Бражник Ф.С. Уголовно-исполнительное право

Подождите немного. Документ загружается.

Часть 5 ст. 50 УК РФ в редакции Федерального закона "О внесении

изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

от 21 ноября 2003 г. допускает возможность применения к осужденным

военнослужащим, проходящими военную службу по контракту и от-

служившими установленный законом срок службы по призыву, наказа-

ние в виде исправительных работ. Но поскольку ч. 1 ст. 51 УК РФ

предписывает применять к вышеназванной категории осужденных во-

еннослужащих вместо исправительных работ наказание в виде ограни-

чения по военной службе, то военнослужащих, проходящих военную

службу по контракту, среди осужденных к исправительным работам не

будет. Следовательно, военному командованию не придется заниматься

исполнением наказания в виде исправительных работ.

2.2. Виды исправительных учреждений и их задачи

Под исправительным учреждением понимается место отбывания

наказания лицами, осужденными к лишению свободы. В соответствии

со ст. 15 УК РФ наказание в виде лишения свободы может быть на-

значено за совершение разных по тяжести преступлений (за преступ-

ления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие и

особо тяжкие преступления). Преступления, входящие в перечислен-

ные категории, отличаются друг от друга по характеру и степени об-

щественной опасности. Не в меньшей степени различаются осужден-

ные к лишению свободы по своим социальным, моральным и психо-

логическим качествам. Другими словами, к лишению свободы осуж-

даются лица, у которых имеет место различная степень негативного

отклонения от общепринятых в обществе норм во взглядах, убежде-

ниях, навыках, привычках, в самооценке своей личности, оценке лич-

ности других граждан, во взглядах на понятия зла и добра, дозволен-

ного и запрещенного, в оценке правильного сочетания общественных

и личных интересов и иных социальных ценностей. Поэтому возника-

ет потребность дифференцировать осужденных, совершивших пре-

ступления, отличающиеся друг от друга по целям, мотивам, объекту

посягательства, способам совершения преступления и многим другим

признакам, отражающим характер и глубину антиобщественной уста-

новки личности преступника.

Исправительными учреждениями являются: исправительные коло-

нии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учре-

ждения, медицинские части и лечебно-профилактические учреждения.

Следственные изоляторы выполняют функции исправительных

учреждений в отношении узкого круга осужденных, оставленных для

выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных

изоляторов и этапированных в СИЗО для участия в процессе по дру-

гим делам.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осуж-

денными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. По строго-

сти условий отбывания лишения свободы исправительные колонии под-

разделяются на колонии-поселения; исправительные колонии общего,

строгого и особого режимов. В одной исправительной колонии могут

создаваться изолированные участки с различными видами режима.

В колониях-поселениях отбывают наказания лица, осужденные к

лишению свободы (п. "а" ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 3 ст. 74 УИК РФ):

а) за преступления, совершенные по неосторожности;

б) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести;

в) переведенные из исправительных колоний общего и строгого

режимов осужденные, доказавшие добросовестным отношением к

труду и примерным поведением при нахождении на облегченном ре-

жиме в этих колониях, что они прочно встали на путь исправления.

Такой перевод допускается из исправительной колонии общего

режима лишь после отбытия не менее одной трети срока наказания, а

в отношении осужденных, ранее условно досрочно освободившихся

от отбывания наказания в виде лишения свободы и совершивших но-

вые преступления в период оставшейся не отбытой части наказания, –

после отбытия не менее половины срока наказания, осужденных за

совершение особо тяжких преступлений – не менее двух третей срока

наказания (п. "в" ч. 2 ст. 78 УИК РФ).

Не подлежат переводу в колонию-поселение (ч. 3 ст. 78 УИК РФ):

• осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

• сужденные к пожизненному лишению свободы в случае заме-

ны этого вида наказания в порядке помилования лишением

свободы на определенный срок

;

• осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования

замене на лишение свободы;

• осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также

требующие специального лечения в медицинских учреждениях

закрытого типа;

• осужденные, не давшие согласия в письменной форме на пере-

вод в колонию-поселение.

