Артемьев М. Как работает Америка
Подождите немного. Документ загружается.
80
ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ
•
борьба с дискримин
ацией и
предоставление
равного доступа к образованию
.
Постановлением Конгресса Министерст
ву
образова
ния запрещено осуществлять какое-либо руководство,
наблюдение или контроль за содержанием учебных про
грамм, равно как и за персоналом учебных заведений.
Таким образом, роль министерства сводится к консуль
тативно-исследовательской деятельности
и распределе
нию финансов. Федеральная доля в расходах на образо
вание составляет всего 12%, причем часть из них идет
по линии Министерства сельского хозяйства (школь
ные завтраки) и Министерства здравоохранения и со
циального обеспечения.
У министра два заместителя, в том числе один первый.
Работа Министерства образования главным образом
строится вокруг исполнения программ. Всего в ведом
стве восемь программных офисов. Самый важный из
них - Офис по защите гражданских прав ( Oce for
Civil Rights). Это одно из самых больших правитель
ственных агентств в CIIIA по данному профилю, распо
лагающее штатом юристов и следователей. Его решения
можно обжаловать в Апелляционном управлении по
гражданским иравам (Civil Rights Reviewing Authority),
независимом квазисудебном органе, семь членов
которого назначаются министром образования. Тае
можно выделить входящий в министерство Институт
образовательных наук (lnstitute of Education Sciences).
Большое место в работе министерства занимает со
трудничество с федеральными консультативными коми
тетами, имеющими отношение к образованию. Из их
числа следует назвать Федеральный межведомствен
ный
комитет по образованию (Federal Interagency
Committee on
Education) и Консультативный комитет
по финансовой
помощи
учащимся (Advisory Com
mittee on Student Financial Assistance).
Бюджет
минис
терства
образования на 2006 год -
$56 млрд.
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
Мини
во
п
о д
а
м
в
ано
в
( Dartment of Ve terans Aairs)
81
Отвечает за выплату компенсаций и пенсий ветера
нам,
страхование их жизни и медицинское обеспече
ние, профессиональную реабилитацию, выдачу жилищ
ных
ссуд, похоронные услуги, предоставление льгот
членам семей ветеранов и их наследникам. Министер
ство
создано в 1989 году на базе �министрации ветера
нов (Veterans Administration), которую «повысили>> до ка
бинетного уровня. У министра один первый заместитель
и
три простых заместителя, каждый из которых стоит
во
главе <<администрации>>. По численности персонала
Министерство по делам ветеранов уступает только Ми
нистерству обороны. Из шести министров двое сами
являлись инвалидами войны.
Администрация по охране здоровья ветеранов
(Veterans Health Administration). Отвечает за обслужива
ние ветеранов в принадлежащих министерству медицин
ских центрах, клиниках, госпиталях и домах инвалидов.
Администрация по предоставлению льгот ветера
нам (Veterans Benefits Administration). Занимается вы
делением жилищн ссуд, страхованием жизни, профес
сиональной реабилитацией, предоставлением занятости,
обучением, выплатой компенсаций и пенсий.
Администрация национальных адбищ (National
Cemetery Administration). Отвечает за организацию по
хорон и содержание ветеранских кладбищ.
Вне администраций находятся офисы, подчиненные
первому заместителю министра. Из них необходимо
выделит
ь Совет по обращениям ветеранов (Board of
Ve terans' Appeals) - квазисудебный орган первой инстан
ц
ии внутри министерства.
Бюджет
Министерства по делам ветеранов на
2006 год-$ 73,2
млрд.
82
ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ
НЕЗАВИСИМЫ
Е ЕНТС
ТВА
Важной особенностью государственног
о
управления
Соединенных Штатов является институт независимых
агентств, т.е. органов исполнительной власти, не вклю
ченных в состав министерств. Каждое из них существует
на основании особого закона, определяющего цели, зада
чи и сферу деятельности агентства. Даже если какие-то
агентства формально включены в состав министерств,
это не отменяет их полной автономии и независимости
от министра. Такие ведомства бьши рассмотрены выше,
например Совет по наземному транспорту или Федераль
ная комиссия по энергетическому регулированию.
Руководство многих независимых агентств назнача
ется на фиксированный срок: пять, семь и так далее
лет - и потому не меняется автоматически с приходом
новой администрации. В этом смысле такие органы
функционируют обособленно от «президентской верти
калю> исполнительной власти. Это в полной мере отно
сится и к независимым агентствам, выполняющим регу
лятивные или квазисудебные функции. На их решения
никак не могут влиять ни министры, ни президент.
