Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.

300

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

доходов

(I) о своем намерении, заполнив так называ

емую форму 5768 (Form 5768), а также

выполнять зако

ны штата и муниципалитета (если последний имеет та

ковые) о лоббировании. Та к как обычно <<материнские>>

НГО формируются на основании статьи 501(с)3, они

ограничены в количестве средств, которые могут потра

тить на лоббирование. Чтобы обойти это препятствие,

многие НГО создают при себе фонды по статье 50 1 (с)4,

где нет лимита на использование средств. Таким образом,

большинство ведущих американских НГО, вовлеченных

в лоббирование, двусоставны и представляют собой сим

биоз одноименных организаций, одна из которых дей

ствует по статье 501 (с) 3 (основная), а другая - по статье

501 (с )4 (фонд). Разница между пунктами статьи заключа

ется

в том, что фонды 501 (с )4 не имеют права

претендо

вать на правительственную помощь - гранты и т.п.

Вот несколько свежих примеров того, как американ

ские НГО выполняют свои лоббистские функции. Воп

рос об эвтаназии в последнее время стал играть до

вольно важную роль в общественных дебатах. Будучи

традиционно религиозной страной с сильными иудео

христианскими традициями, США по определению

выступали против разрешения организовывать само

убийство или способствовать ему. Но сторонниками эв

таназии бьши созданы несколько НГО, самая влиятель

ная и заметная среди которых - Сострание и выбор

(Compassion & Choices). Оно существует с 2005 года пос

ле слияния своих предшественников - Compassion in

Dying

и End-of-Life Choices. Помимо работы

в судах, где

его адвокаты отстаивали право безнадежно больных по

собственному выбору покидать этот мир с применени

ем профессиональной медицинской помощи, <<Состра

дание

и выбор>> много времени уделило лоббистской

работе

с депутатами законодательных собраний шта

тов. В итоге в

1987 году арегонекий сенатор Франк

Робертс внес

законопроект

о разрешении эвтаназии в

НЕГОСУД

АРСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

301

штате. А в

1994 году в Орегоне

состоялся первый в стра

не референдум,

инициированный

общественными орга

низациями,

на котором жители штата дали добро на эв

таназию. Затем активистам НГО и их сторонникам в

заксабрании поиадабились еще три года на борьбу в

судах

всех уровней, чтобы с 1997 года закон вступил в

силу. Все это время им активно противостояли другие

общественные организации, выступавшие, соответ

ственно, против эвтаназии и оспаривающие инициати

вы своих противников в суде. Наиболее мощные из

них - Национьный комитет за право жить (N ational

Right-to-Life Committee) и Коиция против помощи

самоубийствам (Coalition Against Assisted Suicide).

Дело дошло до Конгресса в 1999 году, когда Палата

представителей приняла предложение рассмотреть за

конопроект (Pain Relief Promotion Act), запрещавший

проведение эвтаназии в Орегоне. То гда сенатор от Оре

гона Рои Уайден, с которым НГО штата провели рабо

ту, пригрозил так называемым флибустьерством в Сена

те (т.е. бесконечными выступлениями не по существу,

дабы затормозить работы верхней палаты), если закон

будет передан туда на рассмотрение.

В 2001 году министр юстиции Джон Эшкрофт выпу

стил постановление, приостанавливающее исполнение

закона об эвтаназии в Орегоне. Но власти штата опро

тестовали это решение в федеральном суде (при актив

ном участии <<Сострадания и выбора>>), который поер

жал закон Орегона. Следующим шагом <<Сострадания и

выбора>> стала организация референдума в штате Ва

шингтон в ноябре 2008 года, который им также удалось

выиграть.

А в штате Монтана эта НГО достигла своих целей не

путем референдума, а через судебное решение, поер

жав иск смертельно больного в суд, чтобы ему бьшо раз

решено с помощью врачей уйти из жизни. 31 августа

2009 года судья

вынес решение в пользу <<Сострадания

302

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

и выбора>> и ее подопечного, по сути, легализовав тем

самым эвтаназию в штате.

