Бражник Ф.С. Уголовно-исполнительное право

Подождите немного. Документ загружается.

обязательных работ и предупреждает его о том, что в случае допуще-

ния им злостного уклонения от отбывания обязательных работ суд

может заменить обязательные работы ограничением свободы, арестом

или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы,

ареста или лишения свободы за 8 ч не отбытых обязательных работ.

В соответствии со ст. 30 УИК РФ злостным уклонением от обяза-

тельных работ признаются:

• невыход без уважительных причин более двух раз в течение

месяца на обязательные работы (под неуважительными причи-

нами невыхода на обязательные работы имеются в виду те же

причины, которые были рассмотрены при анализе злостного

уклонения от исправительных работ);

• нарушение трудовой дисциплины более двух раз в течение меся-

ца (под нарушением трудовой дисциплины понимается наруше-

ние порядка выполнения работ, установленного законодательст-

вом о труде и правилами внутреннего распорядка учреждения, в

котором осужденный отбывает обязательные работы);

• оставление места работы и места жительства в целях уклоне-

ния от отбывания наказания в виде обязательных работ.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, ме-

сто которого неизвестно, подается в розыск и может быть задержан на

48 ч. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Уголовно-исполнительная инспекция вручает осужденному пред-

писание о явке к назначенному сроку в организацию для отбывания

обязательных работ. Срок явки назначается не позднее 15 дней со дня

поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения

суда об исполнении приговора.

До направления осужденного в соответствующую организацию

для отбывания обязательных работ уголовно-исполнительная инспек-

ция согласовывает с органами местного самоуправления вопрос о том,

в какую организацию необходимо направить осужденного для отбы-

вания обязательных работ, и направляет этой организации вместе с

копией приговора суда распоряжение о привлечении к обязательным

работам осужденного с определенного числа, указанного в распоря-

жении. При этом администрации организации, в которой будет вы-

полнять обязательные работы осужденный, разъясняются возложен-

ные на нее законом обязанности по исполнению приговора суда.

К этим обязанностям относятся:

• обеспечение осужденного соответствующей работой и осуще-

ствление контроля за исполнением осужденным обязательных

работ;

141

• уведомление уголовно-исполнительной инспекции о количест-

ве проработанных часов или об уклонении осужденного от от-

бывания наказания, о ежемесячном перечислении в соответст-

вующий бюджет финансовых средств за выполнение осужден-

ным работы, размер которых определяется расценками, суще-

ствующими в данной организации для оплаты труда рабочих.

Кроме того, администрации разъясняется, что в случае злостного

неисполнения ее должностными лицами приговора суда о применении

к осужденному обязательных работ они могут быть привлечены к

уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение приго-

вора суда.

Администрация уголовно-исполнительной инспекции обязана в

процессе исполнения приговора о применении обязательных работ

контролировать поведение осужденного, вести суммарный учет отра-

ботанного осужденным времени, контролировать своевременное пе-

речисление в соответствующий бюджет финансовых средств за вы-

полненную осужденным работу, а также контролировать соблюдение

порядка исполнения обязательных работ.

Как следует из ст. 49 УК РФ, в качестве наказания за общеуголов-

ные преступления, совершенные лицами офицерского состава, прапор-

щиками, а также рядовыми и сержантами, поступившими на военную

службу по контракту, после окончания военной службы по призыву мо-

гут быть назначены обязательные работы. При этом ни уголовное, ни

уголовно-исполнительное законодательство не содержит каких-либо

указаний о порядке исполнения обязательных работ, назначенных по

приговору суда вышеперечисленным категориям военнослужащих.

Если толковать нормы права об исполнении обязательных работ

на основе существующего в теории права положения о том, что при

отсутствии специальной нормы права, регулирующей особенности

применения положений, содержащихся в общей норме, то положения,

закрепленные в общей норме права, распространяются в полной мере

и на специальные отношения, фактически существующие, но не уре-

гулированные специальной нормой права. Применение этого правила

позволяет сделать вывод, что УИК РФ возлагает исполнение обяза-

тельных работ, назначенных приговором суда военнослужащим, на

уголовно-исполнительную инспекцию, входящую в структуры Мини-

стерства юстиции РФ, с привлечением осужденных военнослужащих

к отбыванию наказания в виде обязательных работ в гражданских ор-

ганизациях, подчиненных органам местного самоуправления, по еди-

ным правилам исполнения этого наказания.

