Балобанов А.Е., Генисаретский О.И. (сост.) Стратегическое планирование в муниципальном управлении

Подождите немного. Документ загружается.

Формирование

программ

повышения

квалификации

сотрудников

Департамента.

Использовать

возможности,

предоставляемые

различными курсами

повышения квалификации,

для развития деятельности

Департамента.

Использовать ориентации

сотрудников, связанные с

профессиональным и

карьерным ростом для

развития деятельности

Департамента, и наоборот.

Расширение проектно-

аналитических ресурсов,

используемых в

деятельности Департамента.

Оптимизация отношений

между задачами развития

деятельности Департамента

и ориентациями

сотрудников, связанные с

профессиональным и

карьерным ростом.

Согласованные планы

повышения квалификации

персонала.

Разработка

программ

подбора и

аттестации

персонала.

Повысить надежность

процесса подбора

персонала.

Сформировать систему

требований к рабочим

местам и сотрудникам,

обеспечивающую высокую

эффективность

использования личностного

и профессионального

потенциала сотрудников.

Оптимизация взаимной

согласованности требований

к рабочим местам и

квалификации сотрудников.

Прояснение направлений

работы, необходимых для

повышения квалификации

сотрудников и развития

деятельности Департамента.

Формирование

группы

кадрового

резерва.

Расширить поле для

подбора потенциальных

сотрудников и развития

деятельности

Департамента.

Расширить перспективы

профессионального и

карьерного роста

сотрудников.

Группа кадрового резерва и

программы развития

деятельности Департамента,

связанные с ориентациями

членов группы.

Построение

деятельностно

й кооперации с

другими

подразделения

ми

Администраци

и.

Обеспечить целостность

управленческой

деятельности городской

власти.

Система кооперативных

деятельностных отношений

Департамента с другими

подразделениями

Администрации.

ВОПРОСЫ И

ЗАДАНИЯ

Приведите основные компоненты кадровой политики в

органах местного самоуправления.

Насколько они присутствуют в Вашей практике?

Носят ли они систематизированный и нормативный

характер (есть ли у Вас собственные муниципальные

нормативные акты, регламентирующие кадровую

политику)?

Чем отличается работа по управлению персоналом в

Администрации муниципального образования и в его

структурном подразделении?

Как они должны быть соотнесены между собой?

2.5. Что такое корпоративная культура органов муниципального управления?

Деятельность органов муниципального управления и их сотрудников определяется, по меньшей мере,

тремя разнонаправленными ориентациями: служением городу, возможностями используемых управленческих

инструментов и особенностями профессиональной управленческой работы, а также служением собственным

корпоративным интересам.

Органы муниципального управления и их сотрудники "принадлежат" городу, являются его составной

частью, существуют для того, чтобы формировать и реализовывать управленческие решения, работающие на

развитие города и его жителей (кроме прочего, сотрудники органов муниципального управления тоже обычно

являются жителями данного города). В этом смысле, органы муниципального управления служат городу, а их

сотрудники справедливо называются муниципальными служащими.

В то же время органы муниципального управления осуществляют профессиональную управленческую

работу. Предметом управления является городское хозяйство, а также процессы городской жизнедеятельности

и развития. В этом смысле, сотрудники органов муниципального управления являются представителями

профессиональной группы муниципальных управляющих.

Наконец, органы муниципального управления принадлежат системе административного управления и

власти. В этом смысле, сотрудники органов муниципального управления принадлежат к сословию

чиновников, т.е. людей, входящих в состав административного аппарата власти. Работа этого аппарата имеет

целый ряд специфических характеристик, вытекающих из особенностей его устройства, функционирования и

тех отношений, которые складываются между его сотрудниками. В тех случаях, когда внутренние задачи и

ориентации аппарата оказываются основными и начинают определять всю работу организации, мы говорим о

феномене бюрократии.

Чиновничество как особая социально-профессиональная группа сформировалось в связи с задачами

организационного (в первую очередь, государственного) строительства, и в XIX веке стало предметом

специального анализа целого ряда классических авторов: М. и А. Веберов, Э. Дюркгейма, К. Маркса и др.

Другая группа исследователей (в основном критических) феномена чиновничества представлена именами

писателей, среди которых Н.В. Гоголь, М.Ф. Достоевский, М.Е. Салтыков-Щедрин, А.П. Платонов, Ф. Кафка,

Ч. Сноу и многие другие. Классическими памфлетами послевоенного времени стали книги С.Н. Паркинсона и

Л. Дж. Питера.

В XIX веке внутренняя жизнь корпорации чиновников была закрыта для непосвященного. Только

включенность и долгая преданная работа внутри этой корпорации давали шанс увидеть ее и понять что-то про

ее жизнеустройство.

ХХ век принес с собой ряд событий, кардинально изменивших это положение. Разрушилось

представление о единстве интересов государства и народа. Оказалось, что государство стало механизмом,

который может служить разным целям, в зависимости от направляющей его воли. Выяснилось, что детали

этого механизма могут быть захвачены локальными группами людей и использованы ими для реализации тех

или иных частных стратегий.