Уп омянутая в книге влиятельная правозащитная НГО

«Американский союз гражданских свобод» (ACLU), рав

но как и многие другие организации со схожей темати

кой, на протяжении долгого времени вела борьбу за

закрытие тюрьмы на базе Гу антанамо. В процессе этой

борьбы НГО активно работали с исполнительной и за

конодательной властью в Вашингтоне. Попадавшие на

экраны ТВ шоу, где правозащитники изображали муки

узников Гу антанамо, были лишь публичной составляю

щей нажима на власти. Финалом же непубличной лоб

бистской деятельности стал прием президентом Бара

ком Обамой группы представителей правозащитных

НГО за закрытыми дверями. На этой встрече ему при

шлось объясняться перед правозащитниками за приня

тое им компромиссное решение в отношении тюрьмы.

Антонии Ромеро, исполнительный директор ACLU,

был вынужден заявить, что его организация будет в суде

добиваться от администрации Обамы выполнения его

предвыборных обещаний.

Одной из влиятельнейших НГО либерально-прогрес

сивного плана в С является MoveOn.org. Ее лоббизм

примечателен тем, что почти всецело осуществляется

публично. MoveOn.org была создана семейной парой

предпринимателей в 1998 году во время процесса им

пичмента президента Билла Клинтона. Цель ее заклю

чалась в том, чтобы вынести порицание главе Белого

Дома и работать дальше (move on), не прибегая к им

пичменту. MoveOn.org с самого начала действовала как

e-mail group, т.е. вербовала сторонников и обращалась

с петициями к власти через Интернет, что существенно

удешевляло и ускоряло ее работу. За короткое время

удалось собрать 5,2 млн подписей под заготовленной

петицией, которая привлекла всеобщее внимание.

Подобный

успех

превратил движение из разовой

НЕГОС

УДАРСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

303

акции

в пра

вильно органи

зованную НГО, существую

щую уже

боле

е 1 О лет и

оказы

вающую большое влияние

на обществ

енный климат.

Ее

ноу-хау по распростране

нию

обращени

й через

Интернет

было использовано во

время

кампаний

с призывом

провести инспекцию ОМП

Ираке, а не

осуществлять

вторжение, уменьшить выб

росы

мышьяка и

ртути,

провести реформу финансиро

вания

избирательн

ых кампани

й. Но основным ее вкла

дом стала

мобилизация сторонников демократов во

время

избирательной кампании 2006 года с целью изме

нить состав

Конгресса, чтобы новые сенаторы и конг

рессмены

могли сформировать и отстаивать новую за

конодательную повестку дня в палатах. MoveOn.org

публично поерживала многих кандидатов и проводи

ла сбор средств для них, что, по совокупности усилий,

позволило демократам победить и получить большин

ство в обеих палатах. MoveOn.org также запускала на ТВ

различные ролики, проводила самые разные кампании в

Интернете, чтобы повлиять на общественное мнение по

м вопросам,  война в Ираке или финансирование

политиков. Причем в последнем случае MoveOn.org,

добившись успеха, чуть было не стала жертвой более

жесткого законодательства, поскольку ей было отныне

запрещено финасировать тех или иных конкретных

кандидатов. Чтобы обойти это препятствие, она сфор

мировала при себе 527 organization (см. выше) со схо

жим названием.

Организация Развивая Америку (Move America

Forward

), напротив, является правоконсервативной и

известна

как лоббист сил, выступающих за войну в Ира

ке, за высылку

нелегальных иммигрантов, ужесточение

пограничного

контроля с Мексикой, перенесение штаб

квартиры

ООН из С, сохранение тюрьмы в Гу анта

намо.

Крупнейшим

успехом ее

основателей стал отзыв

губернатора

Калифорнии Гр ея Девиса

в 2003 году в ре

зультате

референдум

а, организовать

который помогло

304

АСТЬ ВТОРАЯ

скрупулезное лоббирование в Ассамблее штата, где Го

вард Калугьян, будучи депутатом, инициировал необхо

димый легислативный механизм. Был сформирован

общественный комитет - Davis Recall Committee, кото

рый был официально признан и выступал как штаб сто

ронников отзыва губернатора. Позднее этот комитет и

стал основой Move America Forward.

