Баскин А.С., Боткин О.И. Основы экономической теории

Подождите немного. Документ загружается.

Внутренние лаги

более

характерны для фискальной

политики,

вне-

шние - для монетарной, так как фискальная политика

воздействует

на

экономику

более

непосредственно, а монетарная - опосредованно.

Запаздывающее воздействие принятых решений на экономику мо-

жет усилить, а не ослабить негативные процессы. Так, меры по сдер-

живанию роста

экономики

могут

проявить себя

следующей

фазе

цик-

ла, при спаде

экономики,

усиливая рецессию.

Уменьшить запаздывающее влияние фискальной политики можно с

помощью

встроенных

стабилизаторов.

К встроенным (автоматичес-

ким) стабилизаторам экономики относится система прогрессивного

налогообложения, которая уменьшает совокупный спрос при экспан-

сии

увеличивает

его при рецессии. Также

воздействуют

на

экономи-

ку программы страхования от безработицы, поддержки фермеров

др.

Выбор моделей экономической политики связан со следующими

трудностями:

1. Несовершенство экономической информации. Просчитать все

факторы, противоречиво воздействующие на

экономику,

невозможно.

Многие события вообще непредсказуемы. Для преодоления этой

труд-

ности используются сложные агрегированные макроэкономические мо-

дели, однако и они не обеспечивают необходимой точности прогнозов.

2. Изменчивость ожиданий экономических агентов. С одной сторо-

ны,

от ожиданий рыночных агентов

во

многом зависит результативность

политики

государства,

другой

они

сами определяются мерами

эко-

номической

политики.

Поэтому без

учета

ожиданий агентов невозмож-

но

прогнозировать развития

экономики,

а традиционные макроэконо-

мические модели несовершенны. Такая позиция получила название

"критики

Лукаса"

3. Интерпретация уроков истории. Часто пытаются решать те или

иные проблемы на основе исторических аналогов. При этом, что осо-

бенно характерно для

переходных

экономик,

часто

ищут

примеры как

в собственной истории, так и в истории

других

стран и не

учитывают

изменение исторических условий. Так, НЭП дал положительный ре-

Американский экономист Р.

Лукас

- один из создателей новой классической

школы, за свои исследования по теории рациональных ожиданий получил Нобелевс-

кую премию в 1995

году.

461

зультат

крестьянской стране, каковой преимущественно была Россия

в 20-е

годы

столетия,

реформы Ф. Рузвельта в США проводились

в стране

развитой рыночной

экономикой,

пораженной депрессией.

Государство,

проводя

ту

или иную политику, может придерживаться

двух

вариантов действий: политики

твердого

курса, политики свободы

действий.

Политика твердого курса

предполагает заблаговременный выбор

мер, которые

могут

быть предприняты

той или иной ситуации

ко-

торые предопределяют практические шаги правительства и централь-

ного банка. Твердый курс,

или

"игра

по правилам",

означает,

что

меры правительства

центрального банка по изменению государствен-

ных расходов, налогов

денежной массы ограничиваются количе-

ственными рамками избранных целевых ориентиров, которые

не

мо-

гут быть изменены

соответствии

текущей экономической

конъюнктурой. Поэтому свобода действий правительства

и ЦБ ока-

зывается ограниченной необходимостью соблюдения заранее объяв-

ленных "правил игры".

Политика "свободы действий"

означает,

что

правительство

центральный банк

дают

оценку экономических проблем

каждом

конкретном

случае

по

мере

их

возникновения

и в

каждый данный

момент дискреционно подбирают подходящий тип политики. "Сво-

бода

действий" означает

отсутствие

каких-либо количественных

рамок, ограничивающих возможности правительства

центрально-

го банка по изменению государственных расходов, налогов и денеж-

ной

массы.

Политика

"твердого

курса"

политика "свободы действий"

могут

проводиться и

рамках кейнсианской (активной) модели макроэконо-

мической политики, и

рамках либеральной (пассивной) модели. При-

мером

"твердого

курса"

рамках пассивной политики является поли-

тика поддержания

на

определенном уровне денежной массы

или

устойчивого темпа ее увеличения (жесткая и относительно жесткая мо-

нетарная политика), установление "валютного коридора"

и т.д.

