Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.

280

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Сьерра-клуб

(Sierra

Club). Старейшее и крупнейшее

экологическое

общество

США, которое существует с

92 года и насчитывает сотни тысяч членов по всей

стране. В его активе борьба с проектами строительства

ГЭС, за сохранение лесов, против использования ядер

ной энергии, за сокращение добычи и потребления

угля. Его усилиями был создан второй национальный

парк в США -

осемитский.

Совет по защите национальных ресурсов (Natural

Resources Defense Council). Одна из самых влиятельных

природаохранных организаций США с 1,2 млн членов.

Занимается вопросами сохранения и восстановления

природных экасистем, борется против расползания

городов, загрязнения окружающей среды, пропаганди

рует возобновляемые источники энергии. Время от вре

мени подает иски в суд на органы власти в связи с нару

шением последними законов о чистоте воздуха и воды.

Друзья

Земли (С) (Friends ofthe Earth (US)). Вли

ятельная организация, возникшая в результате выхода из

Сьерра-клуба ряда активистов. Ныне - национальная

организация мирового движения <<Друзья Земли>>.

Фонд общественных земель (Trust for PuЬlic land).

НГО, занимающаяся устройством парков, заповедни

ков, памятных и исторических мест, уникальных при

родных ландшафтов. С 1972 года реализова почти

4000 проектов на общей территории в 8000 км2•

Фонд защиты окружающей среды (Environmental

Defense Fund). Занимается проблемами восстановления

экосистем, гл обального потепления, чистоты Мирово

го

океана и влияния экологии на здоровье человека. В

противоположность многим экологическим НГО стара

ется

находить решения в сотрудничестве с бизнесом.

Действия

за чистую воду (Clean Water Action). НГО

с 1,2 млн

участников. Крупнейшая лоббистская органи

зация, отстаиваю

щая

право американцев на чистую воду

и ведущая

борьбу

загрязне

нием водных ресурсов.

НЕГОСУДАРСТ

ВЕНН

Е ОРГАНИЗАЦИИ

В АМЕРИКЕ

281

Сохранение чистоты воздуха ( Clean Air Conser

vanc

y). НГО, занимающаяся всеми аспектами сохране

ния чистоты воздуха и выступающая за снижение уров

ня выбросов в атмосферу.

Фонд в поержку законов о консервации ( Conser

vation Law Foundation). Крупнейшая экологическая

организация Новой глии, работающая на террито

рии ее пяти штатов.

Фонд сапсана (The Peregrine Fund). Фонд, занимаю

щийся спасением данного вида соколов.

Проект

<<Климат>> (The Climate Project). НГО,

создан

ная бывшим вице-президентом Альбертом Го ром с це

лью привлечь внимание общественности к проблеме

изменения имата. Проводит различные семинары,

тренинги, образовательные мероприятия.

ОРГИЗИИ

ЗИМЩИЕСЯ

ПРОЕЛЕМОЙ ИММИГРИИ

(lmmigration political advocacy groups)

Америка создавалась и развивалась как страна иммиг

рантов, однако после Первой мировой войны государст

венная политика изменилась и на въезд новых пересе

ленцев в страну бьши наложены жесткие ограничения.

Стоит заметить, что квоты и запреты по расовому и

этическому признаку, например в отношении китайцев,

вводились и ранее.

В связи с новой политикой в обществе разгорелись

(и

продолжаются по сей день) жаркие дискуссии. За или

против миграции выступают разные заинтересованные

группы. Например, рабочие опасаются наплыва деше

вой рабочей силы, которая выстает их объективным

конкурентом

на рынке труда и понижает уровень зара

ботной платы.

Однако,

несмотря на запреты, в США

остается

высоким уровень

нелегальной иммиграции из

Мексики и

других латиноамериканских стран. Поэтому

282

СТЬ ВТОРАЯ

сегодня

основной фокус

внимания сместился на пробле

му отношения

к незаконному

въезду и пребыванию в

США и контроля за границами страны. Одни группы

лоббируют предоставление американского гражданства

нелегальным иммигрантам, другие выступают против.

Некоторые НГО организуют защиту границы с Мекси

кой своими силами, другие видят в этом расизм и нару

шение прав человека.

Федерация за реформирование американской им

миграционной политики (Federation for erican Im

migration Reform). НГО с 250 тыс. членов и сочувству

ющих, выступающая за ограничение миграции в США,

непредоставление нелегальным мигрантам гражданства

и сокращение количества имеющих право на убежище.

