Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.

120

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

ная и водная

комиссия

является федеральным агент

ством, возглавляемой комиссионером, назначаемым пре

зидентом. В его распоряжении три департамента, в том

числе инженерный, со штатом более 300 человек. Комис

сия выполняет значительный объем гидротехнических

работ.

Федеральная морская комиссия (Federal Maritime

Commission). Отвечает за коммерческое судоходство в

CIIIA. Регулирует и отслеживает как техническое состо

яние судоходства (маяки, корабли, порты и т.д.), так и

его правовые и нормативные вопросы - тарифы, зако

нодательство, лицензирование. Возглавляется пятью ко

миссионерами (в их числе председатель), назначаемы

ми президентом с согласия Сената на пятилетний срок.

Выступает и как квазисудебное ведомство: при комис

сии работают административные судьи, и апелляции на

их решения направляются комиссионерам.

Комиссия по исследованию Арктики (Arctic Re

search Commission). Цель работы комиссии следует из

ее названия. Она не только выполняет исследовательс

кие функции, но и координирует политику 15 федераль

ных ведомств в отношении Арктики. Возглавляется

семью комиссионерами (в их числе председатель), на

значаемыми президентом. Четверо из них представляют

академические круrи, двое - частный бизнес, один - ко

ренное население Аляски. Исполнительный директор

работает в столице CIIIA, а его заместитель с частью

штата - на Аляске.

Национальный центр льда (National Ice Center).

Межведомственный

центр,

занимающийся мониторин

гом движения

дрейфующих

льдин в

интересах

Воору

женных сил

CIA, а также

иных правительственных

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

121

ведомств. Создан Министерством военно-марекого фло

та, Национальной метеорологической службой и Бере

говой гвардией.

<<Салли МэЙ>> (SLM Corporation, Sallie Мае). Компа

ния была организована правительством в 1972 году, но

1997-2004 годах прошла процесс приватизации, и

ныне ее формальные связи с федеральной властью

прекращены. Ее главная задача - предоставление сту

денческих ссуд, гарантированных правительством, на

получение образования. Компания обслуживает более

1 О млн человек.

Корпорация юридических услуг (Legal Services

Corporation). Негосударственная некоммерческая кор

порация, учрежденная Конгрессом с целью предостав

ления юридических услуr в суде тем, кто не может себе

этого позволить. В год федеральное правительство вы

деляет на деятельность корпорации $ 300 млн. Корпора

ция сама не занимается юридической защитой, а высту

пает в роли грантодателя для региональных адвокатских

организаций и фирм. Возглавляет корпорацию правле

ние из 11 человек (не более шести от одной партии),

назначаемых президентом с согласия Сената. Среди

известных прошлых руководителей Корпорации

юридических услуг - Хиллари Клинтон, которая яв

лялась председателем правления при Картере (в

возрасте 32 лет!), а в начале правления Рейгана успешно

отбивала попытки срезать финансирование корпорации.

Смитсонианский институт (Smithsonian Institution).

Просветительское и научно-исследовательское заведе

ние федерального правительства и одновременно му

зейный

комплекс. Создан в середине XIX века актом

Конгресса CIIIA

на основании завещания английского

богача-ученого

Джеймса

Смитеона Qames Smithson).

122

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

Включает в

себя десятки

музеев и исследовательских

центров, а тае библиотеку. Некоторые из его заведе

ний

расположены не

Вашингтоне, а в других городах.

Институт

управляется канцлером (Chancellor) - по тра

диции это председатель Верховного суда, и советом

регентов из 17 человек, восемь из которых должност

ные лица (в том числе вице-президент). Они назначают

секретаря (Secretary) для повседневного управления

делами. У Смитсоннанекого института имеется соб

ственная полиция (Smithsonian Police), а также ежеме

сячный журнал Smithsonian.

Инс

титут мира (U nited States Institute of Ре асе).

Внепартийная, независимая организация, финансиру

емая Конгрессом, созданная с целью предотвращения

и разрешения конфликтов в мире, распространения

стабильности и безопасности, разработки методов и

средств мирного улаживания спорных ситуаций. Воз

гл авляется двухпартийным советом директоров, назна

чаемых президентом с согласия Сената. Совет, в свою

очередь, назначает президента института и других его

руководителей.

Также в США одновременно существует не менее ты

сячи федеральных консультативных комитетов (Federal

Advisory Committees), которые действуют на основании

соответствующего закона - Federal Advisory Committee

Act. Согласно последнему комитеты могут возникать на

основании

решения Конгресса,

указа президента или по

решению

руководства министерства либо агентства.

