Баскин А.С., Боткин О.И. Основы экономической теории

Подождите немного. Документ загружается.

налогов,

2 %

составляют специальные налоги, имеющиеся

некото-

рых странах. Общая тенденция

изменений:

сокращение доли работода-

телей и увеличение взносов наемных работников.

16.4.

Государственная политика

на

рынке

труда

Государственное регулирование рынка

труда

было первым направ-

лением социальной политики. Свою историю оно начинает

первой

половине

XIX

века

Англии, когда формируется фабричное законода-

тельство, ограничивающее

применение

детского

труда

продолжитель-

ность рабочего времени для взрослых. Так, фабричный

акт 1833

года

запрещал использование

труда

детей

до

9-летнего

возраста,

труд

де-

тей

возрасте

9-13 лет

ограничивал

часами в день. Продолжитель-

ность рабочего дня взрослых составляла 12 часов. И только постепен-

но

устанавливается 10-часовой рабочий день. Соответствующие законы

других

странах принимаются позднее.

В настоящее время сложилась развитая система государственного

регулирования рынка

труда.

ней можно выделить три основных на-

правления:

Государство устанавливает условия использования труда:

меры по ограничению применения детского

женского

труда;

уста-

новление

продолжительности рабочего

дня,

рабочей недели, продол-

жительности отпуска; установление норм гигиены

безопасности

труда.

Государство воздействует на условия оплаты труда.

Регулиро-

вание заработной платы осуществляется посредством

следующих

форм:

установление минимальной заработной платы; регламентация ряда над-

бавок к заработной плате; индексация заработной платы

связи

рос-

том цен; замораживание заработной платы

цен; налогообложение

личных

доходов;

информация

об

уровне заработной платы

разных

секторах экономики

различная методологическая помощь

государ-

ственных органов

фирмам,

компенсации,

связанные

трудовой

деятель-

ностью (страхование

на

случай

безработицы, страхование

от

несчаст-

ных

случаев

на производстве).

441

Государство регулирует отношения между наемными работ-

никами и предпринимателями,

принуждая их к переговорам как

спо-

собу

урегулирования конфликтов.

результате

такой деятельности

обычной практикой стало заключение коллективных

трудовых

согла-

шений,

подробно устанавливающих права

обязанности сторон

трудо-

вых отношений.

Остановимся подробнее лишь

на

некоторых аспектах социальной

политики

государства

на рынке

труда.

Установление

минимального

уровня

заработной

платы.

Государ-

ство, устанавливая минимальный уровень заработной платы, предос-

тавляет социальную гарантию, призванную уменьшить масштабы бед-

ности.

числе критериев установления размеров минимальной

заработной платы конвенция МОТ (Международная Организация Тру-

да)

"О

минимальной заработной плате" называет:

- потребности работника и его семьи

учетом

общего уровня зара-

ботной платы в стране, стоимости

жизни,

социальных выплат,

доходов

других

социальных групп;

-экономические соображения, включая уровень производительнос-

ти и занятости.

Так,

США минимум заработной платы устанавливается

номи-

нальном выражении за час работы. В 1938

году

он составлял 0,25 долл.,

1991

году

4,25 долл.,

в 1998

году

- 5,15

долл. Минимальный уро-

вень заработной платы находится

пределах

37-53

% от

среднечасо-

вой заработной платы

обрабатывающей промышленности.

других

странах минимум заработной платы определяется через про-

центное отношение к средней заработной плате (обычно от 33 до

%).

В России законодательно устанавливается минимальная месячная за-

работная плата, размер которой составлял

90-е

годы

83,49

руб. Только в

2001

году

ее предлагается повысить до 300 руб. Для выполнения социаль-

ной

гарантии минимальная заработная плата должна быть не ниже прожи-

точного минимума.

России минимальный уровень заработной платы

намного ниже прожиточного минимума (в 1999

году

он примерно

в 6-10

раз меньше прожиточного минимума,

зависимости от региона страны).

Во многих странах для поддержания покупательной способности

проводится

индексация

заработной

платы.

Порядок

индексации

раз-

442

личается

по

странам. Наиболее распространенной формой является

автоматическое повышение заработной платы

учетом

изменения ин-

декса цен

за

определенный период.

Бельгии, Греции, Дании, Италии

Нидерландах индексация носит общенациональный характер и фик-

сируется

общенациональных соглашениях, которые заключаются

на

трехсторонней основе

между

государственными органами, предприни-

мательскими организациями

профсоюзами.