Ряд независимых агентств будут рассмотрены в раз
деле <<Конгресс>>, так как подотчетны они только ему. В
этот раздел вместе с независимыми агентствами для
уд обства помещены государственные корпорации ( кото
рых в Америке немного), а также некоторые межведом
ственные комиссии и советы. Подобных комиссий и
советов существует великое множество. В качестве при
мера можно указать на Комиссию по льготам ветера
нам (Veterans' DisaЬility Benefits Commission) или Феде
ральный координационный комитет по наводнениям
на
реке Рио
Гр анде (Rio Grande Watershed Federal
Coordinating
Committee). Рассмотрим их устройство
на
примере
Комиссии по льготам ветеранам. Она
основа
на в развитие
закона National Defense Authorization Act
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
83
of2004 и состоит из 13 членов, из которых 12- бывшие
военнослужащие, в том числе девять - ветераны различ
ных войн. Общий стаж службы членов комиссии превы
шает 260 лет. Члены никак не связаны ни с Министер
ством обороны, ни с Министерством по делам ветеранов.
Единственный неветеран среди них - профессионал в
области пенеионного обеспечения. Назначают их как
президент, так и лидеры Конгресса. Цель комиссии -
изучение ситуации с ветеранскими льготами в США, и
ежегодно она выпускает доклад по этой проблеме.
Далее перечислены наиболее важные из независи
мых агентств и государственных корпораций.
Центральное разведывательное управление (Cent
ral Intelligence Agency, CIA). Важнейшее разведыватель
ное ведомство США среди всех агентств Национальной
разведки. Отвечает за сбор и анализ информации об
иностранных правительствах, компаниях и отдельных
гражданах. По указанию президента и под наблюдени
ем Конгресса может проводить тайные силовые опера
ции. В прошлом ЦРУ вовлекалось в пропагандистские
и пиаровские акции. До 2004 года директор ЦРУ одновре
менно возглаял все разведывательное сообщество США.
Сегодня над ним стоит фигура директора национальной
разведки. Бюджет ЦРУ является закрытым. Многие из
ограничений на деятельность ведомства, ведеиные после
Уотергейтского скандала, бьши сняты вслед за террорис
тическими актами 11 сентября 2001 года. Полуавтоном
ным
образованием внутри ЦРУ после 2004 года являет
ся Национальная секретная служба (National Clandestine
Service), которая отвечает за создание шпионской сети и
координирует усилия в этом направлении с другими ве
домствами, такими как ФБ Разведывательное управле
ние Министерства обороны, Служба дипломатической
безопасности и т.д. Директора ЦРУ назначает президент
с
согласия Сената. Им может быть как профессионал-
84
ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ
разведчик, так
и политический назначенец, как,
напри
мер, Уильям Кейси, назначенный Рональдом Рейганом,
в прошлом инвестиционный
банкир,
глава Комиссии по
ценным бумагам и биржам при Никсоне, или Джемс
Вулси - директор ЦРУ при Клинтоне.
Директор национальной разведки (The Director of
National Intelligence, DNI). До террористических актов
11 сентября 2001 года главой разведывательного сообще
ства США был директор центральной разведки (Director
of
Central Intelligence), являвшийся одновременно ди
ректором ЦР После терактов, выявивших очевидные
пробелы в деятельности разведслужб, в США была пред
принята реформа разведслужб, в соответствии с кото
рой Конгресс создал новую должность - директора
национальной разведки, который не может быть одно
временно директором какого-либо ведомства. Он яв
ляется главным советником президента по вопросам раз
ведки и возглавляет разведывательное сообщество США,
состоящее из 16 агентств (ЦРУ, девять агентств в Мини
стерстве обороны, о которых шла речь выше, разведы
вательные агентства министерств энергетики, финан
сов, национальной безопасности, Го сдепа, а также ФБР
и Агентство по борьбе с наркотиками из Минюста), а
также следит за реализацией Национальной разведыва
тельной
программы (National Intelligence Program). У
директора национальной разведки имеется свой офис
(O
ice of the Director of National Intelligence, ODNI),
который
является одним из независимых агентств США
и в котором работает
свыше 1500 человек. Директор и
его первый
заместитель (Deputy Director of National
Intelligenc)
назначаются президентом с согласия Сената.
Национальн
ое управление
по аэронавтике и иссле
дованию
космич
еского
прост
ранства (National Aero
nautics and Space Administration, NASA).
