Бржостовская Н.В. Архивы и архивное дело в зарубежных странах (История и современная организация)
Подождите немного. Документ загружается.
181
Следующим этапом обработки является тематический каталог. Еще в процессе
своего создания Национальный регистр выполняет справочную работу, обслуживая
обращающихся к нему за сведениями исследователей, иногда он оказывал
посредничество в вопросе допуска к документальным материалам. В ходе работы по
составлению регистра удалось установить местонахождение и связь отдельных
частей, распыленных фондов, выявить рад весьма интересных документов и
собраний, так что деятельность Национального регистра оказалась, несомненно,
очень полезной.
Вопрос о местных архивах продолжал оставаться узким местом в архивном
деле Англии, в котором выражалась отсталость этой страны по сравнению с
другими государствами Европы. Большие потери и еще более тяжелое состояние, в
которое пришли архивы местных учреждений в период войны, делал разрешение
этого вопроса совершенно неотложной задачей. Уже в 1943 г. при Гос.Rархиве был
создан специальный комитет для изучения проблемы местных архивов. Как этот
комитет, так и следующий, созданный в 1949 г. для составления проекта закона,
сформулировали план создания центральных архивов и предусматривали создание
Национального архивного совета. Еще до принятия общего закона начался процесс
создания архивов графств, в настоящее время такие архивы имеются уже во всех
графствах. Архив графства представляет собой самостоятельное учреждение,
подчиненное совету графства, как главному учреждению, возглавляющему местную
администрацию. В составе архивов графств концентрируются документальные
материалы советов графств, съездов мировых судей, городских советов и других
местных учреждений, предприятий или лиц по желанию владельцев. Положение
архивов графств в Англии значительно отличается от положения архивов
департаментов во Франции и вообще гос.Rархивов в странах с централизованной
администрацией. Они не подчиняются дирекции Гос.Rархива, непосредственному
ведению которого подлежат лишь документы коронных учреждений. Но они
пользуются его консультационной помощью и осуществляют контакт с ним в
области профессиональной деятельности. Юридические основы деятельности
местных властей в области управления своей документацией и создания архивов
были оформлены актом об архивах местных властей от I августа 1962 г.
§3. Архивное дело в Италии
Итальянские архивы во время войны понесли значительные потери. Потери
коснулись в наибольшей степени архивов городов и действующих учреждений, но
затронули также и государственные архивы. Наиболее ценные материалы были
эвакуированы из городов или укрыты в убежищах. Во время воздушных
бомбардировок 1941-1943 гг. были разрушены и повреждены здания гос.Rархивов в
Неаполе, Турине, Палермо, Милане, Мессине, Парме, Кальяри, при этом погибло
много документальных материалов. С августа 1943 г., когда военные действия
происходили на территории Италии, многие архивы пострадали от артиллерийских
обстрелов и пожаров. Самой тяжелой потерей для архивов Италии была гибель
древнейших материалов гос.Rархива в Неаполе. Эти материалы были вывезены в
район, свободный от военных действий, и помещены в загородном доме. Но во
182
время отступления фашистских войск из этого района, здание было взорвано по
распоряжению немецко-фашистских военных властей. Благодаря этому
бессмысленному акту Италия, а вместе с ней вся Европа, лишились одного из
важнейших собраний письменных памятников средневековья. Часть архивов была
разграблена. Многие документы были уничтожены фашистами, пытавшимися
скрыть следы своих преступлений; судьба некоторых архивов, как, например,
личного архива Муссолини, осталась до конца невыясненной.
В первые послевоенные годы в работе итальянских архивистов основное
место занимали работы по реэвакуации, выявлению и восстановлению архивов,
реставрации и подыскиванию помещений, по приведению в порядок
документальных материалов. После II мировой войны основным законом,
определившим организацию архивного дела Италии, оставался закон 1939 г.
дополненный несколькими новыми актами, приспособившими его к послевоенной
административной организации. Важную роль сыграл также правительственный
указ 1951 г. о создании Центрального государственного архива. Наконец в 1963 г.