Если пожизненное лишение свободы осужденному было заменено в кассационном

или надзорном порядке, то это обстоятельство дает основание для его перевода в

колонию-поселение при соблюдении им вышеназванных условий.

Перевод названных категорий осужденных в колонию-поселение яв-

ляется своего рода поощрением и оказанием им доверия. Однако если эти

осужденные не оправдали оказанного им доверия – проявили себя как

злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, то

они могут быть переведены судом (п. "а", "б", ч. 4 ст. 78 УИК РФ):

• из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой

был ранее определен судом;

• из колонии-поселения, в которую они были направлены по

приговору суда, в исправительную колонию общего режима.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание

(п. "б" ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 4 ст. 74 УИК РФ):

а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение

особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие наказание в виде

лишения свободы;

б) женщины, осужденные к лишению свободы за совершение

особо тяжких и тяжких преступлений, в том числе при рецидиве пре-

ступлений;

в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосто-

рожности, а также за умышленные преступления небольшой и сред-

ней тяжести (если ранее они не отбывали лишение свободы), которым

суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности ви-

новного мотивированно назначил отбывание наказания в колониях

общего режима (п. "а" ч. 1 ст. 58 УК РФ);

г) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение уста-

новленного порядка отбывания из колонии-поселения.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказа-

ние (п. "в" ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 74 УИК РФ):

а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение

особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие наказание в виде

лишения свободы;

б) мужчины при рецидиве преступлений и опасном рецидиве

преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы;

в) мужчины, переведенные из исправительной колонии особого

режима, по отбытии ими в исправительной колонии особого режима

не менее половины срока наказания, назначенного по приговору суда.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание

мужчины (п. "г" ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74 УИК РФ):

а) осужденные к пожизненному лишению свободы;

б) при особо опасном рецидиве преступлений;

в) при замене в порядке помилования смертной казни лишением

свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В тюрьмах отбывают наказание совершеннолетние лица мужско-

го пола (ч. 2 ст. 58 УК РФ, ч. 7 ст. 74 УИК РФ):

а) осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за со-

вершение особо тяжких преступлений;

б) при особо опасном рецидиве преступлений;

в) переведенные за злостные нарушения порядка отбывания нака-

зания из исправительных колоний общего и строго режима на срок не

свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в испра-

вительной колонии того вида, из которой они были направлены в

тюрьму, т. е. в колонии общего или строгого режима.

Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.

По отбытии не менее половины срока наказания, назначенного

судом, осужденный может быть переведен из тюрьмы в исправитель-

ную колонию любого режима

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслужива-

ния осужденных организуются лечебно-профилактические учрежде-

ния (общие больницы, специальные психиатрические и туберкулезные

больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного

лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкого-

лизмом и наркоманией – лечебные исправительные учреждения

Приемы и методы воздействия на несовершеннолетних правона-

рушителей с учетом степени их зрелости, завершенности формирова-

ния социально-психических качеств личности, характера совершен-

ных преступлений и других факторов должны быть адекватны осо-

бенностям личности осужденных и совершенным ими деяниям. Это

обстоятельство обусловило необходимость введения раздельного

содержания осужденных к лишению свободы лиц, не достигших

18-летнего возраста, и взрослых преступников.

Раздельное содержание в местах лишения свободы преследует

цель не только избавить несовершеннолетних от преступного воздей-

ствия на них, но и организовать процесс исправления несовершенно-

летних в местах лишения свободы на принципиально иных, по срав-

нению со взрослыми преступниками, началах. Это отличие проявля-

ется во всех средствах воздействия на осужденных, в обобщенном же

виде оно находит отражение в наименовании учреждений, в которых

отбывают лишение свободы несовершеннолетние, – воспитательные

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 апр. 2001 г. № 14 "О практике

назначения судами видов исправительных учреждений" // Российской газета. 2000.

№ 20. Приложение.

