Балобанов А.Е., Генисаретский О.И. (сост.) Стратегическое планирование в муниципальном управлении

Подождите немного. Документ загружается.

МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

ШКОЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТ

Учебное пособие для муниципальных управляющих

Москва

2000

УДК 352 (082)

ББК 67.401

C 83

Учебное пособие построено на основе материалов экспертно-консультационного семинара для

городских руководителей, прошедшего в рамках Школы муниципального управления 21-25 марта 1999 г.

Задачи семинара состояли в постановке и анализе основных вопросов, определяющих возможности

муниципального управления, выделении основных рамок, определяющих его как особый тип

профессиональной управленческой деятельности, формировании основных направлений его муниципального

управления, определяющих постановку вопроса о стратегическом планировании. Авторы пособия и

преподаватели Школы – исследователи и консультанты, работающие с органами местного самоуправления и

другими сложными управленческими структурами, деятельность которых требует обращения к идее и

практике стратегического планирования и управления.

Составление и редакция:

А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретский

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не

обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.

ISBN 5-89554-167-7



Коллектив авторов, 2000



Московский общественный научный фонд, 2000

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ. ПОЧЕМУ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТАНОВИТСЯ КЛЮЧЕВЫМ

ЗВЕНОМ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ?................................................7

ЧАСТЬ 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

.................................................................................................................12

ЛЕКЦИЯ 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И

МУНИЦИПАЛЬНОМ СЕКТОРАХ (О. Б. Алексеев)....................12

1.1. Есть ли у стратегического подхода к муниципальному управлению политический контекст? 12

1.2. Стратегическое управление. Что мы делаем?..........................................14

1.3. Что необходимо знать о стратегическом управлении?............................15

1.4. Влияет ли федеративное устройство российского государства на предпосылки перехода к стратегическому

управлению?........................................................................................................20

1.5. Как понимаются государственными и муниципальными служащими нынешние особенности

управленческой работы?....................................................................................23

1.6. Что необходимо знать об основных характеристиках ситуации в системе государственного и

муниципального управления с точки зрения становления стратегического управления. 25

1.7. Общие признаки успешного стратегического управления на муниципальном уровне. Как это происходит

“у них”?................................................................................................................30

1.7.1. Как можно сформулировать признаки наличия стратегического управления в муниципальной

сфере? 31

1.7.2. Что такое субсидиарная ответственность центральных и местных властей? 34

1.8. Как это делается в России?.........................................................................39

1.9. Что мы имеем в виду, когда говорим о четырех составляющих стратегического управления в российской

муниципальной действительности?..................................................................44

1.10. Как организовать бюджетное планирование в муниципальном образовании? 51

1.11. Что мы понимаем под системой муниципального заказа, как формой материального планирования и

условием обеспечения публичности в..............................................................53

распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды? 53

1.12. Как связаны между собой стратегический подход к муниципальному управлению и организационно-

административная структура управления?.......................................................55

1.13. Что надо знать и соблюдать при проведении реорганизации системы внутригородского управления? 59

ЛЕКЦИЯ 2. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РАМКЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (А.Е. Балобанов) 63

2.1. Почему при стратегическом планировании городского развития необходимо обращаться к человеческим

ресурсам?.............................................................................................................63

2.2. Чем различаются муниципальное и производственное управление?....65

2.2.1. Что нужно знать об эволюции управления человеческими ресурсами? 67

2.2.2. Как строится управление человеческими ресурсами в современных компаниях? 70

2.3. Используются ли сегодня в муниципальном управлении человеческие ресурсы? 71

2.3.1. Кого мы видим чаще всего сотрудниками органов местного самоуправления? 72

2.3.2. В чем принципиальные различия между работой отдела кадров и управлением человеческими

ресурсами? 73

2.3.3. Что нужно знать о приоритетах управления человеческими ресурсами? 77

2.3.4. В чем главная сложность становления управления человеческими ресурсами? 78

2.3.5. Что нужно делать для того, чтобы начать использовать человеческие ресурсы в муниципальном

управлении? 80

2.3.6. Как оценивать квалификацию муниципальных служащих? 84

2.3.7. В чем заключаются задачи управления человеческими ресурсами в процессе стратегического

планирования? 85

2.3.8. Что нужно знать об инструментах управления человеческими ресурсами? 88

2.4. Как наладить управление персоналом городской администрации?.......99

2.4.1. Что такое кадровая политика городской администрации? 99

2.4.2. Как организовать работу по управлению персоналом в департаменте городской администрации?