был принят новый закон об архивах, охвативший все стороны архивной
организации страны, разумеется, в пределах компетенции правительства. Он не
предусматривал существенных изменений в организации гос. архивов и управления
ими, но зато отражал современные тенденции в области контроля над архивами
действующих учреждений и частными архивами, а также применения в архивах
современной техники. Интересно, что закон употребляет термин "государственный
архивный фонд", но понимает под ним лишь материалы, сосредоточенные в
гос.Rархивах. Управление гос.Rархивами Италии, как и прежде, возложено на
Министерство внутренних дел, которое в составе Генеральной дирекции
гражданской администрации имеет Центральное управление гос.Rархивами. Во главе
Центрального управления стоят директор и два генеральных инспектора. Для
обсуждения важнейших вопросов архивного дела существует периодически
собирающийся Высший совет гос.Rархивов, куда наряду с архивистами входят
представители ведомственных и научных учреждений, Совет имеет постоянно
действующую техническую комиссию ("Джунта").
Для хранения документальных материалов центральных учреждений Италии
служит Центральный государственный архив. Как известно, предназначенный для
этой цели Главный архив итальянского королевства, организованный после
воссоединения Италии, не смог развиться в настоящий центральный архив.
Министерства не сдавали ему своих документальных материалов и создавали свои
ведомственные архивы. Главный архив довольствовался редкими небольшими
поступлениями главным образом за счет ликвидированных учреждений. Архив не
имел даже собственного здания, и это лишало его всяких перспектив развития.
Положение не изменилось и при фашистском режиме, хотя архив и носил тогда
громкое название архива Империи. Только после II мировой войны вопрос о
создании Центрального гос.Rархива был поставлен на реальную почву. Для
строительства здания была отведена территория в пригороде Рима,
предназначавшаяся до войны для устройства международной выставки. Некоторые
сохранившиеся сооружения выставки были реконструированы и включены в
ансамбль Центрального архива. В законченном виде хранилище архива должно
183
иметь 100 км стеллажей. В здании предусмотрены помещения для заседания
архивного Совета, архивной школы, выставок, имеется подземное помещение.
Здание рассчитано на размещение в нем документальных материалов,
накопившихся в министерствах, а также на дальнейшее заполнение в течение 100
лет, исходя из среднегодового прироста документальных материалов в центральных
учреждениях. При этом учитываются и резервы земельной площади для будущего
расширения помещений архива. Согласно проекту, в законченном виде Центральной
гос.Rархив Италии должен стать одним из самых обширных и современных по
конструкции и оборудованию архивов в Западной Европе. Кроме Центрального
гос.Rархива сеть гос.Rархивов Италии после II мировой войны представлена 2-мя
категориями архивов:
I) государственные архивы, число которых с 1974 г. значительно увеличилось,
включив помимо 17 гос.Rархивов в бывших столицах итальянских государств,
архивы ряда других городов, где имелись богатые собрания письменных
памятников, а с 1963 г. все провинциальные архивы в главных городах провинций,
хранящие документальные материалы местной администрации за период, как до
воссоединения Италии, так и после, до настоящего времени. Их общее число к
середине 60-х гг. достигло 90. Низовое звено в сети гос.Rархивов составляют секции
гос.Rархивов. Они образованы в городах, не являющихся провинциальными
центрами, но обладающих ценными архивами. Как правило, состав секций
формируется из документальных материалов городских и нотариальных архивов. В
1960 г. таких секций было 60.
Таким образом, в Италии сложилась весьма густая и разветвленная сеть
гос.Rархивов, охватившая в основном все категории документальных материалов
правительственных и муниципальных учреждений, конечно, как и в других странах
министерства иностранных дел и военное, а также некоторые другие центральные
учреждения удержали значительную часть документальных материалов в своих
ведомственных архивах и после того, как было закончено сооружение и
комплектование Центрального гос.Rархива. Но все же надо признать, что среди
стран Западной Европы по степени централизации правительственных архивов
Италия после II мировой войны оказалась на одном из первых мест.
В итальянских гос.Rархивах не существует единых правил обработки и
описания документальных материалов. Выбор методики и формы этих работ
представлен на усмотрение директоров. Правда, в крупных старых архивах наличие
выработанных традиций и высокий уровень культуры обработки документальных
материалов компенсирует отсутствие единых правил, но этого нельзя сказать обо
всех звеньях в сети гос.Rархивов, среди которых многие еще только организуются и
не имеют опыта работы. Существующая в Италии система подготовки кадров
архивистов также не способствует установлению единых научных методов работы.
