Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.

160

ЧА

СТЬ ПЕРВАЯ

полнительную,

и судебную

ветви власти, причем рабо

ту в суде он

ставил выше

работы в Белом доме. Также

стоит упомянуть

Джона

Маршалла, который был пред

седателе м Верховного суда дольше всех - с 1801

по

35 год и сделал его реальным центром влияния, за

ложив традицию толкования Конституции. При Эрле

Уо ррене Суд принял важнейшие решения по защите

конституционных прав граждан, достигнув высшей

точки своего влияния на политический процесс. Любо

пытно, что Уо ррен до своего назначения на должность

председателя Верховного суда никогда прежде не рабо

тал в суде.

За архив суда и прохождение в нем документов от

вечает клерк Верховного суда (Clerk of the Supreme

Court). Подобные должности существуют при всех фе

деральных окружных и апелляционных судах и судах

по банкротству. Судебных клерков (court clerk), кото

рые работают с судом в целом и являются его делопро

изводителями, не следует смешивать с клерками судей

(law clerk), юридическими помощниками судей в от

дельности, помогающими им в рассмотрении дел и

написании решений. Работа эта (во всех федеральных

судах) является в высшей степени престижной для на

чинающих юристов, и ее предоставляют на конкурс

ной основе самым ярким выпускникам юридических

вузов (конкурс достигает сотен заявлений на одно ме

ст

о). Наличие подобного опыта обеспечивает блестя

щую

карьеру. Пять судей Верховного суда нынешнего

состава

работали в свое время клерками у судей этого

органа.

Маршал

Верховного суда (Marshal of the Supreme

Court)

возглавляет полицию

Верховного суда (Supreme

Court Police),

которая охраняет

его здание, судей и слу

жащих.

При

суде существует

одна из крупнейших в мире

юридических библиотек.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ



иди

ческа

кон

ф

Сое

дин

нных Штатов

u dicial Conference of the Un ited States)

161

Возглавляется председателем Верховного суда и со

стоит помимо него из главных судей всех апелляцион

ных

судов, по судье от каждого округа, и главного судьи

Суда по международной торговле. На своих ежегодных

собраниях конференция вырабатывает основные прин

ципы федеральной судебной политики. Разделена на

пять

совещательных комитетов, каждый из которых

разрабатывает свое направление, например правила

гражданского или уголовного судопроизводства.

Фе

д

ьный



иди

ческ

ий

нтр

( Fe al ju dicial Center)

Создан для проведения образовательной и исследо

вательской работы в сфере федерального судопроизвод

ства. Проводит подготовку и переподготовку судей и

работников судов, разрабатывает рекомендации по ве

дению судопроизводства, изучает опыт работы судебной

системы и ее историю. В его правление входят предсе

датель Верховного суда, директор Административного

управления судов Соединенных Штатов, и семь судей,

избираемых Юридической конференцией. Правление

назначает директора центра и его заместителя, которые

подбирают штат сотрудников.



 в и

Штатов

( Administrative Of fice of the Un ited States Cous)

Обеспечивает федеральной судебной системе адми-

нис

тративную, финансовую и техническую поержку.

Подготавливает общий бюджет судов (для одобрения

Юридической конференцией с последующей передачей

Конгресс), подбирает для них кадры, анализирует

ешения Конгресса касательно судебной системы, вза

одействует с ним от лица судейского сообщества.

Дир

ектор управления назначается председателем Вер

овного суда с

согласия

Юридической конференции.

162

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Фе

д

ьн





ба

о от



очке ш

ка

аний и дод

еб



му

ра



довани

(S. Pbation and Pretrial Seices Sy stem)

Наблюдает за поведением осужденных, освобожден

ных от отбытия тюремного срока (находящихся на

пробации), помогает отбывшим заключение. Также со

бирает информацию о лицах, предстающих перед су

дом, готовит свои заключения о них для судей. Служ

ба не является единым органом, и ее сотрудники

работают отдельно при каждом из окружных судов. В

целом действия работников по пробации и досудебно

му расследованию направляются Юридичес�ой конфе

ренцией и обеспечиваются Административным управ

лением судов.

риди

че





ногоок



ро

есс



udicial Panel оп Multidistct Litigation)

Специальная структура внутри федеральной судеб

ной системы, созданная с целью сведения схожих по

тематике дел из разных судов в одно дело для одного

судьи. Состоит из семи судей окружных и апелляцион

ных судов, назначаемых председателем Верховного суда.