ПРИ

ЛОЖЕНИЯ

КО

М

ЕКТАЦИЯ ВОО

РУ

ЖЕННЫ

Х СИ

США

И ИХ ВС

ПО

ОГАТ



ЬНЫЕ

СТ

РУК

УР

Гр аанский возный паруль (Civil Air Patrol).

Вспомогательный компонент ( auxiliary) Военно-воздуш

ных

сил США (United States Air Force, USAF).

Органи

зован в 1941 году в целях содействия частной авиации

военным усилиям Америки. Действует на основе специ

ального федерального закона. Сегодня миссия этой доб

ровольческой организации заключается в проведении

спасательных работ в случаях чрезвычайных ситуаций

или катастроф (например, воздушный патруль осуще

ствлял поиски в 2007 году пропавшего самолета Стива

Фоссета), проевещении и ознакомлении публики с дос

тижениями в аэрокосмической сфере, организации ка

детских классов. ГВП может сотрудничать с другими

организациями (Красный Крест, Армия спасения, пра

воохранительные органы и т.п.) и выполнять задания

по их просьбе.

В соответствии с федеральным законом патруль воз

главляется Советом управляющих из 11 человек - четве

ро от ВВС, четверо руководителей ГВП и трое от авиа

ционной общественности. Национальная штаб-квартира

ГВП

расположена на базе ВВС Максвелл в Алабаме и

возглавляется исполнительным директором.

Командиром Гражданского воздушного патруля яв

ляется национьный командующий (National Com

mand

er), имеющий свой штаб. Члены патруля имеют

306

ПРИЛОЖЕН

ИЯ

звания, аналогичные воинским, собственную форму,

знаки

отличия. К его членам не предъявляется требова

ний по физической подготовке и возрасту, как в ВВС.

Патруль финансируется из федерального бюджета, доб

ровольных пожертвований и взносов его членов. ГВП

не является частью вооруженных сил и не подчиняется

их командованию.

Важной частью деятельности ГВП является его ка

детская программа, в рамках которой подростки полу

чают первоначальную подготовку военных летчиков.

Кадеты не являются военнообязанными и не должны

поступать впоследствии на воинскую службу, но при

желании те из них, кто имеет нагры в ходе обучения,

зачисляются в ВВС или другие подразделения воору

женных сил с офицерским званием, поскольку их под

готовка соответствует требованиямJRОТС (см. далее).

Вспомогательные части Береговой охраны (United

States Coast Guard Auxiliary). Добровольная спасатель

ная служба, помогающая Береговой охране в выполне

нии ее задач. Учреждена Конгрессом в 1939 году. Волон

теры вспомогательных частей обычно вступают в них

со своими судами, катерами, самолетами и радиостанци

ями, хотя могут использовать оборудование и технику

Береговой охраны.

Задачами вспомогательных частей являются обеспе

чение безопасности судоходства в водах CIIIA, помощь

в проведении спасательных операций на море, монито

ринг состояния мостов, причалов, навигационной сис

темы, водных путей, обучение управлению малыми су

дами и т.д.

Поскольку вспомогательные части не являются ком

понентом Береговой охраны, их члены не имеют права

носить оружие

во время

исполнения своих обязаннос

тей.

Их форма и звания также отличаются от воинских.

Тр ебования к

участникам - быть старше 17 лет, не иметь

ИЛОЖЕН

ИЯ

307

уголовного

прошлого, быть

гражданином CIIIA, интере

соваться

чем-либо,

имеющим

отношение к морскому

делу (судовождение и т.п.).

Структура

вспомогательных

частей не имеет жесткой

иерархии

и привязана

местным подразделениям Бере

говой охраны.

Избираемый на два года национальный

коммодор

(National Commodore)

не является их гл авно

командующим в военном смысле слова.

У американского

ВМФ имеются такие вспомогатель

ные подразделения,

как United States Merchant Marine с

465

судами и 69 тыс. персонала и Military Sealift Com

mand, состоящая из четырех программ - Naval Fleet

Auxiliary Force, Special Missions, Prepositioning и Sealift.

