Бражник Ф.С. Уголовно-исполнительное право

Подождите немного. Документ загружается.

• организация функционирования торговой сети в ИТУ и иных ис-

точников дополнительного материально-бытового обеспечения.

Так, в соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в

расчете на одного осужденного к лишению свободы не может быть

менее:

• в исправительных колониях – 2 м

• в тюрьмах – 2,5 м

;

• в колониях, предназначенных для отбывания наказания осуж-

денными женщинами, – 3 м

;

• воспитательных колониях – 3,5 м

;

• в лечебных исправительных учреждениях – 3 м

;

• в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполни-

тельной системы – 5 м

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места

и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по се-

зону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными

средствами гигиены: мылом, зубной щеткой, зубной пастой, зубным

порошком, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин),

средствами личной гигиены (для женщин).

В целях создания нормальных коммунально-бытовых условий в

жилой зоне исправительного учреждения находятся кухня-столовая,

баня, парикмахерская, прачечная с дезинфекционной камерой, мас-

терские по ремонту обуви и одежды, камера для хранения личных ве-

щей, сушилка и другие необходимые коммунально-бытовые объекты.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспече-

ния осужденных устанавливаются постановлением Правительства

За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужден-

ных, им может быть организовано дополнительное питание сверх ус-

тановленных норм. При перевозках осужденных и их проезде к месту

жительства после освобождения им выдается сухой паек, который

может быть заменен денежной компенсацией стоимости пайка.

Нормы вещевого довольствия осужденных с учетом климатиче-

ских условий утверждаются Министерством юстиции

См.: Приказ Минюста РФ от 4 мая 2001 г. № 136 "Об объявлении норм питания

осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоля-

торах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Феде-

рации" // СПС "Гарант"; Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 833

"Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспече-

ния осужденных к лишению свободы" // Российская газета. 1997. 23 июля; СЗ РФ.

1997. № 28. Ст. 3447.

101

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам и

не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами пер-

вой необходимости за счет государства. Бесплатно обеспечиваются

одеждой и обувью лица, освобождаемые из мест лишения свободы,

если у них нет необходимой по сезону одежды и средств на ее приоб-

ретение.

Лица, получающие заработную плату или пенсию, возмещают

стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме

стоимости специального питания и специальной одежды. С осуж-

денных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются

из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимо-

сти питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится

ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном

месяце.

Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беремен-

ным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобо-

ждения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным,

содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, яв-

ляющимся инвалидами первой или второй группы, питание и одежда

предоставляются также бесплатно.

Находящимся в местах лишения свободы беременным женщинам,

кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным и инвали-

дам первой и второй группы создаются улучшенные жилищно-

бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Сверх установленного уголовно-исполнительным законодатель-

ством размера сумм, разрешенных к расходованию на приобретение

продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные

могут за счет собственных средств дополнительно приобретать раз-

решенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в

том числе спортивную, оплачивать имеющиеся дополнительные ле-

чебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию ус-

луги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправи-

тельных учреждений.

Статья 100 УИК предоставляет осужденным дополнителные льго-

ты материально-бытового характера: беременным женщинам, кормя-

щим матерям и женщинам, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Торговая сеть в местах лишения свободы организуется в соответ-

ствии с нормативными документами Минюста, которые предусматри-

Приказ МВД РФ от 18 июля 1997 г. № 448 "Об утверждении норм снабжения веще-

вым довольствием осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и

изоляторах временного содержания" // СПС "Гарант".

102

вают наличие в каждом учреждении уголовно-исполнительной систе-

мы магазина для осужденных, обеспечивающего реализацию их права

на приобретение продуктов питания и предметов первой необходи-

мости.

Торговые точки работают на основе безналичного расчета, пере-

чень допускаемых к продаже продуктов и товаров определяется Пра-

вилами внутреннего распорядка. Суммы денег, которые разрешается

использовать дополнительно на личные нужды помимо получаемой

заработной платы, устанавливаются дифференцированно Уголовно-

исполнительным кодексом (гл. 13, 16, 17 УИК РФ).

Кроме того, к дополнительным источникам материально-быто-

вого обеспечения относятся: приобретение через книготорговую сеть

литературы, письменных принадлежностей и средств массовой ин-

формации; получение осужденными разрешенных продуктов и пред-

метов в посылках, бандеролях, передачах в соответствии с установ-

ленными нормативами.

Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свобо-

ды – одно из неотъемлемых составляющих условий отбывания нака-

зания. Оно организуется в соответствии со ст. 101 УИК РФ.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая по-

мощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответст-

вии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учрежде-

ний и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслужи-

вания осужденных организуются лечебно-профилактические учреж-

дения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные

больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного

лечения больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и нар-

команией, ВИЧ-инфицированных осужденных – лечебные исправи-

тельные учреждения. Они имеют соответствующее оборудование,

штат врачей и статус колонии на правах лечебного заведения.

