Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.

180

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

менты законодате

льной

деятельности. Он контролирует

бюджетный

процесс, будучи сопредседателем Законода

тельного бюджетного совета (Legislative

Budget Board),

принятие законов в

целом через сопредседательство

в Законодательном совете (Legislative Council) - это

два межпалатных органа легислатуры Те хаса. Кроме

того, вице-президент является по должности членом

ряда других подобных межвластных советов - Legis

lative Audit Committee, Legislative Education Board,

Cash Management Committee, Bond Review Board. Ины

ми словами, в отличие от Иллинойса в Техасе вице-пре

зидент занимается не спасением птиц и поддержанием

чистоты ручьев, а кардинальными проблемами. Кроме

того, как уже отмечалось, в Те хасе губернатор и вице

губернатор избираются не в паре, анезависимо друг от

друга. Все это делает вице-губернатора, по мнению

многих наблюдателей, фигурой более влиятельной,

чем губернатор.

В оставшихся семи штатах отсутствует должность

вице-губернатора. В четырех из них: Мэн, Нью-Хэмп

шир, Те ннесси, Запной Вирджинии - к нему прирав

нен по должности президент сената, который наследует

губернатору в случае смерти или отставки последнего. В

Те ннеси он так и называется - Lieutenant Governor and

Speaker ofthe Senate. В Аризоне, Орегоне и Вайоминге

наследником губернатора становится государственный

секретарь.

Вице-губернаторы имеют свою ассоциацию - National

Lieutenant Governors Association.

Гл



ый

np ш

(State Att al)

По

своей публичной известности главный прокурор

(Attorney General) стоит на втором месте после губерна

тора. Подобрать

ему

российский эквивент нелегко,

поскольку

прокурор области в России совсем не то.

ГОСУД

АРСТВО В АМЕРИКЕ

181

Гл авный прокурор выступает в роли советника прави

тельства штата по юридическим вопросам и одновре

менно поерживает в суде обвинение от имени штата.

последнем качестве он является чиновником, с кото

рым должны согласовывать свои действия все правоох

ранительные ведомства штата, а сам он инициирует и

проводит многие расследования. Особенно часто сфе

рой приложепил усилий главного прокурора является

защита потребителей и антимонопольные дела. На

помним, что действия главного прокурора связаны

только с законодательством штата. Его юрисдикция не

пересекается с юрисдикцией федерального окружного

прокурора.

В подавляющем большинстве штатов главные проку

рары избираются, исключением являются Аляска, Га

вайи, Нью-Хэмпшир, Нью-Джерси, Вайоминг, где глав

ные прокуроры назначаются губернаторами с согласия

легислатуры, Мэн, где прокурор избирается легислату

рой, и Те ннесси, где его назначает верховный суд шта

та. Выборы происходят на партийной основе, с предва

рительными праймериз.

Ввиду специфики деятельности работа главных про

кураров носит в высшей степени публичный характер,

привлекая к себе внимание общественности. Неудиви

тельно поэтому, что многие губернаторы вышли из глав

ных прокуроров, как, например, Клинтон или бывший

пью-йоркекий губернатор Спитцер. О престижности

этой должности говорит тот факт, что Спитцера на по

сту главного прокурора штата Нью-

орк сменил Эндрю

Куомо - бывший министр городского развития и жи

лищной политики в Кабинете Клинтона. Бывший губер

натор

Калифорнии Джерри Браун ныне также избран

главным прокураром штата.

Гл авные

прокуроры имеют свои ассоциации, как об

щенациональную

(National Association of Attorneys Ge

neral), так и

региональные, среди которых можно на-

182

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

звать,

например, Конферен

цию западных главных про

курорав (Conferen

of Western Attorneys General).

Го да

рй

р

(Secreta of State)

Эта должность имеется во всех штатах (где-то она

называется

Secretary of the Commonwealth - см. выше),

кроме Аляски, Га вайи и Юты, где традиционные обязан

ности гассекретаря исполняют вице-бернаторы. Хотя

эти обязанности варьируют от штата к штату, в подавля

ющем большинстве штатов быть гассекретарем - это

значит:

•

служить главным официальным лицом, ответ

ственным за выборы (формирование списков избирате

лей, наблюдение за финансированием выборов и т.д.);

•

следить за исполнением Единого коммерческого

кодекса (U niform Commercial Code) и регистрировать

права на собственность, утверждать уставы компаний,

хранить правоустанавливающие и уставные документы;

•

отвечать за государственные архивы и хранение

официальных документов, а также Большой печати

штата;

•

руководить системой государственных нотариу-

сов (notaries puЬlic).