Гл авный орган
ГОСУДАРС
ТВО В АМЕРИКЕ
85
США,
отвечающий за космическую программу, в том
числе
запуски пилотируемых и беспилотных объектов, а
кроме того занимающийся перспектинными разработка
ми
гражданских и военных аэрокосмических техноло
гий.
По масштабу работу и бюджету ($ 16,8 млрд на
2007 год) данное управление вполне сопоставимо с
ми
нистерством. У около двух десятков лабораторий,
сборочных центров, испытательных полигонов, Центр
управления полетом имени Джанеона в Техасе, космод
ром
имени Кеннеди во Флориде, сеть дальней космичес
кой
связи (Deep Space Network), собственный воздушный
флот.
Директор (Administrator ofNASA) назначает
президентом с согласия Сената. Обычно это технократ
менеджер, не аффилированный с какой-либо партией.
Федеральная резервная система (Federal Reserve
System, The Fed). Американский аналог Центробанка.
Гл авные ее задачи - реализация монетарной политики
путем влияния на условия денежного обращения и став
ку кредита; контроль и регулирование деятельности
банков; поддержание стабильности финансовой систе
мы. Для решения этих задач ФРС использует операции
на открытых рынках ( покупка ценных бумаг правитель
ства), обязательное резервирование банками депозитов
в
ФРС и установление ставки рефинансирования. Соб
ственно говоря, Федеральной резервной системой назы
вают не какое-то отдельное агентство, а совокупность
полугосударственных-получастных банковских структур.
Совет управющих Федыюго рва (Federal Reserve
Board ofGovernors). Является независимым агентством.
Состоит из семи управляющих (в том числе председа
тель
и его заместитель), назначаемых президентом с
сог
ласия Сената на 14 лет. Члены совета служат один
срок
. Если некто назначается на период, оставшийся от
каденции досрочно выбывшего члена совета, то по его
з
авершении он может претендовать на новый 14-летний
86
ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ
срок.
Аналогично член совета
по истечен
ии своего сро
ка может «дослужить>> неоконченный
период
полномо
чий выбывшего. Председателя Совета управляющих,
равно как и его заместителя, президент назначает на
четыре года. В силу ряда законодательных ограничений
на
назначения в составе совета на
2007 год было толь
ко пять членов. Из бывших председателей следует вы
делить Алана Гр инспена, который назначался на эту
должность пять раз, и Уильяма Миллера, единственно
го в истории США человека, возглавлявшего и Феде
ральную резервную систему, и Министерство финансов
(все при Картере). Председатель является одной из веду
щих фигур в мире финансов как в США, так и в мировом
масштабе, учитывая размеры американской экономики и
значение доллара. Недаром его называют человеком
более могущественным, чем сам президент.
Федералъпый омитет по отрытъш ръm (Federal
Open Market Committee). Компонент ФРС, отвечающий
за куплю-проду ценных бумаг федерального прави
тельства. Состоит из семи членов Совета управляющих
ФРС и пяти из 12 президентов банков ФРС. Пр
�
этом
президент Федерального резервного банка Нью-Иорка
(см.
далее) всегда является членом комитета и его вице
председателем, а остальные ротируются ежегодно, при
чем порядок таков, что оставшиеся 11 банков ФРС раз
биты на четыре условных региона и всегда каждый из
них
представлен одним из банков. Члены комитета соби
раются на свои
заседания не реже восьми раз в год. Пред
седатель Совета
управляющих ФРС является одновре
менно
председателем Комитета
по открытым рынкам.
Бanu федъпого рва (Federal Reserve Banks). ФРС
разделена
на 12
округов
(любопытно,
что границы окру
гов не
совпада
ют с границами штатов, например Вто
рой округ
вклю
чает в себя
целиком штат Нью-Йорк,
одно графство
штата Коннект
икут, 12 северных графств
Нью-Джерси
,
Пуэрто-Рико
и Виргинские острова), в
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
87
каждом из которых имеется свой Банк федерального
резерва, реализующий политику ФРС в своем регионе.
Эти банки являются получастными-полугосударствен
ными корпорациями: каждый частный банк - <<участ
НИК>> Ф РС имеет свою долю акций резервного банка
своего округа. Подобная система отражает склонность
американцев к децентрализации и недоверию к едино
му
управляющему центру. Из 12 банков федерального
резерва особое
�
место занимает Федеральный резерв
ный
банк Нью-Иорка
(Federal Reserve Bank ofNew) - не
только в силу размеров своих активов, но и потому, что
он
отвечает за операции с государственными ценными
бумагами и определяет котировку доллара.
