Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.



Фонд

"Либеральная

миссия

))

Максим Артемьев

Как

оаботавт

Америка

Новое

Литературное

Обозрение

2010

УД К

323(73)

ББК

66.3(7Сое)

А86

Издание подго

то



при

подджке Фода Дмитр Зимина «Династ»

Артемьев М.

А 86 Как работает Америка. - М.: Фонд <<Либеральная мис

сия>>; Новое литературное обозрение, 2010.-320 с.

Стабильность американской жизни базируется на двух китах - федераль

ном государственном устройстве с четким и последовательными разделени

ем ветвей власти и на сильном гражданском обществе со свободой союзов

и влиятельными неправительственными организациями.

первой части книги <<Как работает Америка» дается подробное описа

ние всех уровней власти в США. Автор наглядно разбирает функционирова

ние исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти на уровне

федерации, штата и местного самоуправления - в сопоставлении с россий

скими реалиями.

о второй части представлен краткий справочник-путеводитель по

американским негосударственным учреждениям.

накомство с соответству

ющим американским опытом представляется особенно актуальным для со

временной

оссии, где роль «третьего сектора>> пока минимальна и где за

конодательство в отношении него намеренно ужесточается государством,

опасающимся потери контроля.

нига предназначена для всех изучающих политический процесс и госу

дарственное управление в США, а также политологов, журналистов, дипло

матов, бизнесменов и туристов.

ISBN 978-5-86793-789-8

©Артемьев

., 2010

УДК

323(73)

ББК 66.3(7Сое)

©Новое литературное обозрение.

Художественное оформление, 2010

ОТ АВТОРА

Для российского читателя бет небезынтересно озна

комиться с основами государственной и общественной

системы США, продемонстрировавшей исключительную

устойчивость за 230 лет существования. Несмотря на

разнообразные вызовы истории, Америка справилась с

ними - с минимальными изменениями Конституции и с

сохранением важнейших принципов своего общества,

сформулированн еще отцамиснователями.

Россия находится на очередной развилке своего ис

торического развития. Либеральные идеи, столь при

влекательные в начале 1990-х, сегодня отвергаются без

обсуждения. Идет широкоохватное наступление на ре

альный федеризм и организации гражданского обще

ства, самые понятия которых целенаправленно дискре

дитируются. Но противники либерализма не могут

предложить внятной и ясной собственной идеи. Споры

об устройстве государства и общества зачастую бесплод

ны и схоластичны. В этой ситуации - ситуации опреде

ления дальнейших путей развития- трезвое обращение

к зарубежному и притом положительному опыту явно

пойдет не во вред. США и Россия имеют немало обще

го - огромная территория, федеративное устройство,

многоэтничное

население. Почему

бы не воспользо

ваться богатым

опытом Америки?

Убежден, что в нем

содержится немало

поучительн

ого и интересного для

российского

читателя, даже

если он и не разделяет ли

беральных воззрени

й.

Дело

 не в идеологии, а в фун

кциональности

и прагмати

зме.

МАКС

ИМ

АРТЕМЬЕВ

КАК

РАБ

ОТАЕТ

АМЕРИКА

Россия

испы

тывает

очеви

дный дефицит информа

ции

о том, как

функционируе

развитое демократичес

кое общество.

Восполнить

этот

дефицит - важнейшая

задача. В то

врем

я как в

массов

ое сознание настойчи

во вбрасываютел

самые дикие

представления об <<амери

канском образе

жизни>>, с

намеренно негативными кон

нотациями,

реальная жизнь

требует непредвзятого

знакомства

с тем, что продемонстрировало удивитель

ную

жизнеспособность за два с лишним века. Пока же

поступление информации о повседневной жизни граж

данского общества на Западе намеренно блокируется -

по самым разным причинам, а в итоге россияне не

знают даже азов, что порождает культурный диссонанс

в восприятии мира, непонимание и отчуждение между

нашей страной и ее партнерами.

Америка сегодня доминирует в мире не только поли

тически и экономически, но и культурно. Президентс

кие выборы в США, новинки Го лливуда, матчи Н и

НБА привлекают внимание сотен миллионов людей по

всей планете. Поэтому знание американских реалий

является насущной потребностью. С каждым годом воз

растает число россиян, посещающих Штаты. Для них

книга «Как работает Америка>> послужит полезным ру

ководством. Также она станет небесполезным пособием

для всех специализирующихся на США политологов,

социологов, правоведов, историков, культурологов и

других исследователей.

