Бражник Ф.С. Уголовно-исполнительное право

Подождите немного. Документ загружается.

Воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом

вида учреждения, срока наказания, условий содержания в индивиду-

альных, групповых и массовых формах на основе психолого-

педагогических методов. Для организации воспитательной работы с

осужденными в исправительных учреждениях создается материально-

техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Прави-

тельством РФ

(ст. 110 УИК РФ).

В исправительных учреждениях создаются самодеятельные орга-

низации осужденных к лишению свободы, работающие под контро-

лем администрации учреждений.

Участие осужденных в работе таких организаций поощряется и

учитывается при определении степени их исправления (ч. 2 ст. 111

УИК РФ).

Основными задачами самодеятельных организаций являются:

• оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном

и физическом развитии;

• развитие полезной инициативы осужденных;

• оказание позитивного влияния на исправление осужденных;

• участие в решении вопросов организации их труда, быта и до-

суга;

• содействие администрации исправительных учреждений в

поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых

отношений между осужденными;

• оказание социальной помощи осужденным и их семьям.

Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются

дополнительными льготами и не обладают полномочиями админист-

рации исправительного учреждения.

Порядок формирования и деятельности самодеятельных органи-

заций осужденных определяется Министерством юстиции Российской

Федерации

См.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 974 "Об утверждении

норм создания материально-технической базы для организации воспитательной ра-

боты с осужденными в исправительных учреждениях" // Российская газета. 1997.

12 авг.; СЗ РФ. 1997. № 32. Ст. 3787.

См.: Приказ МВД РФ от 8 июля 1997 г № 420 "Об утверждении Инструкции о поряд-

ке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в испра-

вительной колонии уголовно-исполнительной системы МВД России" // Бюллетень

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 16; Еже-

недельник официальной информации "Курьер". 1997. 26 авг. № 26; Приказ МВД РФ

от 2 апр. 1997 г. № 201 "Об утверждении Инструкции об организации воспитательной

работы с осужденными в воспитательных колониях Министерства внутренних дел

Российской Федерации и Примерного положения о самодеятельных организациях

осужденных в воспитательных колониях" // СПС "Гарант".

В местах лишения свободы из числа положительно зарекомендо-

вавших себя осужденных создаются советы коллективов исправи-

тельных учреждений, а также могут создаваться и иные самодеятель-

ные организации осужденных, если их деятельность направлена на

решение указанных выше задач.

В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях

камерного типа, самодеятельные организации не создаются (ч. 7 ст.

111 УИК РФ).

В соответствии со ст. 112 УИК РФ следующим видом воспита-

тельного воздействия является общее образование осужденных

В исправительных учреждениях организуется обязательное полу-

чение лицами, не достигшими возраста 30 лет, основного общего об-

разования. Желающим продолжить обучение в целях получения сред-

него (полного) общего образования администрацией исправительного

учреждения и органами местного самоуправления создаются необхо-

димые условия.

Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвали-

дами первой или второй группы, получают основное общее или сред-

нее (полное) общее образование по желанию.

Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от

работы в соответствии с законодательством о труде.

Получение осужденными основного общего и среднего (полного)

общего образования поощряется и учитывается при определении сте-

пени их исправления.

Получение основного общего образования несовершеннолетними

является обязательным, а отношение к учебе учитывается при приме-

нении мер поощрения и определении степени их исправления, при

решении вопроса об оставлении их в воспитательных колониях по

достижении 18-летия либо переводе в исправительные колонии

(ст. 134, 140 УИК РФ).

Педагогические коллективы образовательных учреждений уголов-

но-исполнительной системы оказывают помощь администрации ис-

правительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к об-

щему образованию не привлекаются. Им создаются условия для са-

мообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания

наказания.

Организация получения осужденными основного общего и сред-

него образования, создание, реорганизация и ликвидация образова-

См. также: ст. 16 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и орга-

нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

тельных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и

учебно-консультационных пунктов) осуществляются в порядке, уста-

новленном Министерством юстиции по согласованию с Министерст-

вом общего и профессионального образования РФ

Одним из реальных и действенных средств воспитательного воз-

действия на осужденных к лишению свободы является применение к

ним предусмотренных законом мер поощрений и взысканий (дисцип-

линарной практики).

Порядок применения указанных мер поощрения и взыскания,

полномочия должностных лиц по их наложению на осужденных, ус-

ловия содержания дисциплинарно наказанных в помещениях камер-

ного типа подробно регламентируются уголовно-исполнительным за-

конодательством (ст. 113 – 119 УИК РФ).

Труд имеет огромное воспитательное значение, формирует у

осужденного сознание способности обеспечивать все свои потребно-

сти честно заработанными деньгами, личным трудом. Трудовой про-

цесс в любой сфере деятельности дисциплинирует человека. Уголов-

но-исполнительное законодательство экономически стимулирует труд

в его разных формах и признает добросовестный труд критерием ис-

правления осужденным.