В различных штатах у гассекретарей могут быть до

полнительно самые разные обязанности. Например,

такие, как выдача лицензий на право заниматься про

фессиональной

деятельностью, надзор за деятельнос

тью

лоббистов и

даже подбрасывание монетки - орел

или решка -

для определения победителя, если канди

даты набирают

одинаковое количество голосов. Самая

важная

обязанно

сть гассекретарей Иллинойса, Мичига

на и

Мэна -

выдача

водительских прав.

штатах

гассекретари

избираются населением,

остальных

назна

чаются

губернатором с согласия заксоб

раний

(в

том

числ

е в Те хасе, что

несколь

ко

необычн

для

этого

шта

та

со

«слабым>> губернат

орством).

Те н-

ГОСУД

АРСТВО В АМЕРИКЕ

183

несси и Мэне

они избираются легислатурой (в после

днем - на два года).

Га ссекретари объединены в Национальную ассоциа

цию государственных секретарей (National Association

Secretaries of State).

К

(State Тreasurer)

Гл авный финансовый чиновник штата, как правило,

избирается всем населением. В его обязанности входит

управление деньгами штата. Но это не начальник фи

нуправления в российском понимании, который расхо

дует деньги, а человек, действующий как банкир, т.е.

инвестирующий финансы, собранные с налогоплатель

щиков, с целью их сбережения и приумножения. Напри

мер, казначей Иллинойса управляет $ 17 млрд в различ

ных фондах штата. Кроме того, он держит на депозитах

финансовых учреждениях штата более

$ 1 млрд с це

лью обеспечить ссы под низкие проценты резидентам

штата. Казначеи также занимаются финансовым про

свещением, осуществляют программы, позволяющее

накопить на образование детей или покупку жилья, ве

дают вопросами невастребованной собственности, от

вечают за выпуск ценных бумаг штата, участвуют в вы

работке экономической политики.

Как и госсекретарь, казначей выбирается на партий

ной основе. Казначей Мэрилеида избирается обеими

палатами заксобрания.



т

(State audit)

В некоторых штатах эта должность называется Comp

troller, State Auditor and Inspector. Аудитор штата почти

везде выборная должность. Его задача - надзор за фи

нансовой деятельностью правительства штата и его

агентств, образовательных учреждений. Также в его

184

ЧА

СТЬ ПЕРВАЯ

обязанности

входит

контро

ль за финансами всех муни

ципальных

органов власти,

в том числе школьных окру

гов и иных

«специальных

округов>> на территории шта

та. Аудитор

удостоверяет

платежи от имени штата (т.е.

без

его подписи они недействительны), следит за его

пенеионной системой, принадлежащими ему фондами,

в некоторых штатах именно аудитор отвечает за невас

требованную собственность, собирает налоги. Аудитор

может проводить расследование любых операций, про

верять состояние финансового менеджмента в органах

власти. О влиятельности этого института говорит, на

пример, тот факт, что в управлении аудитора Огайо

работает свыше 900 человек.

Мы перечислили основных избираемых чиновников

в штатах. Однако в ряде штатов губернатором, вице-гу

бернатором, главным прокурором, госсекретарем, каз

начеем и аудитором список не исчерпывается. Напри

мер, в Калифорнии к ним добавляются комиссионер

по страхованию (Insurance Commissioner) и суп ер ин·

тендант штата по публичному образованию (State

Superintendent of Public Instruction). Первый возглав

ляет Калифорнийский департамент страхования ( Ca

lifornia Department of Insurance), осуществляющий над

зор

за деятельностью страховых компаний, агентов и

брокеров

в штате (их лицензирование, одобрение ста

вок

страхования, расследование случаев мошенниче

ства

с правом ареста подозреваемых). В штате комисси

онера работает

более 1300 человек, что свидетельствуе

важности

данного института власти. Финансируется

департамент

за счет

специальных

отчислений страхо

вых компаний.

Суперинтендант

возглавляет Калифор·

нийский

департам

ент

образовани

я (California Depart

ment of

Educati

on). Он

контролирует финансировани

школ

штата,

разрабатывает

систему образовательных

ГОСУДАР

СТВО В АМЕРИКЕ

185

стандартов

и подотчетнос

ти школ с целью повышения

уровня образования. Он также является внештатным

членом советов штата по высшему образованию. Выбо

ры на эту и предыдущую должность проводятся не по

партийному признаку.

В Те хасе

директор Агентства по образованию ( Com

missioner of Education) назначается губернатором (с

согласия легислатуры), но его обязанности разделены с

Советом штата по образованию (State Board of Edu

cation), 15 членов которого избираются от соответству

ющего числа округов с примерно равной численностью

жителей. Члены Совета утверждают основные принци

пы образовательной политики и надзирают за деятель

ностью Агентства.