Стабильность американской жизни базируется на

двух китах - федеральном государственном устройстве

с четким и последовательными разделением ветвей вла

сти и на сильном грданском обществе со свободой

союзов и влиятельными неправительственными орга

низациями.

Конституция Соединенных Штатов Америки дей

ствует, с небольшими поправками, уже более 220 лет.

За это время США превратились в самую мощную, про-

ОТ АВТОРА

цветающую и богатую страну мира. Величие Америки

основано на классических ценностях либеризма -

свободе совести, политической деятельности и пред

принимательства. Отцы-основатели Соединенных Шта

тов

разработали, как показала двухвековая практика,

вполне успешный механизм государственного федера

тивного устройства, при котором соблюдается банс

всех

трех ветвей власти - исполнительной, законода

тельной и судебной, а также учитываются интересы

центрального правительства, штатов и местного само

управления.

США смогли пережить Гражданскую войну 1861-

1865 годов, две мировые войны, Великую депрессию, вся

кий раз выходя из эт и друг кризисов только сильнее.

Во многом это бьmо досо благодаря избранной ими

модели государственного управления, которая позволя

ет гибко и быстро реагировать на меняющуюся ситу

ацию. Основополагающие принципы Конституции

1787 года вполне приг и екватны ре  .

США безболезненно прошли через увеличение числа

штатов с 13 до нынешних 50, а также через фазу беспре

цедентного территориального расширени

я и эмиграци

онных потоков, когда в Америку переселялись десятки

миллионов человек самых разных языков, льтур и ре

лигий.

Принципы американской политической и государ

ственной жизни просты и понятны - избираемость как

можно большего числа представителей власти, постоян

ный контроль общества за ними через СМИ, взаимокон

троль ветвей власти,

полная свобода политических дис

ку

ссий, прагматическое отношение

к государству как к

образованию,

служащему интересам людей и формиру

емому ими. В

соответствии с этим

от правительства

ожидают минимум

вмешательс

тва в жизнь общества, а

его гл авная

задача

видится

как обеспечение прав и сво

бод народа.

МАКСИ

АРТЕМЬЕВ

. КАК

РАБ

ОТАЕТ

АМЕРИКА

Важнейшая

составляюща

американской жизни -

«третий сектор

>> , негосударс

твенные некоммерческие

организации

объединения

(далее - НГО). Они явля

ются несущей

опорой общест

ва, наряду с бизнесом и

государственной

властью.

Роль

их трудно переоценить,

равно

как и не заметить.

Причины, по которым люди

объединяются

в ассоциации или создают благотвори

тельные

и иные комитеты и фонды, разнообразны. Ту т

и филантропи

я, и лоббирование различных групповых

интересов, и желание сохранить национальную само

бытность, и многое-многое другое. В своей книге «Ста

рый порядок и революция>> французский исследователь

 века Алексис де То квиль писал: <<В Америке админи

страция, так сказать, ни во что не вмешивается, а все

делают объединившиеся в союзы индивидЫ>>. Конечно,

за прошедшие 150 лет ситуация сильно изменилась, но

суть остается прежней - жизненная сила C и сегод

ня заключается в самодеятельной активности граждан.

НГО так основательно проникли в жизнь американ

цев, что стали неотъемлемой частью их социализации

на всех этапах жизненного пути. В школьные годы

юные граждане C вовлекаются в работу всевозмож

ных детских и юношеских организаций, в студенческие

годы - в деятельность университетских и молодежных

объединений и ассоциаций, в зрелые годы они активно

занимаются самореизацией, благотворительностью,

отстаивают вные для них интересы в рамках соответ

ствующих структур, а в преклонном возрасте передают

через них свой опыт подрастающим поколениям.

Возвращаясь к высказыванию То квиля, можно ска

зать, что многие из тех функций, которые в других стра

нах выполняет государство, в C взяли на себя НГО.

Это касается социального призрения, просвещения,

международного обмена, взаимоотношений между пра

вительством и гражданами, защиты прав последних,

ОТ

АВТОРА

особенн

меньшинс

тв,

поддержки культурной активно

сти, установления правил

игры в тех или иных сферах

деятельности.

Подобное значительное развитие НГО объясняется

особенностями американской истории. C возникли

развивались поначалу как сеть независимых друг от

друга колоний, в которые переселялись по преимуще

ству

те, чьи интересы ущемлялись на родине. В отсут

ствие сильного правительства поселенцы должны бьти

вырабатывать механизмы взаимодействия между собой

решения возникавших перед сообществами проблем.