Merchant Marine представляют собой гражданские суда,

выполняющие коммерческие рейсы, но в военное время

обслуживающие нужды оборонного ведомства. Во время

боевых действий их экипаж считается состоящим на во

енной службе. В состав Military Sealift Command входят

транспортные суда и танкеры, принадлежащие или заф

рахтованные ВМФ CIA, и обслуживаются командами,

не состоящими на службе в ВМФ. Данные подразделе

ния

не следует путать с National Defense Reserve Fleet и

United States Navy reserve eets, которые

представляют

собой

в первом случае гражданские суда, а во втором -

военные,

находящиеся в законсервированном состоянии

и сохраняющиеся

на случай военных действий.

Та

кже в CIIIA

имеются добровольческие формиро

вания,

помогающие охране

границы с Мексикой, 

Minuteman Project Inc. и Minuteman Civil Defense Corps.

Несмотря

на схожие названия,

это разные организации,

хотя

и происхо

дящие от общей

основы. Обе структуры

не имеют

никако

го официальног

о статуса в плане под

держки

федерь

ными

властям

и и властями штатов и

сотрудничества с ними.

308

ИЛОЖЕН ИЯ

Сухопутный

резерв (United States Army Reserve).

В него входят резервисты Сухопутных сил CIIIA. Все по

ступающие на военную службу подписывают восьмилет

ний контракт, в котором указывается, сколько лет из

них они будут служить в регулярной армии (два, три или

четыре) и сколько в резерве. При этом некоторые воен

нослужащие изначально поступают на все восемь лет в

резерв. Находящиеся в резерве призываются на сборы

раз в месяц - на выходных и дополнительно на две не

дели раз в год. Командует Сухопутным резервом профее

сианальный военный. На тех же условиях функциониру

ют резервы остальных видов вооруженных сил - ВВС,

ВМФ, Морской пехоты и Береговой охраны (Air Force

Reserve Command, United States Navy Reserve, Marine

Forces Reserve, United States Coast Guard Reserve).

Объединенные организации содействия (United

Service Organizations). Частная некоммерческая органи

зация, ставящая своей целью моральную поддержку во

еннослужащих и членов их семей, а также организацию

их досуга. Под ее патронажем проходят выступления

артистов и иные развлекательные мероприятия, имен

но она начиная со времен Второй мировой войны,

организует туры звезд Го лливуда в действующую ар

мию. У организации более 130 центров по всему миру,

в том числе в горячих точках - Ираке и Афганистане.

Несмотря на то что американская армия является

сильнейшей в мире, в стране существует только пять

федеральных военных академий, из них три готовят

офицеров для Министерства обороны.

Военная Академия Соединенных Штатов (United

States Militaгy Academy). Более известна под обиходным

названием «Вест-Пойнт». Старейшее и наиболее извес

тное военно-учебно

заведение в CIIIA, существующее с

РИ

ЛОЖЕ

Н ИЯ

309

1802 года.

Обслу

живает

инте

рес

ы сухопутны

х сил, гото

вя для них

офиц

ерские

кадр

ы. В

нее поступ

ают либо по

рекомендаци

членов

Конг

рес

са и

вице-през

идента,

либо по

прина

длежности

особым категори

ям: дети

офицеров,

военнослужащи

х,

погибших во

время бое

вых

действий,

инвалидов

войны

, нагрденных

меда

лью Почета

(Medal

Honor)

т.д. Все они сдают

тесты

экзамен на

физическую

готовн

ость и должны

отвечать

определенным

требованиям.

Обучение длится четыре

года

и заканчивается присвоением степени бакалавра и

воинского

звания второго

лейтенанта. Выпускники обя

заны

прослужить в армии

обязательные пять лет.

Приблизительно

такие же условия получения образо

вания существует

и в остальн академи: Морской 

демии Соединенных Штатов, Аннаполисе (United

States Naval Academy); Боенно-воздушной академии

Соединенных Штатов (United States Air Force Aca

demy); Академии Береговой охраны Соединенных

Штатов (United States Coast Guard Academy) - для по

ступления в эту академию не требуется рекомендации

членов Конгресса; Академии морского судоходства

Соединенных Штатов (United States Merchant Marine

Academy),

которая готовит специалистов для United

States

Merchant Marine, куда поступает на

службу треть

выпускников,

треть идет в гражданский флот, а треть -

в ВМ Ф,

Береговую охрану и другие военные ведомства.