«Банхиастпuи» (member banks). По закону <<нацио
ньные банки>> обязаны быть членами ФРС. <<Нацио
нальными банками>> называются те кредитные учреж
дения, которые действуют под надзором контролера
денежного обращения. Деятельность <<банков штатов>>
регулирует Федеральная корпорация страхования депо
зитов (см. далее). Следует иметь в виду, что не все <<на
циональные банки>> действуют по всей стране, некото
рые из них работают только одном штате. Равно как
некоторые <<банки штатов>> работают далеко за их пре
делами.
Немало влиятельных политиков и ученых-экономис
тов
в США считают, что само существование ФРС не
конституционно и вредно для финансовой стабильнос
ти.
В среде экономистов считается общим местом, что
име
нно ФРС спровоцировала, точнее, усугубила свои
ми
действиями Великую депрессию начала 1930-х. Но,
нес
мотря на все попытки распустить Федеральную
р
езервную систему, всерьез ее существованию ничто
не
угрожает.
88
ЧА
СТЬ
ПЕРВАЯ
Комиссия по ценным бумагам и би
ржам
(United
States Securities and Exchange Commission, SEC).
Обеспе
чивает исполнение законов США о ценных бумагах и
торговле ими. Имеет квазисудебные функции. Играет
важную роль в регулировании экономики страны. Ко
миссия проводит расследование и осуществляет адми
нистративное воздействие в отношении компаний и
лиц, нарушающих законодательство о ценных бумагах
(торговля инсайдерекой информацией, мошенниче
ство, дача ложных сведений). Комиссия также сотрудни
чает с правоохранительными агентствами для более
детального изучения возможных нарушений закона.
Акционерные компании обязаны предоставлять в ко
миссию ежеквартальные и годовые отчеты. Комиссия
поддерживает на их основе онлайновую базу данных
EDGAR (the Electronic Data Gathering, Analysis, and
Retrieval system). Комиссия регулирует в том числе дея
тельность Нью-
Й
оркской фондовой биржи (New Yo rk
Stock Exchange, NYSE), (NASDAQ) , таких само
управляющихся организаций, как Национальная ассо
циация торговцев акциями (NASD) и Руководящий со
вет по муниципальным ценным бумагам (MSRВ), равно
как всех брокерских и инвестиционных фирм. Возглав
ляется пятью комиссионерами (в их числе председа
тель), назначаемых президентом с согласия Сената на
пятилетний срок. Их назначения чередуются так, что
бы каждый год происходило по одному назначению. К
одной партии не может принадлежать более трех чле
нов
комиссии. Председатель Комиссии по ценным бума
гам и биржам
входит в состав (наряду с министром фи
нансов,
главой ФРС и председателем Комиссии по
фьючерсной
торговле) Рабочей
группы по финансовым
рынкам
(Workin
g Group on Financial Markets), призван
ной координиро
вать работу
всех государственных ве
домств в
данном
секторе.
Среди знаменитых председа
телей
Комисс
ии
по ценным
бумагам и
рынкам -Джозеф
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
89
Кеннеди, отец президента, и Уильям Колби -директор
ЦРУ при Рейгане.
Комиссия по торговле фьючерсами (Commodity Fu
tures
Trading Commission). Создана в 197
4 году для регули
рования
рынка фьючерсов и опционов. Организация ру
ководства аналогична той, что припята в Комиссии по
ценным
бумагами и биржам. Среди главных регулируемых
организаций - Чикагская опционная биржа ( Chicago
Board Options Exchange), Чикагская товарная биржа ( Chi
cago
Mercantile Exchange), Нью-
Й
оркская товарная биржа
(N ew Yo rk Mercantile Exchange), Миннеаполисская
зерно
вая
биржа (Minneapolis Grain Exchange).
Агентство по охране окружающей среды (Environ
mental Protection Agency, ЕРА). Его задача - защита здо
ровья человека и охрана окружающей среды. Значение
агентства подчеркивается тем фактом, что его админи
стратор (назначаемый президентом с согласия Сената)
имеет ранг члена Кабинета. Создано в 1970 году на вол
не обращения общественности к прирадоохранной те
матике. Большое значение агентство уделяет проблеме
выхлопов автомобильных газов, все автопроизводители
США обязаны соответствовать его требованиям по со
держанию выхлопов. У агентства 10 региональных отде
лений.