Администраци

я общих служб ведет

мониторинг дея

тельности

комитетов и

поддерживае

т базу данных о

них. В

качеств

е характерного

примера рассмотрим под

робнее

деятель

ность

Федеральн

ого консультативного

совета по

бухга

лтерским

стандартам (Federal Accoun

ting Standards

Advisory Board,

FASAВ).

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

123

FASAВ образован в развитие закона Chief Financial

Officers Act of 1990. Министр финансов, директор Адми

нистративно-бюджетного управления и главный контро

лер Соединенных Штатов создали его для совершенст

вования финансовой отчетности в федеральн органах

власти. В совет вошли специалисты-бухгалтеры и аудито

ры, а также представители трех ведомств-учредителей.

При Совете работает небольшой штат сотрудников.

FASAВ, в свою очередь, учредил Комитет по бухгтер

ской и аудиторской политике (Accounting and Auditing

Policy Committee, РС) в качестве постоянно действую

щего консультативного органа, который служит площад

кой для мозговых штурмов по заказу FA SAВ. Иными сло

вами, FASAВ уполномочен выносить предложения для

правитеьства, формулируя окончательные выводы, а

черновую работу для него проводит РС.

Ситуацию с бухгалтерской отчетностью для феде

рального правительства зеркально отрают такие же

двухступенчатые консультативные образования в обла

сти бухгалтерии для штатов и муниципалитетов: Сове

ту по бухгалтерским стандартам в государственном

управлении (Governmental Accounting Standards Board,

GASB) ассистирует Консультативный совет по бухгал

терским стандартам в государственном управлении

(Governmental Accounting Standards Advisory Council

GASAC). Эти советы финансируются и управляются

Фондом по финансовой отчетности (Financial Ac

counting Foundation, FAF), который организует и дея

тельность консультативных организаций в частном

секторе (Financial Accounting Standards Board, FASB и

Financial Accounting Standards Advisory Council, FASAC).

Для любого правительственного ведомства в США

ряд

должностей

являются

обязательными. Ге нераль

ый инспектор

(Inspector

General) - именно такой

nост, который

имеется

фактически во всех основных

124

СТЬ

ПЕРВАЯ

федеральных

, штатных

местных структурах власти.

Управление

генерального

инспектора ( Office of

In

spector

General) уполномочено

расследовать все случаи

незаконного

или не

соответству

ющего установленным

правилам

поведения служащих данного ведомства. Так

же

генеральный инспектор выступает в роли внутриве

домственного аудитора и проводит мониторинг дея

тельности агентства, эффективности его менеджмента,

квалификации служащих и т.д. Координация деятельно

сти инспекторов внутри федеральной власти достигает

ся через ранее упомянутые Президентский совет по

интеграции и эффективности и Исполнительный совет

по интеграции и эффективности.

Гл авный юридический советник (General counsel)

отвечает за все правовые аспекты деятельности соот

ветствующего ведомства. За последние годы его роль и

значение существенно возросли, и сегодня по своему

статусу General counsel близок к заместителю министра,

свидетельством чему является переход самых видных

частнопрактикующих юристов на эту должность. Юри

дические советники министерств назначаются прези

дентом с согласия Сената.

Упомянем также характерное для сегодняшних ор

ганов федеральной власти управление Faith-Based &

Community Initiative, которое обеспечивает взаимодей

ствие с религиозными организациями и местными сооб

ществами

и также имеется почти во всех основных ве

домствах.

КОНГРЕСС

(Congress)

Законодат

ельная власть

в США на федеральном уров

не

принадле

жит двпалатному Конгрессу. Он ведет свою

родословну

от

Первого

континентального конгресс

177

4 года,

на

котором были

представлены 12 из тогдаш-

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

125

них 13 североамериканск колоний Великобритании. В

нынешнем виде Конгресс существует с 1

89 года, после

принятия Констиции Соединенных Штатов.

Конгресс, в целях создания системы сдержек и про

тивовесов, разделен на Сенат (Senate) и Палату пред

ставителей (House of Representatives). Обе палаты

равноправны в законодательном процессе - любой

законопроект не вступает в силу без согласия одной из

них. Разница в полномочиях и системе формирования

будет рассмотрена ниже.