Если

центральный банк увеличивает денежную массу (сдвигает кривую LM

вправо

модели IS-LM), заранее не объявляя темпа этого увеличения,

то такая политика является политикой свободы действий

рамках пас-

462

сивной

макроэкономической политики.

Другим

таким примером мож-

но

считать изменение учетной ставки без заведомого объявления ори-

ентиров. Широко известным примером активной политики "свободы

действий" является политика "нового курса" Ф. Рузвельта, проводив-

шаяся

в США в 30-е

годы

XX века.

Опыт макроэкономического регулирования в развитых странах сви-

детельствует,

что "игра по правилам" имеет преимущества перед про-

извольной политикой. Эти преимущества

могут

быть сведены к трем

обстоятельствам:

1. Последовательная макроэкономическая политика снижает риск

принятия

некомпетентных решений под влиянием столкновения инте-

ресов групп давления, популизма.

Политика

твердого

курса снижает влияние "политического бизнес-

цикла"

на динамику занятости, объема выпуска и инфляции.

3. "Игра по правилам" способствует укреплению доверия экономи-

ческих агентов к политике правительства и центрального банка.

Однако в странах

формирующимися

рынками,

с неустойчивой

эко-

номикой

"игра по правилам" может лишить правительство свободы

маневра и принести скорее вред, чем

успех.

В таких странах важнее

определить

общую

стратегию макроэкономической политики, исполь-

зуемый инструментарий, чем связать себя конкретными количествен-

ными

параметрами фискальной и монетарной политик.

17.3.

Стратегия

стабилизации

роста

экономики

России

В переходных экономиках роль макроэкономической политики, как

фактора стабилизации

роста

экономики,

неизбежно возрастает. Рефор-

мирование экономики, примером

чего

является Россия, неизбежно со-

провождается ее деформацией, разбалансированностью:

экономика

ли-

шается инвестиций, финансовые потоки перераспределяются в пользу

спекулятивного сектора экономики в

ущерб

реальному, наблюдаются

Под

"политическим

бизнес-циклом"

понимается

политика маневрирования уров-

нями

занятости

инфляции,

направленная

на

обеспечение победы

на

выборах правя-

щей партии.

463

диспропорции в развитии отдельных отраслей

экономики,

нарушаются

необходимые соотношения

между

удовлетворением текущих и

будущих

потребностей, чрезмерно велика дифференциация

доходов

населения,

разрастаются теневой сектор

экономики,

криминализация и коррупция,

что препятствует становлению здорового предпринимательства; государ-

ство лишается доходов, необходимых для решения социальных задач и

т.д. Поэтому стабилизация экономики становится задачей номер один.

Стабилизировать переходную экономику - значит, прежде всего,

остановить ее спад. После почти десятилетнего спада в 1999

году

был

достигнут рост ВВП и объема промышленного производства. Если уда-

стся

удержать

завоеванные позиции, что возможно только при значи-

тельных инвестициях

реальный сектор

экономики

(в промышленность,

сельское хозяйство, транспорт), то следующей задачей становится лик-

видация диспропорций и формирование необходимых рыночных ин-

ститутов, то есть завершение реформ.

Завершение реформ открывает

дорогу

для устойчивого роста эко-

номики

и благосостояния членов общества. Но для этого надо четко

определиться с тем, какую экономику мы построили за годы реформ,

надо найти ответ на

вопрос,

в чем причины столь длительного кризиса.

По

этому вопросу политики и ведущие экономисты придерживаются

различных, часто противоположных, взглядов. Одни полагают, что во-

обще ошибкой было разрушение социалистической плановой

огосу-

дарствленной экономики. Итоги парламентских и президентских вы-

боров

рубежа

1999-2000

годов свидетельствуют, что такая позиция

находит все меньшее понимание у избирателей.

Другие

видят преиму-

щество и потенциальные возможности рынка. Таких сегодня большин-

ство. За 90-е годы в России сформированы основы рыночной

экономи-

ки:

проведены либерализация цен, приватизация, введены внутренняя

конвертируемость рубля и единый (вместо множества) валютный курс.

Но

государство осталось крупнейшим и неэффективным собственни-

ком.

Его расходы в середине 90-х годов чрезмерны для любой, тем бо-

лее слабой

экономики.