Наряду с местным самоуправлением такими механи�ма

ми

стали прообразы НГО. Другая причина - сильная

традиция церковной благотворительности. Пуритане,

квакеры и другие преследуемые религиозные диссиден

ты, переезжавшие через океан, принесли с собой при

вычку к оказанию помощи нуждавшимел в рамках со

ответствующих религиозных конгрегаций. Одной из

важнейших свобод, которую искали в Новом Свете,

бьта как раз свобода ассоциаций, которую американцы

с молоком матери впитывают как одно из неотъемле

мых прав, видя своими гл азами те несомненные и поло

жительные результаты, которые дает беспрепятствен

ное развитие НГО.

Для

современной России, где роль <<третьего секто

ра>> пока минимальна и где законодательство в отноше

нии него намеренно ужесточается государством, опаса

ющемся потери контроля, представляется особенно

актуа

льным ознакомление с американским опытом.

Речь,

конечно, идет о знакомстве с общими принцила

ми работы НГО

и с наиболее

важными конкретными

представителями

этих структур.

Для России невозмож

но механическое

перенимание

имеющихся образцов

американских

НГО. Неудачи

при копировании <<Ротари

клубов>> тому подтвержден

ие.

МА

ИМ

АРТЕМЬЕВ

. КАК

РАБОТАЕТ

АМЕ

РИКА

повышением

уровня

жиз

ни, развит

ием эконо

ми

еской самосто

ятельности

неизбежно

расширя

ются

возможности и

создаются

потребности

для

созда

ния

НГО,

которые

немыслимы в

экономи

чески неразв

итом,

нерыно

ном

обществе. Другим

основанием

для

нич

ия

развитой структуры

НГО

стране

(помимо эконом

и

еской свободы и легальных возможностей)

вляется

ме

нталитет, моральная потребность и психологич

ес

кая готовность населения. Для подобной доброволь

ной

деятельности должна быть подготовлена по

ва.

этом смысле, на наш взгляд, возможно избежать многих

ошибок в на

але деятельности

НГО

в России, если пе

ред гл азами будет краткий справо

ник-путеводитель

по

американским

НГО.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО

ВАМЕРИКЕ

Соединенные Штаты ерики (United States of

America) -федеративное государство с республиканс

кой

формой правления, состоящее из 50 штатов (states),

федерального округа (federal district) Колумбия и пяти

территорий (territories) с разли

ным статусом - Пуэрто

Рико, Виргинские острова (C), Гу ам, Американское

Самоа, Северные Марианекие острова. Штаты не име

ют права выхода из федерации.



ЬНЫЙ

УР

ОВЕНЬ

ПРЕЗИД

ЕНТ

С

(Presid

ent of the U nited States)

Является

главой государства

и главой исполнитель

ной ветви

федеральной власти. Обладает обширными

полномочиями,

будучи наделенным ими в соответствии

с Конституцией. Гл авная обязанность президента - пре

творение в жизнь законов, принимаемых Конгрессом,

Конституции C. Президент является верховным

главнокомандующим вооруженными силами страны.

«По совету и с согласия Сената>> он назначает членов

Кабинета, послов, федеральных судей, иных чиновни

ков, всего в среднем делает 6000 назначений сразу пос

ле избрания и еще 8000 в течение срока своих полномо

чий. Он уполномочен подписывать международные

договоры, даровать помилование осужденным феде

ральными судами.

Президент избирается на четыре года в ноябре в

первый вторник после первого понедельника. Соб

ственно говоря, в этот день выбирается Коллегия вы

борщиков (United States Electoral College), которая со

стоит на данный момент из 538 человек и формируется

по следующему принципу - количество представляю

щих штат выборщиков равно количеству сенаторов и

членов Палаты представителей от штата. Так, Калифор

ния имеет в Коллегии 55 мест, Те хас - 34, а Аляска или

Вермонт - только три. Округ Колумбия также имеет три

голоса. Выборщики собираются в столицах своих шта

тов в первый вторник после второй среды в ноябре,

чтобы

отдать свои голоса отдельно за президента и

вице-президента. Следующим шагом является совмес

тное заседание палат Конгресса, на котором происхо

дит подсчет голосов выборщиков и объявляется

побе

дитель (более подробно об избрании президента

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

нице-президента см. раздел <<Конгресс>>). Президент

вступает в свои обязанности 20 января следующего

года (lnauguration Day), принося торжественную клят

ву

в здании Капитолия перед председателем Верховно

го

суда. Конституционной поправкой количество сроков

пребывания одного человека в должности президента

ограничено двумя.