Совместные сессии Конгресса проводятся в специ

альных случаях, для которых требуется принятие резо

люций обеими палатами. Строго говоря, совместные

заседания сенаторов и членов Палаты представителей

(далее, для удобства, последних будем называть конгрес

сменами, так как в Америке этот термин не применяет

ся к сенаторам) могут проходить в трех формах:

1) совместная сессия Qoint Session) - для подсчета

голосов выборщиков президента США и для заслушива

ния посланий президента, как ежегодного <<О состоя

нии Союза» (State of the Union Address), так и по како

му-то конкретному поводу;

2) совместная встреча Qoint Meetings) - для привет

ствия гл ав зарубежных государств или иных видных де

ятелей, кроме президента США;

3) собрание сенаторов и конгрессменов по поводу

инарации президента - может проходить в формате

либо

совместной сессии (если Конгресс не находится на

каникулах), либо совместного собрания (Formal J oint

Gatherings).

Каждый год

работы Конгресса разделен на две сес

сии

. Сенаторам

и конгрессменам запрещено собирать

на заседания

где-либо за пределами Капитолия. Так

же какой-либо

из палат

запрещено приостанавливать

св

ою работу без

согласия

другой более чем на три дня.

126

ЧА

СТЬ ПЕРВАЯ

Сенаторы

и конгрессме

ны обладаю

т иммуните

том от

уголовного

преследовани

я и пользуются полной свобо

дой

речи во время дебатов

в палатах.

Общий путь прохождения законопроекта таков. Он

может вноситься любым сенатором или конгрессменом.

Значительная часть законов пишется и инициируется

лоббистами, отражающими интересы тех или иных

групп. Лоббисты официально регистрируются в Конг

рессе (на 2000 год их насчитывалось более 35 тыс.).

Сперва законопроект рассматривается на заседании

профильнога постоянного комитета (Standing com

mittee) Сената или Палаты представителей. Комитет

может рекомендовать документ к рассмотрению пала

той или отвергнуть его, а также быть предложить по

правки, которые рассматриваются далее всей палатой.

Затем палата рассматривает законопроект, который

может быть одобрен, отвергнут или в него могут быть

внесены изменения. В случае принятия палатой положи

тельного решения документ направляется для рассмотре

ния в другую палату. Если в последней предлагаются по

правки в законопроект, то создается согласительный

комитет ( Conference committee) из членов обеих палат.

Чтобы закон был отправлен на подпись президенту,

требуется, чтобы он был принят обеими

палатами в

идентичном виде. В результате работы в согласитель

ном

комитете принимается компромиссный вариант

законопроекта, который в итоге может сильно отли

чаться от первоначального.

Президент,

получив согласованный текст, одобрен

ный обеими

палатами, может либо подписать его, сде

лав, таким

образом, действующим

законом, либо нало

жить вето.

Вето преодолевается

двумя третями голосов

в каждой

палате. Президент

может и не подписывать

законопроект,

который в

таком

случае автоматически

становится

законо

м через

дней (не считая воскресе-

ГО

СУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

127

нья). Однако если в этот десятидневный срок Конгресс

завершает свои заседания, то не подписанный прези

ден

том законопроект законом не становится -так назы

ваемо

е карманное вето (Pocket veto).

Кроме принятия законов - важнейшего полномочия

Конгресса, он обладает исключительным правом облагать

денежными сборами (налоги, акцизы, пошлины и т.д.),

утверждать правительственные расходы и займы, регу

лировать торговлю, выпускать денежные знаки, созда

вать

федеральные суды. Среди иных принципиальных

полномочий Конгресса - объявление войны, разреше

ние

президенту использовать вооруженные силы за ру

бежом. Только Конгресс обладает правом выносить

импичмент президенту и иным высшим должностным

лицам. В этом случае решение об импичменте принима

ет Палата представителей (простым большинством), а

затем Сенат проводит слушания на основании этого

решения в форме процесса, где для положительного

решения требуется сенаторское большинство в две тре

ти. Также Конгресс может проводить расследования

действий исполнительной власти - обычно через спе

циальный комитет (Select или Special committee).

Авторитет и полномочия действующих сенаторов и

конгрессменов таковы, что их можно победить на выбо

рах

лишь в редчайших случаях.

Подавляющая часть работы сенаторов и конгрессме

нов

протекает в комитетах своих палат. Однако имеют

ся

и четыре совместных комитета (J oint congressional

ommittees).

Совместный

комитет по экономике (J oint Economic

ommittee).

Образован в 1946 году для составления док

ладо

в о текущем

состоянии американской экономики и

nодг

отовки

предлож

ений по ее

улучшению.