Не говори за меня (You Don't Speak for Ме). НГО

испаноязычных граждан США, тесно связанная с пре

дыдущей и основанная с ее помощью.

Альянс <<Мы - Америка>> (We Are erica Alliance).

Национальный ьянс ряда иммигрантских организа

ций общим числом более 2 млн человек. Выступает за

социальную справедливость и защиту прав мигрантов,

изменение иммиграционного законодательства.

Коалиция за человеческие права иммигрантов в

Лос-Анджелесе (Coalition for Humane Immigrant Rights

of Los Angeles). НГО, действующая в Лос-Анджелесе 

городе с одной из самых крупных в США иммигрантс

ких общин. Член альянса <<Мы - Америка>>.

Национальный альянс латиноамериканских и ка

рибских общин (National Alliance of Latin erican and

Caribbean Communities). Объединяет более 75 органи

заций латиноамериканцев и выходцев с Карибских ос

тровов и в числе первоочередных задач отстаивает пра

во на воссоединение семей, разделенных нынешним

миграционным законодательс

твом.

За равное

отношение к мигрантам (Immigration

Equality). НГО,

выступающая

за недискриминационное

НЕГОСУ

ДАРСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

283

отношение

въезжающим

в США с

БИЧ-инфекцией и

гомосексуальной

ориентац

ией.

Коалиция

за

всесторонн

юю иммиграционную ре

форму

(Coalition for Comprehensive Immigration Re

form). НГО в

защиту прав

мигрантов, объединяющая

представителей

различных

организаций и представля

ющая их интересы.

Центр за

коммунальные изменения (Center for

Community Change). Организация, занимающаяся объе

динением

соседских общин

в деле строительства и бла

гоустройства окружающей среды. Насчитывает в своих

рядах много недавних иммигрантов и потому также за

нимается защитой их интересов. Реализует программу

<<Движение за честную иммиграционную реформу>> (Fair

Immigration Reform Movement).

Национальный иммиграционный форум (National

Immigration Forum). Вашингтонская организация, зани

мающаяся лоббированием в Конгрессе права на иммиг

рацию в США, а также изучением данной тематики и

просвещением публики.

Действуй сейчас, чтобы остановить войну и покон

чить

с расизмом (Act Now to Stop War and End Racism,

ANSWER). Влиятельная леворадикальная организация,

созданная на волне движения против войны в Ираке, но

занимающаяся

и многими другими вызовами современ

ности,

в том числе защитой прав нелегьных иммиг

рантов.

Американцы

за улучшенную

иммиграцию (Ame

ricans

for Better lmmigration, NumbersUSA). Цель орга

низации -

снизить уровень иммиграции

в США до пред

шествовавшего

1965 году.

Спасите наше

государство

(Save Our State). Кали

форнийская

органи

зация,

созданная

для противодей

ствия нелегальной иммиграции

Проект

Минит

мен (Minutema

n Project Inc) и Ми

нитмен -

корпус

гражданской

обороны (Minuteman

284

ЧАСТЬ

ТОРАЯ

Civil Defense Corps). Две добровольческие организации,

помогающие охранять границу с Мексикой с целью про

тиводействия незаконному проникновению в страну.

Не надо больше смертей (No More Deaths). Эта

НГО, напротив, выступает за помощь нелегальным миг

рантам при переходе границы, дабы снизить число

смертельных инцидентов.

ЭТНИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦ

ИИ

(Ethnic advocacy group)

Для национальных и расовых общин сегодняшней

Америки, несмотря на теорию «плавильного котла>> ,

свойственно объединяться в ассоциации для отстаива

ния своих интересов - сохранения льтурного насле

дия, борьбы с дискриминацией, поержания связей с

соплеменниками и т.д. Некоторые этнические общины

активно лоббируют интересы тех стран, откуда они

происходят либо с которыми связаны единством куль

туры, влияя значимым образом на внешнюю политику

США, - так происходит в случае с Израилем или Арме

нией. Исторически сложилось так, что наиболее актив

но в  веке выступали представители самого угнетен

ного и дискриминируемого слоя - афроамериканцев. В

настоящее время очень заметно движение испаноязыч

ных американцев. Также традиционно сильны еврейс

кая и кубинская общины, представленные своими орга

низациями.

Национальная ассоциация содействию цветному

населению (National Association for the Advancement of

Colored People, NAACP). Одна из старейших и влиятель

нейших организаций темнокожих. Насчитывает почти

425

тыс. членов. Ведет свою историю с 1909 года и со

храняет

в своем названии устарелый термин <<Цветное

население>>.