Подготовка архивистов происходит в маленьких "архивных школах" при отдельных
архивах, где обучается несколько человек, со специальной целью - подготовить
работника для данного архива, после чего кандидатуры на должность сдают
гос.Rэкзамен. Такой кустарный способ обучения лишь закрепляет различие в
методах работы. В дальнейшем в Италии предполагается создание национальной
архивной школы, для которой предусмотрено помещение в здании Центрального
184
гос.Rархива.
Архивные учреждения Италии ведут довольно значительную научно-
исследовательскую работу. Ежегодно выходит по нескольку томов серии
"Публикация государственных архивов", где печатаются описи, регистры и обзоры
по отдельным архивным фондам. Подобные же материалы, а также тексты
документов и статьи по архивному делу публикует на своих страницах научный
журнал "Исторический архив Италии". При хорошем выполнении эти публикации
страдают определенной односторонностью - почти все они касаются материалов до
XVIII в., в основном средневековых. Сведения об архивах Италии и официальные
документы по архивному делу печатаются в ведомственном бюллетене "Сведения
об архивах Италии".
Архивные учреждения Италии уделяют значительное внимание вопросу о
негосударственных архивах. Над ними осуществляется некоторая «опека», ее
осуществляют суперинтендантства архивов, предусмотренные для этой цели еще
законом 1939 г., но преобразованные после войны. Каждое суперинтендантство
действует на определенной территории, оно выявляет и берет на учет частные
архивы, имеющие историческое значение (по формулировке закона 1963 г. к ним
относятся архивы, имеющие материалы 70-летней давности), по договоренности с
владельцами принимает меры к их безопасности и упорядочению или помещению
на хранение в гос.Rархив, наблюдает за соблюдением законодательства в области
частных архивов, это Законодательство в Италии устанавливает ряд ограничений
произвола владельцев частных архивов: запрещен их вывоз за границу, дробление
при передаче по наследству, в случае продажи частного архива государство должно
быть оповещено и имеет преимущественное право покупки. Гос.Rархивы Италии в
послевоенные годы обогатились рядом крупных фамильных фондов - литература
называет фонды семей Дорио, Сансеверина и др., поступивших на гос. хранение.
Надо отметить, что работа в области частновладельческих архивов затрагивает в
основном лишь фамильные фонды, это предусмотрено законодательством. На
съезде итальянских архивистов в 1950 г. в Модене правильно указывалось, что
мероприятия следует распространить и на другие виды частных архивов, в том
числе на экономические. Однако это остается в области пожеланий: государство не
может наложить руку на капиталистическую собственность.
Архивисты Италии объединены в специальную научно-профессиональную
организацию - Национальную ассоциацию итальянских архивистов, созданную в
1947Rг. Ассоциация созывает периодически съезды архивистов, на которых
обсуждаются актуальные вопросы архивного дела.
Церковные архивы Италии не подчиняются гражданской администрации. Они
по-прежнему хранят подчас очень древние и важные документы, хотя за последние
десятилетия некоторые ценные материалы были переданы в Ватиканский архив, в
том числе библиотека капитула Монте-Кассино, включавшая в себя в свое время
архив знаменитого аббатства. Ватиканский архив играет в настоящее время роль
своеобразного центра, объединяющего деятельность церковных архивов. Этому
способствует то, что в крупных церковных архивах обычно служат архивисты,
окончившие школу палеографии и архивистики при Ватиканском архиве. В 1956 г.
создана Ассоциация церковных архивистов, возглавляемая в качестве председателя
185
префектом Ватиканского архива, и ставящая целью содействие упорядочению
церковных архивов и использование их в деятельности церкви.
§4. Архивное дело после II мировой войны в других странах Европы
На примере Франции, Англии и Италии мы познакомились с процессами,
характерными для архивного дела современной Западной Европы. Сходную картину
представляет архивное дело и в других странах. В тех государствах, где в XIX в.
была осуществлена его буржуазная централизация и создана сеть гос.Rархивов, в
наши дни не происходило значительных изменений в ее организации.
Законодательство последних десятилетий обычно вносит небольшие уточнения,
касается вопросов руководства, финансирования, прохождения службы
сотрудниками. Как правило, новые статьи закона касаются архивов действующих
учреждений и их взаимоотношений с гос. архивами, отражая те современные
тенденции, о которых говорилось выше.