Комиссия по потребительской безопасности (Con
sumer Product Safety Commission). Регулирует производ
ство
и продажу более 15 тыс. видов товаров, от игрушек
д
о кухонной посуды, с целью обеспечить их безопас
ност
ь для
потребителей. Из ее юрисдикции исючено
т
олько то, что
специальными
актами передано под кон
тр
оль других
ведомст
в,
например лекарства (Админис
т
раци
я продуктов
и
медикаментов)
или автомобили
(
Национальная
администраци
я дорожной безопасное-
90
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ти). У комиссии имеется
горячая
телефонная линия для
жалоб.
Поерживает Национальную электронную
сис
тему по контролю за несчастными случаями (National
Electronic
Injuгy Surveillance System), в которую стекает
ся информация из приемных покоев больниц о постра
давших в результате использования некачественных
потребительских товаров. Комиссия управляется тремя
комиссионерами, назначаемыми президентом с согла
сия Сената на семь лет, одного из них президент выби
рает в качестве председателя.
Федерьная комиссия по коммуникациям (Federal
Communi
cations Commission). Регулирует использова
ние в частных целях теле- и радиоэфира, а также меж
душтатных и международных средств коммуникации в
стране (кабели, спутники, проводное вещание). Управ
ляется пятью комиссионерами, назначаемыми прези
дентом с согласия Сената, одного из них президент
выбирает в качестве председателя. К одной партии не
могут принадлежать более трех комиссионеров, и ник
то из них не должен иметь коммерческих интересов в
сфере коммуникаций. В числе многочисленных под
разделений комиссии Управление административных
судей ( Oce of Administrative Law J udges), рассматри
вающее жалобы. При комиссии функционирует Те хни
ческий консультативный совет (Technical Advisoгy Coun
cil) из специалистов в области вещания, экспертов в
сфере быстроразвивающихся секторов коммуникаций,
таких как Интернет, кабельное телевидение и т.д.
Федеральна
я торговая комиссия (Federal Trade
Commission).
Одно из самых
первых независимых
агентств -
создано
в 1914 году
с целью защиты потреби
телей и
ледопуще
ния
пеканкуре
нтной практики в мо
мент всеобщего
увлечения
в
CIIIA борьбой с трестами.
Ввиду того
что
с тех пор
в
стране появилось немало
ГОСУ
ДАРСТВО В АМЕРИКЕ
91
аген
тств, специализирующихся
на исполнении
антимо
нопольного законодательства и защите прав потребите
лей,
комиссия сосредоточила свое внимание в основ
ном
на предотвращении нечестной торговой практики,
ледоставерной рекламы, обмана покупателей и борьбе
с
этими явлениями. По-прежнему в сфере внимания
комиссии
слияния компаний, несущие угрозу монопо
лизма.
Федеральная торговая комиссия уполномочена
выноси
ть регулирующие решения. Уп равляют ею пять
комиссионеров (из них один председатель), назначае
мых
на семилетний срок президентом с согласия Сена
та.
К одной партии не может принадлежать более трех
комиссионеров. Сроки их полномочий расставляются
так, чтобы в год менялось не более одного человека.
Международная торговая комиссия (International
Trade Commission). Квазиюридическое агентство, зани
мающееся вопросами внешней торговли CIIIA. Изучает
влияние импорта на американскую экономику, прово
дит расследования с целью защиты американских ком
паний от нечестной торговли - демпинга, нарушения
авторских прав, законодательства о патентах и торго
вых марках. Возглавляют комиссию шесть комиссионе
ров (в том числе председатель и его заместитель), назна
чаемых президентом с согласия Сената на девять лет.
Назначения происходят поочередно каждые полтора
года. Соблюдается правило присутствия не более трех
комиссионеров от одной партии. Спорные вопросы
рассматривают административные судьи комиссии, про
водящие слушания.
Администрация общих служб ( General Services
Ad
ministration).
Обеспечивает деятельность всех феде
р
альных ведомств.
Аналог
российского Управления дела
м
и
президента, или
, попросту
говоря, межведомственное
хозяйственное упра
вление.
Миссия администрации, по
92
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ее собственным словам, <<помогать федеральным агент
ствам лучше
служить
обществу, предоставляя им по луч
шей цене лучшие рабочие места, экспертные решения,
снабжение и управление>>. Администрации принадле
жит или находится под ее управлением 8300 зданий,
17
0 тыс. единиц автотранспорта. Она закупает для фе
деральных служб все необходимое, начиная от канце
лярских принадлежностей и бумаги и заканчивая слож
нейшим телекоммуникационным оборудованием. АОС
поддерживает программу «Сертификаты доступа к элек
тронным
службам>> (The Access Certicates for Electronic
Services (ACES) и, таким образом, является ответствен
ной за компьютерную безопасность правительства. Ад
министратор АОС назначается президентом с согласия
Сената.
