Бражник Ф.С. Уголовно-исполнительное право

Подождите немного. Документ загружается.

которые давали право на пенсию, награду (до одного года); пониже-

ние в должности, вычет до

из жалования.

Под воздействием законодательства европейских государств сис-

тема уголовных наказаний и их исполнения стала менее суровой, но

принцип гуманизации пенитенциарного законодательства в России

проявлялся крайне слабо. Оно по-прежнему оставалось суровым и в

какой-то части бесчеловечным.

Под воздействием прогрессивных, демократических идей, рас-

пространяемых западными и российскими учеными, писателями и

передовой общественностью того времени, в XIX столетии в России

(1863-1864) была проведена тюремная реформа. Уст ав 1864 г. о нака-

заниях, налагаемых мировыми судьями, отменил клеймение осужден-

ных, телесные наказания для женщин, шпицрутены в армии, а в

1885 г. было запрещено применение розг. Пенитенциарное законода-

тельство стало гуманнее и получило положительную оценку в России

и за рубежом. Гуманизация пенитенциарного законодательства в Рос-

сии продолжалась, о чем свидетельствует принятое в 1903 г. Уголов-

ное уложение: в частности, запрещалось публичное исполнение

смертной казни, заключение в исправительных домах ограничивалось

сроком от полутора до шести месяцев, заключение в крепости – от

двух до шести лет, а в тюрьме – от двух недель до одного года, арест –

от одного до шести месяцев. Исполнение штрафа могло быть отсро-

чено, допускалась рассрочка до одного года.

Пенитенциарное право в России совершенствовалось вплоть до

революции 1917 г.

Можно утверждать, что до советского периода в России сложи-

лась законченная система пенитенциарного права, в основном соот-

ветствовавшая нормам международных актов, содержавших рекомен-

дации по устройству системы исполнения уголовных наказаний.

Следует заметить, что на этом фоне в России активно развивалась

пенитенциарная наука, базировавшаяся на прогрессивных идеях в

этой области.

На первых порах существования советской власти в России пени-

тенциарное законодательство продолжало прогрессивно развиваться.

Основными его достижениями были провозглашение идеи исправле-

ния осужденных общественно полезным трудом, отказ от наказаний,

не совместимых с человеческим достоинством, усиление воспита-

тельной направленности в способах воздействия на осужденных, за-

мена тюрем воспитательными учреждениями, введением товарище-

ских судов рабочих и в армии и др. Эти положения были провозгла-

шены в программе РКП (б), принятой VII съездом в 1919 г., и закреп-

лены в специальных уголовно-правовых декретах. С созданием СССР

были приняты исправительно-трудовые кодексы союзных республик,

в том числе РСФСР в 1936 г.

В период усиления репрессий в 1930-х гг. исправительно-

трудовые кодексы союзных республик практически перестали дейст-

вовать, были свернуты и научные исследования в области исполнения

наказаний. Уголовные наказания исполнялись на основе инструкций

НКВД, по большей части носивших закрытый характер. Нормы этих

инструкций насаждали произвол в местах отбывания наказания и при

исполнении смертной казни. И только с 1964 г. законодательство и

юридическая наука стали предпринимать меры к восстановлению ис-

правительно-трудового, а затем уголовно-исполнительного права. В

1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодатель-

ства Союза ССР и союзных республик; в 1970 г. – Исправительно-

трудовой кодекс РСФСР, Положение о дисциплинарном батальоне

принималось в 1957, 1961, 1966, 1983, 1997 гг. Столь частое принятие

нового Положения о дисциплинарном батальоне обусловливалось

продолжавшейся в Вооруженных силах СССР реформой, сменой ми-

нистров обороны, в компетенции которых входило утверждение По-

ложения о дисциплинарном батальоне.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. был далек от со-

вершенства, поэтому был принят закон об исполнении наказаний, не

связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осуж-

денных. В итоге появилась необходимость кодификации законода-

тельства об исполнении уголовных наказаний в едином акте, разрабо-

танном с учетом изменившейся ситуации в стране и требований меж-

дународных конвенций, к которым присоединилась Российская Феде-

рация. Таким актом и стал Уголовно-исполнительный кодекс Россий-

ской Федерации от 18 декабря 1996 г., который был введен в действие

с 1 июля 1997 г. Усилилось внимание ученых, практиков и населения

страны к проблемам исполнения уголовных наказаний. Следствием

этого явилась разработка модельного УПК в рамках межпарламент-

ской ассамблеи СНГ.

В настоящее время продолжается работа по дальнейшему совер-

шенствованию уголовно-исполнительной системы в России. Это по-

служило основанием для создания Научно-исследовательского инсти-

тута уголовно-исполнительной системы Минюста РФ в соответствии

с Приказом Минюста РФ № 1504 202 – 1999 г.