При этом конкретные действия и решения пра-

вительства часто подчинены не национальным интересам, а узко-

клановым интересам олигархических групп, политических элит, бан-

ков

и отдельных

лиц.

На основании этих фактов известный экономист

464

Андрей Илларионов

делает

вывод, что в 90-е годы в России проводи-

лась не либеральная, а скорее популистко-социалистическая экономи-

ческая политика (Независимая газета,

13.04.1999).

Наступило время

созданы необходимые политические условия для

четкого определения модели

экономики,

на которую

будет

ориентиро-

ваться Россия в XXI веке и для определения курса экономической по-

литики.

Альтернативы выбора довольно ограничены: или формирова-

ние

эффективной рыночной экономики с сильным государством,

реально гарантирующим права и свободы граждан, или деградация и

развал

России,

утрата

значительной части ее территории, прежде всего

Дальнего Востока, Сибири, Северного Кавказа.

Сторонники

рынка ориентируются на разные его модели и на раз-

личные модели макроэкономической политики. Условно можно выде-

лить несколько таких моделей для России: кейнсианская, социал-де-

мократическая, либеральная.

Первые исходят из того, что государство должно сохранить весомые

позиции

в экономике не только на период завершения реформ, но и в

долгосрочной перспективе. Государство должно сохранить или

даже

вос-

становить свое право собственности на природные ресурсы, землю. Они

могут

сдаваться в аренду, но рента за использование ресурсов должна

стать важнейшим источником

доходов

государства, заменив значитель-

ную часть традиционных поступлений. Государство должно активно вли-

ять на перераспределение ресурсов при помощи государственных заку-

пок,

налоговых льгот

субсидий, стимулирования экспорта, ограничения

импорта, контролируя цены на продукцию естественных монополистов.

Это должно увеличить долю государства в

расходах

ВВП примерно до

50 %. Уровень инфляции в 15-20 % в год рассматривается как приемле-

мый с макроэкономической точки зрения.

Социал-демократическая модель близка к кейнсианской, но пред-

лагает гораздо более активную социальную политику государства и,

соответственно, значительное увеличение социальных расходов го-

сударства.

См.

Львов

Д.

Экономическая

модель XXI века//

НГ-Политэкономия,

1999.

№

19,

декабря;

Львов

Д.,

Некипелов

А. Необходима

новая

стратегия

реформ

НГ-Полит-

экономия,

2000.

Н»

7,8 апреля.

465

Либеральная

(консервативная)

модель предполагает бездефицитный

бюджет,

отказ от инфляционного финансирования государственных

расходов, сокращение

расходов

государства,

снижение налогового бре-

мени

и упрощение налоговой системы, отказ от внешних заимствова-

ний,

введение частной собственности на землю.

2000

году

в России сложились предпосылки для консолидации

здоровых сил общества ради решения первоочередных

задач

стабили-

зации

и роста

экономики.

Не только сторонники рынка, но и частично

их противники согласны с тем, что первоочередными задачами

долж-

ны

стать:

- борьба с коррупцией и повышение эффективности работы

госу-

дарственного аппарата;

- налоговая реформа, предполагающая уменьшение налоговой на-

грузки на производителя;

- грамотное управление государственной собственностью;

- всемерная поддержка малого бизнеса;

- устранение неплатежей и бартерных сделок;

- активная промышленная политика;

- создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор

экономики,

в том числе и иностранных;

-укрепление системы социального обеспечения;

- уменьшение дифференциации

доходов

населения и повышение

доли заработной платы в

доходах

и др.

Одновременно мы нуждаемся

дискуссиях, позволяющих осознать

причины,

цели, приоритеты реформ. С декабря 1999

года

этим занима-

ется Центр стратегических разработок

(ЦСР),

возглавляемый Герма-

ном

Оскаровичем Грефом

. Член Совета Фонда

"ЦСР"

М.Узяков пред-

лагает

на ближайшие

лет приоритеты макроэкономической политики

расположить в

следующей

последовательности: экономический рост и

повышение

уровня жизни; эффективность производства, макроэконо-

мическая

стабилизация, институциональные реформы (Независимая

газета,

13.04.2000).

До этого приоритеты были определены в противо-

положном порядке. Неудачи реформ многие западные и отечественные

экономисты

(С.

Фишер,

А.