Японии,

Великобритании,

Франции,

Швейцарии индексация про-

водится

на

уровне отраслей

фирм путем заключения коллективных

соглашений

между

предпринимателями

профсоюзами.

Коллективные

трудовые

соглашения, заключаемые каждые

2-3

года,

регулируют

отношения

между

фирмой

наемными работни-

ками.

Они включают: определение продолжительности рабочего дня,

условия оплаты

труда

сверхурочных, праздничных дней, пенсион-

ное

медицинское групповое страхование, условия увольнения

ра-

ботников

и т.д.

Важное место

социальной политике

на

рынке

труда

играет

стра-

хование

от

безработицы.

США закон

страховании на случай поте-

ри

работы был принят в 193 5

году.

В соответствии с ним во

всех

штатах

страны разработаны местные правовые акты и программы по безрабо-

тице.

Целью этих программ является временная

частичная компенса-

ция

"утерянного"

дохода

связи

безработицей.

В различных странах

существуют

свои правила начисления посо-

бия

по безработице. Для определения размера пособия обычно учиты-

ваются: заработок потерявшего работу; минимум

максимум выплат;

причины

потери работы;

профессия,

длительность периода безработи-

цы.

Выплаты пособия по безработице

от

валового внутреннего продук-

та составляют:

Ирландии

- 3,4

%, Голландии

Великобритании

- 2,

во Франции -1,3,

США

- 0,4 %.

США

пособия по безработице финансируются за счет 3,5

налога,

который

выплачивают наниматели

первых

тысдолларов заработка,

приходящегося

среднем

на

каждого рабочего. Любой застрахованный

рабочий, потерявший работу, после короткого периода ожидания (1 неде-

ля) получает право

на

пособие.

Эта

программа охватывает почти

90 %

всех

работающих

гражданских отраслях

экономики.

Размеры платежей

443

количество недель, в течение которых выплачивается пособие, значи-

тельно отличаются

друг

от

друга

в разных

штатах.

В целом пособие со-

ставляет 50 % зарплаты рабочего после

уплаты

налогов.

Германии

наиболее детализировано положение о выплате пособия

по

безработице. Для получения пособия на

6,8,10

и 12 месяцев необхо-

дим

трудовой

стаж не менее

четырех

лет

отчисления в страховой фонд

течение

18,24,30

и 36 месяцев соответственно. Возраст

44,49

или 54

года

дает

возможность более длительных сроков выплаты пособия (24

месяца).

Размер

пособия

примерно

равен 68 % чистого заработка за

после-

дний

оплачиваемый

период.

Пособие рассчитывается на

6-дневную

неде-

лю. Размер пособия зависит от количества

дней,

охваченных страховани-

ем от безработицы, за последние

года.

Если

застраховано 360 - 539 дней,

пособие выплачивается за 156 дней

максимально,

если 540 - 719 дней -

234

дня;

если 720 дней и более - пособие выплачивается за 312

дней.

По-

собие по безработице не подлежит налогообложению.

Швеции

официально

провозглашаемая цель

социальной

политики

достижение полной занятости - поставила перед

государством

задачи

трудоустройства

безработных и их материального поддержания. Чтобы

получить пособие по безработице, необходимо соблюдение

трех

усло-

вий:

быть членом общества добровольного страхования на

случай

безра-

ботицы

не

менее 52 недель, из них 20 недель в течение 12

месяцев,

пред-

шествующих безработице, быть зарегистрированным в местном бюро

по

трудоустройству;

быть трудоспособным. В то же время не все безра-

ботные,

даже

официально зарегистрированные на бирже

труда,

имеют

право на

пособие.

Оно выплачивается при условии, что потеря рабочего

места была вызвана не зависящими от воли безработного рбстоятель-

ствами. В этой связи

следует

подчеркнуть, что в Швеции

действуют

за-

коны,

разработанные на основе предложений Центрального объедине-

ния

профсоюзов

Швеции,

обеспечивающие защиту от необоснованных

увольнений. В частности, предприниматель имеет право сократить чис-

ленность персонала, но это сокращение должно быть обоснованным.

Выплата

пособия

по

безработице производится по прошествии

пяти

дней

после потери рабочего места. Максимальный срок предоставления ма-

териальной помощи составляет 300 дней для лиц моложе 55 лет и 450

дней для лиц более старшего возраста. Если безработный не является

444

членом общества добровольного страхования на

случай

безработицы, то

он

имеет право получать пособие максимум 150 дней.