Власть президента уравновешивается системой сдер

жек и противовесов, предусмотренных Конституцией.

Фактически все его назначения требуют одобрения Се

ната,

равно как и подписанные им международные до

говоры. Право объявления войны принадлежит Сенату,

хотя

президент может без его согласия задействовать

войска, но в этом случае он должен запросить разреше

ние верхней палаты в течение 60 дней. В свою очередь,

президент, подписывающий все федеральные законы,

обладает правом вето на принятые Конгрессом законо

проекты, преодолеть которое можно лишь двумя третя

ми голосов в ой из пат. Неслучайно значительную

часть рабочего времени президента занимает взаимодей

ствие с лидерами Сената и Палаты представителей.

Все это побуждает президента заботиться о своей

политической поержке как в палатах Конгресса, так

в каждом из штатов. С этой целью он регулярно совер

шает поездки по стране для поержки кандидатов-од

нопартийцев на местных (губернаторы) и федеральных

выборах (сенаторы, конгрессмены).

Президент C избирается на партийной основе

как кандидат либо от Демократической, либо от Респуб

ликанской партии (формально кандидатов всегда боль

ше двух, но они не играют сколько-нибудь заметной

роли - лишь Росс Перо в 1992 году сумел повлиять на

исход выборов). Обычно процесс выдвижения проте

кает следующим образом. Потенциальный кандидат

объявляет о создании исследовательского комитета

( exploratory

committee

или <<testing the waters>> сот-

АСТЬ

ПЕРВ

АЯ

mittees), некоммерч

еской

органи

зации,

цель которой 

изучение шансов

номинанта

на выборах

и принятие

принципиального

решения

в отношении того, участво

вать ли ему в выборах вообще. В случае

положительно

го решения кандидат входит в предвыборную гонку,

первым этапом которой являются проходящие во всех

штатах праймериз,

на которых избираются депутаты на

национальный съезд партии, выдвигающий кандидата в

президенты (presidential nominating convention). Прай

мериз представляют собой голосование зарегистриро

ванных избирателей штата (правила их сильно разнят

ся от штата к штату, где-то за республиканцев могут

голосовать только зарегистрированные избиратели-рес

публиканцы, где-то голосование открытое, и, таким об

разом, за или против кандидата-республиканца могут

голосовать все желающие и т.д.). Впрочем, не во всех

штатах проходят праймериз, в некоторых они замене

ны кокусами - предвыборными собраниями. Особое

внимание привлекается к самым первым праймериз в

штате Нью-Хэмпшир и к первому кокусу в штате Айова,

а также к супервторнику (Super Duper Tu esday), в кото

рый проходят данные мероприятия в наибольшем чис

ле штатов.

Обычно к моменту национального съезда будущий

выдвиженец уже известен (последний раз неопределен

ность до съезда сохранялась в 1976 году, когда президент

Джеральд Форд с небольшим перевесом обошел Рональ

да Рейгана). То гда же официальный кандидат партии

выдвигает идатуру своего напарника по избиратель

ной гонке - вице-президента, которого утверждают, как

правило, без дебатов.

Согласно Конституции президентом может быть из

бран только гражданин США по рождению, не моложе

лет, проживающий в стране не менее 14 лет перед

избранием. Президент США справедливо считается са

мым могущественным человеком на Земле,

ибо он

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

возглавляет государство с мощнейшей экономикой и

сильнейшей армией на планете. Поэтому понятен тот

интерес и то внимание, с которыми относятся к гл аве

Белого дома во всем мире. Также вполне объяснимо,

что эту должность занимают лидеры со значительным

политическим и управленческим опытом. Как прави

ло, это губернаторы, сенаторы либо вице-президенты.

Последние 30 лет чаще всего президентами избирали

бывших губернаторов (Картер, Рейган, Клинтон, Буш

младший).

Жалованье президента США на 2007 год равнялось

$400 тыс. плюс$ 159 тыс. на представительские расхо

ды, <<разъездные>> и т.п. Ур овень его оплаты является

наивысшим среди федеральных чиновников и служит

базовым индикатором, на который ориентирована их

заработная плата. Официальная резиденция президен

та - Белый дом, в котором он живет и работает. Также у

президентов имеется загородная резиденция - Кэмп

Дэвид (Camp David, Naval Support Facility Thurmont) в

100 км от Вашинона. Транспортное обеспечение вклю

чает в себя два специально переделанных <<Боинга-7 4 7 >>

ВВС США (Air Force One - такие позывные у того само

лета, на борту которого находится президент, президент

ский вертолет имеет позывные Marine One, так как

обслуживается Корпусом морской пехоты, корабль с

президентом на борту - Navy One и т.д.). Для передвиже

ния по городу используется президентский лимузин

(Presidential State Car) - в настоящее время бронирован

ный и оснащенный спецсвязью вариант Cadillac DTS,

который

использует сигнал связи Cadillac One. Жизнь

президентов и

членов их семей

охраняет Секретная

служба (см.