101

2.5. Что такое корпоративная культура органов муниципального управления? 107

2.6. Что необходимо знать и уметь муниципальным управляющим?.........109

ЛЕКЦИЯ 3. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

(О.И. Генисаретский)........................................................................118

3.1. Есть ли сущностная связь между проектированием пространственного развития и стратегическим

планированием и управлением?......................................................................118

3.2. Почему при стратегическом планировании необходимо исходить из концепции самоценности города и

сообщества горожан?........................................................................................122

3.3. Что и почему необходимо знать и учитывать о социальных изменениях в российском обществе при

стратегическом планировании и проектировании пространственного развития? 128

3.4. Почему мы при проектировании пространственного развития обязаны обращаться к средовому

проектированию и проектной культуре?........................................................136

ЧАСТЬ 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

...............................................................................................................147

П.Г. Щедровицкий. ФИЛОСОФИЯ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМА ГОРОДА 147

О.С. Анисимов. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ....................................159

О.И. Генисаретский. СХЕМА ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ОПИСАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.............................................................................173

О.И. Генисаретский. ПРОЕКТИРОВАНИЕ, ИССЛЕДОВАНИЕ И КРИТИКА В СФЕРЕ

ДИЗАЙНА...........................................................................................191

О.И. Генисаретский. О МЕСТНОМ ВЕДЕНИИ И ПОНИМАЮЩЕМ САМОУПРАВЛЕНИИ

...............................................................................................................202

Н.Г. Алексеев. НОРМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

МЫШЛЕНИЯ.....................................................................................225

А.Е. Балобанов. СХЕМЫ И ПРОЦЕДУРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

...............................................................................................................238

С.В. Попов. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ОРГАНИЗОВАННАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК СПОСОБ

ИНИЦИАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ...................258

С.В. Попов. МЕТОД ЭКСПЕРТИЗЫ.............................................272

Ю.В. Громыко. ВРЕМЕННЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ

ГОРИЗОНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА.....................282

П. Дракер. БУДУЩЕЕ, КОТОРОЕ УЖЕ НАСТУПИЛО..........285

ЛИТЕРАТУРА....................................................................................290

ПРЕДИСЛОВИЕ

ПОЧЕМУ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТАНОВИТСЯ

КЛЮЧЕВЫМ ЗВЕНОМ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ?

а каждом этапе становления муниципального дела в стране на передний план выходит одна, вполне

определенная задача. Сегодня ею, кажется, становится освоение стратегического подхода к организации

планирования и управления

Почему так? Во многом это связано с продолжающимися попытками ответить на вопрос: с помощью

каких подходов и методов мы могли бы, во-первых, представлять себе наше будущее в терминах

организационно-управленческой деятельности, во-вторых, делать расчеты на это будущее и строить планы по

их реализации и наконец, в-третьих, получить возможность на деле достигать поставленные перед собой цели,

убеждаясь в том, что «мы сделали это» и имея возможность доказать другим, что дело обстоит именно так.

Иначе говоря, стратегия деятельности отвечает на вопрос «что делать» при понимании того «зачем это

делается» (и – что не менее важно – «чего не делать» ни при каких обстоятельствах и «почему»).

И отвечает стратегия на этот вопросы, что называется, «в натуральной форме», на языке – наивного

ли, рефлектированного ли, – но реализма. Отвечает объектно-ориентированно (иначе говоря, предметно), а не

только концептуально или номинально.

— Стратегический реализм?

— Да, сколь ни парадоксально на первый взгляд, это сочетание терминов. Пора бы уже понять, что

без стратегического видения и делания все разговоры о городском развитии и/или развитии местного

самоуправления попросту не реалистичны.

Для более внятного понимания специфики стратегического подхода к управлению важно

почувствовать, что методологически и практически первичным в нем является вопрос «что делать» (а это

вопрос про состояния дел, про деятельность, как таковую), тогда как вопрос «зачем», ради какого положения

вещей (т.е. вопрос о тех или иных результатах деятельности), – вторичен

Важно понимать также, что в стратегическом подходе есть три разных, но равно важных аспекта:

— знать, что делать,

— уметь убедительно отвечать на вопрос «что делать»,

— иметь право в данной ситуации говорить об этом (т.е. самому задавать этот вопрос и от себя

отвечать на него)

Впервые проблема стратегического управления становится объектом серьезных систематических

дискуссий с начала 1960-х годов. Стратегическое управление в это время рассматривается в контексте

разработки новых управленческих подходов, в частности при переходе от моделей кризисного управления к

моделям корпоративного управления.

