. Какова роль депутатов местных Советов и наемных муниципальных

служащих?

4. Каковы основные принципы функционирования органов местного

самоуправления, и в каком документе они отражаются?

8.2. Критерии оценки и показатели эффективности управ-

ления муниципальным хозяйством

Теория общественного сектора экономики, важным сегментом которо-

го является муниципальное хозяйство, в отечественной науке разработана

пока недостаточно. В развитых странах данное направление получило значи-

тельное развитие главным образом в связи с усилением социальной ориента-

ции рыночной экономики во второй половине ХХ века. Оно по существу ста-

См. подробнее о принципах организации местного самоуправления Зотов, В.Б. Муниципальное

управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 20–27.

114

ло научным обоснованием формирования современных смешанных систем в

наиболее развитых странах Запада.

Одно из центральных мест в теории общественного сектора экономики

занимает современная теория благосостояния. Эффективность производства

социальных благ определяется тем, что они необходимы и выгодны как каж-

дому отдельному человеку, так и обществу в целом. Спрос на значительную

часть общественных благ наивысшего достоинства – таких, как услуги обра-

зования и здравоохранения, – удовлетворяется в значительной мере в про-

цессе функционирования муниципальной экономики.

Современная экономическая наука утверждает, что рынки в целом яв-

ляются неконкурентными и неэффективными. В этих условиях абстрактная

(идеальная) модель всеобщего экономического благосостояния (в чем заин-

тересован каждый отдельный индивидуум и все общество в целом) может

быть построена на следующих допущениях:

1 – все рынки эффективны, то есть удовлетворяют в полной мере все

без исключения запросы и потребности отдельных индивидов и общества в

целом;

2 – вопросы благосостояния каждый гражданин решает для себя сам,

так как никто кроме него не знает, что ему нужно для полного благополучия;

3 – в результате всего этого может быть достигнуто Парето-улучшение,

что означает повышение благосостояния каждого таким образом, чтобы не

ухудшилось благосостояние кого-либо другого.

Это всего лишь идеальная абстрактная модель. В реальной жизни на-

против: рынки неэффективны, а люди часто или не хотят, или не могут

строить свое благополучие не за счет других. Руководитель предприятия не

хочет добровольно строить очистные сооружения, так как это удорожает его

издержки и, следовательно, сокращает прибыль. Инвалид с детства, напри-

мер, не может существовать без помощи других людей (общества).

Теоретическая модель экономического благосостояния полезна тем,

что она позволяет определить социальные ориентиры и цели развития совре-

менного общества, осуществлять эффективную социально-экономическую

политику. В основу этой модели должна быть положена эффективность эко-

номики по Парето в качестве конечной цели социальной политики. Движение

к этой цели предполагает государственное регулирование рыночной эконо-

мики. Основная сложность построения и реализации оптимальной социаль-

но-экономической политики, нацеленной на «благосостояние для всех» (по

типу германской или шведской модели) заключается в поддержании опреде-

ленного баланса между эффективностью и справедливостью, находящихся в

постоянном конкурентном взаимодействии. В современном обществе значи-

тельная часть социальных задач решается на местном (муниципальном)

уровне. Важнейшей задачей муниципального управления следует считать, в

См., например: Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора /

Э.Б.Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц – М. : «Аспект-Пресс». – 1995; Макконнелл, К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы,

проблемы и политика : пер. с англ. – М.: 2002; Эрхард, Д. Благосостояние для всех. / Д. Эрхард. – М. : 1989.

115

контексте сказанного, разработку конкретных шагов и определение этапов,

каждый из которых приближал бы к конечной цели социальной политики –

эффективности по Парето или «благосостояния для всех».

Первым шагом следует считать разработку и принятие пакета законов о

местном самоуправлении в субъектах Федерации, которые бы соответство-

вали российскому законодательству.