Администрация исправительных учреждений несет ответствен-

ность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и про-

тивоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья

лишенных свободы. В случаях отказа осужденного от приема пищи и

возникновения угрозы его жизни законом допускается его принуди-

тельное питание по медицинским показаниям.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организа-

ции и проведения санитарного надзора, использования лечебно-

профилактических и санитарно-профилактических учреждений орга-

нов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского

103

персонала устанавливается законодательством Российской Федера-

ции, нормативными правовыми актами Министерства юстиции и Ми-

нистерства здравоохранения России

5.4. Общественное воздействие

как средство исправления осужденных

Статья 9 УИК РФ к числу основных средств исправления осуж-

денных относит общественное воздействие.

Задачи общественности, участвующей в исправлении осужден-

ных к любому виду наказания, сводятся к следующему:

• содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказа-

ния, в формировании уважительного отношения к человеку,

труду, нормам, правилам и традициям человеческого общества;

• стимулировать правопослушное поведение осужденных;

• оказывать администрации учреждений и органов, исполняю-

щих наказания, содействие в организации спонсорской помощи

и налаживанию контактов с учреждениями культуры, спорта с

целью их привлечения к исправлению осужденных.

См., напр.: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья

граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. от 24 дек. 1993 г., 2 марта 1998

г., 20 дек. 1999 г., 2 дек. 2000 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Россий-

ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318;

СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143; СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6289; СЗ РФ. 2000. № 49. Ст.

4740; Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 221 "Об утвержде-

нии правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в

местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-

инфекции)" // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1112; Постановление Правительства РФ от

11 июня 1998 г. № 582 "О федеральной целевой программе "Неотложные меры

борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 годы" (с изм. и доп. от 13 окт. 1999 г.)

// Российская газета. 1998. 2 июля; СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2904; СЗ РФ. 1999. № 42.

Ст. 5056; Приказ Минюста РФ от 17 июля 2001 г. № 218 "Об утверждении Положе-

ния о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического

надзора на объектах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции

Российской Федерации" // Российская газета. 2001. 5 сент. № 172; Приказ Минюста

РФ от 3 авг. 2001 г № 229 "Об утверждении Инструкции" по организации принуди-

тельного амбулаторного лечения от алкоголизма или наркомании осужденных, от-

бывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министер-

ства юстиции Российской Федерации" // Российская газета. 2001. 5 сент. № 172;

Приказ Минздрава РФ и МВД РФ от 10 окт. 1996 г, № 536/358 "О мерах по стабили-

зации санитарно-эпидемиологической обстановки в учреждениях уголовно-

исполнительной системы МВД России" // СПС "Гарант"; Приказ МВД РФ от 28 ию-

ля 1997 г. № 462 "О порядке направления осужденных в лечебно-профилактические

и лечебные исправительные учреждения УИС МВД России" // СПС "Гарант".

104

Участие общественности в деятельности уголовно-исполни-

тельной системы осуществляется посредством неправительственных,

внутригосударственных и международных общественных организа-

ций, партий и объединений, трудовых коллективов и отдельных авто-

ритетных лиц – представителей науки, культуры, искусства.

Не относятся к общественности различные самодеятельные орга-

низации самих осужденных, могущие создаваться в установленном

порядке в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473–I

"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в ви-

де лишения свободы" представительные органы власти субъектов Фе-

дерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно

увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы

на содержание учреждений, исполняющих наказания.

Выделение средств на уголовно-исполнительную систему осуще-

ствляется в том числе во исполнение разрабатываемых и утверждае-

мых федеральных целевых программ.

В Российском государстве существовали давние традиции благо-

творительной деятельности по отношению к осуществленным в мес-

тах лишения свободы. Первый Уст ав попечительского (благотвори-

тельного) общества был утвержден Александром I в 1819 г.

В наше время попечительские общества были возрождены в на-

чале 90-х гг. В примерном Положении о попечительском (обществен-

ном) совете 1994 г. было установлено, что советы являются добро-

вольными объединениями юридических и физических лиц, прояв-

ляющих в своей общественной или профессиональной деятельности

интерес к местам лишения свободы.

Действующее Примерное положение о попечительском совете

при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы пре-

дусматривает восемь наиболее значимых направлений оказания по-

мощи администрации воспитательных колоний в организации учебно-

го процесса и укреплении материально-технической базы, решении

вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового уст-

ройства освобождающихся лиц.

Экономическую помощь в рамках благотворительной деятельно-

сти оказывают некоторые религиозные организации и конфессии –

отечественные и зарубежные.