Совместный

комитет по

делам

Библиотеки (Joint

mmittee on the

Library).

Старейший

из подобных ко

ит

ет, отсчитыв

ающий свою

историю

с 1806 года. От-

128

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

вечает за

ведение дел в

Библиотеке

Конгресса

(Library

ofCongress).

Кроме того,

следит за

приобретением Кон

грессом произведений искусств и их размещением в

Капитолии, контролирует Ботанический сад Соединен

ных Штатов (United States Botanic

Garden).

Совместный комитет по печати О oint Committee on

Printing). Создан в 1946 году для наблюдения за деятель

ностью Уп равления правительственной печати ( Govern

ment Printing Oice), а также для печатной деятельнос

ти федерального правительства в целом.

Совместный комитет по ногообложению Qoint

Committee on Taxation). Существует с 1927 года и следит

за сбором налогов, изучает и прелагает способы упро

щения налогообложения, рассматривает все случаи

предоставления налоговых льгот и ссуд на сумму свыше

$ 2 млн. Состоит из пяти человек от сенатского комите

та по финансам и пяти человек от комитета Палаты

представителей по способам и средствам.

Каждый комитет возглавляется председателем ( Chair

man) и его заместителем (Ranking Member) от партии

меньшинства.

Заседания обеих палат Конгресса проходят в Капито

лии.

В северном крыле размещается Сенат, в южном -

Палата представителей.



а и



бы Конгресс

Ряд

федеральных агентств в США находится под

прямым управлением законодателей.

Управление правительственной отчетности (

Go

vernment AccountaЬility

Oce).

Американский анало

Счетной

палаты в других

странах. Высший орган аудит

работы

государс

твенных

ведомств. Создано в 1921 год

у,

а нынешнее

название введено

в 2004 году. Возглавляе



ся гл авным

контролером

Соединенных Штатов (Comp



roller General

of the

Unite

States),

который

назначае



ся президент

ом с согласия

Сената на 15-летний срок

бе

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

129

права переназначения. Кандидатура контролера выби

ается президентом из списка минимум в три человека,

екомендованных двухпартийной, межпалатной комис

си

ей их восьми депутатов. Сместить контролера может

только

Конгресс. За всю историю такого случая не

было.

Управление проверлет использование бюджет

ных

и иных государственных средств, эффективность

управления правительственными финансами, разраба

тывает

рекомендации Конгрессу в данной области. Ча

сто

употребляемые названия управления - <<Сторожевой

пес

Конгресса>> или <<Лучший друг налогоплательщика>>.

Бюджетное управление Конгресса ( Congressional

Budget Office). Создано в 1974 году для помощи законо

дателям при оценке предполагаемых федеральных рас

ходов и доходов во время работы с проектом бюджета.

Директора управления совместно назначают на четыре

года спикер Палаты представителей и президент pro

tempore Сената по рекомендации бюджетных комите

тов. При управлении действуют две паиели внештатных

советников - по экономике и здравоохранению, форми

руемые из авторитетн специалистов в этих вопросах,

в том числе бывших сотрудников управления.

Библиотека Конгресса (Library of Congress ). Нацио

нальная библиотека США, одна из крупнейших в мире.

Одновременно является ведущей аналитической и

спра

вочной службой Конгресса. Основана в 1800 году.

Воз

главляется

библиотекарем Конгресса (Librarian of

Cong

ress), назначаемым

президентом с согласия Сената.

библиотеке хранятся

не только книги,

периодические

nечатные издания,

правительственные

документы, кар

ты

ноты, но и

фильмы и аудиозаписи. В

состав Библио

ки

входит

Исследо

вательское

управление Конгресса

(

ngression

Research Service) -

основн

ая

аналитичес



служба

Конгре

сса, проводящая

по заказу сенаторов

или

конгрессме

нов

, комитетов

или

их сотрудников те

ил

иные исследо

вания в области

публичной политики

130

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

и юриспруденции

. Библи

отекарь Конгресса ежегодно

назначает поэта

лауреата

(Poet Laureate Consultant in

Poetry to the

Libra



Congress). Самым известным из них

был Иосиф

Бродский,

поэт-лауреат в 1991-1992 годах.