Илларионов,

Е. Гайдар

др.) связывают соб-

2000

года

министр

экономического

развития

торговли

РФ.

466

ственно

с их

отсутствием

середины

90-х

годов.

частности,

не

вы-

полнены среднесрочная программа

реформ,

принятая в 1996

году,

про-

грамма социальных реформ и

другие.

Переход России

устойчивому экономическому

росту

(не менее

в год)

требует

определения долгосрочных ориентиров и приори-

тетов

социально-экономического развития.

Первое.

Необходимо четкое осознание тенденций и процессов, про-

исходящих в мировой

экономике.

Развернувшиеся в 90-е

годы

века

процессы получили название глобализации

Экономическая

глоба-

лизация

означает

охват

либеральной моделью

экономики

всего земно-

го шара

лидерством США, ЕС, Японии. Критики глобализации

нас

на

Западе исходят из того,

что

глобализация обеспечит дальнейшее

процветание "золотому миллиарду"

населению небольшой группы

стран, усилив бедность

отсталость остальных пяти миллиардов жи-

телей планеты.

противоположность глобализации возникла концеп-

ция

"многополюсного мира",

поддерживаемая

России,

Индии,

Ки-

тае,

на

арабском Востоке. Россия должна определить свое место

глобальном мире с

учетом

своих геоэкономических особенностей и ин-

тересов.

Второе.

Необходимо определить свои сравнительные динамические

преимущества

и,

используя их, совершить "прорыв" в "золотой милли-

ард". Сегодня относительное экономическое благополучие России зиж-

дется на эксплуатации и экспорте нефти, газа, древесины, то есть сырья

энергоносителей, ресурсы которых

короткое время

могут

быть

ис-

черпаны. В России есть потенциальные возможности сравнительно быст-

ро нарастить интеллектуальный капитал, являющийся основой процве-

тания

развитых стран, используя такие преимущества, как достаточно

высокий уровень образования населения, значительный

задел

в области

науки и особенно так называемых высоких технологий, достаточно ква-

лифицированная

сравнительно дешевая рабочая сила, хорошая обес-

В.В,

Путин приводит следующие расчеты экспертов:

для

того чтобы достичь

душевого производства

ВВП

современных Португалии,

Испании,

понадобится

не

ме-

нее

15 лет

при

%-ном росте ВВП. При 10%-ном росте мы через 15 пет достигнем

нынешнего

уровня среднедушевого ВВП Англии,

Франции

Путин

В. Россия на ру-

беже тысячелетия // Российская газета. 31.1.

1999.

От

англ.

the

globe

земной

шар.

467

печенность сырьем и энергоресурсами.

Именно

высокотехнологическая

продукция может обеспечить национальные конкурентные преимуще-

ства

России.

Но

для этого необходима долгосрочная государственная стра-

тегия поддержки приоритетных

сфер:

образования, науки, высокотехно-

логических отраслей промышленности.

Третье.

учетом

специфических геоэкономических особенностей

России

(холодный климат, большие пространства и высокие транспорт-

ные издержки, расположение в зоне неустойчивого земледелия, низкая

плотность населения за

Уралом

и др.), с

учетом

особенностей ментали-

тета

россиян необходимо отстаивать свои позиции при переговорах с

международными

региональными

организациями,

находить оптималь-

ное сочетание протекционизма и фритредерства во внешнеэкономичес-

кой

политике, оптимальное сочетание стратегических и тактических за-

дач во внутриэкономической политике. Например, нельзя допустить

массовой нищеты

населения,

экономя

на

социальных

расходах,

но

нельзя

формировать

культуру

бедности, чрезмерно увеличивая эти расходы.

Четвертое. Определившись со стратегическими и тактическими за-

дачами, необходимо осторожно подходить к выбору инструментов мак-

роэкономической политики, избегая крайностей в оценках и решениях.

При

этом

следует

помнить о различиях во

взглядах

экономистов. Так,

одни

экономисты

как

непоколебимую истину воспринимают идеи

Кейн-

са, а

другие

Фридмена.

Например,

с точки зрения

кейнсианцев,

сбере-

жения сокращают совокупный спрос и объем ВВП, а с точки зрения

кон-

серваторов,

они,

превращаясь в инвестиции^ увеличивают предложение

ВВП. Кейнсианский анализ - это преимущественно краткосрочный

анализ депрессивной

экономики,

классический - долгосрочный анализ

экономики

с ориентацией на естественный объем выпуска.