Кроме

страховых

пособий в ряде стран, безработный может полу-

чать от

государства

помощь по безработице. Этим видом социального

обеспечения пользуются лица, не охваченные системой страхования,

особенно

это касается тех людей, у которых закончился срок получе-

ния

пособия по безработице.

В системе социальной защиты населения

важную

роль играет

обя-

зательное государственное страхование по

случаю

травм на производ-

стве, по

дороге

на

работу

или с работы. В большинстве

случаев

этот

вид страхования финансируется целиком за

счет

обязательных взносов

с предпринимателей. За

счет

их обеспечивается лечение, возмещение

потерянного

заработка, выплата пенсий по инвалидности, выплата по-

собий

членам семьи в

случае

потери кормильца.

В России в 90-е

годы

возникла система страхования от безработи-

цы.

Все предприятия и организации выплачивали налог (1,5 % (1999 г.)

фонду заработной платы), который аккумулировался в Фонде

занято-

сти.

(С 2001

года

предложена новая система формирования Фонда за-

нятости).

Эти

средства

использовались для создания новых рабочих

мест, для

переквалификации

безработных, для выплаты пособия по без-

работице. Пособие выплачивается в размере 75 % среднего заработка

течение первых

трех

месяцев, 60 % - в течение еще 4 месяцев и 45 %

заработка в течение

следующих

5 месяцев.

Итак,

из вышеизложенного можно

сделать

вывод, что в каждой стра-

не

сформировалась своя система страхования по безработице. Уровень

безработицы в стране находится в обратной зависимости от развитости

системы социальной

помощи.

Так,

в странах, ориентирующихся

на

жест-

кую социальную политику

(США,

Япония

др.) он составляет

- 5 %. В

странах с преобладанием мягкой социальной политики - значительно

выше.

Так, в ЕС уровень безработицы в конце 90-х

годов

достиг 10 %.

Причем

растут

масштабы долговременной безработицы. Поэтому все

более важным направлением социальной политики

государства

стано-

вится поощрение предпринимательства и создание новых рабочих мест,

уменьшение социальных

гарантий,

так как так называемое "социальное

государство"

обнаруживает тенденцию к саморазрушению.

445

ЛЕКЦИЯ

17.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ДИНАМИКА

ВЫБОР

МОДЕЛИ

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ

17.1.

Экономическая

статика

экономическая

динамика.

Эконо-

мический

рост

его

модели.

17.2.

Выбор

модели

макроэкономической

политики.

17.3.

Стратегия

стабилизации

роста

экономики

России.

17.1.

Экономическая

статика

экономическая

динамика.

Экономический

рост

и его

модели

В экономическом анализе выделяются два

подхода:

статический

динамический.

Статический

анализ

это

равновесный

анализ,

то

есть

такая

ситуация

экономике,

когда спрос равен предложению, цены

на

ресурсы равны

их

предельным продуктам, ресурсы используются

полностью

достигается максимальная

экономическая

эффективность.

Статический анализ преобладал в

трудах

таких экономистов XIX века,

как

Й.

Тюнен,

Ж.-Б.

Сэй,

Л.

Вальрас,

К.

Менгер.

Дж.Б.

Кларк использо-

вал статический анализ для доказательства справедливости распреде-

ления

буржуазном обществе. Статический анализ

это

равновесный,

преимущественно микроэкономический анализ условий совершенной

конкуренции.

Наиболее крупный и общепризнанный вклад в разработку теории

общего экономического равновесия внес швейцарский

экономист

Леон

Вальрас.

Концепция

устойчивого равновесия Вальраса

охватывает

все

параметры экономики

исходит из

ее

способности восстанавливать

нарушения равновесия. Процесс установления макроэкономического

равновесия Вальрас показывает на следующем примере.,

446

Представим себе, что все общество собралось

зале, скажем, Па-

рижской биржи. В центре - предприниматель, который покупает у

владельцев земли, капиталов, рабочей силы их "производительные

услуги",

уплачивая землевладельцам - ренту, капиталистам - про-

цент, рабочим - заработную

плату.

Их величина установится в про-

цессе торгов. Одновременно предприниматель продает тем же ли-

цам продукцию своих

фабрик.