В некоторых штатах существует выборная должность

земельного комиссионера (Land Commissioner), на

пример в Те хасе (Texas Land Commissioner) и Нью-Мек

сико (New Mexico's Commissioner ofPublic Lands). В его

функции входит управление землями, принадлежащими

штату, понимаемое в самом широком смысле - земель

ный комиссар дает разрешение на использование при

родных ресурсов, добычу полезных ископаемых, зани

мается вопросами рекреации земель, восстановления и

поддержания плодородия, сохранения дикой природы

и т.д. В Орегоне этими вопросами занимается Oregon

Department of State Lands. Директор это департамента

назначается Земельным советом штата (State Land

Board), состоящим из трех выборных лиц - губернатора,

гассекретаря и казначея. Этот же совет осуществляет над

ор за деятельностью

департамента, и его согласие тре

буется на все

принципиальные решения департамента.

Во многих

штатах (например,

Те хас, Кентукки, Юж

ная

Каролина,

Джорджия) избираются

комиссионеры

о сельскому

хозяйству

(Agriculture Commissioner),

озглавляющие

соответствующ

ие департаменты. Комис

си

онер из Джо

рджии То мми

Ирвин знаменит тем, что

186

ЧА

СТЬ ПЕРВАЯ

избирея на

этот пост

непрерывно 10 раз начиная с

1969 года.

Северной Каролине выборным является пост ко

миссионера

по труду ( Commissioner of Labor).

Те

хас знаменит своим старинным выборным органом

управления - Железнодорожной комиссией Техаса

ailroad Commission of Texas), регулирующей добычу

газа и нефти, работу трубопроводов, безопасность в

нефтедобывающей индустрии, угольные и урановые

шахты. Вопреки названию, железные дороги не входят

в сферу деятельности комиссии с 2005 года, но, ввиду

исторических традиций, ее решили не переименовы

вать. Это агентство состоит из трех комиссионеров, из

бираемых на шесть лет (каждые два года один член пе

реизбирается). Они сами выбирают из своего состава

председателя.

Некоторые выдающиеся политики уровня штата ус

певают за время своей деятельности поработать почти

на всех избираемых постах. Например, в Калифорнии

Джерри Браун был последовательно госсекретарем, гу

бернатором, мэром Окленда, гл авным прокурором. Гр ей

Дэвис избирея контролером штата, нице-губернато

ром и губернатором. Джон Гараменди двы избирал

ея (с перерывом) комиссионером по страхованию, а

затем вице-губернатором.

Некоторые избираемые должности могут становит

ся

назначаемыми и наоборот. Например, во Флориде по

результатам референдума 1998 года кабинет штата был

сокращен

вдвое, должности гассекретаря и комиссионе

ра по образования

стали

назначаемыми, а должности

контролера

и казначея слились в

единый пост главно

го финансовог

о чиновника

(Chief nancial officer).

Важная

часть

полномочий

властей штатов -

выдача

водительских

прав и номерн

 знаков для автомобилей

В ом

штате

этот вопрос

решается по-разному. Чащ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

187

всего их выдает орган власти, известный условно как Де

партамент автомобильного транспорта (Department of

Motor Ve hicles) и входящий в кабинет губернатора. Это

название меняется от штата к шта, например Bureau

of Motor Ve hicles, Motor Ve hicle Division, Department of

Transportation и т.д. Также следует иметь в виду, что дан

ный департамент может входить в состав иных подраз

дел

ений, например Department of Safety, Department of

Justice,

Department of Revenue. В трех штатах, как

мы

уже отмечали, выдача прав - обязанность госсекрета

рей. Также следует иметь в виду, что в некоторых шта

тах права и номерные знаки выдают разные органы

власти. Гавайи являются единственным штатом, где ре

гистрация автомобилей и выдача водительских удосто

верений делегированы муниципалитетам. Значение

водительских прав обусловлено тем обстоятельством,

что они являются, по сути, основным документом, удо

стоверяющим личность (наряду с карточками социаль

ного страхования), ввиду отсутствия у американцев

внутренних паспортов.

Выборы в штатах проводятся под контролем специ

альных органов - совета штатов по выборам (State

Board of Elections). Это независимые агентства, которые

наблюдают также за выборами в муниципалитетах. В их

руководство входят представители от Республиканской

и Демократической партий, как правило в соотноше

нии, отражающем их влияние в штате на текущий мо

мент. (Стоит отметить, что подобные советы имеются

в крупных муниципалитетах, например в Нью-

орке.)

штатах, как и

на федеральном

уровне, имеется не

малое число

независи

мых

агентств. В качестве примера

при

ведем

агентст

ва из штата

Массачусетс: Комиссия

mтата по этике

(State Ethics

Commission), Совет биб

лиотечных

уполн

омоченны

х (Board of Library Com

missioners),

Корпо

рация

по

эконоескому разви

188

ЧА

СТЬ ПЕРВАЯ

соседских

общин (Comm

unity Economic Development

Assistance

Corporation),

Комиссия по защите инвали

дов

(Disabled Persons Protection Commission),

Комис

сия по молодым гомосексуалистам и лесбиянкам

ommission on Gay and LesЬian Yo uth), Совет по при

мирению и арбитражу (Board of Conciliation and ArЬi

tration), Комиссия Массачусетса по статусу женщин

(Massachusetts Commission on the Status ofWomen), Уп

равление по финансированию выборов и политичес

кой деятельности (Office of Campaign and Political

Finance), Уп равление качества образования и отчет

ности (Oce ofEducational Quality and AccountaЬility).