Ко

сс

дин

нных Штатов

игов



(United States Sentencing Commission)

Создана в 1984 году с целью создания и поержания

единых

принципов вынесения приговоров в федераль

ных

судах. Отвечает за выпуск << Федерального руковод

ства

по вынесению приговоров>> (Federal Sentencing

Guidelines).

Состоит из семи

голосующих членов (в их

числе

председатель), назначаемых президентом с согла

сия

Сената на

шесть лет.

Обычно это федеральные су

дьи и

неправител

ьственные

юристы. Два негалосующих

члена

являются

ими по

должнос

ти - это министр юсти

ции, обычно

представленн

ый кем-то из сотрудников

ведомства,

председатель

Комиссии по условно-дос

рочному освобождению.

ГОСУДАРСТВО

В АМЕРИКЕ

163

Спе



иро

ванны

ды

, соз

данны

в соотв

тствии

ре

ть



статье

Ко

нстит

ии

Суд по международной торговле (United States Court

International Trade). Единственный центральный суд

США, расположенный в Нью-

орке. Рассматривает

дела, связанные с международной торговлей и таможен

ными вопросами. Состоит из назначаемых президентом

согласия Сената девяти судей (в том числе гл авного

судьи), из которых не более пяти могут принадлежать к

одной партии. Большинство дел рассматриваются од

ним

судьей. В наиболее важных случаях, например ког

да

оспаривается конституционность того или иного за

кона, дела мот слушаться паиелью из трех судей.

Суд по рассмотрению дел об иностранном шпиона

же (United States Foreign Intelligence Surveillance Court,

FISA court). Создан в 1978 году в соответствии с Зако

ном о наблюдении за иностранным шпионажем (Foreign

Intelligence Surveillance Act (FISA). Выдает разрешение

правоохранительным органам на наблюдение, в первую

очередь электронное, за подозреваемыми в шпионаже в

пользу зарубежных стран. Если судья отвергает просьбу

федерального агентства (как правило, ФБР), последнее

не

может повторно обращаться к другому судье, а может

только обратиться с протестом в Апелляционный суд по

ассмотрению дел об иностранном шпионаже. За всю

историю число отказов правоохранительным органам

ыло минимально. Данный суд состоит из 11 окружных

судей, назначаемых председателем Верховного суда на

сем

ь лет. Сроки их полномочий должны быть такими,

чтобы состав суда изменялся постепенно. Дважды назна

чать одного и того же судью запрещено. Как минимум

тр

ое судей должны

все время находиться на расстоянии

более 20 миль

от Вашингтона.

В случае чрезвычай

ной ситуации министр юстиции США может разрешить

164

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

электронное наблюдение за подозреваемым, но в тече

ние

72 часов он должен поставить об этом в известность

данный суд.

Апелляционный суд по рассмотрению дел об ино

странном шпионаже

(United States Foreign Intelligence

Surveillance

Court of Review). Состоит из

трех окружных

или апелляционных судей, назначаемых председателем

Верховного суда на семь лет. Одномоментно заменяет

ся

только один судья, так что двое всегда должны иметь

опыт работы. Реально этот суд заработал только после

терактов 11 сентября 2001 года.

В состав судов третьей статьи Конституции входят

также административные сьи ( administrative law judge),

имеющиеся в 30 федеральных агентствах и ведомствах,

большая часть которых бьша рассмотрена ранее.

Спе



ированны

ды

оз

данны

оответ

твии

с 

вой

тат



Кон

тит



ии

Налоговый суд (United States Тах Court). Создан для

рассмотрения споров об уплате федеральных налогов.

Оспаривать правильиость их взимания можно и в ок

ружн

ом суде, и в Суде по федеральным претензиям, од

нако

там нужно сперва заплатить налог, что не являет

ся

необходимым в Налоговом суде. Девятнадцать судей

Налогового

суда назначаются президентом с согласия

Сена

та на 15 лет. Из своего состава они избирают глав

ного судью

(ChiefJudge). Судьи могут переназначаться.

Кроме

старших

судей, работающих

неполное время,

при

Налогово

м суде имеется

институт специальных рас



следовательс

ких судей ( special

trial judges), возглавляе

мых

старшим

специьным

расследовательским судьей

(Chief

Special

Trial Judge).

Они назначаются главны

судьей

Налого

вого суда и

рассмат

ривают дела по неболь

шим

суммам

претензий.

Если

сумма иска превыша

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

165

$50 тыс., то

окончательное

решение должен выносить

судья Налогового

суда

(предварительное рассмотрение

может проводить

специальный

судья). Хотя суд находит

ся

в Вашингтоне,

его судьи регулярно проводят выезд

ные

заседания по всей

стране.