УИК РФ, учитывая вышесказанное, определил особенности орга-

низации труда осужденных и способов его регулирования.

1. Главное требование к организации труда осужденных – не вы-

полнение хозяйственно-производственных задач, хотя это важная за-

дача, а превращение труда в способ исправления осужденных, выра-

ботка потребности заниматься общественно полезным трудом без

принуждения и даже контроля. Это одно из качеств добропорядочного

правопослушного человека.

2. Привлечение осужденного к общественно полезному труду

с учетом его пола, трудоспособности, состояния здоровья и, по воз-

можности, специальности и просьбы осужденного о предоставлении

ему возможности заниматься соответствующей работой (ч. 1 ст. 103

УИК РФ).

См.: Приказ Минюста РФ и Минобразования РФ от 9 февр. 1999 г. № 31/321 "Об

утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и

среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде

лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах" // Бюллетень норматив-

ных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 9; Российская га-

зета. 1999. 19 марта.

К обязательному труду осужденные не привлекаются, если они

являются инвалидами I или II группы, нетрудоспособными по возрас-

ту (пенсионеры). Эта категория осужденных может привлекаться к

посильному труду только по их желанию.

Привлечение к труду несовершеннолетних осужденных осущест-

вляется с учетом трудового законодательства, устанавливающего тру-

довые лимиты для несовершеннолетних (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).

3. Строгое соблюдение правил техники безопасности, производ-

ственной санитарии и социальной защиты и иных условий труда, ус-

тановленных в обществе и обусловленных требованиями режима

(ст. 104-107, 169 УИК РФ)

4. Использование труда для профессионального обучения и по-

вышения профессиональной квалификации.

5. Стимулирование трудовой деятельности осужденных путем

поощрения и взыскания (ч. 3 ст. 9, ч. 6 ст. 103 УК РФ)

6. Строгое ограничение привлечения к труду без оплаты (ст. 106

УИК РФ).

Эффективность трудового воздействия на исправление и воспи-

тание осужденных во многом зависит от внедрения передовой техно-

логии, современной техники и научной организации производствен-

ной деятельности в местах использования труда осужденных (ч. 1

ст. 103 УИК РФ)

Трудовая деятельность осужденных организуется в соответствии

с Трудовым кодексом РФ и Правилами внутреннего распорядка ис-

правительного учреждения.

Кризисные явления в экономике негативным образом отразились

на состоянии производства исправительных учреждений, породили

незанятость части осужденных трудом, но они не отменяют самих

См. также: правила 74-76 Минимальных стандартных правил обращения с заклю-

ченными.

См. также: правило 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключен-

ными.

См. также: правило 70 Минимальных стандартных правил обращения с заключен-

ными; ч.1 ст.79 УК РФ и др.

См. также: ст. 17 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и орга-

нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; Постановление

Правительства РФ от 13 авг. 1996 г. № 970 "О федеральной целевой программе со-

действия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на

период до 2000 года" // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4188; Российская газета. 1996.

4 сент.

принципов трудового воспитания, о чем свидетельствуют и соответ-

ствующие решения федеральных органов исполнительной власти

Исходя из рассмотренных принципов действующее уголовно-

исполнительное законодательство осуществляет правовую регламен-

тацию прежде всего наиболее важных вопросов, относящихся к орга-

низации, условиям и оплате труда осужденных к лишению свободы.

В соответствии с гл. 14 УИК РФ производственная деятельность

исправительных учреждений организуется на основе уголовно-

исполнительного и трудового законодательства, с учетом требований

техники безопасности, охраны труда, здоровья работников и т.п.

Кроме того, осужденные в порядке очередности привлекаются к

труду без его оплаты в форме выполнения работ по благоустройству

исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий

(ст. 106 УИК РФ).

Продолжительность неоплачиваемых работ не должна превышать

двух часов в неделю, но может быть увеличена по желанию осужден-

ного. Также по собственному желанию в таких работах могут прини-

мать участие пенсионеры и нетрудоспособные лица.

Труд осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свобо-

ды в тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы (ч. 7 ст. 74

и ч. 3 ст. 103 УИК РФ).

Условия труда осужденных в основном определяются общим за-

конодательством о труде. Вместе с тем имеются и особенности право-

вого регулирования условий их труда, вытекающие из режима отбы-

вания наказания и поэтому содержащиеся в нормах уголовно-

исполнительного права (ст. 82, 103, 104 УИК РФ).

1. Так, продолжительность рабочего времени осужденных к ли-

шению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и про-

См., напр.: Постановление Правительства РФ от 26 авг. 1996 г. № 1003 "О мерах го-

сударственной поддержки учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде

лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности" (с изм. и доп.