ГЛ А ВА 2

Учреждения и органы, исполняющие наказания

2.1. Понятие учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний является одной из функций го-

сударственной исполнительной власти. Поскольку уголовное наказа-

ние назначается в целях восстановления социальной справедливости,

исправления осужденного и предупреждения совершения новых пре-

ступлений, то достижение этих целей является общей задачей учреж-

дений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Достижение целей наказания в процессе его исполнения относит-

ся к числу важных и сложных проблем и предполагает создание спе-

циальной системы уголовно-исполнительных государственных учре-

ждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными

кадрами, обладающими глубокими знаниями в области права, педаго-

гики, психологии и хорошими организаторскими способностями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения

наказаний (ФСИН), утвержденным Президентом РФ 13 октября

2004 г. № 1314, основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных

наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обви-

няемых в совершении преступлений и подсудимых;

2) контроль за поведением условно осужденных, которым судом

предоставлялась отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуж-

денных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, ис-

полняющих наказания в виде лишения свободы, и в специальных изо-

ляторах; обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных,

лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-испол-

нительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на

территории этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под

стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирова-

ние граждан РФ, лиц без гражданства на территории РФ, а также ино-

странных граждан и лиц без гражданства в случае экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей,

условий содержания, соответствующих нормам международного пра-

ва, положениям международных договоров РФ и федеральных зако-

нов;

7) организация деятельности по оказанию помощи в социальной

адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и не-

посредственно подчиненными учреждениями.

В названном Положении в развитие норм УИК РФ подчеркивает-

ся, что ФСИН России функционирует во взаимодействии с другими

федеральными органами исполнительной власти, органами исполни-

тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,

общественными объединениями и организациями.

К исполнению уголовных наказаний привлекаются также органы

и должностные лица некоторых государственных и хозяйственных

учреждений и организаций, основная деятельность которых связана с

осуществлением иных функций. Они, как правило, реализуют возло-

женные на них обязанности по исполнению наказаний под контролем

правоприменительных органов на основании норм уголовно-исполни-

тельного права.

Исполняющие наказания учреждения и органы, перечень которых

содержится в ст. 16 УИК РФ, делятся на две группы.

Первую группу составляют те, для которых исполнение уголовных

наказаний является основной функцией:

а) учреждения уголовно-исполнительной системы:

• уголовно-исполнительные инспекции,

• исправительные центры,

• арестные дома,

• исправительные учреждения;

б) дисциплинарная воинская часть;

в) гауптвахты для осужденных военнослужащих или соответст-

вующие отделения гарнизонных гауптвахт.

Уголовно-исполнительная инспекция является учреждением

в структуре органов Минюста РФ, исполняющим в соответствии с

уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в

отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей дея-

тельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется

помимо УИК РФ Положением об уголовно-исполнительных инспек-

циях

Российская газета. 1997. 25 июня; СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947; СЗ РФ. 1999. № 10.

Ст. 1228.

Основными задачами инспекций являются:

• исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения

права занимать определенные должности или заниматься опре-

деленной деятельностью, исправительных работ;

• контроль за поведением условно осужденных, осужденных бе-

ременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, ко-

торым судом отсрочено отбывание наказания;

• предупреждение преступлений и иных правонарушений.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на

инспекции возлагаются следующие основные обязанности:

• ведение учета осужденных;

• разъяснение осужденным порядка и условий отбывания нака-

заний;

• организация и проведение воспитательной работы с осужден-

ными к лишению права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью и к исправительным

работам;

• согласование с органами местного самоуправления объектов

для обязательных работ;

• направление при необходимости осужденных к исправитель-

ным работам в органы занятости населения для трудоустройст-

ва;

• контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и

жительства, а также за исполнением ими обязанностей и со-

блюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

• выдача разрешений осужденным к исправительным работам на

увольнение с работы по собственному желанию в период от-

бывания наказания и согласование вопроса с администрациями

организаций, в которых они работают, о предоставлении им

ежегодного оплачиваемого отпуска;

• проведение первоначальных мероприятий по розыску осуж-

денных к исправительным работам, лишению права занимать

определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью, условно осужденных и осужденных женщин, ме-

стонахождение которых неизвестно;

• внесение в суды в установленном порядке представлений по

вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и

освобождения от наказаний;

• выявление причин и условий, способствующих совершению осу-

жденными новых преступлений, нарушений общественного по-

рядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ин-

спекции имеют право:

• вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий от-

бывания наказания, проведения профилактических бесед, вы-

яснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказа-

ния, и причин допущенных нарушений порядка и условий от-

бывания наказания;