Суд по федеральным претензиям (U nited States

Court of F ederal Claims). Рассматривает иски к федерь

ному правительству касательно правительственных кон

трактов, возмещения вреда здоровью и иного ущерба,

полученного во время вакцинации, военной и граждан

ской службы, нарушения властью патентных и авторс

ких прав, иски индейских племен, иски, касающиеся

выплаты налоговых льгот, а также все претензии к пра

вительству, основанные на Конституции и иных феде

ральных

регулятивных актах. По искам менее $ 1 О ты с.

юрисдикция данного суда совпадет с юрисдикцией ок

ружных судов. Также истец (в случае тяжбы вокруг

правительственного контракта) в течение 90 дней с мо

мента вступления в силу договора может подать иск в

Гр ажданский совет по контрактным апелляциям. Для

рассматриваемого суда максимальный срок составляет

один год. Общий срок давности - шесть лет. Одновре

менно

подавать иски и в совет и в суд нельзя. Шестнад

цать судей (в том числе главный судья) назначаются

президентом с согласия Сената на 15 лет и могут пере

назначаться. Кроме старших судей им в работе помо

гают

так называемые специальные мастера (special

masters) со своим старшим специальным мастером 

институт, подобный специальным расследовательским

судьям в Ноговом суде. Судьи могут проводить выезд

ные

заседания за пределами Вашингтона.

Гр ажданский

совет по контрактным апелляциям

(

Civilian Board of Contract Appeals). Самый новый судеб

ый орган,

созданный в 2007 году на основе Board of

Contract Appeals при Администрации общих служб. Под

го юрисдикцией

находятся

все правительственные

166

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ведомства, кроме Министерства обороны, НАСА, По

чтовой службы, Комиссии по регулированию почтовы

услуг и Администрации долины Те ннеси. Помимо стан

дартного рассмотрения споров Совет предлагает быст

рое их разрешение в рамках альтернативного разреше

ния споров (Alternative Dispute Resolution), когда судьи

совета рассматривают дело по упрощенной схеме. В

совет входят 18 судей (в том числе председатель и вице

председатель совета), назначаемых президентом с согла

сия Сената.

Апелляционный суд по искам ветеранов (United

States Court of Appeals for Veterans Claims). Рассматрива

ет апелляции на решения Совета по обращениям вете

ранов. Состоит из семи судей, назначаемых президен

том на 15 лет с согласия Сената. Они, в свою очередь,

из своего состава избирают председателя. Суд не прово

дит процесса в целом, а лишь рассматривает документы

слушаний в нижестоящих органах и может заслушивать

краткие сообщения сторон.

Военные

суды ( Courts-martial). Они делятся на три

типа - дисциплинарные (summary), специальные (special)

и общие (general). В своей деятельности военные суды

руководствуются Общим кодексом военной юстиции

(Uniform Code of Military Justice). Их судьями являются

члены Корпуса главного военного судьи Qudge Advocate

General's Corps) - судебной ветви вооруженных сил.

Дисциплинарные

суды состоят из одного человека -

военного

судьи Uudge advocate). Он называется так

поскольку

одновременно выступает как обвинитель

как защитник.

Данные суды

рассматривают сравнитель

но небольшие

проступки и могут

приговаривать обв

и

няемого

максим

ум к 60 дням

заключения. Специальны

суды

занимаются

более

серьезным

и преступлениями

могут

пригова

ривать к

наказани

ю до года тюремно

заключения.

Они состоят

из

военного судьи, обвинит



ля, защитник

и минимум

трех

офицеров, действующ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

167

как суд присяжных. Общие суды рассматривают самые

тяжелые правонарушения, наказания за которые вклю

чают смертную казнь. Им подсудны и гражданские лица,

совершившие преступления, подпадающие под дей

ствие военного правосудия. В общие суды входят не

енее пяти судей, помимо обвинителя и защитника. Не

менее трети судей должны быть военными, если обви

няемый

- военнослуий. Эти суды всегда суды ad hoc,

т.е. создаются приказом командира для рассмотрения

конкретного дела. Решения военных судов могут обжа

ловаться в промежуточных апелляционных судах воору

женных сил при соответствующих родах войск - Army

Court

of Criminal Appeals, Navy-Marine Corps Court of

Criminal Appeals, Air Force Court of Criminal Appeals,

Coast

Guard Court of Criminal Appeals. Последним зве

ном в апелляционной инстанции является Апелляцион

ный суд Вооруженных сил США (United States Court of

Appeals for the Armed Forces). Он состоит из пяти граж

данских судей (в их числе главный судья), назначаемых

президентом с согласия Сената на 15 лет.