Сыграла

выдающуюся роль в прогрессе

афроамерикан

цев в 

столетии, в борьбе за отстаива

ние их граждан

ских

прав и свобод. Сегодня организа-

НЕГОСУДА

РСТВЕННЫ

ОРГАНИЗАЦИИ

В АМЕРИКЕ

285

ция не столь

влиятельна, как раньше, но все равно ос

тается

одним из крупнейших

НГО страны. Отстаивает

в судах интересы афроамериканцев и ведет лоббистскую

деятельность в Вашингтоне. Имеет свои программы по

образованию и здравоохранению для меньшинств, а

также молодежные отделения по всей стране. Для сту

дентов имеется программа (Afro-Academic, Cultural,

Technological and Scientific Olympics) по поощрению

тех, кто показывает наивысшие достижения в науках,

спорте, общественной деятельности.

Национальная городская лига (National Urban Lea

gue). Организация по борьбе с расовой дискриминацией,

одно из старейших объединений темнокожего населе

ния - существует с 191

года. Уд еляет большое внимание

предоставлению равных экономических возможностей,

улучшению среды обитания.

Объединенный фонд негритянских колледжей

(United Negro College Fund). Старейшая филантропи

ческая организация по сбору средств для обучения сту

дентов-афроамериканцев и поержки учебных заведе

ний для них.

Южная конференция христианского руководства

(Southern Christian Leadership Conference). Правоза

щитная организация, первым президентом которой

был Мартин Лютер Кинг. Была ведущей силой в граж

данском движении 1950-1960-х годов. Сегодня ее влия

ние, как и других, подобных ей, упало, но это по-пре

жнему одно из ведущ объединений афроамериканцев.

Ассоц

иация по изучению афроамериканской жиз

ни и истории

(Association for the Study of African Ame

rican Life and

History) . НГО,

занимающаяся изучением

и сохранением

наследия и культуры

чернокожего насе

ления Америки.

Имеет свои

печатные органы.

Звенья, И

нк. (The Links,

Incorporated). Очень влия

тельная ассоциац

ия в сфере

взаимопомощи и благотво

рительности,

объединяющая

женщин-афроамериканок.

286

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Национальный совет негритянок (National Council

of Negro Women). Другая авторитетная НГО, занимаю

щаяся улучшением условий жизни афроамериканок.

Совместный центр политических и экономичес

ких изучений oint Center for Political and Economic

Studies). Афроамериканский консервативный мозговой

центр, изучающий участие в политической жизни тем

нокожих, их экономические достижения и условия си

стемы здравоохранения для них.

Национальный черный объединенный фронт (Na

tional Вlack United Front). Левохристианская правоза

щитная организация.

Национальный черный объединенный фонд (Na

tional Black United Fund). Афроамериканский благотво

рительный фонд.

Национальная ассоциация черных журналистов

(National Association of Black Journalists). Крупнейшее

объединение чернокожих работников СМИ. Проводит

семинары, симпозиумы, имеет систему стипендий для

повышения журналистами уровня образования.

Национальная ассоциация газетных издателей

(National Newspaper PuЬlishers Association). Объедине

ние более 200 афроамериканских газет с общим тира

жом свыше 15 млн.

Мексикано-Американская политическая ассоциа

ция (Mexican American Political Association). Внепартий

ное объединение американцев мексиканского проис

хождения. Строится как союз различных организаций

коммунального уровня. Возникла как лоббистская орга

низация с целью продвижения кандидатов-латиноаме

риканцев.

М.Е.Ч.А. (MEChA, Movimiento Estudiantil Chicano

Aztlan). Влиятельная организация американо-мексиканс

ких студентов

(так называемых чиканос). Выступает за

сохранение

их культурной и языковой идентичности,

защиту их гр

данских,

политических и экономических

прав.

НЕГОСУД

АРСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

287

Мексикано-амерский образовательный и юри

дический

фонд (Mexican

American Legal Defense and

Education

Fund). Создан для защиты в судах нарушен

ных

гражданских и социальных прав мексикано-амери

канцев.

Лига объединенных граждан-латиноамериканцев

(League of United Latin American Citizens). Одна из наи

более активных и влиятельных групп по отстаиванию

прав «латиносов» в CIIIA.

Антидиффамационная лига (Anti-Defamation Lea

gue). Крупнейшая организация, созданная для борьбы

с проявлениями антисемитизма в CIIIA и за их предела

ми. Была организована орденом Бнай Брит, но уже дав

но иревзошла его по влиятельности. Проводит с обще

ственностью разъяснительную и образовательную

работу, разоблачая юдофобские и антиизраильские

предрассудки и мифы, способствует взаимопониманию

между евреями и другими народами, иреследует в судах

проявления антисемитизма.