числу

федеральных учебных заведений относится

также

Боенно-медицинский

университет (Uniformed

Services U niversity of the Health Sciences),

который

гото

вит

медик

ов

как для различных

родов вооруженных

сил,

так

для

PuЬlic Health

Service (см. соответствую

щий раздел).

Военн

ый

институт

иностранных языков (Defense

Langu

age

Institute).

Образовательное и исследова

тельс

кое

заведение

Министерства обороны. Основ

ное

его

предназначение

- обучение иностранным язы-

310

ПРИЛОЖЕНИЯ

кам (25 языков) военнослужащих США, а также

англий

скому - представителей зарубежных стран и проведение

различных лингвистических разысканий.

Остальные офицеры Вооруженных сил США подго

тавливаются в рамк программы Resee Oicer Training

Corps - ROTC. В соответствии с ней в колледжах и уни

верситетах проходят обучение будущие офицеры - не

что вроде военных кафедр в российских вузах. Всего в

США имеется шесть старших военных колледжей

(Senior Military College), которые дают участникам

ROTC соответствующую подготовку с присвоением сте

пени бакалавра и офицерского звания. Обучение по

программе ROTC лишь часть деятельности этих заведе

ний, и не все их студенты являются курсантами, после

дние же образуют отчасти обособленный контингент, с

обязательным ношением формы, воинской дисципли

ной и т.п. К старшим военным колледжам относятся

N orth Georgia College and State U niversity; N orwich

University; Te xas А&М University; The Citadel - The

Military College of South Carolina; Virginia Military Ins

titute; Virginia Polytechnic Institute and State University.

Пять младших военных колледжей (Military junior

college) отличаются от старших тем, что не приеваива

ют степени бакалавра, но их выпускник может быть за

числен на офицерскую должность в резерве вооружен

ных сил. Для поступления на действительную службу

степень бакалавра обязательна. К младшим военным

колледжам

относятся Wentworth Milita Academy, Geor

gia Military College, Marion Military Institute, New Mexico

Military Institute, Valley Forge Military Academy and College.

Статус военных колледжей различен, они могут быть

частными, как Норвичский университет, а могут быть

учебными заведениями штата. Помимо военных коллед

жей

программа ROTC предлагается и в гражданских

колледжах.

Разница заключается в том, что в последних

ее

можно пройти на сугубо добровольной основе.

ПРИЛОЖЕНИЯ

311

шести штатах

США

имеются мореходные акаде

мии, которые,

обладая

лицензиями от соответствую

щих

ведомств, дают возможность своим выпускникам

поступить

на службу в ВМФ,

Корпус морской пехоты

или Береговую охрану.

Кроме того, в США есть военпо-учебные заведения

(St

aff college) для повышения квалификации офице

ров, например U.S. Army War College, Naval War College,

Air University и т.д.

Пpoгpaммajunior Reserve Ofcers' Training Corps

GROTC) предназначена для первичной военной подго

товки старшеклассников. Каждый род войск, а также

Береговая охрана поерживают собственную програм

му JROTC. Основные цели JROTC - ознакомление под

растающего поколения с военной службой, воспитание

патриотизма, уважения к армии, лидерских навыков,

чувства долга и дисциплины, улучшение физической

подготовки. Программа JROTC является сугубо добро

вольной и не нацелена на вербовку контингента для

вооруженных сил. Однако до трети кадетов JROTC

предполагают для себя в дальнейшем службу в армии

или обучение в военных училищах.

Подводя итог взаимоотношениям армии и общества

в США, отметим такое понятие, как военизированные

службы (Uniformed services ofthe United States), к кото

рым относятся Сухопутные силы, ВМФ, ВВС, Корпус

морской пехоты, Береговая охрана, а также National

Oceanic and Atmospheric Administration Commissioned

Corps и United States Public Health Service Commissioned

Corps (см. соответствующие разделы книги).

312

ПРИЛОЖЕН ИЯ

ОБРАЗОВИЕ В С



В возрасте от 5-8 и до 16-18 лет (в разных штатах

по-разному) образование в Америке является обяза

тельным. Родители учащегося могут выбирать между

государственными школами (puЬlic school), частными

школами (private school) и домашним образованием

(homeschooling).