Это характерно, например, для Скандинавских стран. Так, в Швеции был
принят новый устав архивов в 1961 г., который укрепил положение
Государственного (Национального) архива, как органа архивного управления,
расширив его права и обязанности в области контроля над архивами центральных
учреждений, соответственно расширены и функции провинциальных гос. архивов
по отношению к местным учреждениям, важное место отведено в уставе проблемам
формирования архивов и экспертизы документальных материалов. Устав содержит
определения понятия «архив» и «архивный материал» и подчеркивает
обязательность применения "принципа происхождения" при систематизации
документальных материалов. Архивисты Швеции также ведут работу в области
частных архивов, формы ее обычные: учет частных архивов, консультирование
владельцев, прием по желанию последних их фондов в гос.Rархивы. Сказанное об
архивах Швеции во многом относится к архивам других скандинавских стран. В
Швеции, в Норвегии, в Финляндии и в Дании сеть государственных архивов
построена одинаково: один Государственный архив в столице и сеть подчиненных
ему провинциальных архивов. Гос.Rархив находится в подчинении Министерства
просвещения и культуры (Дания).
Подобная же сеть гос.Rархивов, созданная еще в XIX в., при осуществлении
буржуазной централизации архивного дела, имеется в Бельгии и Голландии.
Большие изменения можно отметить в тех странах, где централизация в
прошлом не была доведена до конца. К таким странам относится Испания. Если в
прошлом веке более реакционные правительства, стремящиеся сохранить в
управлении государством черты абсолютистского режима (а именно таким было
правительство Испании) противились мерам по централизации архивов и
предпочитали сохранять их ведомственную организацию, свойственную
абсолютистским монархиям - то современные правительства капиталистических
стран независимо от общего направления их политики, оценивают те практические
возможности, которые дает буржуазная централизация архивов. При этом они
186
стремятся установить свой централизованный контроль над архивами, организовать
использование документальных материалов в своих целях. Именно цели и
направления в использовании документов, а не централизация их сама по себе
отражает особенности тех или иных политических режимов, в том числе и самых
реакционных. Что касается признанной публичности гос.Rархивов, то она не
представляет для них опасности при наличии ограничительных дат для допуска к
документам и целых секретных ведомственных архивов, которые не сдают свои
материалы в гос. публичные архивы. Гос.Rархивы Испании действуют на основании
закона об архивах и библиотеках 1947 г., дополненного декретом 1953 г.
Управление гос.Rархивами осуществляет Главное управление архивов и библиотек в
составе министерства просвещения и 6 областных архивных инспекций. Сеть
гос.Rархивов Испании включает в себя четыре главных архива - Главный архив в
Симанкасе, Национальный исторический архив в Мадриде, Главный архив Индий в
Севилье и архив Арагонской короны в Барселоне, областные исторические архивы в
Валенсии, Пальме на Мальорке, Коруне, Гренаде и Вальядолиде и, наконец,
провинциальные архивы для концентрации материалов местных учреждений,
которые должны быть созданы в главном городе каждой провинции на основании
декрета 1953 г. и после его опубликования начали организовываться.
Состав Главного исторического архива в Симанкасе не изменился по
сравнению с XIX в. Он сохраняет свое значение как важнейшего собрания
материалов центральных правительственных учреждений до XIX в., но дальнейшее
его комплектование было прекращено. Архив по-прежнему помещается в здании
старинной крепости, охраняемой как памятник архитектуры, но внутреннее
устройство и оборудование хранилищ частично модернизированы. Архив получил
также оборудование для работ по фотографированию, реставрации и т.п. В
противоположность ему Национальный архив в Мадриде непрерывно растет за счет
поступления новых материалов. К старинным (IX-XV вв.) фондам церковно-
монастырских корпораций, духовно-рыцарских орденов и университетов
присоединились фонды центральных правительственных учреждений XVIII-XIX
вв., поступившие в последние десятилетия. Сейчас архив является крупнейшим
гос.Rархивом страны. Он размещен в новом здании. Архив в Алькала де-Энарес,
созданный в 1858 г., как хранилище архивов центральной администрации, играет
роль промежуточного архива, откуда материалы поступают в Национальный архив.