Неудачи масштабных социальных экспериментов, задуманных и осуществленных с использованием

государственных машин, показали опасность ситуации закрытости государственного механизма и вызвали к

жизни широкое демократическое движение, направленное на формирование механизмов, дающих

возможность понимать принципы государственного управления, влиять на него, участвовать в нем более

широкому кругу людей.

Это движение является одной из составных частей в фундаменте идеи и практики местного

самоуправления. За этой идеей, получившей широкое распространение в последней четверти ХХ века, стоит

стремление приблизить механизмы принятия решений, затрагивающих жизнь и интересы людей, к самим

людям, дав им возможность понимать механизмы принятия и реализации этих решений, влиять на них,

участвовать в их подготовке, принятии, выполнении, контролировать эти процессы.

Наиболее масштабным решением такого рода была российская революция 1917 г. и последовавшее за ней воплощение

идеи социалистического строительства. Сопоставимым по масштабности был фашистский национал-социалистический

проект. Можно выделить и ряд более мелких акций такого рода, включая крупные террористические акты послевоенного

времени.

Корпоративность административного управления представляет собой форму организации

"профессионального цеха", управленцев, работающих с большими системами. Но недостаточное понимание

особенностей работы больших организационных систем приводит к тому, что этот цех организован во многом

на средневековых принципах организации профессиональных сообществ, строящихся на ремесленных

механизмах трансляции профессиональных навыков "из рук – в руки", цеховых секретах и т.п. Безусловно,

корпорации административных управленцев хранят в себе значительный человеческий и профессиональный

потенциал. Но столь же безусловно, что часто этот потенциал оказывается не реализован, из-за отсутствия

механизмов его общественно-значимого применения. Отсутствие таких механизмов приводит к замыканию

корпорации внутри самой себя и, как следствие, работе на собственные внутренние интересы, противостоянию

окружающему обществу и стагнации. Это одинаково плохо как для внешнего окружения корпорации, так и для

нее самой. В этом смысле, крайне важно развитие корпоративного самосознания муниципальных

управляющих, глубокое понимания сущности служения, отчетливость оформления значения их деятельности и

связанной с ней ответственности. Такое проявление сущности корпоративного в муниципальном управлении

является одним из условий возможности построения точных взаимоотношений и взаимодействий с другими

субъектами городской активности и горожанами.

ВОПРОСЫ И

ЗАДАНИЯ

Согласны ли Вы с приведенными ориентациями

деятельности муниципальных служащих?

Какое место, по Вашему мнению, в сегодняшней

реальности муниципального управления занимает

служение корпоративным интересам?

Есть ли у нас, и нужна ли нам корпорация

муниципальных служащих (или же мы все, по-

прежнему, приходя на муниципальную службу,

остаемся врачами, учителями, коммунальщиками и

т.п.)?

2.6. Что необходимо знать и уметь муниципальным управляющим?

В 1991 г. Международная ассоциация управления городами и районами (ICMA)

разработала набор

основных компетенций и умений, необходимых для эффективной работы муниципального управляющих.

Вероятно, это – наиболее полный список профессиональных компетенций, необходимых муниципальному

управляющему.

Компетенции и умения, необходимые для эффективной работы муниципальных управляющих,

принятые членами ICMA, состоят в следующем.

В список включены результаты оценки компетенции, проведенной на одном из наших семинаров в

июне 1999 г. Мы попросили работников муниципальных органов, представлявших разные муниципальные

образования России, оценить по десятибалльной шкале (0 – худший результат

10 – лучший) собственный

уровень владения той или иной компетенцией и значимость этой компетенции для российского

муниципального управления. В тексте приведены усредненные результаты этих оценок, полученные от 25

участников семинара: первая цифра – оценка уровня владения компетенцией, вторая – оценка значимости

этой компетенции для российского муниципального управления.

1. Управление персоналом.

Содействие развитию персонала и выполнению им своей деятельности на всех уровнях организации

(требует понимания межличностных отношений; навыка мотивировать людей; способности определять их

сильные и слабые стороны).

Наставничество: формирование ориентиров для других людей, поддержка других людей,

восприимчивость к их проблемам, для содействия полному раскрытию их потенциала (требует умения

воспринимать обратную связь; способности адекватно оценивать действия других людей и определять, что

необходимо им для развития). – 6,8;7,8.

Командное лидерство: содействие командной работе (требует понимания командных отношений;

способности направлять и координировать усилия группы; владения навыками лидерства). – 6,8;7,8.

Усиление других: создание условий, поощряющих к взятию ответственности и самостоятельности в

принятии решений на всех уровнях организации (требует навыка делиться властью и устранять барьеры,

препятствующие творчеству). – 7,3; 8,2.