Го сударственные школы финансируются из местного

(через школьный округ), штатного и федерального бюд

жета. Образовательная программа в них определяется

местным советом по школьному образованию (school

boards), федеральное правительство почти не влияет на

этот процесс. В CIA вообще, в отличие от остальных

развитых стран, образование в высшей степени децен

трализовано. Среди государственных школ выделяются

специализированные школы (magnet school), которые

могут являться заведениями штата и принимать детей

не по принципу места жительства (как в случае с боль

шинством окружных школ). С ними не стоит путать

разрешенные в 40 штатах «Особые>> школы ( charter

school), которые не подчиняются общим, установлен

ным правилам и представляют собой эксперименталь

ные учебные заведения. Частные школы делятся на ре

лигиозные (parochial schools), ледоходные (non-profit

independent schools) и доходные (for-profit private

schools).

Вне зависимости от статуса школ все они следуют

общей концепции получения образования в плане про

хождения его этапов. Сперва ребенок посещает началь

ную

школу (elementary или primary school), затем сред

нюю (middle илиjunior high school), а после переходит

старшую (high или senior high school). Впрочем, это

весьма условная схема. В большинстве случаев средняя

школа

не выделяется в нечто обособленное и ученик

поступает после начальной школы в старшую. Поэтому

ПРИЛОЖЕНИЯ

313

наиболее

распространенный

вариант - comblned juпior

senior high

school. Гл авное,

что в отличие от России

дети совершен

но разных

возрастов не пребывают в од

ном

помещении

, начальная

школа не абстрактное поня

тие,

а отдельное

здание.

Образование длится 12 лет,

поэтому обучение

в школе,

состоящее из начального

rimary education) и среднего образования (secondary

education),

сокращенно называется К- 12. Его финалом

является

получение документа - high school diploma.

следует высшее образование (post-secondary

education), получаемое в колледжах и университетах.

Его первый этап (undergraduate study), как правило,

длится четыре года. Студенты получают диплом бака

лавра: Bachelor of Arts (В.А.), Bachelor of Science (B.S.),

Bachelor of Fine Arts (В.F.А.), Bachelor of Social Work

(B.S.W.), Bachelor of Engineering (B.Eng.), Bachelor of

Philosophy (B.Phil). Архитекторы учатся пять лет -

Bachelor of Architecture Degree (B.Arch). Для получения

юридического или медицинского образования необхо

димо пройти второй этап

- graduate study, результатом

которого является получение диплома магистра: M�ter

of Arts (), Master of Science (MS), Master of Busшess

Administration (МВА), Master ofEducation (MEd), Master

Fine Arts

(MFA). Таким образом, будущие врачи или

юристы

получают диплом магистра в обязательном по

рядке, а

представители иных профессий - по желанию,

соответст

вии с личными планами. Высшая ступень

профессио

нальной оценки - диплом доктора (обычно

Doctor of Philosophy, Ph.D.; более редкие - Doctor of

Arts, Doctor of Education,

Doctor of Theology, Doctor of

Medicine, Doctor ofPharmacy, Doctor ofPhysical Therapy,

Doctor ofJurisprudence).

Коллед

жи и университеты

бывают государственные

(но

не

федеральные!

федеральными являются только

пять

военн

ых академий -

см. выше) и частные (как и

школ

ы,

они

делятся на

доходные и

недоходные). Каж-

314

ПРИ

ЛОЖЕ

НИ

дый штат имеет свою собственную систему высшего

образования (state university system). Она может состо

ять из одного университета, например U niversity of

Wyoming, а может включать сразу несколько универси

тетских систем, например в Калифорнии их две - Uni

versity of California и California State U niversity, в кой

из которых в разных городах штата более десятка кам

пусов, представляющих собой вполне автономные заве

дения. В Техасе таких университетских систем восемь,

и почти каждая распадается на множество <<университе

ТОВ>>, например Texas А&М University System имеет око

ло десятка подразделений, называемых по месту распо

ложения (Texas А&М University - Te xarkana и т.д.).