Следующий стимул развитию практики стратегического управления дал процесс экономической и

политической глобализации, становления «нового мирового порядка».

Процесс этот оказывает свое преобразующее воздействие как на государства и регионы, так и на

отдельные города и иные населенные пункты. Показатели их функционирования во все большей степени

зависят от действия сил, находящихся за пределами их географических границ. Неудивительно, что

зависимость органов государственного, регионального и местного управления от процессов, выходящих за

пределы подведомственных им территорий, также резко повысилась. Решения, которые принимаются подчас

за тысячи километров от конкретных населенных пунктов, способны оказывать решающее значение на

социально-экономические процессы в них протекающие.

На самом деле ситуация несколько сложнее и таких задач может оказаться не одна, а две-три, но, строго говоря, это дела

не меняет, поскольку в любом случае речь идет о возможных зонах ближайшего развития местного самоуправления и

городского развития.

Тут можно заметить, что в горизонте стратегической мысли-и-деятельности «практическое» и «методологическое»

практически совпадают.

Если принимать в расчет идущее из военного дела различение стратегии и тактики, то можно также сказать, что на

вопрос «как делать» отвечает тактика; она же определяет, какие виды средств, на какой стадии деятельности (в какой

период времени) должны использоваться.

Подчеркнем еще раз, что вопрос ставится именно об освоении стратегического подхода к постановке

управленческой деятельности в сфере местного самоуправления, а не только и не столько о внедрении

функции стратегического планирования в работу администраций тех или иных муниципальных образований.

Не будем снова наступать на одни и те же грабли: внедрение какой угодно управленческой функции

вообще невозможно без освоения соответствующего подхода (в рамках которого эта функция определима и

реализуема).

Освоение какого-либо подхода – это прежде всего понимание и принятие тех организационно-

деятельностных установок, на которых этот подход «крепится» и «держится». А поскольку вместе с

установками принимаются также и соответствующие им ценности, цели и смыслы, стратегический подход

можно отнести к реальности понимающего управления

Внедрение же функции – когда оно возможно – действие системотехническое, инженерно-сервисное,

на понимание и сознаваемое принятие не претендующее. Когда оно, по каким-то причинам «не случается»,

соответствующий подход, так и не будучи освоенным, тихой сапой откладывается в сторону. И, как уверенно

выражались в начале перестройки, «иного не дано»!

Говоря об освоении стратегического управления и планировании в муниципальной сфере, нельзя

забывать и того обстоятельства, что распространенные сегодня концепции и технологии «стратегического»

сложились вовсе не в муниципальной сфере, а в сфере корпоративного управления (причем в крупных

корпорациях, обладающих достаточно большими информационными и интеллектуальными ресурсами).

Поэтому необходима работа по адаптации этих концепций и технологий к специфике муниципального дела и

конкретным возможностям муниципальных образований.

Кроме того, предстоит еще выделить те предметные горизонты стратегического планирования и

соответствующие им системные объекты, в концептах и индикаторах (показателях) которых будут далее

строиться проекты и программы развития.

Мы полагаем, что сегодня наиболее актуальными вопросами освоения стратегических подходов к

городскому развитию являются:

*0 организационно-проектная адаптация функции стратегического планирования в наличные и

складывающиеся системы муниципального управления;

*1 местное экономическое развитие

;

*2 проектно-направленная профессионализация персонала в сфере муниципального управления,

формирование и развитие человеческого потенциала муниципального управления;

*3 пространственное развитие муниципальных образований, обеспечивающее права человека и

различных сообществ на приемлемые для них жилье и среду обитания;

*4 социальное партнерство, обеспечивающее вовлеченное и ответственное участие социально-

активных сообществ и общественных организаций в процесс местного самоуправления и городского

развития.

Может возникнуть вопрос: почему эти, а не другие задачи считать наиболее актуальными для

освоения стратегических подходов в деле городского развития? Почему в такой, а не иной

последовательности? Вопрос не праздный, поскольку спрашивается об объеме усилий, необходимых для

освоения «стратегического», а стало быть, о необходимых для этого кадровых, информационных,

интеллектуальных ресурсах, реалистических сроках и т.д.

Отвечая на этот вопрос в ходе работы над настоящим пособием, мы руководствовались двумя

соображениями.