Следующим шагом было бы завершение процесса разграничения феде-

ральной, региональной и муниципальной собственности. И особенно тща-

тельно и деликатно следовало бы разобраться с вопросами разграничения

собственности на землю. Научиться эксплуатировать муниципальные земли

компетентно является непростой задачей для местных властей.

Последующие шаги можно свести к разработке и реализации моделей

муниципального управления на основе использования уже практикуемых во

всем мире методов управления производством социальных благ (так назы-

ваемых «бюджетных услуг»). В эти модели должен быть заложен основной

критерий оценки эффективности управления муниципальной экономикой –

повышение жизненного уровня населения муниципального образования.

Этот общий критерий экономической эффективности необходимо конкрети-

зировать в целях объективной оценки эффективности управления муници-

пальной экономикой в следующих направлениях:

– урегулировать систему бюджетного федерализма и добиться того,

чтобы местный бюджет занял достойное место в этой системе. Это позволит

последовательно приближаться к реализации одного из важнейших принци-

пов местного самоуправления, – принципа экономической автономии муни-

ципального образования;

– разрабатывать и постоянно совершенствовать механизмы эффектив-

ной реализации принципов, методов и форм управления муниципальной эко-

номикой;

– совершенствовать систему планирования и проектирования показа-

телей социально-экономического развития именно по тем параметрам, ко-

торые должны определить суть и основное содержание социально-

экономической политики муниципального образования.

Итак, единым критерием оценки эффективности муниципального

управления служит показатель уровня благосостояния граждан. Данный кри-

терий определяет социальную ориентацию экономики, как рыночных, так и

нерыночных секторов.

Муниципальная экономика представлена такими социально важными,

нерыночными (или полурыночными) в своей основе, секторами, как дошко-

льное и школьное воспитание и образование, здравоохранение, коммуналь-

ное хозяйство, благоустройство территорий, охрана и очистка окружающей

среды, социальная защита населения, общественный транспорт, пожарная

безопасность, предоставление социально-культурных услуг и другое. Разви-

тие данных отраслей определяет не столько уровень материального благо-

состояния, сколько влияют на качество жизни граждан.

116

Кроме того, муниципальный сектор может включать и предприятия от-

раслей материального производства и услуг (промышленность, сельское хо-

зяйство, строительство), учреждения банковско-финансовой сферы. Муни-

ципалитет может иметь свою долю в предприятиях и организациях смешан-

ного типа (крупных и средних промышленных, строительных и финансовых

корпорациях).

Некоторое представление об эффективности управления муниципаль-

ной экономикой в РТ и РФ можно получить на основе анализа данных,

представленных в таблице 8.1.

Таблица 8.1

Основные показатели деятельности муниципальных предприятий

в сравнении с государственными и предприятиями других форм собст-

венности

№

п/

Показатели

Год

РФ РТ

Вся

пром-

ть

В т.ч. по формам

собственности

Вся

пром

-ть

В т.ч. по формам

собственности

гос. мун. дру-

гие

гос. мун. дру-

гие

Число предпри-

ятий, тыс. ед.