Национальная служба архивов и документации
(National Archives and Records Administration). Выдели
лась из Администрации общих служб в 1985 году. Отве
чает за хранение официальных документов и предос
тавление доступа к ним публики, публикацию актов
Конгресса, распоряжений президента, нормативных
документов федеральных ведомств. В ее состав входит
система президентских библиотек (Presidential library
system). Они не являются библиотеками в общем смыс
ле слова, а представляют собой собрание документов,
относящихся к правлению соответствующего президен
та начиная с Ге рберта Гу вера. У каждой библиотеки -
отдел
ьное здание на родине президента. Доступ к секрет
ным
правительственным документам охраняет Офис
наблюдения
за информационной безопасностью (Infor
mation Security Oversight Oce). Офис
федерального
регистра (Oice
ofthe Federal
Register) отвечает за пуб
ликацию
ежедневн
ого
«Федерал
ьного регистра>> (Fede
ral Register), в
котором печата
ются документы, исходя
щие из
министе
рств и
ведомств
, «Свода федеральных
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
93
пр
авил>> (Code of Federal Regulations), «Полного собра
ния
законов Соединенных Штатов>> (United States Sta
tutes at Large) и других официальных изданий. Возглав
ляет службу архивист Соединенных Штатов (Archivist of
the
United States), назначаемый президентом с согласия
Сената.
Федеральная избирательная комиссия (Federal
Election
Commission). Создана на волне Уо тергейтского
скандала.
Несмотря на всеобъемлющее название, факти
чески
следит только за правильным сбором и расходо
ванием
финансовых средств во время избирательных
кампаний. Состоит из шести членов (в их числе предсе
датель), назначаемых президентом с согласия Сената на
шестилетний срок. Каждые два года переназначению
подлежат два места в комиссии. Действует правило - не
более трех человек от одной партии. Для принятия ре
шения необходимы минимум четыре голоса за. Комис
сия подвергается серьезной критике за медлительность
в принятии решений, и в Конгресс вносятся предложе
ния по изменению ее структуры и принципов функци
онирования.
Комиссия по оказанию содействия голосованию
(Election Assistance Commission, С). Создана в 2002 году
для
реализации закона Help America Vo te Act, НАVА .
Состоит из четырех комиссионеров - по два от каждой
партии, назначаемых президентом с согласия Сената.
Комиссия отвечает за работу программы сертифика
ции электронных систем, использующихся на выбо
рах, поддерживает информационную базу для из
бирательных комиссий по всей стране, составляет
формуляры, применяемые при голосовании по почте,
распределяет фонды, выделяемые в рамках реализа
ц
ии закона НАVА .
94
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Служба призывной системы (Selective Service Sys
tem). Ведет учет всех мужчин в США в возрасте 18-25лет
на предмет их возможного призыва в случае объявления
войны. В США сейчас нет воинской повинности, но
Конгресс может ввести ее при чрезвычайных обстоя
тельствах. Все американцы мужского пола, достигшие
18 лет, обязаны в течение месяца зарегистрироваться,
в противном случае им угрожает тюремное заключение
до пяти лет или штраф до $ 250 тыс. Директор службы
назначается президентом с согласия Сената, и он не
обязан быть профессиональным военным.
Агентство по международному развитию (Agency for
International Development, USAID). Отвечает за невоен
ную помощь США другим странам. Основные направле
ния включают в себя поддержку торговли, сельского
хозяйства, экономического роста, здравоохранения,
экстренную гуманитарную помощь, содействие в пре
дотвращении конфликтов и распространение демокра
тии. Агентство финансирует Систему раннего предуп
реждения голода (Famine Early Warning Systems Network).
Администратор агентства и его заместитель назначают
ся президентом с согласия Сената и действуют в коор
динации с государственным секретарем.
Агентство
по торговле и развитию (United States
Trade and Development Agency). Содействует экономи
ческ
ому развитию и защите коммерческих интересов
США в развивающихся странах. Оказывает техничес
кую помощь,
проводит экономический анализ, содей
ствует
привлечению инвестиций, развитию инфраструк
туры, созданию
дружественной
среды для вложения
капитала.
Директор агентства
назначается президентом
с согласия Сената.
ГОСУДАРС
ТВО В
АМЕРИКЕ
95
Почтовая служба (United States Postal Service, USPS).