Международная ассоциация управления городами и районами (International City/County Management Association, ICMA)

объединяет профессиональных муниципальных управляющих всего мира. Она была основана в 1914 г. 32

муниципалитетами США и Канады для повышения уровня профессиональной работы муниципальных управляющих и

качества местного самоуправления за счет его профессионализации. Сегодня ICMA объединяет свыше 3000

муниципалитетов, работающих по схеме совет-управляющий. Ознакомиться с оригиналом данного перечня,

комментариями к нему и другими материалами можно, обратившись к официальному серверу ICMA: http//www.icma.org

Делегирование полномочий: передача ответственности другим (требует навыка определять ожидания,

формировать ориентиры, поддерживать, оценивать результаты работы). – 5,7; 7,0.

2. Политическое содействие.

Помощь избранным официальным лицам и другим активистам местного сообщества в выделении

общезначимых целей и работе по их достижению (требует понимания групповой динамики и политического

поведения; навыка организации коммуникации и содействия, методов достижению согласия; способности

вовлекать других в процесс анализа возможных результатов).

Содействующее лидерство: построение взаимодействия и согласия в разных группах и между ними,

помощь им в выделении общезначимых целей и эффективной деятельности по их достижению; осознания

взаимозависимости отношений и множественности причин событий, происходящих в местном сообществе,

предвидение последствий политических решений (требует понимания активистов местного сообщества и

отношений, существующих между ними). – 6,4; 8,8.

Содействие эффективной работе выборного органа: помощь избранным официальным лицам в

формировании политических задач, которые могут быть эффективно реализованы и в наибольшей степени

служат интересам местного сообщества (требует понимания отношений, вытекающих из распределения власти

между выбранными и назначенными официальными лицами; навыка ответственно следовать инициативе

других, когда это нужно; способности передавать правильную информацию и давать здравые рекомендации). –

6,7; 8,7.

Коммуникативное посредничество: действие в качестве нейтральной стороны в разрешении

политических споров (требует понимания принципов коммуникативного посредничества; навыка

коммуникативного посредничества). – 5,7; 6,6.

3. Организация услуг.

Обеспечение гарантий того, что услуги местного самоуправления предоставляются гражданам

эффективно, квалифицированно и ответственно (требует понимания сфер и номенклатуры услуг; навыка

оценки потребностей местного сообщества, наличных ресурсов и предвидения результатов решений,

связанных с предоставлением услуг; способности формировать цели и показатели продуктивности

деятельности, оценивать результаты).

Функциональная/операциональная оценка: понимание основных принципов, определяющих

предоставление услуг в разных функциональных сферах: общественной безопасности, развития местного

сообщества, экономического развития, социальных и гуманитарных услуг, административных услуг,

общественных работ и т.д. – 6,9; 8,6.

Операциональное планирование: предвидение будущих потребностей, организация работы и

формирование расписания работ по разным проектам (требует понимания технических нововведений и

изменяющихся показателей; навыка в определении и понимании тенденций). – 7,0; 8,3.

Услуги: определение потребностей граждан и обеспечение соответствующих услуг для местного

сообщества (требует понимания методов сбора информации). – 6,2; 8,3.

Обеспечение качества: поддержание постоянно высокого уровня качества в работе штата

муниципалитета, выполнении операциональных процедур, предоставлении услуг (требует понимания

организационных процессов; способности содействовать организационным улучшениям). – 6,8; 8,7.

4. Стратегическое лидерство.

Предъявление примера, побуждающего организацию и местное сообщество к поиску нового,

изменениям, творческому решению проблем, активному действию (требует понимания собственного стиля

лидерства; навыка проницательности, формирования перспектив, определения набора задач; способности

создавать среду, поощряющую к инициативе и инновациям).

Инициатива и предприимчивость: демонстрация ориентации на действие и принятие ответственности

за результаты, неприятие сложившегося положения вещей, устранение препятствий, задерживающих

движение к достижению целей. – 7,8; 8,3.

Прозорливость: концептуализация представлений об идеальном положении дел и передача этих

представлений организации и местному сообществу. – 6,9; 7,7.

Творчество и инновации: развитие новых идей и практик; применение известных идей и практик к

новым ситуациям. – 7,1; 7,6.

Техническая грамотность: демонстрация понимания информационных технологий и уверенности, что

они содействуют предоставлению услуг, повышению информированности, организации коммуникации,

повышению прозрачности для граждан. – 7,2; 7,4.

5. Приверженность демократическим принципам.

Демонстрация приверженности демократическим принципам через уважение избранных официальных

лиц, интересов местного сообщества, процедур принятия решений; забота об образовании граждан в вопросах

местного самоуправления; приобретение новых знаний о социальной, экономической и политической истории

местного сообщества (требует понимания демократических принципов, политических процессов,

законодательства о местном самоуправлении; понимания групповой динамики, навыка коммуникации и

содействия; способности оценивать разных людей и группы, работать с ними, следовать инициативе местного

сообщества в демократическом процессе).

Пропаганда демократии: поддержание ценности и неприкосновенности выборной формы власти и

местного самоуправления, выражаемая в действиях и личном поведении; обеспечение гарантий эффективного

участия органа местного самоуправления в системе государственных отношений (требует понимания и навыка

участия в государственных делах и отношениях). –7,3; 8,7.