Рассмотрим управление ими на примере California

State U niversity. Во главе его стоит совет поверенных

(Board ofTrustees) из 25 человек. Шестнадцать человек

назначаются губернатором с согласия сената штата на

восемь лет. Пятеро являются членами совета ех ocio -

это высшие чиновники штата. Двое - студенты, назна

чаемые губернатором на два года, один - представитель

от союза выпускников, один - от преподавателей, оба

последних также назначаются на два года. Поверенные

назначают канцлера (Chancellor) - гл авного ответствен

ного чиновника университета, и президентов кампусов.

Стоит отметить, что в большинстве университетов

(здесь и далее мы используем этот термин как синоним

университетских систем) США их гл авы называются

президентами. Любопытно, что в U niversity of California

президент - это высшее должностное лицо всего уни

верситета, а кампусы возглавляются канцлерами. Вто

рым человеком после президента (ректора, канцлера)

обычно является провоет (provost) - нечто вроде перво

го проректора. Кондолиза Райс до назначения в админи

страцию Дж. Буша-младшего была именно провоетом

Стэнфордского университета.

ПРИ

ЛОЖЕ

НИ

315

Го сударств

енные университ

еты имеют свои собствен

ные фонды

финансирования

(endowment), наполняе

мые как за

счет

бюджетов

штатов, так и за счет частных

жертвователей

и взимания

со студентов платы за обуче

ние.

Надо

сказать

, что

большинство студентов не пла

тит

непосредствен

но, а

полагается на различные обра

зовательные

займы, гранты, стипендии. Студенты из

другого штата

платят больше, чем резиденты. Свои

фонды имеются и у кампусов.

Кроме

штатов, высшие образовательные заведения

могут иметь и местные власти. Это так называемые

community college, которые, как правило, дают диплом

associate degree после двух лет обучения. Крупные горо

да могут позволить себе иметь полноценные универси

теты. Например, в Нью-

орке имеется City University of

New Yo rk, третий по размеру университет в стране. Его

не следует смешивать со State U niversity of N ew Yo rk, ко

торый является университетской системой штата и са

мым крупным образовательным учреждением США. По

добно школьным окруrам, в Америке могут создаваться

колледж-округи (community college district). Самый

большой такой окруr - Los geles Community College

District. Его совет поверенных (Board of Trustees), соот

ветственно, избирается населением. В окруrе - девять

колледжей.

316

ПРИЛОЖЕН ИЯ

ПРАВ

ОО

РА НИТЕЛЬНАЯ

СИСТЕМ

А С

Правоохранительная система США, подобно образо

вательной, сильно децентрализована. Если попытаться

представить ее <<вертикаль>> (не в смысле подчиненнос

ти) в самом общем виде, то получается следующая кар

тина. В самом низу находятся констебли ( constaЬles) -

там, где они имеются, и (или) шерифы. Они отвечают

за поддержание порядка в местных общинах и граф

ствах. Затем следует муниципальная полиция, которая

выполняет основную работу по поддержанию правопо

рядка. Так, в Департаменте полиции Нью-

орка (New

Yo rk City Police Department) служит более 36 тыс. поли

цейских, и он является самым большим правоохрани

тельным агентством страны нефедерального уровня,

имеющим вертолеты, катера, подразделение подводни

ков и т.д.

Далее идет полиция штата ( state police). Как прави

ло, это дорожная полиция, недаром в более чем поло

вине штатов она так и называется - Highway Patrol, State

Highway Patrol и т.п. По своему значению она несопос

тавима с местной полицией. Так, в New Yo rk State Police

всего 4600 полицейских (ер. с New Yo rk City Police De

partmeпt выше).

Другим правоохранительным агентством штата (law

enforcement аgепсу) , как правило, является Бюро рас

следований (State bureau of investigation) - аналог ФБ

расследующее преступления против законов штата.

Нередко полиция штата и бюро расследований объе

диняются под крышей Департамента общественной

безопасности (Department of PuЬlic Safety), являясь его

подразделениями. Другими его частями мог быть по

жарные и спасательные службы, строительные и охот

ничьи

(game warden) инспекции и т.п. Подобные депар

таменты имеются и в крупных городах.