До
1971 года называлась Почтовым министерством
(Post
Oice Department). Является третьим работодате
лем
в стране по числу занятых после Министерства обо
роны
и компании «Уол-Март». У службы - крупнейший
в
мире парк автомобилей, более 260 тыс. Гл авная зада
ча
службы - оказание почтовых услуг (пересылка писем,
открыток, бандеролей, посылок, периодической печа
ти,
денежных переводов). На ряд операций Почтовая
служба
имеет монополию, защищающую ее от конкурен
ции
частных почтовых компаний. Служба не является
правительственной корпорацией, подобно <<Фанни
Мэй>> или «Амтраку>>. Она именно независимое государ
ственное агентство с вытекающими из этого статуса
специальными привилегиями (право на отчуждение
частной собственности, иммунитет от гражданской от
ветственности и т.д.). Схема управления Почтовой служ
бой достаточно сложна. Совет управляющих состоит из
11 человек. Девять из них назначает президент с согла
сия Сената на девять лет. Эти девять избирают главно
го почтмейстера (Postmaster General), который возглав
ляет службу. Уже вдесятером они выбирают заместителя
гл авного почтмейстера (Deputy Postmaster General),
который является одиннадцатым членом совета управ
ляющих и выступает в роли исполнительного директо
ра
( Chief Operating Oicer). В совете управляющих од
ной партии не может принадлежать более пяти мест.
У
Почтовой службы имеется свое правоохранительное
ведомс
тво - Служба почтовой инспекции (U.S. Postal
Inspection Service), одна из старейших в стране, создан
ная
еще Бенджамином Франклином. Ее задача - защита
nочтальонов и почты от преступных посягательств,
р
асследование случаев криминального использования
п
очтовых услуг. Кроме того, в 1996 году создан пост
гл
авного инспектора (Oice oflnspector General), кото
р
ый отвечает перед девятью президентскими назна-
96
ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ
чепцами и в задачу которого
входит
предотвращение
случаев мошенничества, неэффективной работы, пе
рерасходования средств
Почтовой
службой. Он же
наблюдает за деятельностью Службы почтовой инспек
ции. Из руководителей Почтовой службы стоит выде
лить Марвина Раньона, который после успешной карье
ры управляющего в частном бизнесе (в автомобильных
компаниях <<Форд>> и <<Ниссан») возглавил сперва Адми
нистрацию долины Те ннесси, а после, в 1992 году, в воз
расте 68 лет, Почтовую службу. Здесь он провел необхо
димые реформы почтовых услуг, сделав работу службы
более эффективной, оперативной и отвечающей инте
ресам потребителей.
Комиссия по регулированию почтовых услуг (Pos
tal Regulatory Commission). Предлагает тарифы на рас
ценки почтовых услуг на основании предложений По
чтовой службы. Окончательное решение принимает
совет управляющих Почтовой службы, принимая во
внимание мнение комиссии. Состоит из пяти комисси
онеров (один из них - председатель), назначаемых пре
зидентом с согласия Сената.
министрация мого бизнеса (Small Business Admi
nistration, SBA). Цель агентства - способствовать разви
тию малого бизнеса и защите его интересов. Особая
функция - помощь бизнесменам и их семьям во время
стихийных бедствий, катастроф и т.п. Во время объяв
ления чрезвычайного положения именно это агентство
в числе первых выдает ссуды на восстановление разру
шенных домавладений и имущества. За время своего
существования с 1953 года Администрация малого биз
неса помогла более 20 млн частных компаний и бизнес
менам, она единовременно оперирует примерно 220 ты с.
займами
малому бизнесу на сумму более $ 45 млрд и явля
ется крупнейшим
в
стране финансовым спонсоро
м для
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
97
небольших
компаний. Только в венчурные проекты на
чиная с 1958 года она вложила свыше $ 30 млрд. Надо
иметь в виду, что само агентство займов не выдает, за
исключением направленных на восстановление разру
шенного во время стихийных бедствий, а выступает в
роли
поручителя. Работа агентства осуществляется че
рез руководителей различных программ и директоров
полевых
офисов, которые имеются в каждом штате, а в
наиболее крупных - по нескольку. Надо отметить, что
само
существование Администрации малого бизнеса
ставится под сомнение республиканцами, которые регу
лярно предпринимают попытки через Конгресс распу
стить
ее. Администратор и его первый заместитель на
значаются президентом с согласия Сената.