Теперь землевладельцы, капиталисты,

рабочие выступают уже покупателями продуктов. И здесь цены ус-

танавливаются в процессе торгов. Ясно, что вся ценность произво-

дительных

услуг

и вся ценность продуктов должны быть равны

между

собой, ибо предприниматели не

могут

получить за свою про-

дукцию больше того, что они дали покупателям за "производитель-

ные

услуги".

Из

этого вытекают три

закона

(законы

макроэкономического

равно-

весия Вальраса):

На

рынках

существует

только

одна

цена

для

всех

продуктов одно-

го

того же вида.

2. Эта цена такова, что она устанавливает равновесие

между

пред-

лагаемыми

спрашиваемыми количествами.

3. Эта цена такова, что она позволяет максимальному количеству

продавцов и покупателей совершать

сделку.

При

достижении общего равновесия экономика обеспечивает наи-

лучшее

данный момент использование ресурсов

(с

учетом

возможно-

го их альтернативного

использования)

максимальное благосостояние

участников обмена.

состоянии равновесия обмен происходит

по

рав-

новесным

ценам,

равным действительной ценности каждого продукта

ресурса. Абстрактно-теоретическую модель поиска таких цен и до-

стижения состояния общего равновесия можно представить в виде

системы уравнений, где число уравнений равно числу неизвестных. В

качестве таких неизвестных выступают спрос на каждый товар (про-

дукты,

факторы

производства,

услуги)

предложение этих товаров.

При

этом надо

учесть

бюджетное ограничение каждого потребителя и про-

447

изводителя. Модель Вальраса включает

число товаров

"платежный

товар",

то

есть деньги

Итак,

статике совокупный спрос по стоимости

всегда

равен сово-

купному предложению. Это правило (условие) получило

название

зако-

на Вальраса.

При общем равновесии ни

одного из участников хозяй-

ственного процесса нет стимула менять свое

экономическое

поведение.

Нет

стимулов

для передвижения ресурсов,

так

как все они

получают

свое вознаграждение

соответствии с их предельной производительнос-

тью. Равновесие

же на

отдельных рынках устанавливается

как

путем

перелива ресурсов, так и изменением

структуры

равновесных цен.

Достижение

экономикой

общего равновесия

(в

процессе рыночной

конкуренции)

означает также достижение ею такого оптимального со-

стояния

(оптимума), когда ресурсы используются наилучшим образом,

а потребители удовлетворены максимально

полно,

то

есть достижение

оптимума означает максимум

эффективности

экономики.

Каков

же

кри-

терий

оптимальности?

Поиском

такого критерия

занялся

ученик Валь-

раса Вильфредо

Парето.

Сформулированный им критерий получил на-

звание

Парето-оптимума:

экономика

достигает

Парето-оптимального

состояния

тогда,

когда

невозможно

увеличить

степень удовлетворен-

ности всех потребителей, не

ухудшив

при этом положения ни одно-

го из них

. Это

означает,

что все

ресурсы используются наилучшим

Итоговое уравнение Вальраса выглядит следующим образом:

f(P

...,Р

)

;

где

i=l,2,

...,n.

В уравнении левая часть

тождества

есть совокупный

спрос,

равный

сумме

спроса

на

каждый

товар,

правая часть

совокупное предложение товаров каждой

фирмой.

Модель Вальраса нельзя считать строго математически доказанной. Она имеет,

прежде всего, познавательное

значение.

Как

доказали уже

веке нобелевские лау-

реаты Эрроу

Дебре, система Вальраса имеет единственное

экономически

значимое

решение, если:

а)

отдача

постоянна или уменьшается;

б) нет

продуктов, потребляе-

мых совместно,

побочных

эффектов;

в) все

блага

являются субститутами.

При

этом справедливы две теоремы:

Теорема 1. Каждое рыночное равновесие Парето-оптимально.

Теорема 2. Каждое Парето-оптимальное состояние экономики есть равновесное

состояние

экономики.

448

образом и в обществе достигается максимальный (из возможных

дан-

ный

период) уровень благосостояния. Всякое нарушение равновесия

приводит в движение сложный механизм перелива ресурсов из одной

отрасли

экономики

другую,

изменения

структуры

цен,

доходов.

это

будет

продолжаться до тех

пор,

пока не установится новое равновесие.

Практическим применением модели Вальраса стала модель "затраты-

выпуск" американского экономиста, нобелевского

лауреата

в области

экономики

ВЛеонтьева

(1906-1999

гг.)