ПРИЛО

ЖЕ

НИЯ

317

Свои

неза

висим

ые полицейс

кие

службы

могуr быть

также

некот

орых

агентств

заведений, например

уже

упомян

утая

Port

Authority of N ew

Yo rk and N ew J

ersey

Police

Departm

ent обслуживает

межштатн

ую транспор

тную

портов

ую администрацию.

Важную

роль

в обеспечении

безопасности штатов иг

рают

департа

менты исправитель

ных заведений (De

partment

ofCorrection), отвечающие

за тюрьмы. Боль

шинство

заключенных в США

осуждены именно по

законам

штатов. Отметим как исключение город Нью

орк, чей N

ew York City Department of Correction ох

раняет

13 тыс. заключенных, имея более 9500 надзира

телей

в форме и

1400 штатских служащих. Учреждение

штата

- New York State Department of Correctional

Services

- превосходит его, отвечая за 63 тыс. заключен

ных

и имея более 31 тыс. служащих, в том числе 23 тыс.

профессиональных надзирателей.

В штатах имеются специальные агентства, уполномо

ченные надзирать за выполнением законов штата об

обороте алкоголя (кое-где - также табачных изделий и

оружия

),- alcoholic beverage authorities. Это, например,

Colorado Liquor Enforcement Division, Kentucky Oice of

Alcoholic Beverage Control, California Department of

Alcoholic Beverage Control. Гд е-то они являются самосто

ятельными

департаментами, где-то, как в Колорадо,

подразделением налоговой службы, а Мэрилеиде Motor

Fuel

, Alcohol and ТоЬассо Тах (МАТТ) Regulatory Di

vision

входит в ведомства контролера штата.

На

федеральном уровне основные правоохранитель

ные

органы были перечислены во время разбора мини

стерств

Кабинета. Некоторые особые полицейские

службы

были упомянуты в разделах судебной и законо

дательной ветвей власти.

СОДЕР

ЖА

НИ

319

СОДЕР



ИЕ

Об

щества

пото

мков

...................

......

....................................

.... 267

Правоз

ащитн

ые

организации

..........

............................

......... 270

Ор

ганизац

ии

по

мониторингу

деятел

ьности

правите

льств

а ........................

....................................

........ 274

кологи

ческие

органи

зации,

организ

ации

по

консерва

ции природной

среды

и борьбе

От автора ....................................................................................... 4

климати

ческими изменени

ями, организации

по за

щите

прав животных

...........

....................................

278

Организац

ии,

занимающиеся

проблем

ой иммиграции .... 281

тни

ческие

организации ....................

................................... 284

Организации

инвидов и больных

..................................... 289

Группы

защиту прав ЛГБТ-сообществ

............................. 291

енские

организации ............................................................. 292

Группы

защиты интересов ...................................................... 293

НГО

и лоббизм

в Соединенных Штатах .............................. 297

ЧАСТЬ ПЕРВ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ .................................................. 11

Федеральный уровень

Президент C .................................................................. 14

Вице-президент ................................................................... 18

Аппарат Белого дома .......................................................... 20

Кабинет ................................................................................. 33

Независимые агентства ..................................................... 82

Конгресс ............................................................................. 124

Суды ····················································································· 151

Штатный уровень

Исполнительная власть ................................................... 168

Законодательные собрания штатов ............................... 193

Суды штатов ....................................................................... 196

Местный уровень

ПРИЛО

ЕНИЛ

Комплектация Вооруженных сил C

и их вспомогательные структуры .................................. 305

Образование в C ................................................................ 312

Правоохранительная система C ..................................... 316

Графство ............................................................................. 202

Муниципалитет ................................................................. 207

Го род Новой Англии ......................................................... 219

Специальный округ ........................................................... 221

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В АМЕРИКЕ .............................................................................. 221

Масонские и квазимасонские организации ........................ 231

Клубы социального служения ................................................ 234

Организации юристов ............................................................ 240

Движения за/против абортов ............................................... 242

Движения за/против права на владение оружием ............ 245

Мозговые центры ..................................................................... 249

Фонды по выдаче грантов ...................................................... 255

Коммунальные фонды ............................................................. 258

Молодежные и детские организации ................................... 259

Ветеранские организации ...................................................... 265