• устанавливать обязанности и запреты для осужденных к исправи-

тельным работам, продлевать или сокращать их сроки и объем;

• посещать осужденных по месту их нахождения, включая место

жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблю-

дением ими установленных обязанностей и запретов;

• выносить в установленном порядке постановления о приводе

осужденных, состоящих на учете в инспекции и не являющих-

ся по вызову в инспекцию без уважительных причин;

• проверять исполнение требований приговоров судов админист-

рациями организаций, в которых работают осужденные к испра-

вительным работам и лишению права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью, а так-

же органами, правомочными аннулировать разрешение на заня-

тие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

• контролировать правильность и своевременность перечисления

финансовых средств в соответствующий бюджет администра-

циями организаций, в которых работают осужденные к обяза-

тельным или исправительным работам, и привлекать к осуще-

ствлению контроля финансовые и налоговые органы;

• запрашивать от администрации организаций, в которых рабо-

тают осужденные, документы о проведенной работе с осуж-

денными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним

мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработан-

ном осужденными времени;

• обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры,

в суды и организации для решения вопросов, связанных с ис-

полнением наказаний.

Исправительный центр предусмотрен для исполнения основно-

го наказания в виде ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ).

В своей деятельности администрация исправительного центра

руководствуется Положением об исправительном центре, утверждае-

мым Правительством Российской Федерации

См.: План подготовки решений Правительства Российской Федерации по реализа-

ции Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального за-

Арестные дома – места отбывания наказания в виде ареста всеми

осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих

на военной службе на момент вынесения приговора. Порядок испол-

нения этого вида наказания администрацией арестного дома опреде-

лен гл. 10 УИК РФ и Положением об арестных домах, утверждаемым

Правительством Российской Федерации

Исправительные учреждения предназначены для дифференци-

рованного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к

лишению свободы.

Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществля-

ется по признакам пола, возраста, тяжести преступления, за соверше-

ние которого виновный осужден, опасности личности преступника,

поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоя-

нию здоровья.

Дифференциация (классификация) осужденных имеет важное

значение для групповой индивидуализации исполнения лишения сво-

боды, предупреждения вредного влияния более опасных преступни-

ков на лиц, впервые осужденных к лишению свободы на непродолжи-

тельные сроки (совершеннолетних и лиц, не достигших 18-летнего

возраста), предупреждения возможности распространения опасных

инфекционных заболеваний. Предусмотренная УИК РФ классифика-

ция лиц, отбывающих наказания, создает благоприятную возможность

для проведения индивидуальной воспитательной работы с осужден-

ными, направленной на осознание ошибочности сформировавшихся у

осужденного взглядов на принятые в обществе нормы, определяющие

поведение человека.

Осознание осужденным справедливости назначенного наказания

и применяемых к нему мер государственного принуждения – основ-

ное условие достижения целей наказания. К этому и сводится главная

задача уголовно-исполнительной системы и других органов, испол-

няющих наказания. В основу дифференциации положены такие прин-

ципы уголовно-исполнительного права, как социальная справедли-

вость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения,

средств исправления и стимулирования правопослушного поведения

осужденных.

Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется

разд. IV (гл. 11-17) УИК РФ и законом Российской Федерации "Об уч-

кона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Феде-

рации" (утв. Распоряжением Правительства РФ от 28 янв. 1997 г. № 128-р) // Рос-

сийская газета. 1997. 11 февр. СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 776.

Там же.

реждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде ли-

шения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных

учреждений и другими нормативными актами федеральных органов

управления.

Дисциплинарные воинские части предназначены для отбыва-

ния осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в

дисциплинарной воинской части.

Содержание в дисциплинарной воинской части назначается воен-

нослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также воен-

нослужащим, проходящим военную службу по контракту на должно-

стях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения

приговора не отслужили установленного законом срока службы по

призыву (ст. 55 УК РФ).

Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной во-

инской части осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Поло-

жением о дисциплинарной воинской части

, а также общевоинскими

уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам.

В дисциплинарной воинской части также исполняется приговор

суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права

занимать определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью.

Дисциплинарные воинские части функционируют только в Ми-

нистерстве обороны Российской Федерации, но в этих частях отбыва-

ют наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав

воинских формирований и других ведомств (МВД, ФПС, ФСБ и др.).

Арест в отношении военнослужащих исполняется командованием

гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в

соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт (ч. 12 ст. 16

УИК РФ).

Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых

исполнение наказаний является дополнительной функцией к их ос-

новной деятельности:

а) суд;

б) администрация организации, в которой работает осужденный;

в) командование воинских частей и учреждений;

г) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать

разрешение на занятие соответствующей деятельностью;

д) должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или на-

градившее государственной наградой, либо соответствующий орган.