Разработка долгосрочной, ориентированной

на

устойчивый рост

эко-

номики

макроэкономической политики и ее реализация позволит в ко-

роткий период времени увеличить занятость и среднедушевые

доходы,

уменьшить до разумных пределов дифференциацию

доходов,

не нара-

щивать внешний и внутренний государственный

долг,

укрепить россий-

скую

государственность и усилить позиции России в благоприятном на-

правлении:

улучшить

демографическую ситуацию, повысить качество

продукции и качество жизни абсолютного большинства ее граждан.

468

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблицы "затраты-выпуск" показывают

потоки

товаров

между

отрас-

лями

экономики.

Таблица представляет собой

"шахматную

доску",

где

каждая строка показывает распределение произведенной отраслью про-

дукции

между

всеми

другими

отраслями,

каждый

столбец -затраты

про-

дукции

всех

других

отраслей

данной.

Каждая

клетка

матрицы

есть

коэф-

фициент

затрат

одной

отрасли

для

производства продукции

другой

отрасли.

Алгебраически

такая модель есть квадратная матрица, где

- число

строк; m—число столбцов, а

п=т.

Число

элементов матрицы

равно

п.

качестве

примера

ниже

дана

8-отраслевая

матрица

"затраты-выпуск"

экономики

США

за 1958

год,

полученная

путем

агрегирования отраслей.

Показатель

Продукты

питания

Ткани,

оде-

жда, мебель

Оборудова-

ние

машины

Транспорт-

ные

средства

бытовая

техника

Строитель-

ство

Металлы

Энергия

Химические

продукты

Добавочная

стоимость

Итого

Про-

дукты

пита-

ния

15,2

347

430

363

1,1

1,0

2,1

1,9

53,6

76,3

Ткани

одеж-

да,

мебель

547

12,8

215

158

218

475

652

1,0

20,4

36,5

Обору-

дование

машины

161

2,3

816

115

3,1

371

201

14,1

21,2

Транс-

порт-

ные

сред-

ства и

быто-

вая

техни-

ка

353

821

2,1

11,8

308

6,0

805

475

31,2

53,9

Строи

тель-

ство

513

761

1,4

6,5

2,8

1,2

54,3

69,3

Ме-

таллы

365

171

819

485

284

7,9

1,7

459

16,1

28,1

Энер-

гия

218

409

183

1,5

388

6,9

713

29,9

40,3

Хими-

ческие

про-

дукты

-386

200

479

1,1

2,5

6,9

11,8

Конеч-

ный

спрос

58,7

21,3

13,4

38,7

65,1

23,8

3,2

78,9

05,5

ВВП

76,3

36,5

21,2

53,9

69,3

28,1

40,3

11,8

405,5

469

ПРИЛОЖЕНИЕ

Модель производственной функции предложена в 1928

году

амери-

канским

экономистом

П.Дугласом

и математиком Ч.Коббом. Первона-

чально функция имела вид:

l/.

Объем выпуска определялся только

двумя

факторами: капиталом и

трудом,

а и

коэффициенты,

характеризующие доли факторов в при-

росте объема выпуска (коэффициент эластичности их замещения ра-

вен

1),

А -

коэффициент

пропорциональности или масштабности. Ана-

лизируя рост

экономики

США за

1899-1922

годы, они определили, что

производственная функция имела

следующие

параметры:

V=l,01K

1/4

3/4

В дальнейшем в производственную функцию был введен параметр -

технический прогресс, и функция приобрела вид:

А К» LPe

Расчетами факторов роста экономики по

методу

производственной

функции

для ряда стран занимались крупнейшие экономисты: Я. Тин-

берген, Э. Денисон, Р. Солоу и др. Р. Солоу технический прогресс раз-

делил на две составляющие: материализованный (инвестиции в новую

технику и новые технологии) и нематериализованный (повышение ка-

чества

рабочей силы за

счет

роста образования и квалификации, пред-

приимчивость, организация

труда,

специализация производства и др.).

В темповой записи производственная функция примет вид:

a -AK

-AL

где г - комплексный показатель роста совокупной эффективности

всех

факторов производства.

470