Управление правителъствей печати ( Govemment

Printing

Oce). Печатает документы всех трех ветвей вла

сти. Проводит работу по их сбору, систематизации и

классификации. Непосредственно выпускает «Свод

федеральных правил>> (Code of Federal Regulations),

«Свод законов Соединенных Штатов>> (United States

Statutes at Large), <<Кодекс Соединенных Штатов>> (Uni

ted States Code), << Федеральный регистр>> (Federal Re

gister), отчеты Конгресса (Congressional Record). Также

управление печатает паспорта для выезжающих за ру

беж. Для чиновников издается <<Правительственный

справочниК>> (United States Govemment Manual) - офици

альное пособие по деловой корреспонденции и оформ

лению документов. Возглавляет Управление главный

печатник Соединенных Штатов (PuЬlic Printer of the

United States), назначаемый президентом с согласия

Сената.

Архитектор Капитолия (Architect of the Capitol).

Отвечает за поддержание в рабочем состоянии комп

лекса зданий Капитолия, их строительство, ремонт и

сохранение исторического вида. В комплекс помимо

самого

Капитолия входят здания Палаты представите

лей

(Cannon House

Oice Building, Ford House Oice

Building,

Longworth House

Office Building, Rayburn

House Oce

Building), Сената

(Dirksen Senate Oce

Building, Hart Senate Office Building, Russell Senate

Office Building),

Верховного суда

(United States Supreme

Court building, Thurgood Marshall Federal Judiciary

Building),

Библиот

еки

Конгресса

Qohn Adams Building,

Thomas Jefferson Building, James Madison Memorial

Building),

Ботанич

еский

сад

Соединенных Штатов,

электростан

ция,

Центр

для

посетителей Капитолия

ГО

СУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

131

(Capitol Visitor Center). Последний еще строится. Архи

тектор назначается президентом с согласия Сената на

О лет из числа трех лиц, представляемых комиссией

Конгресса.

Пристав Сената (Sergeant at Arms and Doorkeeper of

the

Senate). Выполняет полицейские, протокольные и

административные функции. В первом качестве он от

веча

ет за безопасность сенаторов в их крыле Капито

лия,

обеспечивает порядок в зале заседаний и допуск в

него

только тех лиц, которые имеют на это право. Он

может

побуждать сенаторов проходить в зал заседаний

при

отсутствии кворума. Обеспенивая безопасность и

порядок во вверенных ему помещениях, пристав имеет

право

арестовывать любого их нарушителя вплоть до

президента США. Также пристав организует работу

журналистов, освещающих работу Сената. В качестве

гл авного протокольного чиновника пристав организует

все официальные мероприятия и визиты в Сенате - от

посещения палаты президентом и зарубежными гостя

ми до похорон сенаторов. Он является хранителем се

натского молотка, ударом которого открывается каж

дый новый день заседаний. Как администратор, пристав

снабжает сенаторов оргтехникой, мебелью, обеспечива

ет

средствами связи, ему подчиняется сенатское почто

вое

отделение, служба телевидения и фотографии.

Офисы сенаторов в штатах также берут необходимую

ля работы технику в аренду у службы пристава. При

ста

в Сената избирается сенаторами каждого нового со

зы

ва Конгресса.

Пристав Палаты представителей (Sergeant at Arms

the U nited States House of Representatives). Выполня

схожие полицейские, протокольные и частично ад

инистративные

функции в своей палате. На его попече

нии

находится

жезл Палаты

представителей, который он

жедневно вносит

в зал

заседаний. По указанию спике

ра

он может

постав

ить жезл

возле нарушителя порядка

132

ЧА

СТЬ ПЕРВАЯ

в качестве

предостерегающ

ей меры. Пристав избирает

ся Палатой

по представле

нию спикера.

Архитектор

Капитолия

вместе с приставом Сената и

приставом

Палаты представителей входит в Уп равле

ние полиции Капитолия (Capitol Police Board) и Уп рав

ление туров по Капитолию (Capitol Guide Board). Пер

вое руководит полицией Капитолия (Capitol Police) 

правоохранительным органом, обеспечивающим безо

пасность депутатов Конгресса, охрану его зданий. Вто

рое - Службой туров по Капитолию (Capitol Guide

Service), которая организует экскурсии по Конгрессу.

Гл авный администратор Палаты представителей

(Chief Administrative Officer ofthe United States House of

Representatives). Его функции схожи с функциями руко

водителя аппарата парламента в других странах. Он

обеспечивает технологические, финансовые, кадровые

и иные услуги конгрессменам и их помощникам. Изби

рается палатой каждые два года.

Клерк Палаты представителей (Clerk ofthe United

States House ofRepresentatives). Гл авный делопроизводи

тель палаты. Отвечает за документооборот, ведение за

писей дебатов, передачу припятых постановлений в

печать. Избирается палатой каждые два года.