1995

1997

1999

2001

136,7

158,9

158,5

154,5

6,7

4,6

4,9

3,9

2,4

3,3

3,4

126,1

151,9

150,3

146,3

2,74

3,0

3,2

0,27

0,19

0,27

0,23

0,02

0,1

0,09

2,45

2,64

2,91

Число предпри-

ятий, в %% к итогу

1995

1997

1999

2001

100

4,9

2,9

3,1

3,2

2,8

1,5

2,1

2,2

92,3

95,6

94,8

94,6

100

9,9

6,9

9,0

7,1

0,7

3,7

3,1

2,8

89,4

87,9

90,1

Объем производст-

ва, в %% к итогу

1995

1997

1999

2001

100

9,7

8,8

8,2

8,1

1,3

1,2

89,0

90,0

90,4

90,7

100

23,9

19,9

13,6

12,5

0,2

0,6

0,3

0,2

75,9

79,6

86,1

87,1

Среднегодовая

числ-сть промыш-

ленно-производ-

ного персонала, в

%% к итогу

1995

1997

1999

2001

100

15,9

12,6

13,6

13,2

1,9

1,1

2,2

2,4

82,2

86,3

84,2

84,6

100

32,0

22,0

25,4

25,0

0,6

2,0

1,6

1,5

67,4

76,0

73,0

73,5

Данные статистики показывают, что процесс муниципализации в про-

мышленности Татарстана в 1995–2001 годах постепенно нарастал. Число му-

ниципальных предприятий в РТ в 2001 году по сравнению с 1995 годом воз-

росло почти в 4,5 раза (0,09 : 0,02), в то же время количество государствен-

ных предприятий сократилось в 1,2 раза (0,27 : 0,23). В РФ за указанный пе-

риод происходил одновременный процесс сокращения числа тех и других

предприятий – в 1,2 раза (3,9 : 3,4) и в 1,4 раза (6,7 : 4,9) соответственно. До-

ля муниципального сектора в промышленности сократилась – с 2,8 в 1995

Мокичев, С.В. Структурные преобразования собственности в трансформационной экономике /

С.В. Мокичев, И.Т. Насретдинов, Р.А. Хуснутдинов.– Казань : Изд-во КГУ, 1999. – 199 с.; Промышленность

России : стат. сб. / Госкомстат России. – М. , 2000. – С.50–69; Промышленность России : стат. сб. / Госком-

стат России. – М. , 2002. – С. 40–75.

117

году до 2,1% в 2001 году по числу предприятий; а по численности промыш-

ленного персонала удельный вес возрос с 1,9 до 2,4%; доля в общем объеме

производства оставалась стабильной – на уровне 1,2–1,3%.

В Татарстане доля муниципальных предприятий в промышленности

увеличилась с 0,7 в 1995 году до 2,8% в 2001 году, их удельный вес в общем

объеме производства не изменился, а в общей численности промышленного

персонала увеличился с 0,6 до 1,5% (таблица 8.1).

Следует заметить, что доля муниципальных предприятий РТ в общем

количестве промышленных предприятий по годам изменялась неравномерно.

За 1995-1997 годы происходил существенный рост, а в 1999 и 2001 годах

произошло заметное сокращение этого показателя. Это можно объяснить

преобразованием части муниципальных предприятий в государственные, а

также приватизацией некоторого их числа.

Превышение удельного веса численности персонала по сравнению с

долей в общем объеме промышленного производства говорит о том, что эф-

фективность общественного сектора сравнительно невысокая. Это характер-

но для муниципальных и государственных предприятий, как в РФ, так и в РТ

(таблица 8.1).

Таким образом, основным критерием эффективности управления му-

ниципальной экономикой является повышение жизненного уровня населения

муниципального образования, что является также и конечной целью соци-

ально-экономической политики. Для достижения этой цели необходима по-

следовательная кропотливая работа в законодательной, экономической и по-

литической сферах. Анализ конкретных показателей эффективности управ-

ления муниципальной экономикой будет продолжен в других разделах.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные допущения при построении абстрактной модели

всеобщего благосостояния. Что означает «Парето-улучшение»?

2. Какие коррективы вносит реальная экономическая жизнь в теорети-

ческую модель экономического благосостояния? Чем полезна абстрактная

модель?

3. Какие шаги следует пройти, чтобы постепенно приближаться к ко-

нечной цели социально-экономической политики?

4. Проанализируйте данные, представленные в таблице 8.1. Сделайте

выводы и прокомментируйте их.

8.3. Особенности управления рыночными и нерыночными

секторами муниципальной экономики

Муниципальное хозяйство как специфическая форма общественного

сектора экономики функционирует на стыке рыночных и нерыночных отно-

шений. Муниципальные предприятия и организации производят:

– чистые общественные блага;

118

– квазиобщественные (смешанные) блага;

– товары и услуги индивидуального потребления.