142

Такой порядок исполнения обязательных работ, назначенных при-

говором суда военнослужащим, игнорирует объективную необходи-

мость обеспечения исполнения наказания в виде обязательных работ,

назначенных приговором суда осужденным военнослужащим, без

ущерба для интересов военной службы. Условия военной службы та-

ковы, что их соблюдение несовместимо с порядком и условиями ис-

полнения наказания в виде обязательных работ, предусмотренными

Уголовно-исполнительным кодексом. У военнослужащих рабочий

день не нормирован. Во многих случаях продолжительность рабочего

дня и регулирование его времени в течение суток определяются по-

требностями обеспечения постоянной боевой готовности войск (необ-

ходимостью проведения длительных полевых учений, ночных

стрельб, поднятия войск по боевой тревоге, привлечения войск к вы-

полнению боевых задач, ведения боевых действий во время войны и

т.п.). Это обстоятельство не позволяет совместить прохождение воен-

ной службы, регулируемое военным командованием, с исполнением

обязательных работ, возложенным на местные органы власти – уго-

ловно-исполнительную инспекцию и хозяйственную организацию,

подчиненную местным органам самоуправления.

Допуская применение обязательных работ к военнослужащим,

уголовное законодательство предполагает установление таких условий

и порядка исполнения этого вида наказания, которые позволяли бы со-

вместить исполнение наказания в виде обязательных работ, назначен-

ных военнослужащим, с прохождением военной службы осужденными

без причинения ущерба воинскому правопорядку, обеспечивающему

поддержание войск и сил флота в постоянной боевой готовности.

Достижение обеих целей, т.е. совмещения исполнения обязатель-

ных работ, назначенных в качестве уголовного наказания военнослу-

жащему, с нормальным прохождением им военной службы, без при-

чинения вреда порядку ее прохождения возможно лишь при условии

возложения исполнения этого наказания не на администрацию пред-

приятия, находящегося по месту жительства осужденного, а на воен-

ное командование, в подчинении которого находится осужденный. В

этом случае осужденные могли бы отбывать назначенное им наказа-

ние непосредственно в войсковой части по месту прохождения служ-

бы либо на других военных объектах. При отсутствии возможностей

исполнения наказания на военных объектах следует направлять осуж-

денных для выполнения обязательных работ на предприятия органов

местного самоуправления. В этом случае должны сохраняться обязан-

ности органов военного управления осуществлять контроль за испол-

нением приговора в отношении военнослужащего.

143

Военная реформа, предполагающая, в частности, введение воен-

ной полиции в Вооруженных силах, позволяет функции уголовно-

исполнительной инспекции, касающиеся исполнения наказания в ви-

де обязательных работ, назначенных военнослужащим, переложить на

военную полицию и закрепить их в соответствующем законе.

Возникает потребность решения вопроса об исполнении обяза-

тельных работ, назначенных военнослужащим приговором суда в ка-

честве уголовного наказания, военным ведомством. Пока в законода-

тельном порядке этот вопрос не решен, вряд ли военные суды будут

назначать этот вид наказания. Не вполне целесообразно назначение

этого наказания осужденным военнослужащим и потому, что в санк-

циях статей Особенной части Уголовного кодекса РФ оно предусмат-

ривается в качестве альтернативного вида наказания. Если судебная

практика пойдет иным путем, могут возникнуть нежелательные для

Вооруженных сил последствия – увольнение осужденного к обяза-

тельным работам со службы в связи с невозможностью выполнения

им в полном объеме возложенных обязанностей по военной службе.

7.5. Воспитательная работа с лицами, отбывающими

наказание в виде исправительных и обязательных работ

В период исполнения этого наказания с осужденными должна

систематически проводиться воспитательная работа, в первую оче-

редь средствами режима, в процессе труда и, наконец, средствами об-

щественного воздействия (положительное влияние на осужденного).

Вечернее общеобразовательное и профессионально-техническое обу-

чение также является средством воспитания уважения к труду и пра-

вопорядку в обществе.