Секретарь

Сената (Secretary of the United States

Senate). Совмещает как функции делопроизводителя,

так и функции завхоза Сената. Поддерживает доку

ментооборот, передает припятые законы и постановле

ния в печать, закупает канцелярские принадлежности,

оплачивает

все счета Сената, в том числе жалованье се

наторам. Ему

подчиняются

полтора десятка сенатских

служб и офисов.

Фактически

назначается главой сенатс

кого большинства,

так как его

избрание - сугубая фор

мальность.

Историк

Палаты предст

авителей (Historian of the

United States

House of Repres

entatives). Назначается чле

нами палаты

для

изу

ения

ее

прошлого.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

133

Куратор

Сенат

а (Curator ofthe United States Senate).

Отвечает за размещение предметов искусства в Сенате и

хранение его коллекций живописи и скульптуры. Прово

дит

образовательную и популяризаторскую работу.

Специалист по парламентским вопросам Палаты

представителей (Parliamentarian of the U nited States

House ofRepresentatives). Назначается спикером из чис

ла

беспартийных знатоков парламентских процедур для

приватных консультаций конгрессменов по вопросам

правил и процедур в палате, имеющихся прецедентах и

для обобщения опыта.

Специалист по парламентским вопросам Сената

(Parliamentarian ofthe United States Senate). Исполняет

аналогичные функции в Сенате.

Советник по изменениям законодательства (Law

Revision Counsel). Отвечает за публикацию «Свода зако

нов США>> (U nited States Code). Работает при Палате

представителей и назначается ее спикером.

Пажи Сената (United States Senate Page). Это про

грамма, дающая возможность старшеклассникам прохо

дить стажировку в Сенате. Общее число пажей - 30 чело

век, 16 назначает партия большинства, 14 - оппозиция.

Паж

номинируется сенатором своего штата и в течение

полугода живет в Вашингтоне на полном государствен

ном обеспечении, получает заработную плату, одновре

менно учась и работая в Сенате, выполняя различные

пору

ения. Есть также возможность летней практики в

течение трех недель (тогда число пажей возрастает до

человек). Отбор пажей производится исходя из стро

гих

требований к их успеваемости. Находясь в Капито

ли

н, они носят униформу.

Пажи Палаты представителей (United States House

Representatives Page). В целом их положение и про

ождение практики мало отличается от описанного

ыше. Число пажей колеблется от 60 до 80 человек.

кончательный

их отбор

производится спикером (для

134

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

кандидатур от партии большинства)

или лидером

мень

шинства (кандидатуры от оппозици

и). В

отличие от

сенатских коллег, имеющих доступ повсюду, пажи Пала

ты представителей приписаны к определенным офи

сам, где выполняют мелкие поручения, курьерские услу

ги, отвечают на телефонные звонки.

Капеллан Сената (Chaplain of the United States Se

nate). Основная обязанность - открывать молитвой каж

дое заседание верхней палаты. Назначается сенатским

большинством.

Капеллан Палаты представителей ( Chaplain of the

United States House of Representatives). Исполняет схо

жие обязанности в нижней палате. Кроме молитв перед

началом заседаний проводит душеспасительные беседы

с членами палаты по их просьбе, следит за графиком

приглашений священнослужителей в пату, проводит

службы в память об умерших конгрессменах и сотрудни

ках аппарата палаты.

Штат сенатора или конгрессмена возглавляет его

шеф (Chief of Staff) , как правило, человек с большим

стажем работы в Конгрессе или близкий к депутату че

ловек, нередко организатор его избирательной кампа

нии. Конгрессмены могут иметь в своем штате до 22

по

мощников. Число помощников у сенаторов зависит от

численности

населения их штатов (у сенатора от Кали

форнии

их 70, у его коллеги от Вайоминга - 27). В сред

нем их число

колеблется в районе 37.

Следует

иметь в виду, что работа Конгресса строит

ся

на партийной

основе и почти

все должности в его

штате являются

партийными.

Любопытно, что в коми

тетах Сената

или Палаты

представителей нет единого

штата

сотрудни

ков, а

имеются,

соответственно, долж

ности директ

ора штата

больш

инства (Majority Staff

Director) и

дире

ктора штата

меньшинства (Minority Sta

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

135

Director), со своими сотрудниками у каждого. То есть

комитет имеет два аппарата - от республиканцев и от

демократов.