Во-первых мы понимали, что в случае со «стратегическим» в муниципальной сфере, мы имеем дело

не с «исторической необходимостью», а с процессом продвижения стратегических подходов в те или иные

сектора муниципальной сферы.

А потому последовательность рассмотрения должна соответствовать степени продвинутости в

понимании и реализации “стратегического” в том или ином секторе муниципальной сферы. Отсюда —

последовательность и объемы лекций в первой части пособия.

А во-вторых, независимо от того, куда фактически продвинулась практика стратегического в

муниципальном деле, читатель должен иметь возможность более свободно ориентироваться в понимании

природы «стратегического» (причем желательно не только в иностранном, но и в своем страновом

интеллектуально-методологическом контексте). Отсюда — характер и содержание второй части пособия,

В этом смысле О.Б. Алексеев совсем не безосновательно утверждает, что стратегическое управление «является

распределенным во времени пониманием» (см. лекцию 1).

Подробнее о понимающем управлении см. текст О.И. Генисаретского "О местном ведении и понимающем

самоуправлении" в части 2.

Проблематика стратегического планирования в этом аспекте городского развития рассмотрена нами в публикации:

Местное экономическое развитие. Пособие для профессионалов. М., 1999.

представляющего собой мини-хрестоматию текстов методологического содержания, посвященных "стратегии"

и "стратегическому".

Составители

ЧАСТЬ 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

ЛЕКЦИЯ 1

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И

МУНИЦИПАЛЬНОМ СЕКТОРАХ

О.Б. Алексеев

руководитель экспертной группы Совета по местному самоуправлению

в Российской Федерации

президент консультационной фирмы "ИМС"

1.1. Есть ли у стратегического подхода к муниципальному управлению политический

контекст?

последние годы часто приходится слышать, что отставание России во многом определяется

несовременными методами управления. Действительно, значение управления нельзя переоценить. Мы

можем сегодня указать успешно работающие предприятия, успешность которых определяет, в первую

очередь, именно управление. Можно предположить, что в государственной и муниципальной сфере качество

управления также играет далеко не последнюю роль. Что происходит в этой сфере сегодня?

Процесс государственно-политического строительства в России имеет одну интересную особенность

— он замирает в преддверии выборов. А выборы в России пока еще не представляют собой периода, когда

принято обсуждать какие-либо серьезные вопросы государственно-политического устройства – слишком

сильна ориентация на харизму лидера, а не конституционно-правовые методы реализации власти. Мы

постоянно замираем в ожидании предложения какой-либо новой политической и управленческой

рациональности, в которой станет возможно более эффективное использование имеющихся в стране ресурсов.

Политические лидеры постоянно твердят, что у нас всего навалом, только, мол, распорядиться не умеем, т.е.

управленческого ума недостает. Посылают за этим умом за границу. Уже много наших руководителей за

бюджетные деньги и простых граждан за свои побывало там, однако серьезного прибытка в управленческом

уме что-то не заметно. Может не на то смотрим, не тому учимся? Ведь в управлении бывают такие же

устаревшие технологии, как и в технике. Как отличить новое, современное от старого и негодного?

Второй вопрос, который постоянно дискутируется в обществе: "можно ли прорваться?" "Как найти

канал прорыва?"... Поиск правильной опоры в промышленности можно определить как баланс между тем, что

мы можем производить для внутренних нужд сами и тем, что будет выгоднее покупать, как выбор ключевых,

опорных отраслей: нефтедобыча и переработка, машиностроение, аэрокосмическая отрасль, энергетика и т.д.

Вариантов много, а выбор небольшой. Аналогично, мы не можем определиться с нашими городами, кому и

зачем они нужны. Не можем сообразить, 89 субъектов Федерации это много или нормально. А 14 тысяч

больших и маленьких муниципальных образований — это много или мало для такой страны, как Россия. Если

в промышленности мы приближаемся к ответу на вопрос, где и как мы будем прорываться, то в сфере

государственного и муниципального управления не пришло еще время самой постановки вопроса. То, что в

государственном и муниципальном секторе к проблемам управления отношение «плевое», делает почти

невозможным выяснение, какая управленческая модель или какой управленческий подход рациональнее.

Между тем общие принципы и установки все же нужны. Государственные и муниципальные руководители

должны различать старые и современные технологии управления, отдавать себе отчет в том, что они теряют,

доверяясь старым проверенным, но не эффективным методам управления. Понятно, что во многом та или иная

модель или управленческий подход будут приниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут

способствовать решению социальных и экономических проблем. Давайте это время поторопим и попытаемся

ответить на вопросы о том, что такое современное рациональное муниципальное управление.