Исходя из смысла закона воспитательная работа с осужденным

должна проводиться не только уголовно-исполнительной инспекцией

с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном зако-

нодательством РФ, но и администрацией предприятия, на котором

осужденный отбывает обязательные работы. Такая работа должна ор-

ганизовываться и проводиться совместно уголовно-исполнительной

инспекцией и администрацией учреждения, предприятия, организа-

ции по месту работы осужденного, а с осужденными к обязательным

работам – и по месту их отбывания, с привлечением в необходимых

случаях родственников осужденного. Формы воспитательной работы

могут быть самыми различными: индивидуальная беседа, вовлечение

осужденного в занятия, отвечающие его интересам и наклонностям

(спорт, моделирование, самодеятельность, туризм, клуб по интересам,

144

занятие благотворительной деятельностью и т. д.). Важное значение в

воспитании осужденного имеет проявление к нему внимания со сто-

роны работников уголовно-исполнительной инспекции, наблюдатель-

ной комиссии, администрации предприятия и трудового коллектива:

забота о его нуждах и интересах, в том числе забота о том, чтобы не

допускались нарушения трудовых, материальных и иных прав осуж-

денного в процессе отбывания им наказания. Оказание помощи в ре-

шении бытовых вопросов, при необходимости – в лечении, возбужде-

ние ходатайства о снижении размера удержаний из заработной платы,

об условно-досрочном освобождении от наказания при наличии к то-

му оснований и т.п. являются важнейшими средствами воспитатель-

ного воздействия на осужденного.

Уголовно-исполнительное законодательство специальных мер по-

ощрения осужденных, отбывающих обязательные работы, не преду-

сматривает. Это означает, что на них распространяются без каких-

либо дополнений нормы законодательства о труде, предусматриваю-

щие применение поощрений за добросовестное отношение к труду.

В качестве взысканий осужденный к исправительным работам и

обязательному привлечению к труду на общих основаниях с осталь-

ными гражданами может быть привлечен к ответственности за нару-

шение трудового законодательства, причинение материального ущер-

ба, к административной ответственности за совершение администра-

тивных проступков. Кроме того, осужденный к исправительным рабо-

там может быть привлечен в соответствии со ст. 46 УИК РФ к ответ-

ственности за нарушение режима исправительных работ и за злостное

уклонение от их отбывания.

Статья 30 УИК РФ предусматривает ответственность за злостное

уклонение от обязательных работ, предупреждение которого является

одной из задач воспитательной работы. За нарушение порядка и усло-

вий отбывания обязательных работ, не образующее злостного уклоне-

ния, осужденный подлежит наказанию в соответствии с законодатель-

ством о труде. Но при этом администрация уголовно-исполнительной

инспекции должна предупредить осужденного; в таких случаях по-

вторение допущенного нарушения образует злостное уклонение от

отбывания обязательных работ, влечет замену судом неотбытой части

наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы в

соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ.

К числу нарушений порядка и условий отбывания осужденным

исправительных работ УИК РФ относит:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15

дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции

145

либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в

течение того же срока (речь идет о случаях, когда служба занятости ли-

бо инспекция предложила осужденному конкретную работу);

б) неявку в уголовно-исполнительную инспекцию без уважитель-

ных причин (уважительная причина – объективное обстоятельство,

делающее физически невозможной явку или грозящее причинением

существенного вреда осужденному, если это обстоятельство не будет

устранено за счет неявки);

в) нарушение установленных УИК РФ и возложенных на него

уголовно-исполнительной инспекцией обязанностей;

г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, нар-

котического и токсического опьянения (прогул – неявка на работу при

отсутствии оправдываемых законом причин).

За перечисленные нарушения порядка и условий отбывания дан-

ного наказания уголовно-исполнительной инспекцией к осужденному

может быть применено взыскание в виде предупреждения в письмен-

ной форме о замене исправительных работ другим, более строгим ви-

дом наказания. Наряду с обычным нарушением порядка и условий от-

бывания наказания этого вида УИК РФ определяет понятие злостного

уклонения от исправительных работ. Злостно уклоняющимся от ис-

правительных работ признается осужденный, допускающий повтор-

ное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объяв-

ления ему предупреждения в письменном виде за любое из вышепе-

речисленных нарушений, а также скрывшийся осужденный, местона-

хождение которого неизвестно. Скрывшийся осужденный, местожи-

тельства которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть за-

держан на срок до 48 ч. Данный срок может быть продлен до 30 суток.

В связи со злостным уклонением от исправительных работ уго-

ловно-исполнительная инспекция обязана направить в суд представ-

ление о замене осужденному неотбытой части исправительных работ

ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета

один день ограничения свободы за один день исправительных работ,

один день ареста за два дня исправительных работ или один день ли-

шения свободы за три дня исправительных работ.