В динамическом анализе упор делается

на

развитие

экономики,

на

эко-

номический

рост.

Такие

экономисты,

как

А.

Смит,

Дж.Ст.

Милль,

К.

Маркс,

в анализе экономического развития упор делали на

накопление

капитала

связанное с ним увеличение количества и качества рабочей силы. Эконо-

мисты

конца

XIX - начала XX веков рассматривали экономическую дина-

мику как нарушение равновесия, Дж.Б. Кларк рассматривал как

переход

от одного статического состояния к

другому.

Движущей силой экономи-

ческого развития является предприниматель-инноватор

(Й. Шумпетер),

действующий в условиях риска и неопределенности

(Ф.

Найт).

Из нерав-

новесия и неопределенности предприниматель и извлекает свой

доход

(предпринимательский доход), одновременно способствуя и восстановле-

нию равновесия

(И.

Кирцнер).

Дж.М.

Кейнс,

заложив основы краткосроч-

ного макроэкономического анализа

введя в науку агрегированные вели-

чины,

упор

сделал

на проблемы макроэкономической динамики, что

обеспечивается увеличением инвестиционной составляющей совокупно-

го спроса.

При

анализе экономической динамики упор делается на процессы

нарушения равновесия, обеспечивающие экономический рост, то есть

макроэкономический анализ есть, в

первую

очередь, неравновесный

анализ.

Кейнс показал, что в реальной действительности, в отличие от

модели Вальраса, сделки купли-продажи совершаются и до формиро-

вания

цен равновесия, то есть часть продукции продается по "непра-

вильным", неравновесным

ценам.

Следовательно, далеко не

всегда

цены

равны предельным

доходам

и обеспечивают наилучшее использование

ресурсов. Иначе говоря, в реальной

экономике

нет абсолютной гибкос-

См.

приложение

От

англ.

innovation- нововведение.-

449

ти,

из

чего

исходит

равновесный анализ. Так, например, по вальрасов-

ской

модели уменьшение спроса на предметы потребления приводит к

уменьшению спроса на

услуги

труда.

Последнее приводит к падению

заработной платы. Как следствие, увеличивается спрос на

услуги

тру-

да,

доходы,

потребление - равновесие восстанавливается. В неравно-

весном анализе Кейнса фирмы, столкнувшиеся с падением спроса на

свою продукцию, не снижают цену и зарплату, а сокращают производ-

ство и занятость. Именно так поступают многие предприятия России.

В странах с развитой конкуренцией фирма, слишком "увлекшаяся" та-

кой

политикой, может потерять свои конкурентные позиции. Поэтому

в действительности обе реакции фирмы на падение спроса

могут

соче-

таться.

Другое

явление, на которое обратил внимание

Кейнс,

- несовпаде-

ние

сбережений и инвестиций. В равновесной модели Сэя инвести-

ции

(I) и сбережения (S) совпадают (I = S). Кейнс обратил внимание

на

то,

что

сберегают

одни (потребители), а инвестируют

другие

(про-

изводители). Поэтому

между

сбережениями и инвестициями

существу-

ет разрыв и во времени, и в пространстве. Кейнс ввел в экономичес-

кий

анализ понятия "склонность к потреблению" и "склонность к

сбережению". При изменении

доходов

в ту или иную сторону люди

начинают или больше тратить, или больше сберегать. При этом ско-

рость изменения потребления не совпадает с темпом изменения

дохо-

дов, то есть рост

доходов

вызывает падение доли потребления, а умень-

шение

доходов

-увеличение доли потребления в совокупных

расходах.

Соответственно изменяются размеры и сбережений, и инвестиций. В

свою очередь, изменение инвестиций оказывает влияние на измене-

ние

дохода.

Эти зависимости выражаются коэффициентами мульти-

пликации

и акселерации.

Мультипликатор

Кейнса,

а затем

акселератор позволили включить

в анализ деловой (средний) цикл. Макроэкономическое равновесие на-

рушается с ростом накопления и достижением полной занятости. Воз-

никающее при этом неравновесие

между

доходами

(зарплатой) и про-

изводительностью

труда

"включает" механизм сдерживания накопления.

"Разгоняясь",

этот процесс как бы проскакивает точку равновесия и

втягивает экономику в кризисное состояние. Кризис как бы просеивает

450