от 30 окт. 1998 г.) // Российская газета. 1996. 10 сент.; СЗ РФ. 1996. № 36. Ст. 4241;

Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1996 г. № 970 "О Федеральной целевой

программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лише-

ния свободы на период до 2000 года" // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4188; Российская га-

зета. 1996. 4 сент.; Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 447 "О раз-

мещении на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде

лишения свободы, и на собственном производстве этих учреждений заказов на по-

ставки продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных

нужд" (с изм. и доп. от 1 июля 1997 г.) // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 227; Распоряжение

Правительства РФ от 26 февр. 1996 г. № 235-р "О Федеральной целевой программе

содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы

(1995-1996 гг.)" // Российская газета. 1996. 5 марта. № 44; СЗ РФ. 1996. № 10.

Ст. 1012.

изводственной санитарии устанавливаются в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания

работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливае-

мыми администрацией исправительного учреждения по согласованию

с администрацией предприятия, на котором работают осужденные

(ч. 1 ст. 104 УИК РФ).

С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержа-

щимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается сум-

мированный учет рабочего времени (ч. 2 ст. 104 УИК РФ).

2. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчи-

тывается им в общий трудовой стаж, дающий право на пенсионное

обеспечение. Учет отработанного времени возлагается на администра-

цию исправительного учреждения и производится по итогам календар-

ного года. При систематическом уклонении осужденного от выполне-

ния работы соответствующий период времени исключается по реше-

нию администрации исправительного учреждения из его общего тру-

дового стажа. Решение администрации исправительного учреждения

может быть обжаловано осужденным в суде (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).

3. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачи-

ваемый отпуск продолжительностью (ч. 4 ст. 104 УИК РФ):

18 рабочих дней – для отбывающих наказания в воспитательных

колониях;

12 рабочих дней – для отбывающих наказания в иных исправи-

тельных учреждениях.

Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы испра-

вительного учреждения или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ.

К неоплачиваемому труду привлечение осужденных осуществля-

ется в порядке очередности продолжительностью не более двух часов

в неделю. Увеличение продолжительности привлечения к бесплатно-

му труду допускается лишь с согласия осужденных.

Время содержания осужденного в помещении камерного типа,

едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необ-

ходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не

засчитывается.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцо-

во выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а так-

же на работах с вредными или опасными условиями труда, на пред-

приятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравнен-

ных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осуж-

денным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осуж-

денным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55

лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может

быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужден-

ным – до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).

Перечень работ, на которых запрещается использование труда

осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка

исправительных учреждений, что объясняется режимными ограниче-

ниями, а также тем, что производственная деятельность осужденных

не должна препятствовать выполнению основной задачи уголовно-

исполнительных учреждений – исправлению осужденных (ч. 4, 5

ст. 103 УИК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 103 УИК РФ осужденным запрещается

прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от

работы или прекращение работы является злостным нарушением ус-

тановленного порядка отбывания наказания и могут повлечь приме-

нение мер взыскания (по правилам ст. 116 УИК РФ) и материальную

ответственность (по ст. 102 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в

соответствии с законодательством Российской Федерации о труде

Все тарифы, надбавки и доплаты, действующие в народном хо-

зяйстве, за исключением дополнительной оплаты за выслугу лет и от-

даленность, распространяются и на лишенных свободы

Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью ра-

бочее время за месяц и выполнивших установленную для них норму,

не может быть ниже законодательно определенного минимального

размера оплаты труда.

Оплата работы осужденного при неполном рабочем дне или не-

полной рабочей неделе производится пропорционально отработанно-

му осужденным времени или в зависимости от выработки (ст. 105

УИК РФ).

Из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к

лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов

по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Так, осужден-

См.: Указ Президента РСФСР от 30 ноября 1991 г. № 247 "Об изменениях в системе

оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакто-

риях МВД РСФСР" (с изм. от 2 марта 1998 г.) // Бюллетень Министерства труда и

занятости населения Российской Федерации. 1992. № 1-2; Ведомости Съезда народ-

ных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 49. Ст. 1726; Россий-

ская газета. 1998. 10 марта; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1153.

См.: Инструкция об условиях и оплате труда лиц, отбывающих наказание в испра-

вительно-трудовых учреждениях и содержащихся в лечебно-трудовых профилакто-

риях (утв. Приказом МВД РФ от 14 дек. 1992 г. № 453) (с изм. от 17 июля 1996 г.) //

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 3.

ные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пен-

сию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых

услуг, кроме стоимости специальных питания и одежды.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию произво-

дится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в

Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных от-

числений

. Удержания по исполнительным листам или другим испол-

нительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке,

предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ (ч. 2 ст.

107 УИК РФ).