Разнообразие: понимание и уважение различий, существующих между людьми, поддержание

ценности различий в организации и в местном сообществе. – 8,4; 8,6.

Гражданское участие: признание права граждан влиять на принятие местных решений и поощрение

их активного вовлечения в местное самоуправление. – 8,0; 8,2.

6. Организационное планирование и менеджмент.

Обеспечение краткосрочных и долгосрочных приобретений, анализ и распределение финансовых и

человеческих ресурсов (требует понимания и навыков работы с бюджетом, финансового анализа, управления

человеческим потенциалом, стратегического планирования).

Бюджетирование: подготовка бюджета и управление им (требует понимания принципов и практики

бюджетирования, оценки источников дохода, технологий проектирования, финансово-контрольных систем;

навыка в обсуждении финансовой информации). – 6,4; 9,3.

Финансовый анализ: интерпретация финансовой информации для оценки налогового потенциала

местного сообщества, определения экономичности программ, сравнение альтернативных стратегий (требует

понимания техник анализа и навыка их применения). – 5,6; 9,1.

Управление человеческим потенциалом: обеспечение гарантий того, что политика и процедуры

приема на работу, продвижения, оценки деятельности и поведения справедливы, законны и общеприняты;

обеспечение соответствия человеческого потенциала программным целям (требует понимания

индивидуальных практик и трудового законодательства; способности проектировать и планировать кадровые

потребности). – 7,5; 8,8.

Стратегическое планирование: организация работы муниципалитета и местного сообщества,

упреждающая ход событий и обстоятельств (требует понимания техник долгосрочного и стратегического

планирования; навыка выявлять тенденции, которые будут влиять на местное сообщество; способности

анализировать и содействовать политическим решениям, благоприятным для сообщества в долгосрочной

перспективе). – 6,8; 9,0.

7. Коммуникация.

Содействие обмену идеями и информацией, содействие взаимопониманию между людьми,

эффективная защита интересов местного сообщества (требует понимания принципов межличностной и

групповой коммуникации; навыка слушать, говорить и писать; способности убедить, не принижая взглядов

других).

Утверждение ценностей: поддержка политик, программ и идеалов, в наибольшей степени служащих

интересам местного сообщества в разных коммуникативных ситуациях. – 7,6; 8,7.

Навыки предъявления: эффективная передача идей или информации другим (требует понимания

технологий и возможностей предъявления; способности адаптировать предъявление к особенностям

аудитории). – 7,5; 8,1.

Отношения со средствами массовой информации: предоставление информации для СМИ в форме,

способствующей повышению уровня понимания деятельности местного самоуправления и формированию

позитивных отношений со СМИ (требует понимания целей и методов работы СМИ). – 8,2; 8,6.

Межличностная коммуникация: вербальный и невербальный обмен сообщениями с другими,

демонстрирующий уважение к людям и содействующий целям организации и местного сообщества (требует

способности воспринимать вербальные и невербальные ответы; навыка выбора наиболее эффективных

коммуникативных методов для конкретных взаимодействий). – 7,4; 7,0.

8. Целостность.

Демонстрация справедливости, честности, понимания значения этики и права в межличностных и

профессиональных отношениях и деятельности (требует понимания деловой и личностной этики; способности

понимать разные этики и интегрировать их в конкретных ситуациях).

Личная целостность: демонстрация объяснимости личных действий, честность и справедливость

личных отношений и действий. – 7,6; 7,3.

Профессиональная целостность: справедливость, честность, законность профессиональных

отношений и деятельности, следование Этическому Кодексу ICMA (требует понимания административной

этики и знания Этического Кодекса ICMA)

. – 7,4; 8,5.

Этический Кодекс ICMA (принят в 1924 г., последние исправления внесены в 1998 г.).

Организационная целостность: содействие этике поведения в организации личным примером,

управленческой практикой, организацией специального обучения (требует понимания административной

этики; способности прояснять действия, обсуждать этические нормы и направлять других). – 7,4; 8,2.

По результатам оценки данного списка компетенций сотрудниками российских органов

муниципального управления, на первые пять позиций по значимости вышли (в скобках – оценка уровня

владения данной компетенцией):

 Бюджетирование – 9,3 (6,4)

 Финансовый анализ – 9,1 (5,6)

 Стратегическое планирование – 9,0 (6,8)

 Содействующее лидерство – 8,8 (6,4)

 Управление человеческим потенциалом – 8,8 (7,5)

Среди пяти наименее значимых компетенций оказались (в скобках – оценка уровня владения данной

компетенцией):

 Техническая грамотность – 7,4 (7,2)

 Личная целостность – 7,3 (7,6)

 Делегирование полномочий – 7,0 (5,7)

 Межличностная коммуникация – 7,0 (7,4)

 Коммуникативное посредничество – 6,6 (5,7)

Нельзя не отметить также, что из всех (не только из пяти высших и пяти низших) компетенций, только

в двух случаях (межличностная коммуникация и личная целостность) средняя оценка владения компетенцией

превышает среднюю оценку ее важности. Из этого экспресс-анализа видно, сколь велико поле для работы по

развитию профессиональных компетенций муниципальных управленцев.