Архив Арагонской короны имеет общенациональное значение главным образом
благодаря своим материалам по истории средних веков; это фонды центральных
учреждений Арагонского королевства за XIII-XV века, а также церковных
организаций, за более позднее время архив комплектовался материалами местных
учреждений Каталонии и города Барселоны. Главный архив Индий сохранил свой
прежний состав. В послевоенные годы особенно сильно возрос интерес к его
материалам со стороны историков латиноамериканских стран, по заказу которых
архив выполнил большие работы по микрофильмированию. По всем главным
архивам Испании изданы путеводители, деятельность архивов освещается на
страницах "Бюллетеня архивов и библиотек". Созданный в 1950 г. центральный
архив микрофильмов не относится к ведомству гос.Rархивов, но входит в состав
образованной в 1952 г. Национальной службы документальной и
187
библиографической информации. Таким образом, в Испании сделаны в последние
десятилетия новые шаги к завершению буржуазной централизации архивного дела,
хотя следует отметить, что в этой стране значительно слабее и позже, чем в других
странах, наметились контакты между гос.Rархивами и архивами действующих
учреждений. До 1953Rг. эти контакты вообще не были предусмотрены.
Соответственно и концентрация материалов в исторических архивах здесь менее
полная, чем в других странах, много старинных материалов хранится в
ведомственных архивах. Так, на ведомственном положении находится Главный
дворцовый архив, хранящий материалы с XVI в.
Кроме стран, где буржуазная централизация осуществлена в
общегосударственном масштабе и выразилась в создании единой сети гос.Rархивов
находящихся в ведении специального центрального органа, в Европе и за ее
пределами (в Северной и Южной Америке, в Австралии, Индии и др.) существует
иная организация архивного дела. Она характерна для стран с федеральным
устройством, где организация архивов отнесена полностью к компетенции
территориальных правительств и не объединяется общим центром, не составляет
единой системы. Для материалов же центральных учреждений существует
специальный общефедеральный архив. С такой организацией мы уже знакомы на
примере Югославии. Сходная организация гос.Rархивов существует также в
Австрии, ФРГ и Швейцарии.
В Австрии в каждой земле имеются гос.Rархивы, действующие на основании
законодательства ее правительства. Обычно в них объединены прежние земские и
штатгальтерские архивы, к которым присоединяются из текущего употребления
материалы современных правительственных учреждений земли. По своему
ведомственному положению архивы земель представляют собой или отдельные
ведомства или особую часть в ведомстве культуры. В настоящее время архивы
земель стремятся быть не только историческими учреждениями, но и осуществлять
тесную связь о гос.Rаппаратом. Одновременно они поддерживают контакт с
библиотеками и отчасти с музеями и осуществляют некоторый надзор над
старинными городскими и усадебными архивами. Находятся архивы земель в их
главных городах: Вене, Инбруке, Граце, Зальцбурге, Линце и Клагенфурте. После II
мировой войны в Австрии были осуществлены меры по централизации архивов
общегосударственного значения. По закону от 23 июля 1945 г. создан "Австрийский
государственный архив", объединивший пять ранее ведомственных
самостоятельных исторических архивов: 1) Династический, дворцовый и
государственный архив, 2) Объединенный административный архив, 3) Архив
имперской финансовой палаты, 4) Военный архив и 5) Архив путей сообщения. Для
управления гос.Rархивами в 1947 г. была образована "Генеральная дирекция
Австрийского государственного архива", подчиненная непосредственно ведомству
федерального канцлера. Отдельные архивы, входящие в состав Австрийского
гос.Rархива, находятся в своих прежних помещениях и рассредоточены в разных
частях г. Вены. В Гос.Rархиве Австрии сконцентрированы материалы IX-XX
столетий. В нем заключены фонды всех центральных учреждений бывшей империи
Габсбургов, австрийской части империи после компромисса 1867Rг., буржуазной
республики Австрии после II мировой войны. В них нашли отражение все стороны
188
политической, экономической, военной и культурной истории входивших в состав
ее земель и народов и история международных отношений за несколько столетий. В
ряде фондов имеются и значительные пробелы, в частности отмечается неполнота
материалов органов внутреннего управления, в частности полицейских учреждений,
являющаяся следствием потерь, причиненных пожаром 1927 г. в архиве внутренних
дел и юстиции. Содержание Гос.Rархива Австрии нашло отражение в
многочисленных справочных изданиях. По всем частям Центрального архива
имеются путеводители, по Династическому, дворцовому и государственному архиву
он занимает 5 томов, Инвентари этого архива представлены многотомной серией.