Американский еврейский конгресс (American Je

wish Congress). Одна из крупнейших еврейских нацио

нальных организаций CIIIA. Выступает с сионистских

позиций, активно защищает право Израиля на суще

ствов

ание. Пик ее деятельности пришелся на 1930-

60-е годы, когда она принимала

активное участие в

общеамериканском гражданском движении, но органи

зация

до сих пор

пользуется значительным влиянием в

еврейской общине Америки.

Американск

ий еврейский

комитет (AmericanJewish

Committee).

Одна

из старейших

еврейских организаций

CIIIA, создана

в 1906 году с

целью привлечь внимание

к проблеме

погромов в

России.

Сегодня занимается

вопросами

взаимоотношений

государства и иудаизма,

отрицания

Холокоста,

бойкота

Израиля.

Американ

о-израильский

комитет по обществен

ным

делам (A

merican

Israel PuЬlic Affairs Committee,

288

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

AIPAC ). Самая мощная произральская лоббистская

организация в Вашиноне. Имеет тесные связи  в ис

полнительной, так и в законодательной власти, в обеих

вещ политических партиях. Оказывает большое вли

яние на формирование внешней политики США. В свя

зи с влиятельностью AIPAC о ней ходит немало мифов,

преувеличивающих ее реьные возможности и демо

визирующих так называемое израильское лобби.

Американское индейское движение (American In

dian

Movement). Одна из ведущих организаций, пред

ставляющих интересы коренного населения Америки.

Получила известность в начале 1970-х годов после ак

ций гражданского неповиновения, направленных про

тив правительства США.

Национальный конгресс американских индейцев

(National Congress of American Indians). Более умерен

ная организация, объединяющая представителей более

чем 250 племен. Была основана в 1944 году и стала пер

вой ассоциацией индейского населения в масштабах

США. В настоящее время уже не столь влиятельна, как

в первые годы существования.

Межплеменной совет по окружающей среде (lnter

Tribal Environmental Council). Организация, защищаю

щая здоровье индейцев, природную среду их племен и

натурьные ресурсы на их территориях.

Кубино-американский национальный фонд (Cuban

American National Foundation).

Ведущая организация

так называемого кубинского лобби, ставящая своей це

лью

свержение режима братьев Кастро. Была в числе

тех

НГО, усилиями которых созданы принадлежащие

правительству

США <<Радио

Марти>> и <<ТВ-Марти>>.

Кубинский

совет свободы (Cuban Liberty Council).

Объединяет

видных деятелей кубинской диаспоры

США,

проводит лоббистскую работу в Вашингтоне

целью продвиж

ения на

Кубе демократии.

НЕГОСУД

АРСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

289

Армянский

национьный

комитет Америки (Ar

menian National Committee of America).

Крупнейшее и

самое влиятельное объединение армянских организа

ций

США. Особое внимание уделяется сохранению па

мяти о геноциде армян.

Американо-греческий институт общественных от

ношений (American Hellenic Institute Public Affairs

Committee). Организация греческой диаспоры в США,

лоббирующая интересы взаимоотношений с Гр ецией и

Кипром.

Национальный итало-американский фонд (Natio

nal Italian American Foundation). Крупнейшая организа

ция, занимающаяся сохранением итальянской культуры

и наследия в США.

Фонд германо-американского наследия C ( Ger

man-American Heritage Foundation ofthe USA). Занимает

ся поержанием немецкой кульры, языка и обычаев

среди потомков выходцев из Ге рмании. Среди курируе

мых Фондом проектов - Сад германо-американской

дружбы (German-American Friendship Garden).

Немецко-американский национальный конгресс

(German American National Congress). Другая НГО, дей

ствующая по всей стране и посвященная развитию не

мецкой культуры. Имеет собственную газету, внесла

большой вклад в установление Дня немецко-американ

ской

дружбы (German-America Day).

ОРГАНИЗАЦИИ

ИНВАЛИ

ДОВ И БОЛЬНЫ

(Health and disability rights organizations )

С середины

прошлого века проблема прав мень

шинств становится

ведущей в

общественной жизни

Америки, и в

том числе в

деятельности НГО. Среди

меньшинств

выделяются, как

самая многочисленная

группа, инвид

ы и лица,

страдающие

теми или иными

заболевания

ми.