ВОПРОСЫ И

ЗАДАНИЯ

Согласны ли Вы с приведенным перечнем знаний и

умений, необходимых муниципальным управляющим

(муниципальным служащим высшего звена)?

Насколько, по Вашему мнению, нынешний состав

муниципальных руководителей обладает ими,

насколько у них велико понимание необходимости этих

знаний и умений?

Цели ICMA состоят в повышении качества местного самоуправления, поддержке и помощи для профессиональных

муниципальных управляющих в Соединенных Штатах и других странах. Реализация этих целей, в соответствии с

Процедурными Правилами, определяет определенные принципы, которым должны следовать члены ICMA.

Член ICMA должен:

1. Быть преданным идеям эффективного и демократического местного самоуправления, осуществляемого избранными официальными

лицами; исходить из убеждения, что важной составляющей для достижения целей местного самоуправления является профессиональное

управление.

2. Утверждать значение услуг, предоставляемых органами местного самоуправления; поддерживать конструктивное, творческое,

практическое отношение к делам местного самоуправления; глубоко осознавать социальную ответственность муниципального служащего.

3. Быть преданным идеалам чести и целостности в общественных и персональных отношениях, чтобы иметь возможность заслужить

уважение и доверие избранных официальных лиц, других официальных лиц, служащих, общественности.

4. Понимать, что главной функцией местного самоуправления во все времена является наилучшее служение интересам всех людей.

5. Представлять избранным официальным лицам предложения по вопросам местной политики; обеспечивать их фактами и советами по

вопросам местной политики для принятия решений и формирования целей местного сообщества; поддерживать и проводить в жизнь

политику местного самоуправления, принятую избранными официальными лицами.

6. Понимать, что избранные представители получили от людей мандат на выработку политики местного самоуправления; ответственность

за реализацию политики остается на муниципальных управляющих.

7. Воздерживаться от всех политических действий, которые подрывают общественное доверие к профессиональным администраторам;

воздерживаться от участия в выборах членов законодательных органов.

8. Сделать своей обязанностью постоянно улучшать собственные профессиональные способности и развивать управленческую

компетентность своих коллег.

9. Поддерживать информированность местного сообщества, относительно дел местного самоуправления; поощрять коммуникацию между

гражданами и всеми служащими местного самоуправления; подчеркивать дружественное и учтивое служение общественности; стремиться

улучшить качество и образ общественной службы.

10. Противодействовать любому вторжению в зону профессиональных обязанностей, исходя из того, что муниципальный управляющий

должен быть свободен в реализации политики, связанной с исполнением своих профессиональных обязанностей, огражден от

вмешательства, иметь возможность решать каждую проблему на принципиальных и правовых основах, без дискриминации.

11. Решать все персональные вопросы, исходя из заслуг, принимать решения, касающиеся назначений, установления оплаты, продвижения

и дисциплины, справедливо и беспристрастно.

12. Не искать личной выгоды; исходить из убеждения, что персональные накопления или прибыль, обеспеченные конфиденциальной

информацией или неправильным употреблением общественного времени нечестны.

ЛЕКЦИЯ 3

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

О.И. Генисаретский

эксперт Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации

заместитель директора Института Человека РАН

вице-президент Международного фонда “Культура и будущее России”

доктор искусствоведения

3.1. Есть ли сущностная связь между проектированием пространственного развития и

стратегическим планированием и управлением?

лекции сделана попытка показать, что проектные практики пространственного развития, сложившиеся в

сфере архитектурно-градостроительного проектирования – не только по временным масштабам, но и по

своей проектной природе весьма близки практикам стратегического управления и планирования,

сложившимся главным образом в корпоративной сфере. А если это так, то пространственное развитие должно

быть признано одним из предметных горизонтов стратегического управления, а проектные методы

пространственного развития – одним из источников его методологии.

В советское время управление пространственным развитием любого административно обозначенного

поселения осуществлялось путем разработки и реализации пакета проектно-планировочной документации, в

целом назвавшегося «генерального плана». Их создание было институционально привязано к системе

архитектурно-градостроительных ведомств, базовая, ведущая деятельность которых традиционно

идентифицировалась как деятельность проектирования. В силу этого есть основания считать, что и в советское

время управление пространственным развитием городов было – по типу деятельности – проектным

управлением. Хотя нельзя не сказать, что его проектная природа смазывалась тем обстоятельством, что

генпланы разрабатывались на достаточно длительный срок (20–25 лет) и потому управляющие воздействия, от

них исходящие, трудно было наблюдать в реальной динамике пространственного развития.