министрация социального обеспечения (Social
Security Administration). Управляет программами соци
ального страхования для лиц пожилого возраста и ин
валидов. Выплачивает пенсии и пособия окончившим
трудовую деятельность, их супругам, детям и наследни
кам, инвалидам, жертвам несчастных случаев. Эти про
граммы финансируются обязательными платежами на
емных работников и работодателей, поступающими в
Фонд социального страхования (Social Security Trust
Fund) - условное название для финансов, образуемых
этими отчислениями. По этим программам агентство
выплачивает деньги приблизительно 50 млн американ
цев. Кроме того, оно управляет Программой дополни
тельного социального обеспечения (Supplementary
Security Income), которая финансируется из общего
бюджета США и охватывает 7 млн человек. Агентство
также определяет, какие лица подпадают под действие
программы <<Медикэр», и отвечает за первичные выпла
ты
им, а также выдает карточки социального страхова
ния с индивидуальным номером (Social Security number),
выполняющие в США роль идентификационного доку-
98
ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ
мента.
Ежегодно ко Дню
матери (второе воскресенье
мая) публикует список наиболее распространенных
имен, которые были даны детям в истекшем году, - по
тысячи имен на каждый пол. Администрация социаль
ного обеспечения уникальна тем, что ее бюджет превы
шает бюджет любого из министерств. Центральный
офис находится не в Вашингтоне, а в пригороде Бал
тимора, что также нетипично для федеральных ве
домств. При Администрации действует Совет поверен
ных (Social Security Board of Trustees) из шести человек,
наблюдающий за ее работой. Четыре человека в него
входят по должности (министры финансов, труда и
здравоохранения, комиссионер Администрации), а два
назначаются президентом с согласия Сената на четыре
года. Кроме того, имеется Совет по социьному обес
печению
(The Social Security Advisory Board) из семи
человек, назначаемых президентом и Конгрессом для
выработки политики в данной сфере и консультирую
щих Конгресс, Белый дом и Администрацию; Консуль
тативная паиель по работе и поощрениям (The Ticket to
Work and Work Incentives Advisory Panel) из 12 человек
(четверо от президента, четверо от Сената и четверо от
Палаты представителей) по вопросам трудового поощ
рения инвалидов. Комиссионер Администрации и его
заместитель назначаются президентом с согласия Сена
та на шесть лет. Также с согласия Сената назначается
генеральный инспектор Администрации.
Совет по делам пенеионеров-железнодорожников
(R
ailroad Retirement Board). Обеспечивает пенеионное
страхование
и страхование от несчастных случаев и
безработицы
рабочим-железнодорожникам и членам их
семей, а также
отвечает за
программу <<Медикэр>> для
них. Под
контролем
Совета
находится Национальный
железнодорожн
ый инвестици
онный фонд (National
Railroad Retireme
nt Investment
Trust). В CIIIA
железно-
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
99
дорожники
не охвачены общегосударственной системой
социального страхования, управляемой Администрацией
социального
обеспечения. В год Совет выплачивает пен
сий
по старости 640 тыс. человек - на $ 9,4 млрд. и посо
бий
по безработице 30 тыс. человек - около $ 75 млн.
В
совет входят три члена, назначаемых президентом с
согласия Сената. Один из них представляет профсоюзы,
другой
работодателей, третий - председатель. Сроки
полномочий - пять лет.
Национальный совет по трудовым отношениям
(N ational Labor Relations Board). На него возложены
две
задачи - проведение опросов среди наемных работни
ков на предмет того, согласны ли они, чтобы определен
ный профсоюз представлял их интересы, и расследова
ние (с последующим исправлением ситуации) случаев
<<нечестной трудовой практики>> ( unfair labor practice).
В последнем случае Совет выполняет квазисудебные
функции. Управляется советом из пяти человек (в их
числе председатель), назначаемых на пять лет, и гене
ральным советником (Counsel), назначаемым на четыре
года (все назначаются президентом с согласия Сената).
Ге неральный советник выполняет функции государствен
ного обвинителя, а совет из пяти человек является
апелляционным органом по отношению к решениям
нижестоящих административных судей Национально
го
совета по трудовым отношениям. Юрисдикция агент
ства
распространяется только на занятых в частном
секторе и сотрудников Почтовой службы. Также из-под
ведения Национального совета по трудовым отношени
ям
выведены сотрудники железных дорог, авиатранс
порта и сельскохозяйственные рабочие.
Национальный посреднический совет (National
M
ediation Board). Квазисудебное независимое агентст
в
о, созданное для решения трудовых споров на железно-