ШТАТНЫ



ОВЕНЬ

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Соединенные Штаты Америки - федеративное госу

дарство. И права субъектов, его составляющих, весьма

значительны. Само слово <<штат>> (state) означает по-ан

глийски «государство>>. В русском языке эта тонкость

утрачивается, и <<штат>> звучит подобно «губернии>> или

<<области>>, т.е. части некоего целого, тогда как на самом

деле он ближе по своему устройству к отдельному госу

дарству. Любопытно, что четыре штата называются в

своих конституциях даже не штатами, а республиками

(Commonwealths) - Кентукки, Пенсильвания, Вирги

ния, Массачусетс. Таким образом, C в целом - это

добровольное сложение отдельн государств, делегиру

ющих свои полномочия федеральному правительств Не

поняв этого, трудно разобраться в госарственной и по

литической системе C, тесно привязанной к штатам.

Каждый штат имеет конституцию, описывающую его

государственное устройство, права и свободы граждан.

И хотя ни одна из них не может нарушать Конституцию

C, различия между штатами могут быть весьма суще

ственными - именно в плане конституционного права.

Например, в некоторых штатах система судов двухзвен

ная,

в других - трехзвенная; где-то нет должности вице

губернатора; в Небраске в отличие от всех других

шта

тов

парламент однопалатный; где-то губернатор может

изби

раться только на один срок; где-то на два года,

но

неограниченное

число раз и т.д. Естественно, различия

географические, экономические, культурные, истори

ческие,

демографич

еские

еще более значительны. Сви

детельством

уникальности

каждого штата является

то

что в Луизиане,

например,

в отличие от

остальных

шта

тов правоная

система

основа

на не на англосаксонском

общем праве

, а на романск

ой системе.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

169

Исполнительная власть штатов примечательна тем,

что в отличие от федерального уровня ряд важнейших

чиновников избираются, а не назначаются. Таким обра

ом, губернатор не имеет в своем штате не только влас

тной вертикали (местное самоуправление совершенно

самостоятельно, хотя формально возможны ситуации с

вмешательством в его деятельность), но и горизонтали.

yбa

(Govor)

Гл авой исполнительной власти и штата в целом явля

ется губернатор. Везде это избираемая должность. Он

предлагает бюджет, вносит законопроекты в законода

тельное собрание штата, осуществляет экономическую,

социальную политику, защищает права и свободы жите

лей, является командующим национальной гвардией

штата, объявляет чрезвычайное положение, представ

ляет штат в отношениях с другими штатами и федераль

ным правительством, обладает правом вето на решения

заксобрания, дарует помилования или смягчает пригово

ры. В большинстве штатов губернатор может назначить

временн сенаторов в случае образования вакансии.

Гу бернаторы избираются на четыре года, единствен

ное исключение -штаты Вермонт и Нью-Хэмпшир, там

гу

бернаторский срок - два года. В Вирджинии губерна

тор

может исполнять свои обязанности только один

сро

к подряд. В остальных штатах губернаторы либо не

имеют

таких

ограничений (Вермонт,

Нью-Хэмпшир,

Кон

нектикут, Айдахо,

Иллинойс,

Айова, Массачусетс,

Миннесота, Орегон,

Техас, Нью

орк, Северная Дако

а,

Вашингтон,

Висконсин), либо

могут избираться с

гра

ничениями,

например не более

дв

х раз (вариации:

Юте - не более

лет, в

Вайоминге

- не более двух

оков в течени

е 16

лет, в

Северной

Каролине, Индиа

не

Огайо -

не

более

дв

ух сроков

подряд, после четы

рехле

тнего

пер

ерыв

а могут

переи

збираться еще, в

170

АСТЬ

ПЕРВАЯ

Монтане - не более восьми лет в течение 16 лет, во Фло

риде - не более восьми лет подряд в должности).

Выборы губернаторов проходят в четные годы в

один день с выборами президента и Конгресса, исклю

чение составляют пять штатов - Луизиана, Кентукки,

Миссисипи, Нью-Джерси и Вирджиния, где они прохо

дят в нечетные годы.

Требования к лицам, желающим занять должность

губернатора, элементарны, и их можно рассмотреть на

примере Мэрилеида - быть не моложе 30 лет и являть

ся зарегистрированным избирателем штата не менее

пяти лет. В Южной Каролине эти требования дополня

ются требованием верить в Бога.