Можно с уверенностью сказать, что все, кто сталкивается с муниципальным управлением, особенно в

средних и крупных городах, готовы согласиться, что к его специфическим характеристикам относятся:

плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное взаимное влияние принимаемых решений и

взаимозависимость различных процессов. Из этих характеристик следует и основное требование к

управлению: целостность и комплексность.

ВОПРОСЫ И

ЗАДАНИЯ

Считаете ли Вы, что привлечение в управленческую

практику органов местного самоуправления методов и

инструментов стратегического управления может

повлиять на общеполитическую ситуацию в стране,

усилить (или, наоборот, ослабить) признаки

политической стабилизации?

Если да, то как это может быть соотнесено с

управленческой практикой в Вашем муниципальном

образовании?

1.2. Стратегическое управление. Что мы делаем?

Внимание, которое в последние годы уделяется стратегическому управлению в России, по нашему

мнению, является в большей степени откликом на вопрос о том, с помощью какого метода и каким способом

мы можем делать расчеты на будущее, проецировать желаемое будущее состояние на текущую ситуацию,

строить планы и достигать поставленных целей. Таким образом, побудительным мотивом обращения к

вопросам стратегического управления у нас стала проблематика развития.

Следующий вопрос, который пока остается без ответа в рамках существующих управленческих

моделей, — "что мы делаем?" Этот вопрос отсылает нас к долгосрочной перспективе, а именно:

стратегическое управление связано с определением перспектив деятельности и является распределенным во

времени пониманием, в отличие от тактики, которая отвечает на вопрос "как делаем?" в конкретном периоде

времени и определяет виды используемых средств и последовательность их включения в деятельность.

ВОПРОСЫ И

ЗАДАНИЯ

Выскажите Ваше отношение к взаимоотношениям,

существующим между развитием и стратегическим

управлением

1.3. Что необходимо знать о стратегическом управлении?

Проблема стратегического управления становится предметом систематических дискуссий в 1960-х

годах. Стратегическое управление в это время рассматривается в контексте разработки новых управленческих

моделей и подходов, в частности, перехода от кризисного управления к корпоративному.

Новый стимул развитию представлений о стратегическом управлении дал процесс «экономической

глобализации». Он оказал глубокое воздействие на государства, регионы и населенные пункты, поскольку

показатели их функционирования во все большей степени стали подвергаться влиянию процессов и сил,

которые находятся за пределами географических границ.

Для государственного и муниципального сектора эта проблематика является сегодня чрезвычайно

слабо проработанной. Однако по мере развития процессов государственного строительства, организационно-

правового обособления федеральных структур управления, более точного определения объемов полномочий

субфедеральных и муниципальных органов власти создаются условия для более энергичных усилий по

совершенствованию систем управления.

Стратегическое управление начинает складываться в пространстве рефлексии управленческих

технологий, наиболее успешно зарекомендовавших себя в послевоенный период, как ответ на вызов времени,

сформулированный в концепции устойчивого управляемого развития.

Попробуем выделить управленческие модели-подходы, из которых выросло стратегическое

управление.

*5 Метод «research & development» («исследование и развитие»), из этого метода в проблематику

стратегического была взята сущностная связь исследования и проектирования.

*6 Ресурсный подход. В его основе находится вопрос о ресурсах как источниках и одновременно

ограничении на какую-либо деятельность. Проблематика стратегического в ресурсном подходе

появляется на различении ресурсов на тактические и стратегические.

*7 Концепция устойчивого управляемого развития. В рамках этой концепции к стратегическим ресурсам

были отнесены ресурсы, от которых зависит воспроизводство человеческой жизни и деятельности,

была обоснована необходимость перехода от экстенсивного к интенсивному развитию, от

использования экзогенных к эндогенным ресурсам, т.е. более стратегичным и в то же время наиболее

трудным в использовании.

*8 Функциональный подход. В его основе лежит исследование операций, на основе которых

проектируются, описываются, анализируются и оптимизируются управленческие функции. В рамках

этого подхода получило свое развитие линия стратегического планирования, которая была

представлена как суть стратегического управления (краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное —

стратегическое — планирование).