Созданные ими

организации активно

работают с

целью

ведопущения

малейшей дискримина-

290

ЧАСТЬ

ВТОРА

ции в отношении них и формирования безбарьерной

среды, рассеивают предубеждения, проводят лоббист

ские и пиар-кампании в защиту их прав, помогают этим

людям обрести чувство собственного достоинства и уве

ренности в своих силах.

За прошедшие полвека данным НГО удалось добить

ся многого - они изменили отношение к инвалидам, сде

лав их полноправными гражданами, включенными в

жизнь страны. Люди с ограниченными возможностями

или теми или иными заболеваниями более не стыдятся

своих увечий, не считают нужным прятать их от внима

ния публики. Почти на любом большом мероприятии

можно увидеть людей в инвалидных колясках, сурдопе

реводчиков, в большом или малом городе инфраструк

тура обязательно содержит компоненты, необходимые

для инвалидов. Ус илия НГО подтолкнули к принятию в

1990 году комплексного закона - Americans with Disa

Ьilities Act.

Американская ассоциация людей с ограниченны

ми возможностями (American Association of People with

Disabllities). Крупнейшая организация инвалидов CIA,

членов их семей, друзей и родственников. Следит за

исполнением Americans with Disabllities Act. Одна из ее

многочисленных программ направлена на более широ

кое участие в голосовании лиц с ограниченными воз

можностями.

Национальная организация инвалидов (National

Organization on Disabllity, NOD). Второе по значимости

объединение инвалидов Америки. В ее правление вхо

дят видные представители большого бизнеса, люди ис

кусства.

Инвалиды в действии (DisaЬled in Action). НГО,

специализирующся на правозащитной деятельности

интересах лиц с ограниченными возможностями. Сре

ди

ее заметных акций - побуждение общественных за

ведений Пью-

орка к

увеличению мест для инвалидов

колясочников.

ЕГОСУДА

РСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

291

Кроме того,

можно назвать

Национальную ассоциа

цию глух

(National Association of the Deaf) , две

остро

соперничающие

между собой организации -

Нацио

нальную

федерацию слепых

(National Federation ofthe

Вlind) и Амер

ский совет

слеп (American Council

of the Blind), прославившийся иском к правительству с

требованием сделать денежные знаки различимыми для

слепых, а также Амерский фонд слепых (American

Foundation for the Blind), Американскую ассоциацию

диабетиков American Diabetes sociation), Американс

кий фонд астматиков (American Asthma Foundation),

Национальную ассоциацию зараженных СПИДом

(National Association ofPeople with DS (NAPWA,), Фонд

попечения о больных СПИДом (DS Healthcare Foun

dation).

ГРУППЫ В ЗА

ИТ

ПРАВ

ЛГБТ-С

ОО

ЕСТВА

(LGBT political advocacy groups)

Важнейшей частью движения за гражданские права,

стартовавшего в Америке на рубеже 1950-1960 годов,

стало движение в защиту интересов сексуальных мень

шинств. Ранее эта тема в отличие, скажем, от борьбы за

права этнических меньшинств, была табу и сама подоб

ная активность рассматривалась как уголовное преступ

ление. Но начиная с 1960-х годов, вместе с сексуальной

революцией и массовым молодежным движением, по

ложение лиц нетрадиционной сексуальной ориента

ции оказалось в фосе внимания видных представите

лей общественности. Благодаря их усилиям климат в

обществе существенно поменялся, на смену ветерпи

мости пришло толерантное отношение к данной кате

гории граждан, общество осознало если не свою вину

перед ними, то по крайней мере научилось не созда

вать им проблем

и препятствий ввиду их половых

предпочтений.

292

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Кампания за права человека (Human Rights Cam

paign). Крупнейшая организация ЛГБТ-сообщества

CIIIA, насчитывающая около 725 тыс. членов. Выступа

ет как гл авный лоббист их интересов, работая в тесном

контакте с ведущими политиками в Вашингтоне. Среди

прочего регулярно публикует Corporate Equality Index

(индекс корпоративного равенства), показывающий 

вень защищенности ЛГБТ -сообщества на рабочем месте.

Родители, члены семей, друзья лесбиянок и геев

(Parents, Families and Friends of LesЬians and Gays). Вли

ятельная организация численностью до 250 тыс. чле

нов, состоящая из близких людей лиц альтернативной

сексуальной ориентации. Цель ее деятельности

просве

щение публики в отношении ЛГБТ-сообщества, недопу

щение дискриминации данной категории населения.

Национальная оперативная группа геев и лесбия

нок (National Gay and LesЬian Task Force). Старейшая

организация ЛГБТ-сообщества, сохраняющая свою вли

ятельность.