Нарисовать портрет типичного американского гу

бернатора затруднительно ввиду большого человеческо

го разнообразия тех, кто занимает эту должность, но

кое-какие характерные черты можно попытаться выде

лить. Как правило, у них юридическое образование,

перед выдвижением на данный пост за плечами имеют

ся определенные достижения либо в политической де

ятельности, либо в бизнесе. Билл Клинтон, например,

ставший губернатором в 32 года, к тому времени успел

зарекомендовать себя как опытный политик и успеш

ный главный прокурор штата. Губернатором может

быть

избран человек без политического опыта, но явля

ющийся

харизматической, знаковой фигурой, как, на

пример,

Арнольд Шварценеггер. Губернаторское крес

ло - хороший

задел для борьбы за Белый

дом. В  веке

более всего

президентов приходило именно с

этой дол

жности.

Со времен

Картера лишь

Джордж Буш-старший

не был губернатором.

Кандидаты

сперва проходят

праймериз и затем

уже

выходят на

всеобщи

е выборы,

где победитель определя

ется

просты

большинство

м.

Исключение составляе

Луизиана -

там

выборы

(nonpa

rtisan Ьlanket prima ил

jungle prima)

проходят

без

собственно праймериз, вс

ГОСУДАРСТВО

В АМЕРИКЕ

171

зарегистрированн

ые

кандидаты

сразу участвуют во все

общих выборах,

во второй

 выходят набравшие мак

симальное число

голосов (если

никто не получил более

50% в первом туре).

Гу бернатор может быть отстранен от должности пос

ле вынесения импичмента или путем референдума по

отзыву, как случилось в 2003 году в Калифорнии с губер

натором Гр еем Дэвисом. Примечательно, что в целях

экономии средств в один день с референдумом прохо

дили выборы следующего губернатора, которые были

бы

сочтены недействительными, если бы избиратели не

поержали отзыв.

Право вето, которое имеется у всех губернаторов,

является важным инструментом выстраивания их взаи

моотношений со штатной легислатурой. То лько губер

натор Северной Каролины был лишен этого права до

1996 года. Вето преодолевается большинством от двух

третей до трех пятых голосов заксобрания. В Те ннесси

и Кентукки требуется всего лишь простое большинство.

В 43 штатах у губернаторов есть право и постатейного

вето (line-item veto), которое особенно часто применя

ется при рассмотрении проекта бюджета.

Обычно губернатору положен свой эквивалент Бело

го дома - официальная резиденция, которая является и

его рабочим местом, и местом проживания на период

исполнения обязанностей, так называемый mansion.

Например, в штате Нью-

орк таковой является New

Yo rk State ecutive Mansion - это не

просто резиденция,

но

еще исторический памятник и музей, доступный для

пос

етителей. Недавний губернатор Элиот Спитцер ноче

ал в этом доме не чаще двух раз в неделю. И это харак

ерная тенденция для нынешней Америки. Дело в том,

то во многих

штатах роль столицы выполняют неболь

liiие города, в

данном случае

Олбани. Естественно, что

развитием

средств транспорта

и связи губернаторы

меют возможно

сть руководить

штатом, либо ежеднев-

172

ЧАСТЬ ПЕРВА

но

отъезжая к себе домой (Спитц

ер - в Нью-

орк),

либо

навещая столицу и свою

резиденцию лишь время

от времени. Так поступают, например, все калифорний

ские губернаторы после Рейгана, не проживая в столи

це Калифорнии - Сакраменто. Поэтому губернаторс

кий особняк был недавно продан за ненадобностью.

Нынешний губернатор Иллинойса Род Благоевич стал

пер

вым, кто не стал жить в

Спрингфилде, оставшись

в Чикаго, и т.д.

Будучи первым лицом исполнительной власти, губер

натор назначает большое количество чиновников. В

первую очередь речь идет о его кабинете (caЬinet)

аппарате (staff) . Различия между ними следующие - ка

бинет представляет собой совокупность глав департа

ментов и ведомств, ответственных перед губернатором

и проводящих его политику в закрепленных за ними

сферах. В аппарат входят ближайшие помощники и

советники губернатора, которые, как правило, назнача

ются без согласия законодательного собрания. Вот, на

пример,  устроен губернаторский аппарат в Мэрилен

де. Он возглавляется руководителем аппарата ( Chief of

Staff) и состоит из пяти управлений ( oices): по взаи

модействию с органами власти (lntergovernmental

Relations), юридического советника (Legal Counsel), за

конодател

ьства и политики (Legislative and Policy), прес

сы (Press), представительства губернатора в Вашингто

не (Governor's Oice in Washington, DC). В

кабинет

же

губернатора

Мэрилеида входит

24 секретаря и гл авы де

партаментов.