Упомянув два раза словосочетание «в советские времена», мы тем самым хотели бы напомнить, что

процесс разработки и реализации генпланов был встроен в ту систему централизованного, многоуровневого

народнохозяйственного планирования, которая пронизывала экономическую и социальную жизнь страны

буквально сверху донизу. Эта встроенность архитектурно-градостроительного проектирования в систему

советского планирования отразилась и в составе документов, входивших в генпланы, и в наборе базовых

принципов и понятий, по которым строилась деятельность по их созданию и реализации, и в системе

показателей, которыми описывалось функционирование проектируемых поселений. И хотя экономические и

социальные условия жизнедеятельности в нашей стране с тех пор радикальным образом изменились,

организация и технологии разработки документации, определяющей пространственное развитие поселений не

претерпела столь же радикальных изменений. В этом можно легко убедиться, проанализировав, например,

действующий сегодня градостроительный Кодекс. Что же касается институциональной (соцально-

организационной) стороны архитектурно-градостроительного проектирования, то она буквально оказалась в

подвешенном состоянии: есть все основания считать, что деятельность городских департаментов архитектуры

и градостроительства так и не приведена в соответствие с Законом об основных принципах организации

местного самоуправления.

Поэтому прав был П.И. Лапшев, говоря, что «проблема обеспечения развития города современной

планировочной документацией … заключается в том, что ни действующий градостроительный Кодекс, ни

сохранившаяся проектная градостроительная практика не отвечают на главный вопрос: как и каким образом в

новой для страны политической, экономической и социальной ситуации должно осуществляться управление

процессами, происходящими в городе ежедневно, как и каким образом направлять эти процессы в то русло,

которое соответствует проблемам и чаяниям городских жителей, как получить общественное и личное

(частное) согласие на эти процессы?»

Кроме того, говоря о проблемах пространственного развития, стоит вспомнить, что народно-

хозяйственное планирование в советское время опиралось на стратегию и практику размещения

Лапшев П.И. Об инструментах проектного управления пространственным развитием городов. М., Методический архив

ИМС, 1999.

производительных сил, которые во многом формировались в связи с деятельностью Совета по размещению

производительных сил при Госплане СССР.

Госплан, а вместе с ним и сложившуюся систему, занимавшуюся пространственными

параметрами развития страны, разрушили, а новую не создали. И это в то время, когда Европейский Союз,

основываясь на идеях европейского неофедерализма, продвигает на нашу территорию проект Большой,

Расширенной Европы (до Урала). Связанная с этим проектом концепция пространственного развития

является, на наш взгляд, следующим, важным шагом в продвижении стратегии устойчивого развития, по

поводу основных принципов которой идеологи и организаторы системы градостроительного дела так и не

определились до конца.

На излете застоя был сформулированы идеологические тезисы о “науке как непосредственной

производительной силе” и необходимости “совмещения достижений научно-технической революции с

преимуществами социализма”. Однако, пленум ЦК КПСС, который должен был, по замыслу тогдашних

идеологов, приять судьбоносные решения о путях такого совмещения, так и не состоялся. Уместно задаться

вопросом, а сегодня, преимущества какого строя с каким научно-технологическим потенциалом мы

собираемся совмещать?

Разве не очевидно, что любая программа развития (в том числе, и пространственного) не может

сегодня быть эффективной, если она не выведена на современный уровень научно-технологического

рассмотрения и информационно-технологического обеспечения?

В данной лекции мы ставим перед собой две цели:

 во-первых, представить процесс проектного управления пространственным развитием как проблему

стратегического управления,

 во-вторых, постараться показать, что стратегическое управление – в любой сфере деятельности, а не

только в архитектурно-градостроительной – по природе своей является проектным управлением и, стало

быть, освоение стратегических подходов есть не что иное, как углубление наших представлений о

проектности.

Что же касается самих задач управления пространственным развитием разного вида муниципальных

образований, то они относятся:

— к представлению о самоценности для горожанина города как такового и проживающих в нем городских

сообществ;

— к ориентации проектируемой городской пространственной структуры на сохранение природной, историко-

культурной и технокультурной уникальности города;

— к развитию города в направлении создания на его основе инновационных (в технологическом,

экономическом и социально-культурном отношениях) пространств;

— к необходимости в связи с этим сохранения и развития человеческого потенциала города;

— к признанию первостепенной значимости для проектирования технологический, коммуникационной и

социально-организационной инфраструктур территории города.

Конечно, это еще не сами задачи управления пространственным развитием, а скорее те проектные

намерения и установки, которые смогут приобрести практически общезначимый смысл задач, лишь будучи

взятыми в связи друг с другом и помещенными в единое концептуальное пространство.

В данной лекции оно, это пространство, может быть намечено лишь в самых общих чертах. Мы

коснемся только тех концептуальных положений, которые в первую очередь необходимы для разработки

новой системы организационных и технологических инструментов управления пространственным развитием и

обсуждения этих инструментов со всеми возможными корпоративными партнерами этого вида проектного

управления.

ВОПРОСЫ И

ЗАДАНИЯ

Ощущаете ли Вы недостаточность существующей

проектной архитектурно-градостроительной

практики для решения ваших городских проблем?

В чем это проявляется?