Помимо агентств при Конгрессе существует несколь

ко

тысяч всевозможных комиссий, созданных на посто

янной или временной основе для изучения ситуации в

той или иной сфере. В качестве примера назовем Нацио

нальную паиель по борьбе с засухой (N ational Drought

Ta sk Force), Национьную двухпартийную комиссию

по

будущему программы «Медикэр>> (The National

Bipartisan Commission on the Future of Medicare), Ко

миссия по проблемам адаптации военнослужащих и

ветеранов (Commission on Servicemembers and Ve terans

Transition Assistance), Комиссию по рассмотрению

торгового дефицита (Trade deficit review commission).

Та кже существуют негосударственные организации

(всего их около 100), устав которых утвержден Конгрес

сом (congressionally chartered organization) и которые

выполняют те или иные общественно значимые задачи.

Обычно это ветеранские или патриотические организа

ции, например <<Парализованные ветераны Америки>>

(The Paralyzed Veterans of America), Национальный

совет по безопасности (National Safety Council), <<Аме

риканские ветераны вьетнамской войны>> (Vietnam

Ve terans of America), <<Ветераны зарубежных воЙн>>

(Vet

erans of Foreign Wars of the United States), <<Бойска

ты

Америки>> (Воу Scouts of America), <<Герлскауты

C>> ( Girl Scouts of the USA).



(Senate)

Сенат Соедине

нных Штатов

избирается по принци

два сенатора

от

штата. Таким

образом, все штаты

еют равное

представительство

вне зависимости от

слен

ности

насел

ения. На

нынеш

ний момент избрано

сенаторов

от 5

штатов.

136

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Сенатор должен быть не моложе

30 лет,

являться

гражданином США как минимум девять лет и прожи

вать на момент избрания в том штате, который он со

бирается представлять. В истории

Америки известны

случаи, когда лица, избранные сенаторами, еще не дости

гали к тому моменту 30 лет. В первые десятилетия суще

ствования государства на это закрывали глаза. В 1934 году

сенатором от Западной Вирджинии избрали Раша Холта,

которому было только 29. Ему пришлось ждать более

полугода, прежде чем он смог принести присягу.

Начиная с 1913 года сенаторов избирает население

напрямую. До этого их выбирали законодательные со

брания штатов. Срок полномочий сенатора - шесть лет.

Он может избираться неограниченное число раз. Сро

ки сенаторских полномочий определены так, что каж

дые два года переизбирается примерно треть Сената. В

отдельно взятом штате выборы обоих сенаторов всегда

разведены по времени, т.е. в определенный год избира

ется только один сенатор. Го лосование за него проходит

по всему штату. Конкретные правила избрания варьиру

ют от штата к штату, но везде, за исключением Луизиа

ны, применяется принцип простого большинства. Та

ким

образом, выборы проходят почти всегда в один .

Следует иметь в виду, что кандидаты от Демократичес

кой

и Республиканской партий предварительно прохо

дят

процедуры праймериз - избрания того, кто будет

представлять партию на всеобщих выборах.

Если сенатор

умирает либо

складывает с себя полно

мочия, то

назначаются специальные

выборы, на которых

кандидат

избирается

не на

шесть

лет, а на срок до окон

чания полномоч

ий выбывшего.

До выборов губернатор

может назначи

ть временно

исполняющего обязанности

сенатора (за

исключением

нескольки

х штатов).

Сенат

може

отстранить

сенатора от должности

дву



мя третями

голо

сов. В

послед

ние 150 лет таких преце

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

137

дентов

не было. Обычно

обвиненный в серьезных про

ступках сам

подает в отставку. Сенат также может вы

носить порицания своим членам, что не влечет за собой

сложения полномочий.

Быть

сенатором считается в Америке более почет

ным и значимым, нежели быть членом Палаты предста

вителей. Во-первых, сенаторов меньше, во-вторых, как

правило, они представляют больше избирателей, в-тре

тьих, сроки их полномочий втрое больше, в-четвертых,

они имеют больше полномочий по влиянию на текущий

политический процесс, в-пятых, у них больше штат по

мощников, в-шестых, они заседают в большем числе

комитетов. К тому же исторически сложилось так, что

президенты и вице-президенты чаще выходят именно

из сенаторской среды.

В известном смысле сенатор по своей политической

важности не уступает губернатору штата, и президент

больше общается именно с ними. Сенаторы от каждо

го штата делятся на <<старших>> (senior) и <<Младших>>

Gunior). К первым относятся те, кто раньше бьш избран

в Сенат. Разделение это неформальное и учитывается

при распределении постов в палате, а также при рассад

ке в зале заседаний. Среди полномочий сенаторов (как

конгрессменов) следует отметить их право давать ре

комендации в военные училища.