Инструкция о порядке направления осужденных в лечебно-профилактические и ле-

чебные исправительные учреждения УИС МВД России (утв. Приказом МВД РФ от

28 июля 1997 г. № 462) // СПС "Гарант".

колонии. В самом наименовании учреждения подчеркивается главное

средство воздействия на осужденных к лишению свободы несовер-

шеннолетних – воспитание, которому должно быть подчинено приме-

нение остальных средств воздействия на осужденных. Эта сущност-

ная сторона средств воздействия не всегда учитывается органами, ис-

полняющими наказание в виде лишения свободы, назначенное судом

несовершеннолетним.

В воспитательных колониях для завершения процесса обучения

или воспитания могут содержаться осужденные до достижения ими

возраста 21 года.

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания

наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией след-

ственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в закон-

ную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на кратко-

срочное свидание с родственниками или иными лицами.

Администрация следственного изолятора по получении извеще-

ния суда о вступлении приговора в законную силу обязана: объявить

его под расписку осужденному; сообщить ему, когда, в какое исправи-

тельное учреждение он будет направлен; спросить у осужденного, ко-

му из его родственников он желал бы, чтобы администрация сообщи-

ла, куда он направляется для отбывания наказания, а также поставить

в известность одного из родственников по выбору осужденного о том,

куда он направляется для отбывания наказания.

Порядок направления осужденных в исправительные учреждения

определяется Министерством юстиции РФ

. Осужденные к лишению

свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пре-

делах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были

осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осуж-

денных или для обеспечения их личной безопасности, либо с их со-

гласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания

в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на

территории другого субъекта РФ.

При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения ис-

правительного учреждения соответствующего вида или невозможно-

сти размещения осужденных в имеющихся исправительных учрежде-

ниях (они могут быть переполнены, частично закрыты на ремонт и

т.д.) осужденные направляются в ближайшие исправительные учреж-

дения, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по

Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания

наказания и их перевода их одного исправительного учреждения в другое (утв.

Приказом МВД РФ от 7 апр. 1997 г. № 207) // СПС "Гарант".

согласованию с соответствующими вышестоящими органами управ-

ления уголовно-исполнительной системы в исправительные учрежде-

ния, расположенные на территории другого субъекта РФ.

Исключение из данного правила сделано для осужденных при

особо опасном рецидиве преступлений; осужденных к пожизненному

лишению свободы; осужденных к отбыванию лишения свободы в

тюрьме; осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования

заменена лишением свободы; осужденных женщин; несовершенно-

летних осужденных; а также осужденных иностранных граждан и лиц

без гражданства, которые направляются для отбывания наказания по

месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбыва-

ния наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания

в другое под конвоем. Порядок перемещения осужденных определя-

ется нормативными правовыми актами

, принимаемыми в соответст-

вии с УИК РФ. В ст. 76 УИК РФ закреплены основные требования,

характеризующие порядок перемещения осужденных к лишению сво-

боды:

а) раздельное содержание мужчин и женщин; несовершеннолет-

них и взрослых; приговоренных к смертной казни и других категорий

осужденных; осужденных за совершение преступления в соучастии;

б) раздельное и отдельное от здоровых осужденных (а в необхо-

димых случаях в сопровождении медицинского работника) переме-

щение осужденных: больных открытой формой туберкулеза; не про-

шедших полного курса лечения венерического заболевания; осужден-

ных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими

вменяемости;

в) обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-

гигиенических условий, одеждой по сезону, а также питанием по ус-

тановленным для осужденных нормам на весь период следования

;

Постановление Правительства РФ от 5 апр. 1999 г. № 366 "О порядке и условиях

выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Мини-

стерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и

лиц, заключенных под стражу" // Российская газета. 1999. 16 апр.; СЗ РФ. 1999. №

15. Ст. 1818.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к

лишению свободы (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.

№ 833) // Российская газета. 1997. 23 июля; СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3447; Правила

применения норм питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях уголовно-

исполнительной системы (утв. Приказом МВД РФ от 15 мая 1998 г. № 302) // Бюл-

летень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998.