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных за-

числяется независимо от всех удержаний (ч. З ст. 107 УИК РФ):

• не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или

иных доходов;

• не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или

иных доходов на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет,

осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инва-

лидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных,

осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах

ребенка исправительного учреждения.

5.2. Профессиональное образование

и профессиональная подготовка осужденных

Получение общего образования и профессиональная подготовка

лиц, лишенных свободы, – одно из основных и действенных средств

исправительного воздействия на них (ст. 9 УИК РФ).

Общеобразовательное обучение развивает их общий кругозор,

повышает уровень интеллекта и цивилизованности. Получение осуж-

денными трудовой специальности или повышение профессиональной

квалификации также рассматривается как эффективное средство пре-

дотвращения новых преступлений в период отбывания наказания и

после освобождения из мест лишения свободы.

Образование является одним из средств воспитательного воздей-

ствия на различные категории осужденных (а для лиц, не достигших

30 лет, в силу ст. 112 УИК РФ – обязательным средством). Поэтому

См.: Постановление Правительства РФ от 15 окт. 2001 г. № 727 "О порядке обеспе-

чения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию

осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" //

Российская газета. 2001. 24 окт. № 207.

применение указанного средства в исправительных учреждениях рас-

сматривалось в предыдущем разделе.

Для лиц, отбывающих лишение свободы в воспитательных коло-

ниях, образовательные и воспитательные средства воздействия вооб-

ще являются определяющими (что отражено в самом названии пред-

назначенных для них мест лишения свободы), имеют определенные

особенности, обусловливающие необходимость их отдельного рас-

смотрения.

В воспитательных колониях учебно-воспитательный процесс ор-

ганизуется комплексно: общее образование соединено с профессио-

нальной подготовкой. Это делается в целях исправления несовершен-

нолетних, подготовки их к самостоятельной жизни и направлено на

формирование у осужденных законопослушного поведения, добросо-

вестного отношения к труду и учебе, получение начального профес-

сионального образования, профессиональной подготовки, повышение

образовательного и культурного уровня.

Основное (полное) общее образование, начальное профессио-

нальное образование и профессиональная подготовка осужденных

осуществляются на базе вечерней образовательной школы

, профес-

сионально-технического училища и предприятия воспитательной ко-

лонии (ст. 141 УИК РФ)

Несовершеннолетним осужденным, достигшим возраста 16 лет,

разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях сред-

него и высшего образования (ч. 3 ст. 141 УИК).

Профессиональное образование и профессиональная подготовка

совершеннолетних осужденных осуществляются по правилам ст. 108

УИК РФ.

Приказ МВД РФ от 8 февр. 1996 г. № 57 "Об утверждении Инструкции об органи-

зации деятельности общеобразовательной школы в воспитательно-трудовой коло-

нии Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СПС "Гарант".

См. также: Приказ Минюста РФ от 30 июня 2000 г. № 185 "Об утверждении Поло-

жения о порядке организации получения осужденными основного общего и средне-

го (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе

воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы Министерства юсти-

ции Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти. 2000. № 46; Российская газета. 2000. 22 ноября. № 224.

В исправительных учреждениях организуются обязательное на-

чальное профессиональное образование

или профессиональная под-

готовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии

(специальности), по которой осужденный может работать в исправи-

тельном учреждении и после освобождения из него.

Осужденные из числа инвалидов первой или второй группы, муж-

чины старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут по их желанию

также получить соответствующую профессиональную подготовку.

Отношение к получению начального профессионального образо-

вания и профессиональной подготовки учитывается при определении

степени исправления всех категорий осужденных.

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, про-

фессиональную подготовку получают непосредственно на произ-

водстве.

Профессиональные образование и подготовка осужденных, как и

их общее образование, осуществляются в порядке, устанавливаемом

Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с

Министерством образования.

5.3. Материально-бытовое обеспечение и медицинское

обслуживание осужденных в местах лишения свободы

Характер материально-бытового обеспечения и медицинского об-

служивания осужденных – показатель заботы государства об осуж-

денных. Оно является важным фактором, стимулирующим исправле-

ние осужденного и формирования уважения к государству и гражда-

нам, проявляющим заботу о лицах, находящихся в местах лишения

свободы.

Правовое регулирование материально-бытового и медико-сани-

тарного обеспечения лишенных свободы осуществляется Уголовно-

исполнительным кодексом РФ, нормативными актами Правительства

РФ, Министерства юстиции РФ и иных ведомств.

Материально-бытовое обеспечение осужденных включает:

• создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых ус-

ловий;

• обеспечение питания;

• вещевое снабжение;

Приказ Минобразования РФ и МВД РФ от 22 ноября 1995 г. № 592, 446 "Об утвер-

ждении Инструкции по организации начального профессионального образования

осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения

свободы" // Российские вести. 1996. 1 февр. № 20.

100