Как и на

федеральном

уровне, руководи

тель бюджетного

управления

обычно не входит в каби

нет, а является

членом а

парата, так как формирование

бюджета

в США

рассматрив

ается как существенная

часть

взаимодей

ствия

губерн

атора с законодательны

собранием,

а не

просто

элемен

т общей финансовой ил

экономической политик

и.

ГОСУДАРСТВО В АМЕ

РИКЕ

173

Число и названия департаментов и управлений раз

личаются

от штата к штату,

но, как правило, в их числе

имеются следующие: финансовой политики, надзора за

финансовыми институтами, аграрный, здравоохране

ния, образования, равных возможностей, по чрезвычай

ным

ситуациям, по защите потребителей, по делам

меньшинств, экономического развития, лицензирова

ния азартных игр и лотерей, лицензирования алкоголь

ных напитков, землеустройства, охраны окружающей

среды, транспорта, налогообложения, по делам преста

релых, по делам ветеранов, по защите прав детей, жи

лищного строительства, водного хозяйства, охоты и

рыболовства, по надзору за страхованием, по надзору за

риелторской деятельностью, исполнения наказаний,

дорожной полиции, исторического наследия.

В таком крупном и развитом штате, как Калифорния,

существует иерархия внутри администрации. Высшим

звеном является агентство (agency), которое делится на

департаменты (departments) и более мелкие звенья. Так,

Агентство по делам бизнеса, транспорта и строитель

ства (Business, Transportation & Housing Agency) входят

13 структурных подразделений, в частности департа

менты корпораций, транспорта (знаменитый кали

форнийский Caltrans), финансовых институтов, авто

мобильного транспорта, контроля за алкогольными

напитками, офис безопасности движения, дорожная

полиция. В Агентство по защите окружающей среды

(Environmental

Protection Agency, Cal/EPA) - департа

енты регулирования пестицидов, контроля токсичес

ких

субстанций,

офис оценки опасности состояния ок

ру

жающей среды.

Важная

составляю

щая кадровых

полномочий губер

аторов - назначе

ние ими членов

попечительских сове

ов

( trustee) в

университеты или

университетские сис

емы штатов. В

ряде штатов

(например, Мэриленд)

174

АСТЬ

ПЕРВАЯ

губернатор может назначить члена заксобрания, если

открывается вакансия в связи со смертью или отставкой

депутата, а также назначить исполняющего обязаннос

ти избираемого чиновника (главный прокурор и т.д.) в

аналогичном случае. При этом он должен полагаться

на

мнение той партии, к которой принадлежал выбывший

депутат.

Помимо назначения руководителей структурных под

разделений администрации и директоров учреждений

штатов

(например, парки, системы водоснабжения) гу

бернатор в течение срока своих полномочий произво

дит множество назначений во всевозможные советы

(boards) и комиссии ( commissions), существующие как

при нем, так и непосредственно с ним не связанные. К

примеру, губернатор Те хаса должен за четыре года про

извести около 3000 назначений.

Члены этих советов и комиссий работают, как прави

ло, на внештатной основе, а сами эти органы выполня

ют в основном консультативные функции, изучая опре

деленные проблемы и вырабатывая рекомендации,

проводя мониторинг, отслеживая исполнение законов.

Кроме того, они могут осуществлять регулятивные пол

номочия и выдавать лицензии. Даже в самом маленьком

штате существует несколько сотен подобных комиссий.

Например, в Вайоминге, можно назвать для примера

Те хнический сертификационный совет по эвтаназии

животных

(Wyoming Animal Euthanasia Technician

Certif

ication Board), Совет по

искоренению домашней

жестокости

(Governor's Domestic Violence Eliminatio

Counc

il), Совет по географическим названиям (Wyomin

Board of Geographic

Names).

Различие

между кабинетными

ведомствами и совет



ми можно

рассмот

реть на

примере Кифорнии.

Та

имеется

Депар

тамент

продовольствия и сельского

о

зяйства

(Depa

rtment of Food

and Agriculture), а при

нем

функциони

рует

Совет штата

по продовольствию и

се

ль

ГОСУДАР

СТВО В АМЕРИКЕ

175

скому хозяйст

ву

(State

Board of Food and

Agriculture). Он

состоит из 15

человек

(один

из них председатель), на

значаемых

губернатором и представляющих различные

районы Калифорн

ии и

различные направления в аграр

ной сфере. Они консультируют губернатора и главу де

партамента, проводят слушания, изучают проблемы,

осуществляют расследования, когда это необходимо, не

вмешиваясь в работу департамента и не подменяя его

собой. Их функции сугубо консультативные. А вот Совет

по

иглоукалыванию (Acupuncture Board), существующий

при Департаменте по делам потребителей (Department

Consumer Affairs), выдает лицензии, разрабатывает

стандарты профессиональной этики и поведения. Та

ким

образом, губернаторы и иные органы власти деле

гируют значительный объем работы общественности,

объединенной в эти комиссии.