С военнослужащими, осужденными к обязательным работам,

также должна проводиться воспитательная работа непосредственно в

частях и подразделениях по месту прохождения военной службы.

Представляется, что планирование и координирование проводимой

воспитательной работы с осужденными к обязательным работам мо-

жет осуществляться военной полицией. В этой работе должны при-

нимать непосредственное участие органы военной юстиции – военно-

146

юридическая служба, военная прокуратура и военные суды. Эти орга-

ны прежде всего должны вести учет военнослужащих, отбывающих

уголовные наказания в процессе прохождения военной службы, ока-

зывать им правовую помощь в реализации возложенных на них обя-

занностей, вытекающих из условий и порядка отбывания наказания, в

пользовании предоставленными им правами, а также в избавлении от

недостатков, обусловивших совершение преступлений, за которые

они осуждены. Другое направление в работе органов военной юсти-

ции в исправлении осужденных в условиях военной службы или ра-

боте гражданского персонала в воинских частях состоит в оказании

помощи командованию в проведении воспитательной работы с лица-

ми, отбывающими наказания, и осуществлении предметного контроля

за выполнением осужденными своих обязанностей, связанных с от-

быванием уголовных наказаний.

7.6. Исполнение условного осуждения

В соответствии со ст. 73 УК РФ лицо, совершившее преступле-

ние, может быть осуждено условно с испытательным сроком, в тече-

ние которого условно осужденный в соответствии со ст. 73 УК РФ

должен доказать свое исправление. Приговор об условном осуждении

подлежит исполнению после вступления его в законную силу. Испол-

нение приговора заканчивается окончанием испытательного срока,

назначенного судом, и осужденный снимается с учета уголовно-

исполнительной инспекции.

Условно осужденные в соответствии с законом не подлежат при-

зыву на военную службу

. Однако военнослужащие, состоящие на во-

енной службе, на общих основаниях с остальными гражданами могут в

соответствии со ст. 73 УК РФ осуждаться условно при назначении на-

казаний, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 73 УК РФ. Условн о е

осуждение военнослужащего не влечет за собой обязательное увольне-

ние осужденного с военной службы. В отношении условно осуж-

денных военнослужащих, продолжающих военную службу после осу-

ждения, исполнение приговора об условном осуждении возлагается на

командование воинской части, в которой проходит военную службу ус-

ловно осужденный.

Глава 24 УК РФ, устанавливая контроль за поведением условно

осужденных, имеет в виду проверку надлежащего исполнения приго-

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и воен-

ной службе" (с изм. от 21 июля 1998 г., 7 авг., 7 ноября 2000 г., 12 февр. 2001 г.)

// СЗ РФ. 1998. № 13, № 30; 2000. № 33, № 46; 2001. № 7.

147

вора суда об условном осуждении не только осужденным, но и орга-

нами, обязанными осуществлять контроль за поведением условно

осужденного. Такими органами являются уголовно-исполнительная

инспекция по месту жительства осужденного, а в отношении условно

осужденных военнослужащих – командование воинских частей (ч. 1

ст. 187 УИК РФ). Частью 2 той же статьи и иными нормативно-право-

выми актами предписывается и другим органам (местного самоуправ-

ления, общественности, трудовому коллективу и т.д.) обязанность

осуществлять контроль за поведением условно осужденных в формах,

установленных для этого названными актами.

Уголовно-исполнительная инспекция, получив приговор суда об

условном осуждении, осуществляет в течение испытательного срока

персональный учет условно осужденных, контролирует с участием

работников других служб соблюдение условно осужденными общест-

венного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед УИИ и коман-

дованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложен-

ные на них судом обязанности, являться по вызову в УИИ. При неявке

без уважительных причин условно осужденный по постановлению

УИИ может быть подвергнут приводу.

В случае уклонения условно осужденного от контроля за его по-

ведением уголовно-исполнительная инспекция принимает меры по

установлению местонахождения осужденного и причин его уклонения

от контроля.

При уклонении условно осужденного от выполнения возложен-

ных судом на него обязанностей либо при нарушении им обществен-

ного порядка, за которое было применено административное взыска-

ние, УИИ предупреждает его в письменной форме о возможности от-

мены условного осуждения и обращения к исполнению реально на-

значенного судом наказания

Если начальник УИИ во время заслушивания отчета условно

осужденного о выполнении возложенных на него судом обязанностей

усмотрит наличие недобросовестного отношения осужденного к их

выполнению, он вправе сделать в письменной форме представление в

суд о наложении на осужденного дополнительно других обязанностей

либо при наличии к тому оснований о продлении испытательного

срока и даже отмене условного осуждения и исполнении наказания,

назначенного приговором суда.