Из экономической теории известно, что чистые общественные блага

неконкурентны, неделимы и неисключаемы из потребления (услуги благоус-

тройства и озеленения территорий, уличного освещения, общественной и

пожарной безопасности и тому подобное). Они исключены из рыночного

оборота.

Смешанные общественные блага в целом неисключаемы, но конку-

рентны и делимы и поэтому они могут быть включены в рыночный оборот.

Такие блага, как услуги школьного образования, здравоохранения и частично

культуры неисключаемы из потребления в том смысле, что общество обязано

предоставить каждому человеку определенный минимум данных услуг. Кон-

курентность и делимость же означает, что отдельный человек может претен-

довать на дополнительные услуги более высокого уровня и качества. Если

минимум социальных потребностей удовлетворяется муниципалитетом на

безвозмездной основе, то потребности сверх этого минимума, можно удовле-

творить путем рыночного обмена. Поэтому предприятия и учреждения вос-

питания, образования, здравоохранения и культуры могут быть основаны как

на муниципальной, так и частной, кооперативной и смешанной формах соб-

ственности. Их услуги частично или полностью включаются в рыночный

оборот.

Муниципальные предприятия, производящие товары и услуги индиви-

дуального потребления, функционируют в рыночном секторе экономики на

коммерческой основе, то есть, нацелены на получение прибыли. Предпри-

ятия и учреждения, производящие общественные блага (чистые и смешан-

ные) работают на стыке рыночного и нерыночного секторов, но они не явля-

ются коммерческими организациями.

Особую группу благ составляют товары и услуги территориальных ес-

тественных монополий, которые в основном неделимы и неконкурентны, но

могут быть исключаемы из потребления и включены в рыночный оборот. К

ним относится целый ряд «производителей» коммунальных услуг.

Рыночный сектор муниципального хозяйства включает:

1. Муниципальные унитарные предприятия на праве хозяйственного

ведения.

Например, муниципальные предприятия по оказанию транспорт-

ных, бытовых услуг, по производству некоторых товаров народного потреб-

ления и т. п.

2. Предприятия, создаваемые на основе частной, государственной, му-

ниципальной и смешанной форм собственности, производящие услуги водо-,

тепло-, газо- и электроснабжения, почтовой и электрической связи, жилищ-

но-коммунальные услуги и др.

Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вторая. – М. : Юрайт-М, 2001., ст.

113, 114, 295.

119

3. Учреждения социальной сферы, создаваемые на основе государст-

венной, муниципальной и частной формах собственности, оказывающие

платные услуги. Ряд из них основан на праве оперативного управления.

Таким образом, рыночный сектор муниципальной экономики пред-

ставлен коммерческими предприятиями различных форм собственности, а

также некоммерческими государственными и муниципальными учреждения-

ми, оказывающими платные услуги.

Нерыночный муниципальный сектор экономики представляет собой

совокупность учреждений некоммерческого характера, основанных на госу-

дарственной и муниципальной собственности, бюджетном финансировании

и/или дотациях (муниципальные дошкольные и образовательные учрежде-

ния, государственные учреждения здравоохранения, муниципальный жи-

лищный фонд, музеи, библиотеки и т. п.)

Управление каждым из секторов муниципальной экономики имеет свои

особенности. Главной особенностью управления общественным (нерыноч-

ным) сектором является то, что предприятия и учреждения, функционирую-

щие в этом секторе, являются основными бюджетополучателями и обладают

правом оперативного управления. В статье 296 Гражданского Кодекса РФ

сказано: «Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закреп-

ленного за ним имущества осуществляют в пределах, установленных зако-

ном, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и

назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им».