ЖЕНСКИЕ

ОРГАНИЗАЦИИ

(Women's political advocacy groups)

Мощнейшее женское движение, преобразовавшее

общественную мораль в Штатах кардинальным обра

зом, что не может не бросаться в гл аза прибывающим

в страну иностранцам, - это в значительной мере так

же заслуга НГО. Именно различные феминистские

организации встали во главе борьбы за права так назы

ваемого

слабого пола, опровергая всевозможные сек

снетекие

мифы о нем. Ни в одной другой стране совре

менного мира женское движение не оказывает такого

влияния на политику, общественную жизнь, культуру

бытовое

поведение. Как отмечал профессор Лев Ло

сев, идеи

феминизма глубоко усвоены большинством,

по крайней

мере, образованного населения и опреде

ляют его поведение.

НЕГОСУ

ДАРСТВЕННЫЕ

ОРГА

НИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

293

Национ

ьна

я женская

организация (National Or

ganization for

Wo men). Крупне

йшая женская организация

CIIIA, насчиты

вающая

полми

ллиона членов. Активно

занимается

лоббированием

интересов женщин, много

лет иницииров

ала попытки

принять поправку к Консти

туции (Equal

Rights Amendment),

запрещающую дискри

минацию по признаку пола.

Фонд фемини

стского

большинства (Feminist Majo

rity Foundation).

Уч режден для

отстаивания гендерного

равенства,

охраны репродуктивного

здоровья и борьбы

с насилием в отношении женщин.

Американская

ассоциация

университетских жен

щин (American

Association of U niversity Women, UW).

Оказывает

содействие в получении женщинами обра

зования,

способствует их научной карьере через систе

мы грантов и стипендий из своего фонда - UW

Educational Foundation.

Национьная ассоциация женщин - владельцев

бизнеса (National Association ofWomen Business Owners).

Сетевая организация взаимопомощи женщин-предпри

нимательниц. Прямо или косвенно вовлекает в свою

активность

до 10 млн участников.

Национальная ассоциация работающих женщин

<С

9 до 5>> (9to5, National Association ofWorking Women).

Оказывает

содействие работающим

женщинам, защи

щает их права.

Лига голосующ

жен



(League ofWomen Vo ters).

Является

продолжат

елем

суфражистског

о движения,

призывает к

большему участию

женщин в политике,

защищает их

специфические

интересы.

ГРУППЫ



ИТ

ИНТЕРЕСОВ

(Poli

tical advocacy groups)

Ввиду коло

ссального

многообр

азия видов НГО в

Америке мы

выдел

или в гл авней

шие категории лишь

часть из них.

Остальные

- необх

одимые для того, что-

294

АСТЬ

ВТОРАЯ

бы

дать полное представление о работе НГО, - мы рас

смотрим вне какой-либо типологии.

Американская семейная ассоциация (American Fa

mily Association). Защищает традиционные христианс

кие

семейные ценности, выступает против порногра

фии

, эвтаназии, однополых браков. Также лоббирует

дерегулирование нефтяной промышленности и либера

лизацию трудового законодательства (Employee Free

Choice Act). Имеет собственные СМИ и юридическое

подразделение.

Фокус на семье (Focus on the Family). Правоконсер

вативная организация, основанная доктором Джеймсом

Добсоном, известным в России. Поерживает традици

онные семейные ценности. Примечательна своими ра

диопрограммами в форме театральных постановок.

Национальный фонд демократии (National Endow

ment fo r Democracy). Некоммерческая организация,

учрежденная Конгрессом и финансируемая главным

образом им же. Действует в интересах продвижения

демократии и свободы во всем мире, однако своей дея

тельностью вызывает острые споры, подвергсь кри

тике как с левого, так и с правого фланга политическо

го спектра США за вмешательство во внутренние дела

других стран. Издает собственные СМИ, поддерживает

отношения с большим числом неправительственных

как зарубежных, так и международных организаций.

Центр

фондов (Foundation Center). НГО, деятель

ность которой целиком направлена на популяризацию

филантропии и извещение гран о деятельности бла

готворительных фондов и организаций. Издает ряд спе

циализированных СМИ, имеет самые полные в США

информационные ресурсы касательно волонтерской и

благотворительной деятельности.

Матери

против вождения в нетрезвом виде (Mo

thers Against

Drunk Driving).

Эта НГО борется против

управления

автотранспорто

м пьяными водителями.