105

Шефство трудовых коллективов и общественных объединений,

промышленных и сельскохозяйственных предприятий, культурно-

просветительных и учебных заведений имеет целью, в частности, раз-

витие материально-технической и учебно-производственной базы ис-

правительных учреждений.

Контроль за деятельностью администрации уголовно-исполни-

тельной системы осуществляется не только законодательной и испол-

нительно-распорядительной властью, но и со стороны общественно-

сти.

Так, в соответствии со ст. 19 УИК РФ контроль за расположен-

ными на их территории учреждениями и органами уголовно-испол-

нительной системы вправе осуществлять органы местного самоуправ-

ления.

Право депутатов и членов комиссий, осуществляющих контроль, на

посещение при исполнении служебных обязанностей учреждений уго-

ловно-исполнительной системы без специального разрешения в преде-

лах соответствующих территорий регламентируется ст. 24 УИК РФ.

Общественные объединения могут осуществлять контроль за

деятельностью уголовно-исполнительной системы на основании и в

порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации

(ч.2 ст.23 УИК РФ). Соответствующий законодательный акт в силу

наличия указанного предписания должен быть разработан.

106

ГЛ А ВА 6

Места предварительного содержания под стражей

и их отличие от мест лишения свободы

6.1. Правовая природа и виды мест содержания под стражей.

Основания применения предварительного заключения

УПК РФ в главе о мерах пресечения, Федеральный закон "О со-

держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении

преступления" 1995 г. (далее – Закон 1995 г.)

предусматривают сход-

ный, на первый взгляд, с лишением свободы институт – заключение

под стражу, отличающийся, однако, от наказания в виде лишения сво-

боды по целям, правовой природе и основаниям применения. Их

сходство заключается в следующем.

1. Места содержания под стражей до вынесения приговора и мес-

та отбывания лишения свободы входят в уголовно-исполнительную

систему, но в местах предварительного заключения отбывание нака-

зания в виде лишения свободы не осуществляется (см. ст. 5 закона

"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в ви-

де лишения свободы").

2. Общие положения и требования, относящиеся к режиму и его

элементам, в обоих типах мест изоляции от общества в значительной

мере совпадают. Это относится к обеспечению изоляции и предот-

вращению правонарушений в рассматриваемых местах, обеспечению

прав и обязанностей содержащихся в них лиц и другим элементам

режима, нормам продовольственного, вещевого снабжения и т.п.

Тре-

бования Конституции Российской Федерации о свободном получении

информации, касающейся прав человека и гражданина, обусловили

опубликование в открытых изданиях нормативных актов, регулирую-

щих отбывание уголовного наказания.

Российская газета. 1995. 20 июля.

См., напр.: Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению

свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах Министерства внут-

ренних дел РФ: Постановление Правительства Российской Федерации 1992 г. № 935

// Содержание под стражей: Сборник нормативных актов и документов. М., 1996. С.

124-134; Сборник нормативных актов МВД России. М., 1996; Об утверждении нор-

мативно-штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные

наказания в виде лишения свободы с особыми условиями их деятельности, а также

следственных изоляторов МВД Российской Федерации: Постановление Правитель-

ства Российской Федерации 1994 г. № 922.

107

3. На практике ввиду отсутствия необходимого количества тюрем

как мест лишения свободы с покамерным режимом содержания в ка-

ждом субъекте Российской Федерации тюремные отделения для осу-

жденных допускается оборудовать в отдельных помещениях мест со-

держания под стражей (следственных изоляторах). При этом вопросы

режима, правового положения содержащихся в них лиц и иные вопро-

сы решаются по правилам уголовно-исполнительного законодательст-

ва. В связи с принятием России в Совет Европы и необходимостью

приведения условий содержания под стражей в соответствие с требо-

ваниями международных стандартов разработана Федеральная целе-

вая программа строительства и реконструкции следственных изолято-

ров и тюрем Министерства юстиции, свидетельствующая о единстве

организационно-технических подходов к этим местам изоляции

4. В соответствии со ст. 77 УИК РФ в исключительных случаях

предусматривается возможность оставления впервые осужденных к

лишению свободы на срок не свыше пяти лет с их письменного согла-

сия в следственных изоляторах или в тюрьме для выполнения работ

по хозяйственному обслуживанию. На эту категорию осужденных ре-

жим предварительного заключения не распространяется. Их правовой

статус регулируется нормами, действующими в исправительных ко-

лониях общего режима.

5. Приговоры о смертной казни, вступившие в законную силу, ис-

полняются по правилам (ст. 184-186) гл. 23 УИК РФ, т. е. в специаль-

ных местах уголовно-исполнительной системы. Осужденные к этому

виду наказания также содержатся до исполнения приговора в следст-

венных изоляторах, но изолированно от подследственных, с соблюде-

нием особых мер безопасности и охраны, с распространением на них

режима, установленного для тюрьмы со строгим режимом.