Скрывающимся от контроля условно осужденный признается, если его местонахо-

ждение не установлено в течение более 30 дней.

148

ГЛ А ВА 8

Исполнение наказаний осужденных военнослужащих,

состоящих на военной службе после осуждения

Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисциплинарной

воинской части, ограничению по военной службе, аресту, отбывают

эти виды наказаний, оставаясь на военной службе, т.е. отбывание на-

званных видов наказаний совмещается законом с исполнением обя-

занностей по военной службе. Закон установил этот порядок в инте-

ресах сохранения осужденного на военной службе как в процессе от-

бывания наказания, так и после этого.

8.1. Исполнение наказания в виде содержания

в дисциплинарной воинской части

В соответствии со ст. 55 УК РФ рассматриваемый вид основного

наказания применяется к военнослужащим, проходящим военную

службу по призыву, а также по контракту на должностях рядового и

сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не

отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Содержание в дисциплинарной части осуществляется в условиях

дальнейшего прохождения военной службы в специально для этого

созданных дисциплинарных батальонах или ротах, структурно вхо-

дящих в систему Министерства обороны России.

Генеральный штаб определяет организацию, структуру, штатную

численность постоянного и переменного состава отдельных дисцип-

линарных частей, разрабатывает планы и программы воинского обу-

чения осужденных и через командование военных округов на местах

непосредственно руководит этими частями, дислоцирующимися в ря-

де военных округов России. По указанным вопросам Генеральным

штабом издаются директивы, приказания и распоряжения.

Порядок направления и приема осужденных, условия отбывания

рассматриваемого вида наказания, основные направления деятельно-

сти дисциплинарных частей, механизм применения средств воздейст-

вия на осужденных, формы их трудовой занятости и другие специаль-

ные вопросы детально регламентируются единым для всех воинских

формирований страны Положением о дисциплинарной воинской час-

ти, утвержденным Правительством России, и Правилами отбывания

149

уголовных наказаний осужденными военнослужащими

. На осужден-

ных распространяется действие общевоинских уставов Вооруженных

сил и других основополагающих нормативных правовых актов воен-

ного законодательства в части, не противоречащей режиму исполне-

ния данного наказания, установленному уголовно-исполнительным

законодательством.

В дисциплинарной части устанавливается порядок (режим), обес-

печивающий исправление осужденных военнослужащих, воспитание

у них воинской дисциплины, сознательного отношения к военной

службе, исполнение возложенных на них воинских обязанностей и

требований по военной подготовке, реализацию их прав и законных

интересов, их охрану и надзор за ними, личную безопасность осуж-

денных и персонала указанной воинской части.

Статья 156 УИК РФ конкретизирует цели данного вида наказания

– исправление осужденных, воспитание у них воинской дисциплины,

сознательного отношения к воинской службе, исполнение возложен-

ных на них обязанностей и требований по военной подготовке. Режим

включает также: порядок направления и приема осужденных, условия

отбывания рассматриваемого наказания, основные направления дея-

тельности дисциплинарных частей, применение средств воздействия

на осужденных, формы их трудовой деятельности, распорядок дня и

другие специальные вопросы. Все составные части режима детально

регламентируются Правилами отбывания наказаний военнослужащи-

ми в соответствии с требованиями общевоинских уставов и других

нормативных правовых актов военного законодательства. Все прибы-

вающие осужденные знакомятся под роспись с порядком и условиями

отбывания наказания.

Осужденные к содержанию в дисциплинарной части после всту-

пления судебного решения в законную силу под конвоем доставляют-

ся в дисциплинарную часть.

Командир части (начальник гарнизона) направляет с начальником

конвоя документы осужденного: продовольственный, вещевой и де-

нежный аттестаты, личные вещи с описью в двух экземплярах, меди-

цинскую книжку или медицинскую карту. Осужденные, конвоируе-

мые в дисциплинарную часть, обеспечиваются предметами парадно-

выходного и повседневного обмундирования согласно установленным

для военнослужащих, проходящих службу по призыву, нормам снаб-

жения.

См.: Постановление Правительства РФ от 1997 г. № 669 // Российская газета. 1997.

18 июня.

150