соответствующий

раздел).

Начиная с

Ге рбер

та Гувера

каждый уходящий прези

дент создает

свою библиотеку

(Presidential library) -

хранилище докум

ентов,

связан

ных с его правлением.

Библиотеки пом

ерживают

ел Национальной службой

ЧАСТЬ

ПЕРВ

АЯ

архивов и

докуме

нтации,

но

первоначаль

ное накопле

ние материалов

и строитель

ство зданий

проводится

за

счет частных

пожертвовани

й. Библиотек

и не только

выполняют роль

архивов,

но

и служат

музеями прези

дентов, общественно-культурн

ыми

центрами.

Покинув

президентский

пост политики

настоящее

время не занимают никаких официальных должностей,

обычно выступая в роли elder statesman, т.е. почетных

гостей

и ораторов на мероприятиях своих партий, не

формальных советников и посредников во внутренней

и внешней политике, организаторов благотворитель

ных акций, руководителей <<миссий добрых услуг» и т.п.

В прошлом же бывшие президенты могли продолжать

активную политическую деятельность, избираясь члена

ми Конгресса, служа в Верховном суде и т.д.

ВИЦЕ

ПРЕЗИДЕНТ

(Vice President of the U nited States)

Обязанности вице-президента крайне скупо обозна

чены в Конституции Соединенных Штатов: он наследу

ет президенту США в случае смерти, отставки или им

пичмента последнего, является президентом Сената.

Вице-президента нельзя рассматривать в качестве

<<заместителя>> президента или второго человека после

него в руководстве. Те зис о малой значимости данного

поста давно уже стал общим местом. Самый первый

вице-президент США, Джон Адамс, говорил о нем как о

<<Самом незначительном посте, когда-либо придуман

ном>>. Как президент Сената, вице-президент голосует

только в случае равного числа голосов за и против, что

случается очень редко. За всю историю США вице-пре

зиденты подавали свой голос в Сенате всего 243 раза.

Многие вице-президенты вообще не голосови ни разу.

Дик

Чейни на январь 2008 года бросал на чашу весов

свой голос всего семь раз. Также вице-президент пред

седательствует в Сенате во время подсчета голосов вы-

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

борщиков Избирательной коллегии. Этим исчерпывает

ся

вся его деятельность в верхней палате, так как по

традиции обладатели данной должности не участвуют в

повседневной деятельности Сената и не председатель

ствуют на его заседаниях.

До

президентства Ф .Д. Рузвельта вице-президенты

даже

не посещали заседания Кабинета и могли быть ые

курсе важнейших решений. Впрочем, и при Рузвельте

вице-президент

Трумэн мог ничего не знать об атомном

проекте и иных стратегических инициативах президен

та.

Только в последние 50-60 лет роль вице-президент

ства стала более значимой. Сегодня вице-президенты 

постоянные члены Совета национальной безопаснос

ти и Кабинета, они выполняют не только церемони

альные и представительские функции, но и отвечают

за принятие важнейших решений во вверенных им

сферах. В каждом индивидуальном случае президент об

говаривает с вице-президентом ту область, которую тот

будет курировать. Так, Эл Го р при Билле Клинтоне зани

мался вопросами анализа эффективности деятельности

федеральных органов власти, подготавливая National

Performance Review, а также был главным советником

президента по вопросам окружающей среды и информа

ционных технологий. Дик Чейни при Буше-младшем

являлся наделенным едва ли не самыми большими пол

номочиями вице-президентом, будучи ближайшим по

мощником и советчиком по основным политическим

проблемам в силу своего огромного опыта.

Начин с середины  века действующий вице-пре

зидент, как правило, рассматривается в качестве наслед

ника президента в

рядах своей партии. Исключения

(Чейни) только

подтверждают это - Никсон, Буш-стар

ший, Го р. Поэтому

кандидат на пост президента предла

гает съезду в

качестве своего

напарника не случайную

фигуру, а одного

из видных

лидеров своей партии. Лю

бопытно, что

именно

Дик Чейни в 2000 году по