К исключительным полномочиям Сената относится

право давать согласие на назначение президентом по

слов, членов Кабинета, иных федеральных чиновников,

суде

й федеральных

судов, утверждение

международных

дог

оворов. Если в коллегии выборщиков никто из и

дат

ов на пост

вице-президента не получает

большинства

олосо

в, то

вопрос

передается в Сенат и

палата голосо

ание

м решает,

кого из двух

кандидатов, получивших

наибольшее число

голосов,

избрать

вице-президентом.

Формальной

главой

Сената

является вице-президент

C.

Но он

пред

седательствуе

т только в редчайших

138

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

случаях - как

правило,

когда

голосует

в случае равного

количества

голосов за и

против или при церемониаль

ных событиях.

Поэтому

фактическим главой палаты яв

ляется президент

pro tempore (President pro tempore) 

старейший

сенатор партии большинства. Но и он редко

самолично председательствует на заседаниях, перепору

чая председательские функции кому-то из сенаторов сво

ей фракции. С отличие от должности спикера Палаты

представителей, президент pro tempore Сената - фигу

ра по большей част

�

номинальная. Го раздо большую

роль играют лидеры фракций и вообще сенаторы в ин

дивидуальном качестве. В ряду наследования президен

ту США президент pro tempore стоит третьим, после

вице-президента и спикера Палаты представителей.

В Сенате существует почетная должность заместителя

президента pro tempore (Deputy President pro tempore),

которая присваивается бывшим президенту и вице-пре

зиденту США, если они будут избраны в Сенат. Также

этим титулом может называться сенатор, исполняющий

на постоянной основе обязанности президента pro

tempore в случае стойкой неспособиости к этому после

днего. Всего в истории Сената только два человека за

нимали эту должность.

Когда партия президента pro tempore переходит в

оппозицию и он лишается этой должности, ему при

сваивается титул почетного президента pro tempore

(President pro tempore emeritus).

Важнейшими фигурами Сената являются партийные

лидеры - лидер большинства (Senate Majority Leader) и

лидер меньшинства (Senate Minority Leader). Они вы

ступают

от имени своих партий по важнейшим вопро

сам и формируют повестку дня. Их заместителями яв

ляются сенаторы, называемые обычно по-английски

jority Whip и

Minority

Whip, что буквально можно

перевести

как <<ЫСТ>> или <<погоняла». С 1969 года их

официальное

название -

Assistant party leaders.

Замести-

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

139

тель лидера большинства - это, по сути, второй-третий

по значимости человек в Сенате.

Демокр

аты в Сенате объединены в Кокус (Senate

Democratic Caucus). Его председателем является лидер

большинства (меньшинства), также имеются должнос

ти вице-председателя и секретаря. Объединение респуб

ликанцев называется Конференцией (Senate Republican

Conference). В отличие от демократов ее председатель -

третье лицо в республиканской иерархии в Сенате - не

является лидером меньшинства (большинства). Также у

Конференции имеется вице-председатель.

Основная работа сенаторов проходит в комитетах.

На нынешний момент их 17 постоянных (Standing

committee) и три специальных (Select или special com

mittee). Существование постоянного комитета уста

навливается Уставом Сената (Standing Rules ofthe Uni

ted States Senate), и история многих из них насчитывает

более сотни лет. Иными словами, каждый новый созыв

Конгресса не начинается с перенарезки комитетов, как

это происходит в российской Го сударственной Думе.

Специальные комитеты действуют на основании особых

постановлений палаты и создаются либо для расследова

ния конкретной проблемы, как, например, Уо тергейтс

кий комитет (Senate Watergate Committee), либо для

рассмотрения законодательства, если речь идет о ком

плексных вопросах. Специальные комитеты также

бывают постоянными или временными (тот же Уо тер

гейтский); все ныне существующие сенатские специаль

ные комитеты - постоянные. Комитеты делятся на под

комитеты (subcommittee), которых насчитывается 70.

Как

правило, комитет возглавляет старейший его

член от партии

большинства - председатель ( chairman).

Его заместителем

(Ranking

Member, в двух комитетах 

Vice Chairman)

является

представитель меньшинства.

Хотя председатель

комитета

может существенно повли

ять на решение,

в большинстве

случаев он не слишком