Согласны ли Вы, что приведенные в разделе проектные

задачи управления пространственным развитием

актуальны, в том числе и для Вашего муниципального

образования?

Какие из этих задач уже освоены в Вашей повседневной

управленческой практике и имеют административное

и нормативное оформление?

3.2. Почему при стратегическом планировании необходимо исходить из концепции

самоценности города и сообщества горожан?

В условиях нашей избыточно политизированной жизни постоянно происходит — явная, а чаще

неявная, неосознаваемая — подмена понятий о сущностях, по природе своей никак не политических, — на

понятия, легко поддающиеся самой нещадной и, увы, далеко не умной политизации.

В первую очередь это относится к понятию страны, и составляющих ее земель, упрямо именуемых

«территориями». В сознании многих страна как-то незаметно оказалась поглощенной государством, а вопросы

страноведения и страноустроения — вопросами государственно-политического устройства. И даже тогда,

когда речь, казалось бы, заходит о территории страны, она часто скатывается на геополитику.

Нимало не отрицая того факта, что государственное устройство наше сегодня, как никогда, далеко от

устойчивости и политической определенности, нужно все-таки суметь увидеть, что понятие государства никак

не покрывает собою страну. Россия, как страна, пережила несколько разных государственно-политических

эпох и, смеем надеяться, останется сама собой и при возможных в будущем государственно-политических

трансформациях.

Не нужно думать, что понятие страны относится исключительно к компетенции географии (и уж тем

более, к географии физической). Для нас более важно не географическое, а социологическое понимание того,

что есть страна в ее пространственности и наполненности многоразличными жизненными и

деятельностными мирами.

Для иллюстрации этих утверждений сошлюсь на авторитетное мнение А. Филиппова, писавшего об

империи, как об особом типе политического пространства: «империя и есть особый вид пространства, причем

это не плохо, не хорошо, а только определенным образом характеризует социальную коммуникацию и

социальное действие”

И далее: ”Империя — это смысл (и реальность) большого и устойчивого политического

пространства, длительно переносимый на смысл неполитических действий и коммуникаций... Смысл

имперского пространства состоит в том, что изнутри империи оно созерцается как некий малый космос,

встроенный в большой — совокупный порядок бытия — но отнюдь не в систему международных отношений,

где только взаимопонимание государств гарантирует сохранность границ”

В контексте данной лекции, нас в социологических построениях А. Филиппова менее интересует тема

империи, чем выявленная им и принципиальная для понятия страны (во всяком случае, для страны с большим

пространством) связь между пространственностью страны, с одной стороны, и смыслом, социально

реализуемым культурой, социальной коммуникацией и социальным действием, с другой. На мой

методологический вкус доказательство наличия этой связи является вполне достаточным основанием того,

чтобы считать страну самостоятельной реальностью, отличной от политических институтов вообще, и от

государства в частности (отличной, но, как мы только что видели, и связанной с ними).

Словосочетанием «большое пространство», построенным по аналогии с известным из системного

анализа термином «большая система», покрываются территории, сравнимые по масштабу с системами

расселения. Разумеется, при первых подступах к теме пространственного развития словосочетание «большое

пространство» скорее метафора, означающая методологические намерения проектных аналитиков, чем

строгий термин научной или проектной практики. Содержание его будет, мы надеемся, последовательно

уточняться по ходу разворачивания работ по проблематике пространственного развития.

Пространство, как мыслимая реальность (и объект мыследеятельности), и пространственность, как

качество любых человечески значимых реальностей (и объектов жизнедеятельности) – вечная и в то же самое

время каждый раз исторически конкретная тема архитектурной и гуманитарной мысли.

В 70-80-е годы, в атмосфере публичного признания авторитета экологических ценностей и

распространения парадигм экологически ориентированного сознания, тема пространственности вновь

зазвучала в работах, выполнявшихся в рамках так называемого средового подхода в архитектуре и дизайне.

Однако, несмотря на параллельное экологическое переосмысление территориальности в географической

науке и градостроительной концептуалистике, основные усилия сторонников средового подхода оставались

сосредоточенными на объектах, по масштабу много меньших, чем городские поселения, а чаще всего – на

«малых пространствах» (дом, двор, улица, площадь, городское урочище и т.п.).

Обращаясь к метафоре «большого пространства», мы имеем в виду потребность распространения

исследовательских и проектных интенций средового подхода на территориальные образования,

сомасштабные городам и системам расселения.

Этот пространственный масштаб и уровень сложности процессов пространственного развития

отвечает также методологическим интуициям экологии культуры – дисциплины, занятой изучением средового

(опространствованного в различных средах) бытования культурных ценностей, разворачивания процессов

культурного изменения и различных форм реализации культурного наследия.

С этнологической точки зрения культура — это многослойная материально-вещная, образная и

символическая среда обитания этноса и человека. При этом поведение представителей этноса в отношении

Ôèëèïïîâ À. Ñìûñë èìïåðèè: ê ñîöèîëîãèè ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà // Èíîå. Õðåñòîìàòèÿ íîâîãî ðîññèéñêîãî

ñàìîñîçíàíèÿ. Ì., 1995. Ñ. 3.