24 авг. № 20.

г) перемещение осужденных за счет государства.

Соблюдение перечисленных требований должностными лицами,

осуществляющими перемещение заключенных, является важным по-

ложительным фактором, влияющим на сознание осужденных в инте-

ресах их исправления. Ознакомление осужденного с названными вы-

ше правилами формирует в нем убеждение, что государство считает

его полноценным гражданином, которому надо помочь искупить свою

вину и встать на путь честной трудовой жизни, помогает осужденно-

му обрести веру в возможность достижения этой цели.

Несоблюдение администрацией, исполняющей уголовные нака-

зания, данных требований может породить у осужденных убеждение,

что государство их более не считает достойными людьми, и неверие в

возможность исправления.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказа-

ния, обязана не позднее 10 дней со дня поступления осужденного в

исправительное учреждение направить уведомление об этом одному

из его родственников. Эта норма права является не только реализаци-

ей принципа гуманизма, но и важным средством воспитательного воз-

действия на осужденного. Воспитание вниманием к человеку – самое

эффективное средство положительного воздействия на его сознание.

Очень важное значение имеет процедура приема осужденного к

лишению свободы в исправительном учреждении. Отношение к осу-

жденному при приеме его для отбывания наказания в исправительном

учреждении может сформировать как положительное, так и отрица-

тельное отношение к порядку отбывания наказания. Поэтому порядок

приема осужденных к лишению свободы в исправительном учрежде-

нии четко регулируется Правилами внутреннего распорядка исправи-

тельного учреждения

, которые на основании УИК РФ регламентиру-

ют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности учреж-

дений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для

реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения

и отбывания наказания в виде лишения свободы, охраны прав, закон-

ных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

В ст. 79 УИК РФ закреплено важное положение, относящееся к

размещению осужденных, прибывших в исправительное учреждение

для отбывания лишения свободы, – помещение прибывшего в испра-

вительное учреждение в карантинное отделение на срок до 15 суток, в

котором установлены обычные условия отбывания наказания.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Мин-

юста РФ от 30 июля 2001 г. № 224) // Российская газета. 2001. 29 авг. № 167.

Нахождение заключенных в карантинном отделении преследует

цель предупреждения возможности переноса вирусных заболеваний в

исправительное учреждение, изучения в этот период личных дел осуж-

денных и принятия решения о направлении их в соответствующие ко-

лонии, тюрьмы, а внутри колонии – в отряд (бригаду) с тем, чтобы

обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения

наказания с учетом личности осужденного и совершенных им преступ-

лений, а также продолжительности назначенного срока лишения сво-

боды. В отношении лиц, осужденных к содержанию в тюрьме, а также

исправительной колонии особого режима, принимается решение о по-

камерном их размещении с учетом перечисленных выше факторов.

В соответствии с требованиями ст. 80 УИК РФ лица, впервые

осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужден-

ных, ранее отбывавших лишение свободы. В одном исправительном

учреждении могут раздельно содержаться женщины, впервые осуж-

денные к лишению свободы, и ранее отбывавшие это наказание.

Изолированно от других осужденных должны содержаться: осу-

жденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к

пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная

казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на опреде-

ленный срок.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужден-

ные – бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти

учреждения могут быть направлены и иные осужденные. Перечень

таких осужденных в ст. 80 УИК РФ не раскрывается. Практика пока-

зывает, что в такие исправительные учреждения направляются быв-

шие адвокаты, служащие частных детективных служб и другие кате-

гории осужденных.

Перечисленные требования раздельного содержания осужденных

не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а

также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребен-

ка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся

на условиях, установленных законом для колоний того вида, который

назначен судом.

Осужденные, больные различными инфекционными заболева-

ниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых

осужденных.