Изданы путеводители и инвентари и по архивам отдельных земель. Сведения о
деятельности архивов печатаются в "Сообщениях австрийских гос. архивов" и в
местных "Сообщениях" и бюллетенях. Богатые документальные материалы, в
особенности по истории культуры, хранятся в библиотеках Австрии - Национальной
библиотеке в Вене, где, в частности, очень богато представлены фонды по истории
музыкальной культуры, в библиотеках земель и университетов.
В организации архивного дела в Федеративной Республике Германии
сохранились черты, присущие архивному делу довоенной Германии.
Общефедерального органа управления государственными архивами не существует.
Сеть гос.Rархивов и управление ими в каждой земле определяется
законодательством. Сеть эта в основном сохранилась без изменений. Для хранения
документальных материалов общефедерального и общегерманского значения по
постановлению правительства ФРГ от 24 марта 1950 г. создан федеральный архив в
г. Кобленце. В этом архиве хранятся: документальные материалы, отложившиеся в
деятельности федерального правительства и его центральных учреждений,
оказавшиеся на территории Западной Германии материалы бывшего Рейхсархива и
Прусского тайного государственного архива, бывших германских имперских
учреждений до конца II мировой войны, бывшей фашистской ("национально-
социалистической") партии, ее филиалов и примыкающих союзов не ниже
областных масштабов; зональных и бизональных управлений, б. объединенной
экономической зоны и французской оккупационной зоны; документальные
материалы, вывезенные из Восточной Германии и из бывших немецких владений на
востоке. В связи с Федеральным архивом стоят: филиал во Франкфурте (архив
франкфуртского сейма) и Главный архив в Берлин-Далеме, где также содержится
часть дел б. Прусского государственного архива и прусских учреждений. До 1954 г.
в Федеральный архив входили также военные материалы, но в 1954Rг. был создан
Федеральный военный архив, как единое центральное хранилище для всех
документальных материалов сухопутных, морских и воздушных вооруженных сил
от высших учреждений до воинских частей. Контакты между архивами отдельных
земель ФРГ осуществляются при посредстве ежегодных совещаний, организуемых
Обществом архивистов. Общество издает журнал "Дер архивар», служащий тем же
целям. Другой архивный журнал - "Архивалише Цайтшрифт" издается по-прежнему
в Баварии. Подготовка архивистов осуществляется "Архивной колой" в г.RМарбурге,
связанной с местным университетом и гос.Rархивом. Школа в течение нескольких
месяцев готовит к архивной службе лиц, имеющих высшее образование
(историческое, юридическое или экономическое).
189
Архивные учреждения Швейцарии представлены архивами кантонов в
главных городах последних и подчиненных различным ведомствам (чаще всего
просвещения, культуры или внутренних дел), и Федеральным архивом в г. Берне,
хранящим материалы центральных учреждений федерации. Положение о нем
1957Rг. предусматривает расширение связей с регистратурами центральных
учреждений. Продолжает свою деятельность и Экономический архив в г. Базеле.
§5. Архивное дело в США
После окончания второй мировой войны перед правительством США с еще
большей остротой встала проблема организации Федеральных архивов.
Деятельность Национального архива за время войны, обслуживавшего
правительство большим количеством различных сведений и справок, порой очень
обширных и сложных по составу, ясно показала полезность этого учреждения и
своевременность его создания. Но существование Национального архива не
разрешало всей проблемы документации в целом. Он лишь хранил часть этой
документации, остальная и несравненно более обширная часть находилась в стенах
центральных и местных Федеральных учреждений. (По подсчетам американских
архивистов объем документальных материалов федеральных учреждений с 1937 до
1948 г. утроился) Состояние архивов учреждений, особенно местных, было
совершенно неудовлетворительно. Они были забиты документальными
материалами, в значительной части находившимися в хаотическом состоянии, из
которых помногу лет не выделялись материалы, не подлежащие хранению. Одной
из причин тяжелого положения архивов являлись недостатки в постановке
делопроизводства в учреждениях. Необходимо было создать единый центр, который
руководил бы постановкой делопроизводства и архивов федеральных учреждений.