НЕГОСУД

АРСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

295

Возникла по

инициативе

матери, потерявшей дочь,

которую задавил

нетрезвый

шофер грузовика. Оказала

большое

влияние на принятие законодательных

мер,

ужесточающих

наказание

за управление автомобилем в

пьяном

виде, в результате чего количество несчастных

случаев существенно уменьшилось.

каком-то смысле противоположные цели преследу

ют НГО Аметистовая инициатива (Amethyst Initiative),

состоящая

из президентов колледжей, и Выбирай от

ветственность (Choose ResponsiЬility), которые выс

пают за пересмотр минимально разрешенного возраста

(21 год) для покупки алкоголя, установленный National

Minimum Drinking Age Act.

Американская медицинская ассоциация (American

Medical Association). В строгом смысле слова не являет

ся НГО, будучи профессиональной ассоциацией (profes

sional association), причем одной из самых влиятельных

в своем роде. Однако ассоциация занимается много

гранной благотворительной деятельностью - выделяет

гранты и стипендии сдентам-медикам, исследовате

лям, местным общинам и НГО, образовательным учреж

дениям с целью просвещения в области здравоохране

ния и гигиены.

П, бывшая Американская ассоциация пенеио

неров

(, American Association of Retired Persons).

Одна из самых мощн лоббистских организаций США,

выражающая интересы лиц, вышедших на пенсию. По

мимо

активной работы с законодателями, уделяет боль

шое

внимание взаимодействию со СМИ, имея собствен

ный журнал, теле- и радиопрограммы.

Американцы

за честное налогообложение (Ame

ricans

For Fair Taxation). Крупнейшая организация нало

гоплательщиков

США, выступающая

за кардинальную

налоговую

реформу - замену

всех существующих нало

гов налогом

с продаж и с

недвижимости. Насчитывает

до 800 тыс.

человек.

296

АСТЬ

ВТОРАЯ

Национальный союз налогоплательщиков (Natio

nal Taxpayers Union). Его гл авный приоритет - отмена

прогрессивного налога на доходы и замена его <<плос

ким» налогом.

Национальный центр лохищенных и удерживае

мых детей (National Center for Missing and Exploited

Children) и Фонд предупреждения о лохищенных

детях (Child Aleгt Foundation). Сыграли поистине выда

ющуюся роль в создании общеамериканской системы

экстренного оповещения и розыска пропавших детей

АМВЕR Alert.

Совет демократического лидерства (Democratic

Leadership Council). Влиятельное НГО сторонников

Демократической партии, считающих, что она не дол

жна слишком отклоняться влево в своей политике.

Американцы за демократическое действие (Ame

ricans for Democratic Action). НГО демократов, отстаи

вающих более либерью (по американским меркам)

и прогрессивную политику, с большим социальным ук

лоном.

Организуемся ради Америки ( Organizing for Аmе

пса). Инициативный проект на низовом уровне, объе

диняющий тех, кто голосовал за Бараку Обаму.

Американский консервативный союз (American

Conservative Union). Крупнейшая правоконсервативная

НГО, выступающая за последовательно традиционалист

екий курс в политике и известная своим рейтингом кон

сервативности, который приспаивается политикам ис

ходя из голосований в Конгрессе.

ФридомНорке (FreedomWorks). НГО, выступающая

с прорыночных позиций и побуждающая политиков и

избирателей

отстаивать идеалы экономики, свободной

от государственного вмешательства.

Американские решения за победу в бущем (Ame

rican Solutions for Winning the Future). Правая органи

зация политическог

содействия, основанная бывшим

НЕГОС

УДА

РСТВЕНН

ОРГА

НИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

297

спикером

Ньют

ом Гингриче

м.

Обсуждает политические

вызовы

стране

с консервати

вной

точки зрения.

Лига

избират

елей за

сохра

нение природы (League

Conservation

Voters). НГО,

чья цель - поерживать

кандидатов,

уделяющих большо

е внимание экологичес

ким аспектам в своих програ

ммах.

Общество

Джона Берча

Qohn Вirch Society). Знаме

нитое в годы

холодной войны

радикально правое НГО,

посвятившее

себя

борьбе с

коммунистической опасно

стью. В наше время

его влияние

и значение сильно упа

ли,

но оно продолжает свою

деятельность, в частности

издает журнал The New American.

Среди

великого множества правохристианских и тра

диционалистских НГО Америки следует упомянуть та

кие, как Христианский голос (Christian Vo ice), Встре

воженные женщины Америки ( Concerned Women for

America), Христианская коалиция Америки ( Christian

Coalition of America), Орлиный форум (Eagle Forum),

Семья (The Family), Коалиция традиционных ценно

стей (Traditional Values Coalition), Совет по семейным

исследованиям (Family Research Council). Им противо

стоят менее влиятельные и менее заметные левохри

стианские движения, из которых вьщеляются Центр за

прогрессивное христианство ( Center For Progressive

Christianity) и Христианский с за прогресс (Chris

tian Alliance For Progress).