Положение о дисциплинарной воинской части (утв. Постановлением Правительства

РФ от 4 июня 1997 г. № 669) // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2967.

Основной функцией суда является осуществление правосудия по

уголовным и гражданским делам, что создает правовые основания для

исполнения уголовного наказания. Поэтому задачи правосудия и уго-

ловно-исполнительной деятельности во многом совпадают. Этим объ-

ясняется особо широкая компетенция суда в исполнении назначенного

приговором наказания. Суд, постановивший приговор, в соответствии

со ст. 393 УПК РФ обращает его к исполнению, т.е. после вступления

приговора в законную силу посылает вместе с копией приговора рас-

поряжение тому органу, на который возложена обязанность приведе-

ния приговора в исполнение. Суд, вынесший приговор, обязан следить

за тем, чтобы его приговор, определение и постановление были при-

ведены в исполнение. Это касается всех без исключения видов нака-

зания.

Вместе с тем ст. 16 УИК РФ возлагает на суд, вынесший приго-

вор, исполнение наказания в виде лишения специального, воинского

или почетного звания, классного чина и государственных наград. Не-

посредственным исполнителем этого вида наказания является судеб-

ный пристав-исполнитель

Администрация организации по месту работы осужденного к

наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в

этой организации, осуществляет совместно с уголовно-исполнитель-

ной инспекцией исполнение наказания в виде исправительных работ и

лишения права занимать определенные должности и заниматься опре-

деленной деятельностью, т.е. исполняет предписания приговора о ли-

шении права занимать определенные должности или заниматься оп-

ределенной деятельностью (ч. 3 ст. 16 УИК РФ).

Администрация организации, в которой работает осужденный к

исправительным работам, обязана исполнять предписания приговора

суда, касающиеся удержания из заработной платы осужденного и пе-

речисления удержанных сумм в установленном порядке в соответст-

вующий бюджет, а также выполнять предписания УИК РФ, касаю-

щиеся условий отбывания наказания, проведения воспитательной ра-

боты с осужденным (ст. 43 УИК РФ).

Ограничение по военной службе исполняется командованием

воинских частей, в которых проходят службу осужденные к этому

наказанию военнослужащие.

Помимо этого командование воинских частей исполняет приговор

суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. от

7 ноября 2000 г.) // Российская газета. 1997. 5 августа; СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591;

Российская газета. 2000. 9 ноября. № 215; СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4537.

занимать определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью, а также осуществляет контроль за условно осужденными

военнослужащими. Командование воинской части обязано сообщить в

течение 10-дневного срока в уголовно-исполнительную инспекцию по

месту дислокации воинской части о том, что названные осужденные,

приговор в отношении которых вступил в законную силу, поставлены

на учет и предписания приговора в отношении них приводятся в ис-

полнение. По окончании военной службы, если к этому времени не

истек испытательный срок или запрет на занятие определенной долж-

ности или заниматься определенной деятельностью, командование

воинской части направляет в уголовно-исполнительную инспекцию

по месту избранного жительства осужденного копию приговора суда

для продолжения исполнения наказания, указанного в приговоре суда.

О выполнении этой обязанности командование части извещает уго-

ловно-исполнительную инспекцию по месту дислокации части в суд,

вынесший приговор. Условно осужденный обязан отчитываться перед

командованием о своем поведении, исполнении возложенных на него

судом обязанностей (ст. 188 УИК РФ).

Орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать

разрешение на занятие соответствующей деятельностью, исполня-

ет предписание приговора суда о лишении права заниматься конкрет-

но определенной в приговоре суда деятельностью. Речь идет об ис-

полнении приговора как в отношении лиц, которые занимаются опре-

деленной индивидуальной трудовой или иной деятельностью, так и в

отношении лиц, не являющихся должностными, которым после осуж-

дения запрещено заниматься определенной деятельностью (например,

материально ответственной) на предприятиях, в учреждениях незави-

симо от форм собственности. Каким именно видом деятельности за-

прещается заниматься осужденным, четко определяется приговором

суда (например, управлять автомобилем

, заниматься охотой, воспи-

танием детей и т.п.).

Должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или

наградившее государственной наградой, либо соответствующий

орган исполняют требования приговора суда о лишении специально-

го, воинского или почетного звания, классного чина и государствен-

ных наград (ч. 3 ст. 16 УИК РФ).

См.: Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения

Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ

от 15 июля 1998 г. № 711) // Российская газета. 1998. 23 июня; СЗ РФ. 1998. № 25.

Ст. 2897.