Таким центром должен был стать Национальный архив еще по смыслу акта 1934 г.
Однако, в то время деятельность его ограничилась лишь организацией поступивших
в него документов. Необходима была реформа Национального архива, которая и
была оформлена актом от I июня 1949 г. На Национальный архив возлагались
функции управления всей федеральной документацией, как в делопроизводстве, так
и в архивах учреждений. В структуре Национального архива была создана новая
структурная часть - Отдел управления документации. Соответственно расширились
и функции Архивного совета, который принял название Совета федеральной
документации. В то же время изменилось и название самого Национального архива.
Он стал называться "Служба Национального архива и документации".
Ведомственное положение архива изменилось в результате деятельности комиссии
Гувера. Как известно, деятельность комиссии Гувера, производившей обследование
центральной федеральной администрации являлась выражением стремления
монополистических кругов США в большей степени поставить под свой контроль
деятельность центрального гос. аппарата. Обратившись к Национальному архиву,
комиссия нашла неудобным его самостоятельное положение среди других ведомств
и настаивала на подчинении его органам исполнительной власти. Это связано было,
прежде всего, с вопросом использования документов, доступ к которым комиссия
стремилась ограничить, т. к. по ее мнению решение проблемы архивов в
190
современном мире без одновременного затрагивания вопроса о засекречивании
документальных материалов непосредственно администрацией было бы
несбыточным. Такое изменение ведомственного положения поставило
Национальный архив в более близкое соприкосновение с администрацией и тем
облегчило выполнение некоторых его функций, но в целом не было полезным, т. к.
лишило архив статуса специального научного учреждения.
Для концентрации рассеянных по ведомственным хранилищам
документальных материалов актом "О федеральных архивах" от 5 сентября 1950 г. в
крупнейших городах США (Вашингтон, Нью-Йорк, Чикаго, С. Фраициско)
создавались т. н. "центры документации". Позднее такие центры были образованы и
в ряде других городов - Форт-Уэрте, Атланте, Канзас-Сити, Бостоне, Денвере,
Сиэттле. "Центры документации" представляют собой промежуточные хранилища.
Поступающая в них из федеральных учреждений определенного района
документация приводится там в порядок, разбирается по срокам хранения,
производится выделение материалов, не подлежащих хранению. Документальные
материалы с постоянным сроком хранения впоследствии должны передаваться в
Национальный архив. Так как необходимым условием существования создаваемых
центров являлось наличие помещений, то федеральное правительство, имевшее в
своем распоряжении огромные финансовые ресурсы, сочло возможным ассигновать
средства на постройку специальных достаточно обширных зданий с несколько
упрощенным оборудованием. Расходы, связанные со строительством и содержанием
"центров документации", покрываются за счет экономии тех средств, которые
раньше отпускались на содержание архивов при всех действующих учреждениях.
Теперь учреждения, сдавая свои материалы в "центр документации", передают и
суммы, ассигнованные по смете на их архивы. "Центры документации" (т. е. общие
архивы) существуют и при нескольких министерствах. В г.RС. Луис образованы
специальные "центры документации" по личному составу гражданских и военных
федеральных учреждений. Концентрация в них огромной массы личных дел
чиновников позволяет ликвидировать их дублирование, централизовать всю работу
по наведению справок и применять современные формы работы с типовыми
материалами. Создание "центров документации" позволило разрешить тяжелую
проблему архивов учреждений и явилось значительным достижением в организации
архивов федерального правительства. Ведомства составляют перечни основных
категорий документальных материалов, возникающих в их делопроизводстве, и
определяют сроки их хранения. Эти перечни утверждаются свыше на основании
заключения Национального архива. Разбор дел и выделение их к уничтожению
производится администрацией совершенно самостоятельно. Для помощи
учреждениям в выделении документов Национальный архив издал руководство. Но
некоторым другим видам работы над документальными материалами Центральный
архив так же издал после войны брошюры-руководства.
После войны в Национальном архиве развернулись работы по приведению в
порядок документальных материалов, которое сильно отстало по сравнению с
быстрым нарастанием материалов в архиве. Во второй половине 40-х гг. была
проведена систематизация документальных материалов. За единицу систематизации
была принята, как и в Англии, "архивная группа", лишь частично совпадающая с