Проиллюстрируем данное положение на примере муниципального об-

разовательного учреждения (городской средней школы). Директор школы

назначается муниципалитетом (городским управлением народного образова-

ния), который закрепляет за администрацией школы имущество, необходи-

мое для осуществления учебно-воспитательного процесса, выделяет опреде-

ленные суммы бюджетных средств для оплаты текущих расходов и развития

школы. Администрация школы в данном случае наделена правом оператив-

ного управления, то есть правом владения, пользования и распоряжения

имуществом, собственником которого является муниципалитет. Следова-

тельно, администрация подотчетна муниципалитету по вопросам целенаправ-

ленного использования денежных средств, школьного здания, оборудования,

инвентаря и т. п.

Муниципальным некоммерческим учреждениям, каковым является

общеобразовательная школа, разрешается оказывать платные услуги в опре-

деленных законом пределах. Полученный при этом доход становится дос-

тоянием учреждения и отражается на специальном балансе.

Мы рассмотрели специфику управления с точки зрения объекта управ-

ления. Что касается субъекта управления – муниципалитета, то можно обоб-

Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вторая. – М. : Юрайт-М, 2001, ст. 115.

Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вторая. – М. : Юрайт-М, 2001, ст. 50,

120, 296.

Гражданский кодекс Российской Федерации : части первая и вторая. – М. : Юрайт-М, 2001, ст. 141.

120

щенно сказать, что относительно общественного сектора муниципального

хозяйства ставятся задачи и применяются методы прямого муниципального

управления. Ибо местная администрация здесь выступает в качестве собст-

венника, хозяина муниципального имущества и средств местного бюджета.

Многие из задач и методов прямого муниципального управления конкретно и

подробно анализируются в соответствующих разделах данного пособия.

На территории муниципального образования (или нескольких погра-

ничных муниципальных образований) могут функционировать предприятии

и учреждения государственной (федеральной или региональной) собствен-

ности. Например, музей – заповедник «Нижняя Кама» является собственно-

стью субъекта Федерации – Республики Татарстан – и расположен на терри-

тории Елабужского и Набережночелнинского муниципальных районов.

Управление организациями подобного типа зависит от того, насколько оно

экономически самостоятельно (частично или полностью самоокупаемо или

нацелено на получение прибыли). В нашем примере музей- заповедник на-

ходится на финансировании из федерального и частично из регионального и

местных бюджетов.

Все предприятия, независимо от форм собственности и методов муни-

ципального управления, должны быть зарегистрированы, поставлены на на-

логовый учет, при необходимости получить лицензии или сертификаты от

местной власти, пройти экспертизу на предметы экологической, пожарной

безопасности и т.п.

Управление рыночным сектором муниципальной экономики в целом

носит индикативный характер, то есть используются косвенные методы в ви-

де координации деятельности, определенных регламентаций, рекомендаций,

консультаций, партнерских соглашений, косвенного стимулирования, напри-

мер, с помощью ценовой и налоговой политики и т.п.

Следует выделить специфику управления муниципальными унитарны-

ми предприятиями (МУП), которые наделяются правом хозяйственного ве-

дения. Руководитель такого предприятия назначается муниципалитетом.

Собственником имущества является местная администрация, имущество не

может быть разделено на доли или паи. Такое предприятие может быть ком-

мерческим, дотационным или полностью самоокупаемым. Часть прибыли

(дохода) поступает в местный бюджет. Типичным примером МУПа может

служить предприятие общественного городского транспорта. Пассажирские

перевозки – это очень важный вид социальных услуг, особенно в условиях

крупного города. Данные услуги требуют больших затрат, поэтому вопроса-

ми оптимизации управления транспортными предприятиями в настоящее

время озабочены администрации многих крупных городов.

Центральной и наиболее трудно решаемой проблемой управления ры-

ночным сектором муниципальной экономики является проблема коммерциа-

лизации, то есть извлечения дохода муниципалитетом из своих прав владения

собственностью.

Голицын, Ю. К пользам сего поселения / Ю. Голицын // Эксперт. – 1998. – № 21. – С.30–32.