От подобных советов, существующих в каждом шта

те, следует отличать советы при губернаторе (Executive

Council, Governor's Council), остающиеся еще с колони

альных времен в нескольких старых штатах, например

Нью-Хэмпшире, Массачусетсе, Северной Каролине. В

наиболее полной форме этот пережиток сохранился в

Нью-Хэмпшире. Там Исполнительный совет при бер

наторе состоит из пяти членов, избираемых от соответ

ствующих округов с примерно равной численностью

населения на два года (у губернатора также двухлетний

срок). Совет является ограничителем власти губернато

а. Гу бернатор должен согласовывать с членами совета

все

помилования, контракты, выплаты и трансферты

свыш

е$ 5000, большинство назначений, они вместе 

ерждают отчеты

нижестоящих ведомств и расходы

бюд

жеты. В случае

неспособиости

губернатора выпол

ять

свои обязанности

члены

Исполнительного совета

нициируют его

отзыв. Члены

совета работают на по

тоян

ной основе

и,

таким

образом

, являются вной

стью исполните

льной власти. В

Массачусетсе схожий

176

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

по функциям и способу формирования Гу бернаторский

совет (Governor's Council) из восьми выборных членов

возглавляет вице-губернатор, который является его чле

ном

ех officio и потому не имеет право голоса.

В Мэриленде, Северной Каролине, Флориде эти со

веты отличаются тем, что в них автоматически входят

избранные чиновники штата и нет специально избран

ных представителей. В Мэрилеиде существует Совет по

общественным работам (Board of PuЬlic Works). Он со

стоит из трех человек - губернатор (председатель), кон

тролер и казначей, собирается дважды в месяц и одоб

ряет основные траты (закупки, поставки), капитальные

проекты, операции с активами штата. Во Флориде его

эквивалентом является орган коллективного управле

ния штатом - Кабинет Флориды (Florida Cablnet), в

который входят помимо губернатора (председателя)

еще главный финансовый чиновник, главный прокурор

и комиссионер по сельскому хозяйству. В Северной Ка

ролине Совет штата ( Council of State) состоит из 1 О че

ловек - губернатор, вице-губернатор, госсекретарь,

главный прокурор, казначей, аудитор, комиссионеры

страхования, труда, сельского хозяйства, суперинтен

дант публичного образования.

Ввиду того что полномочия губернаторов различают

ся

от штата к штата, в Америке принято говорить о

«сильном>> и «Слабом>> губернаторстве (в расчет берутся

возможности губернаторов по назначению чиновников

влиянию

на бюджетный процесс, длительность срока

исполнения

полномочий и т. д.). Это определение весь

ма

условно и зависит не только от конституции штата,

но и от таких

постоянно

меняющихся переменных, ка

наличие в

законодательном собрании штата большин

ства или

меньшинства

однопартийцев. Например,

на

2007 год

самым

сильным

считался губернатор Массач

у

сетса

(несмотря

на наличие

при нем Исполнительног

совета!).

Тради

ционно

слабейши

м является губернато

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

177

Техаса, так

как он в отличие от

коллег лишен возмож

ности

большинства назначений, им доступных, по

скольку помимо традиционно выборных казначея,

гл авного прокурора, аудитора, нице-губернатора в шта

те избираются многие другие чиновники. Напротив,

фигура нице-губернатор Техаса в известном смысле со

поставима по влиянию с губернаторской, но об этом -

в следующем разделе.

Гу бернаторы объединены в Национальную ассоциа

цию

губернаторов (National Governors Association) -

одну из самых уважаемых общественных организаций

США. Она выполняет роль посредника между Белым

домом, Конгрессом и правительствами штатов. Ассоци

ация через имеющийся в ее составе консалтинговый

центр ( Center for Best Practices) оказывает помощь бер

наторам в обмене опытом, распространении нов прак

тик и технологий. Каждый год ассоциацию попеременно

возглавляют то республиканец, то демократ.

Кроме того, губернаторы имеют организации по

партийной принадлежности - RepuЬlican Governors

Association, Democratic Governors Association, а также

по географической - Southern Governors' Association,

Western Governors' Association и т.д.