НГО И

ЛОББИЗ

М В СОЕ

ДИНЕННЫ

Х ШТАТАХ

Право на

лоббистскую деятельность в США базиру

ется на Первой

поправке к

Конституции из Билля о

правах, которая

закрепляет за

гражданами право на

обращение к

правительству (right to petition

the govern

ment for redress

of grievances). Само

слово <<лоббизм» воз

никло

в Америке

в конце

прошлого века и стало всемир

но известным

термином

- факт, отражающей значение

298

АСТЬ

ВТОРАЯ

данного вида деятельности для страны. Неудивительно

поэтому, что именно в C лоббизм во всех его прояв

лениях был отработан и доведен до совершенства, в том

числе путем принятия правовых актов, вводящих эту

сферу деятельности в ясно определенные рамки закона.

Причины развития лоббизма в C, причем процве

тающего на всех уровнях - от Вашингтона до муниципа

литета, коренятся в особенностях общественной систе

мы страны. Как бы банально это ни звучало, но она

построена на демократических принципах1, подразуме

вающих в том числе постоянный поиск консенсуса,

стремление решать конфликты путем переговоров, по

стоянную и тесную связь политиков с избирателями,

отстаивание последними своих интересов через депута

тов, которые воспринимаются как посланцы земляков

в столицу. Политический класс C не живет своей

собственной жизнью - он должен чутко реагировать на

малейшие запросы согрдан. Напомним, что выборы

в Пала представителей проходят каждые два года. Все

эти факторы заставляют конгрессменов держать двери

своих приемных постоянно открытыми.

Желание обозначить свои интересы, не скрывать

собственные взгляды, требовать от властей учитывать

их при принятии решений рассматривается в Штатах

как вполне естественное и законное, как одна из важ

нейших форм гражданской активности, наряду с митин

гами, демонстрациями и т.п.

Повторим еще раз сказанное в начале книги - боль

шую часть лоббистской работы выполняют специализи

рованные коммерческие фирмы из сферы puЬlic или

government relations. Нередко сами НГО дают им под

ряд на проведение тех или иных акций в Конгрессе, так

как либо не располагают для этого необходимыми людь-

менно

демократией объясняются такие факты, как сохранение смер

тной казни в C или возможность покупать и носить оружие.

олитики

не мo навязать

свою волю гр

ажданам, желающим и того и другого.

НЕГОСУ

ДАРСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

299

ми и опытом

деятельности, либо считают, что профее

спои

алы могут сделать это лучше. В Вашингтоне, по

некоторым

подсчетам, работает до 17 тыс. зарегистри

рованных лоббистов.

Но лоббизм, несмотря на то что происходит от сло

ва «лобби>> (lobby) - буквально <<кулуары>>, не всегда сво

дим к приватным консультациям с депутатами и чинов

никами (в C, ввиду высокой значимости Конгресса,

профессиональные лоббисты осуществляют свою дея

тельность именно в нем). Лоббизм может пониматься и

более широко - как серия публичных акций граждан, ко

торые таким образом оказывают давление на депутатов

либо привлекают внимание политиков к своим пробле

мам и взглядам.

Лоббистская деятельность в C регулируется спе

циальными законами, принятыми в последнее время.

Это Lobbying Disclosure Act of 1995, Lobbying Disclosure

Te chnical Amendments Act of 1998, Lobbying Transparen

cy and Accountabllity Act of 2006, Honest Leadership and

Open Government Act of 2007, которые регламентируют

порядок регистрации лоббистов в Конгрессе, требуют

от них раскрывать характер своей деятельности и вза

имоотношения законодателей с представителями групп

интересов, а также раскрывать затраченные суммы.

Последний по времени правовой акт, посвященный

лоббизму внутри исполнительной власти, - Recovery Act

Lobbying Rules выпущен Белым домом. В отдельных

штатах и муниципалитетах имеются собственные нор

мативные

акты, регулирующие данную сферу на своем

уровне.

Отметим

еще раз, что собственно НГО под действие

этих законов,

относящихся в основном к функциониро

ванию рr-и

gr-компаний, подпадают лишь тогда, когда

начинают

работать в органах власти на постоянной ос

нове. Перед

тем как начать

заниматься лоббированием,

НГО

должно проинформировать Службу внутренних