Òàì æå. Ñ. 39.

объектов культуры столь же наблюдаемо и характеристично, как и поведение в отношении природных

объектов.

Если принять это развитое в экологии культуры представление, то придется признать, что исходным

является отнюдь не понятие этнической культуры, как связанной совокупности значимых для бытия этноса

ценностей, а понятие этнического стереотипа поведения в отношении к культуре, ибо именно этот стереотип

регулирует отбор объектов, принимаемых в актуальную этническую культуру.

С точки зрения способов воплощения ценностей культурная среда весьма разнородна. В нее входят и

овеществленные памятники культуры, и ценности, означенные в текстах и обращающиеся в системах

коммуникации, и психически воплощенные ценности, означаемые в символах психокультуры. Однако, вне

зависимости от способа своего воплощения, — но и благодаря нему, — ценности эти соотносимы между

собой в едином актуальном состоянии культурной среды.

Распространяя понятие этноландшафтного равновесия, характеризующее обитание этноса в

природной среде, на пребывание этноса в среде культурной, можно ввести понятие об этнокультурном

равновесии, что снова возвращает нас к теме этнокультурной идентичности, соотносимой теперь с этническим

стереотипом поведения в отношении культуры.

Тут, правда, приходится признать, что культурологическое, этнически нейтральное понимание

культуры, которая иногда почему-то отождествляется с общечеловеческой, теряет свою различительную и

объяснительную силу.

В обсуждаемом тематическом поле следует различать три уровня культурной реальности:

— культуру как среду многоразлично воплощенных ценностей, в которой могут обитать различные этносы;

— ту ее часть, которая в состоянии этнокультурного равновесия идентифицируется этносом как своя и

значимая для данной фазы этногенеза (экологически воплощенная часть этнической культуры);

— наконец, совокупность тех значимых для этноса ценностей, которая никак не представлена в культурной

среде и осуществляется лишь в психологических традициях этноса, в его коллективном бессознательном

(экологически невоплощенная часть этнической культуры).

Приняв это различение, можно видеть, что коллизия этнокультурной идентификации протекает на

первых двух уровнях, а понятие этнической культуры относится к двум последним.

Итак, в экологии культуры речь, по сути дела, идет о сохранении и новой, современной актуализации

– на основе технологий проектного управления – того культурного достояния, которое и обеспечивало ранее

самобытность обустраиваемой земли или поселения, и которое теперь, в новых условиях, должно быть понято

не только как контекст (предпосылки и рамки) развития, но и как его конечная цель – непонижение уровня

культурной и духовной развитости жизни и деятельности, еще не так давно имевшей здесь место,

поддержание таких качеств среды обитания, которые удовлетворяли бы чувства человеческого достоинства и

полноты жизни.

Гуманитарный императив пространственного развития мог бы звучать примерно так: необходимо

стремиться к реализации таких социально- и культурно-экологических, образовательных и рекреационно-

досуговых условий обитания, которые, во-первых, обеспечивали бы постоянную осёдлость наличного и

приезжего населения в проектируемой системе расселения, а во-вторых, приводили бы к расширенному

самовоспроизводству населения, образа жизни и культуры.

Следование этому императиву и приводит к постановке остро модной сегодня культурно-

антропологической и психологической идентичности больших пространств, принятия их в качестве своих

людьми и сообществами, проживающими свою жизнь в данном «месте», в данных культурно-исторических

обстоятельствах.

Терминами «идентичность» и «идентификация» в культурной антропологии и гуманитарной

психологии обозначаются структуры и процессы, обеспечивающие восприятие, переживание и понимание

отождествляемой, идентифицируемой реальности как обжитой, родной, как того жизненного мира, того дома

бытия, где человек чувствует себя естественно и свободно, где проживание – не дать необходимости выжить,

а примиренная с жизнью, ценностно-оправданная «духовная оседлость».

С проблемой идентификации больших пространств смыкается еще одна важная гуманитарная тема –

тема этнокультурной идентичности во всех важных для этноса горизонтах и перспективах его

жизнедеятельности (в том числе, и пространственных).

В этом контексте предикат «большое» в словосочетании «большое пространство» отсылает к одной из

глубинных тем русского национального самосознания, о которой писал Н.А. Бердяев: «Необъятные

пространства, которые со всех сторон окружают и теснят русского человека, — не внешний, материальный, а

внутренний, духовный фактор его жизни. Эти необъятные русские пространства находятся и внутри русской

души и имеют над ним огромную власть».

Сейчас, когда пространства эти на наших глазах весьма заметно сокращаются и перекраиваются,

когда переустройство политического, экономического, культурного, да и жизненного пространства России

стало важнейшей темой общественного сознания и социально-практического действия, этнокультурная

идентичность его, соразмерность и соответствие его строю жизни, глубинным уверенностям и упованиям

людей и сообществ, населяющих страну, стало темой в том числе и пространственно-проектной мысли.