ц

и

ат

( Ltenant v)

В США в 42 штатах имеется должность вице-губерна

тора, в Нью-Джерси она будет введена после 2009 года.

Других заместителей у губернаторов, в отличие, напри

мер,

от России,

нет. Впрочем, назвать нице-губернато

а заместителем

- большое

преувеличение. Он не яв

ляется им в том

смысле, в каком вице-президент не

являе

тся

заместит

елем

президента, т.е. не выполняет

овседневно

большой объем

работы, <<разгружая>> пер

ое

лицо.

Формал

ьно нице-губер

натор - высшее должно

ст

ное лицо

штата

после

губернатора, замещающее его

178

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

в случае длительного

отсутствия или неспособиости

исполнять обязанности. Если губернатор умирает, скла

дывает свои полномочия или отстраняется от

должно

сти,

то вице-губернатор занимает его должность. Но в

повседневной практике вице-губернатор играет сравни

тельно незаметную роль в жизни штата, несопостави

, например, с ролью гл авного прокурора. Характер

но,

что в своих мемуарах Билл интон, повествуя на

сотнях страниц о работе губернатором, почти не упоми

нает своих вице-губернаторов.

Отчасти это объясняется тем, что в CIIIA в 18 штатах

вице-губернаторы избираются независимо от губернато

ров (например, в таких <<Ведущих>> штатах, как Калифор

ния и Те хас), т.е. не единым списком, как президент и

вице-президент. Поэтому довольно типичной является

ситуация, когда губернатор и его зам принадлежат к

разным партиям. Но основная причина в том, что кон

кретные обязанности вице-губернатора определены

весьма размыто и, по сути, ограничены. Во многих шта

тах он является председателем верхней паты заксоб

ранил - по аногии с вице-президентом, но это мало

что ему дает в реальности.

Рассмотрим круг обязанностей вице-губернатора на

примере Иллинойса. У него есть функции, так сказать,

per

se, вытекающие из законодательства штата; кроме

того,

вице-губернатор может самостоятельно выдвигать

политические

инициативы и

реализовывать их. Напри

мер,

прея вице-губернатор Корин В занималась про

блемами

здоровья женщин. Нынешний1

- Пэт Квинн -

избрал своими

приоритетами

отстаивание прав налого

плательщиков,

потребителей,

здоровый образ жизни,

экологию,

помощь

ветеранам,

военноим и членам

их семей.

Кроме

того,

губернатор

может давать ему те

или иные

поруче

ния. По

совокупности личных склон-

январе

2009·ro

стал губерн

атором

, сменив ушедшего в результате

коррупционно

го

скандала Р

ода

Благоевича.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

179

ностей, законов штата и губернаторских поручений

Квинн

возглавляет программы <<Спасите наших орлов>>;

<<Пройди через Иллинойс>> (участникам предлагается

совершить в год пеших прогулок на 167 миль - рассто

яние от озера Мичиган до Миссисипи); программу по

очередного совместного использования автомобилей

соседями (carpool); <<Домашний фронт>> - поддержка

семей военнослужащих и ветеранов; << Зеленые реше

НИЯ>>; <<Акция налогоплательщиков>> и т.д. Вице-губер

натор Иллинойса является председателем губернатор

ского Совета по сельским делам ( Chairman of the

Gover

nor's Rural Mfairs Council}, председателем Сель

ского залогового банка Иллинойса ( Chairman of Rural

Bond Bank of lllinois), главой Программы главных улиц

Иллинойса (head of the Illinois Main Street Program) и

председателем Координационного совета Иллинойса

по проблемам рек ( Chairman of the Illinois River Coor

dinating Council).

Несмотря на кажущееся многообразие обязанностей,

все они носят по преимуществу церемониьный харак

тер или несущественны в плане политики. Поэтому, как

говорил бывший вице-губернатор Иллинойса Дэйв

О'Нил, <<работа вице-губернатора - это сплошная ску

ка>>. Он не является близким соратником губернатора,

не входит в его <<кухонный кабинет>>, не выдвигает и не

реизует

принципиально важных политических ини

циатив.

Те м не менее многие политики

стремятся к этой

должности,

рассматривая

ее как удобный

трамплин для

попадания

в кресло

губернатора или сенатора.

Единственным

исючением является

вице-губерна

тор Те хаса. По

конституции он является

председателем

сената штата

(в

Иллинойсе вице-губерн

атор с 1970 года

таковым не

явля

ется) и в этом

качестве

устанавливает

число комитето

в,

назначает их

председа

телей и распре

деляет по

коми

тетам сенаторов

определяет порядок

рас

смотрения

законопроектов,

разрешает спорные мо-