Требования, изложенные в ст. 80 УИК РФ, в первую очередь

должны строго соблюдаться администрацией следственного изолято-

ра, которая в соответствии с приговором суда направляет осужденных

к лишению свободы в соответствующие исправительные учреждения,

указанные в приговоре суда. Однако при поступлении осужденных к

лишению свободы в соответствующее исправительное учреждение

его администрация обязана установить в период нахождения осуж-

денного в карантинном отделении правильность его направления в

данное исправительное учреждение. Если окажется, что была допу-

щена ошибка, то осужденный из карантинного отделения в установ-

ленном порядке препровождается к месту нахождения соответствую-

щего исправительного учреждения.

По общему правилу отбывание осужденным всего срока лишения

свободы осуществляется в одном и том же исправительном учрежде-

нии, что создает благоприятные условия для более успешного дости-

жения целей наказания (ст. 81 УИК РФ).

Вместе с тем закон допускает перевод осужденного для дальней-

шего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в

другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспе-

чения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации

исправительного учреждения, а также при иных исключительных об-

стоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению в данном

исправительном учреждении. К иным исключительным обстоятельст-

вам можно отнести, например, создание осужденными группировки

внутри исправительного учреждения, препятствующей проведению

эффективной работы администрации по исправлению осужденных,

требующей от осужденных подчинения неформальному лидеру, "тю-

ремным законам" и т.п.

Перевод из одного вида учреждения в другой предусмотрен ст. 78

УИК РФ как средство, стимулирующее исправление осужденного. В

зависимости от поведения и отношения к труду суд по представлению

администрации исправительного учреждения может принять решение

о переводе осужденного для дальнейшего отбывания лишения свобо-

ды из более строгого в менее строгое по режиму учреждение.

Закон допускает возможность перевода осужденного на менее

строгий режим отбывания наказания в виде лишения свободы при на-

личии двух условий: 1) при положительной характеристике осужден-

ного, отражающей его исправление до такой степени, что продолже-

ние воздействия на него режимом исправительного учреждения, в ко-

тором он отбывает лишение свободы, становится нецелесообразным;

2) только по отбытии указанной в законе части срока назначенного

наказания, являющейся достаточной для справедливой кары осужден-

ного за вред, причиненный преступлением личности, обществу или

государству.

Из общего правила, согласно которому лишение свободы осуж-

денный должен отбывать в том исправительном учреждении, которое

определено приговором суда, закон допускает исключение, продикто-

ванное необходимостью хозяйственного обслуживания деятельности

следственных изоляторов и тюрем, поскольку лица, содержащиеся в

этих учреждениях, не могут привлекаться к хозяйственным работам.

К тому же в следственных изоляторах подследственные и осужденные

до вступления приговора в законную силу содержатся непродолжи-

тельно. Поэтому в соответствии со ст. 77 УИК РФ в исключительных

случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не

свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено судом в ис-

правительной колонии общего режима, могут быть с их письменного

согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме решением

начальника этого учреждения для выполнения работ по хозяйствен-

ному обслуживанию (повар, слесарь, электрик, столяр, каменщики,

другие специальности). Они размещаются в незапираемых камерах

отдельно от иных осужденных, на них распространяются правила, ус-

тановленные в исправительной колонии общего режима.

Таким образом, задача всех исправительных учреждений единая –

исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процес-

се которого разными по содержанию средствами воздействия необхо-

димо добиться исправления осужденных, предупреждения соверше-

ния ими новых преступлений и восстановления социальной справед-

ливости, на которую покушалось лицо, осужденное к лишению сво-

боды за совершенное преступление.

2.3. Контроль за деятельностью учреждений и органов,

исполняющих уголовные наказания

Конституция Российской Федерации в гл. 2 провозглашает широ-

кие права и свободы человека и гражданина, гарантирует их защиту

от посягательства всей системой внутреннего права, общепринятыми

принципами и нормами международного права, международными до-

говорами Российской Федерации, являющимися составной частью ее

правовой системы. Вместе с тем в ст. 55 Конституции РФ записано,

что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены

федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в це-

лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

и безопасности государства.