Мера пресечения в качестве содержания под стражей избирается

судом на основе норм уголовно-процессуального законодательства.

Возможность избрания меры пресечения в виде заключения под

стражу предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством

при наличии указанных в УПК РФ оснований.

Во-первых, данная мера применяется к следующим лицам:

• обвиняемому, т.е. лицу, в отношении которого в установленном

законом порядке вынесено постановление о привлечении в ка-

честве обвиняемого;

См., напр.: О мерах по обеспечению условий содержания лиц, находящихся в след-

ственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Министерства

внутренних дел РФ: Постановление Правительства Российской Федерации 1996 г.

№ 760 // Российская газета. 1996. 20 июля.

108

• подсудимому, т.е. к обвиняемому, дело о котором рассматрива-

ется судом;

• в исключительных случаях – к лицу, подозреваемому в совер-

шении преступления;

• осужденному до вступления приговора в законную силу, если

об этом прямо сказано в приговоре суда.

Во-вторых, к указанным лицам данная мера пресечения применя-

ется лишь при совершении ими преступления определенной тяжести,

при наличии достаточных оснований полагать, что они скроются от

следствия и суда или воспрепятствуют установлению истины по уго-

ловному делу либо будут заниматься преступной деятельностью.

Кроме того, учитываются личность обвиняемого (подсудимого), род

его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и дру-

гие обстоятельства. Тем самым преследуются цели, предусмотренные

не УК или УИК, а УПК: быстрое и полное раскрытие преступлений;

изобличение виновных и их изоляция с тем, чтобы они не скрылись от

следствия, суда, не занимались преступной деятельностью, не вос-

препятствовали установлению истины по уголовному делу; обеспече-

ние исполнения приговора, реализация неотвратимости наказания.

В-третьих, процессуальным основанием для заключения под

стражу может являться постановление судьи либо приговор суда об

избрании меры пресечения в виде заключения под стражу подозре-

ваемого или обвиняемого в совершении преступления (ст. 108 УПК).

В-четвертых, арестованные в порядке меры пресечения лица по-

мещаются в специальные места содержания под стражей. Виды этих

мест, порядок и условия содержания задержанных, подозреваемых и

обвиняемых, гарантии их прав и законных интересов определяются

специальными федеральными законодательными актами.

Наконец, сроки содержания под стражей, порядок изменения и

прекращения мер пресечения и другие процессуальные вопросы рег-

ламентируются УПК России.

В соответствии с Федеральным законом "О содержании под

стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

местами их содержания являются (ст. 7):

• следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнительной

системы (ст. 8);

• следственные изоляторы органов Федеральной службы безо-

пасности;

• изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняе-

мых (ИВС) органов внутренних дел (милиции общественной

безопасности, т. е. местной милиции – ст. 9);

109

• изоляторы временного содержания федеральной пограничной

службы РФ;

• учреждения, исполняющие лишение свободы, в случаях когда

это предусмотрено Законом (ст. 10);

• гауптвахты (ст. 11);

• на кораблях или зимовках – специально приспособленные для

этих целей помещения в случаях, когда нет возможности по-

местить лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в

виде содержания под стражей, в территориальные следствен-

ные изоляторы.

Аналогичные места в настоящее время имеются в зарубежных го-

сударствах (в США – центры предварительного заключения).

Основным источником, определяющим правовое положение мест

содержания под стражей, является принятый Закон 1995 г. Многие его

нормы имеют конституционный характер и отвечают соответствую-

щим международным стандартам, положениям Основного закона

страны, уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

В связи с принятием данного Закона и в его развитие были ут-

верждены и вступили в действие инструктивные нормативные акты:

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов и Поло-

жение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы

МВД России (приказы МВД № 485-1995 и № 41-1996)

и др.

6.2. Режим в местах содержания под стражей

Лица, находящиеся в предварительном заключении, несут обя-

занности и имеют права, установленные законодательством России

для всех граждан, с ограничениями, предусмотренными в УПК РФ и в

специальном Федеральном законе (1995) и вытекающими из режима

содержания под стражей.

Установленный в местах содержания под стражей режим призван

обеспечить соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполне-

ние ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач,

предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской

Федерации (ст. 15 Закона 1995 г.).

Обеспечение режима возлагается на администрацию, сотрудни-

ков рассматриваемых мест, которые несут установленную ответствен-

Подробно см.: Комментарий к Федеральному закону "О содержании под стражей

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". М., 1996; Сборник

нормативных актов МВД России. М., 1996; и др.

110