*9 Программно-целевой подход. В его основе лежит парадигма цель-результат-программа. В этом

подходе движение от цели к результату описывается посредством программных средств, таким

образом программируется (алгоритмируется, операционализируется) сам процесс движения от

момента постановки цели до получения результата.

*10 Изучение процессов развития. В связи с резким увеличением реализационных возможностей, развитие

было положено как отдельный объект исследований. Техники развития были отделены от техник

функционирования, установлена взаимосвязь процессов развития и функционирования, предприняты

попытки объединить функционирование и развитие в одной системе управления, на одном материале

деятельности. Для обеспечения процессов развития разрабатываются новые типы управленческих

структур (например, матричные, сетевые), ориентированные на инновации.

*11 Развитие теории принятия решений. В ее основе лежит акторный взгляд на управленческую

деятельность, процесс управления рассматривается с точки зрения подготовки и принятия решений.

Типологизация управленческих решений выводит исследователей на определение стратегических

решений. Управленческие решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные

ситуации, часть целеполагания и развития.

*12 Системный подход к управленческой деятельности.

*13 Сближение и взаимное влияние различных сфер деятельности (после второй мировой войны

достижения военной сферы стали переноситься в гражданскую через сферу исследований и

проектирования — прежде всего в частный бизнес, как сектор, наиболее восприимчивый к

инновациям, затем из бизнеса вместе с его представителями в государственное и муниципальное

управление).

Помимо развития теории управления, серьезное влияние на повышенный интерес к стратегическому

управлению оказали изменения в государственно-политическом устройстве, как в Европе, так и в России. Был

сделан шаг от правового к гражданскому государству, произошло переосмысление идеи субсидиарности. Для

российской ситуации важно, что субсидиарность предполагает отказ от сугубо иерархических отношений. За

этим принципом стоит повышение уровня самостоятельности всех субъектов политики и управления, в

частности, городов, поселений, гражданских сообществ.

Можно предположить, что первые конструкторы-разработчики стратегического подхода старались

выделить наиболее ликвидные инструменты всех известных им управленческих технологий и объединить их.

В идеях стратегического управления стал концентрироваться вызов, который бросают лидеры

управленческих реформ в муниципальном секторе старым, заскорузлым, социально-корпоративным методам

управления, порождающим коррупцию и безответственность. Стратегическое управление начинает

рассматриваться как шанс, точка прорыва к эффективному государству.

Мы уже пробовали взять на вооружение модернизационные модели управления: сначала пытались

сделать все по-советски, за счет новой перестроечной риторики, не меняя содержания управленческой

деятельности, в частности, планов социально-экономического развития, они по-прежнему строились на

нормативах обеспеченности жителей услугами, финансируемых из бюджета учреждений, и поэтому

оказывались несостоятельными. Затем стали доходить своим умом до изменения методов управления,

например, решили, если у нас кризис (потом подумали и добавили — системный кризис), то необходимо

готовить антикризисных управляющих с системными наклонностями, а кризисное или антикризисное

управление сделать базовой моделью. Даже избирательные кампании проводим как кризисные мероприятия.

Однако эксперименты и новации не дают пока главного результата, а именно — ответа на вопрос о целях,

перспективах, и способах их достижениях. Никто точно не знает, какое государственно-политическое

устройство мы действительно из себя выдавливаем, в чем наши национальные интересы, кто наши друзья, кто

враги и так далее.

Если взглянуть на послевоенную историю Европы, историю последних лет — этап складывания новой

Европы, — мы увидим, что ее ключевые периоды начинались с серьезного переосмысления и развития

содержания регионального и муниципального управления. Их общее направление можно определить как

усложнение технологий управления. Новые задачи требовали резкого умножения числа равноправных

участников процесса, их разносторонней координации, новых средств разрешения конфликтов. Появился

серьезный запрос на эффективные и в то же время мягкие управленческие технологии. Так стал оформляться

новый подход в региональном и муниципальном управлении, который впоследствии получил название

стратегического.

Стратегический подход к деятельности организации, руководства и управления в противовес

разработке и реализации управленческих моделей — указание на современное, наиболее широкое,

релевантное понимание управленческой деятельности.

Стратегический подход позволяет руководителям избежать навязывания какой-то одной модели

управления и необходимости всем под нее подстраиваться, т.е. использовать методы, характерные для

тоталитарного сознания. Стратегический подход позволяет сделать совсем иное — увязать разнонаправленные

цели, многообразные ресурсы в границах одного потока деятельности, вместо принуждения и насилия перейти

к сотрудничеству и пониманию.