Здесь также имеется довольно редкая для США долж

ность генерального инспектора (lnspector General),

которого назначают совместным решением на пятилет

ний срок губернатор, аудитор и главный прокурор.

Задача инспектора - проверка деятельности органов

власти штата.

Штаты имеют широкие полномочия в обеспечении

собственной безопасности. Гл авным ответственным

лицом за вооруженные силы является адъютант-гене

рал

(Adjutant general), который де-факто командует на

циональной гвардией штата, морской милицией и тому

подобными подразделениями. Он подчиняется верхов

ному главнокомандующему - губернатору. Во всех шта

тах адъютант-генерал назначается губернатором с согла

сия

заксобраний. Исключением является Вермонт, где

он

назначается легислатурой, и Южная Каролина, гд

его избирает

население. В округе Колумбия адъюдант

генерала назначает президент

США.

Вооруженные

силы

штатов включают в себя нацио·

нальную

гвардию (National

Guard), которая в свою

очередь

подразделяется на

сухопутную национальную

гвардию

(Army

National

Guard) и военпо-воздушную

национальну

ю гвардию

(Air National Guard). Нацио

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

189

пальпая гвардия каждого штата - структура двойного

подчинения. В мирное время ею командует губернатор,

в военное - президент США. Поэтому сухопутн наци

ональна

я гвардия и военпо-воздушная национальная

гвардия являются частями

и служат резервом соответ

ственно Министерства сухопутных сил и Министерства

военпо-воздушных сил. Взаимодействие с федеральной

властью осуществляется через Бюро национальной

гвардии (National Guard Bureau) - совместную структу

ру вышеупомянугых министерств. Его начальник назна

чается президентом с согласия Сената. Форма, звания,

знаки отличия, требования к подготовке в националь

ной гвардии такие же, как и в вооруженных силах.

Знаменитый принцип службы в национальной гвар

дии - one weekend а month, two weeks а year, т.е. одни

выходные в месяц, две недели в год. На активную служ

бу гвардейцев может призвать губернатор в случае

объявления чрезвычайного положения или президент

- как правило, при вовлечении США в боевые дей

ствия. В отличие от резервистов вооруженных сил (см.

соответствующий раздел) национальных гвардейцев

нельзя призывать на действительную службу в индиви

дуальном порядке.

На протяжении всей истории США национальная

гвардия играла важную роль в военных действиях. До

начала  века Вооруженные силы Соединенных Шта

тов были малочисленны и основная нагрузка л ожилась

на милицию штатов. В Первую мировую войну нацио

нальные гвардейцы составили 40% всех военнослужа

щих. Они активно использовались во время Второй

мировой

и Корейской войн, Войны в Заливе, иракской

афганской

кампаний, миротворческих операций.

Также велика

роль национальной

гвардии во время

спасательных

операций во время стихийных бедствий,

апример во

время ликвидации

последствий урагана

<< Катрина>> в

2005

году.

Двадцать президентов США

190

ЧА

СТЬ

ПЕРВАЯ

служили в

Наци

ональной

гвардии, в том числе Дж. Буш

младший - в

военпо-воздуш

ной национальной гвардии.

Помимо

Национальной

гвардии штаты могут иметь

собственные,

подчиняющиес

я только их властям оборо

нительные

силы штата

(State defense forces). Послед

ние отличаются

тем, что служащие в них лица не мог

быть

призваны на службу в Вооруженные силы США.

Также они не финансируются из федерального бюдже

та в отличие от национальной гвардии. Подобные фор

мирования имеются примерно в 25 штатах и называют

ся по-разному - Texas State Guard, Michigan Vo lunteer

Defense Force, California State Militaгy Reserve и т.д. Обо

ронительные силы подчиняются генерал-адъютанту и,

как правило, действуют на сугубо добровольной основе,

причем оружие, форму и иные детали амуниции их уча

стники покупают на собственные деньги.

Они обычно используются во время чрезвычайных

ситуаций и служат подстраховкой на тот случай, если

большинство национальных гвардейцев находятся на

службе вне штата. Частью оборонительных сил являет

ся морская милиция (Naval militia), которая имеется в

шести штатах и состоит по иреимуществу из ветеранов

и резервистов ВМФ и морской пехоты. Ее не следует

путать со вспомогательными силами Береговой охраны

(см. соответствующий раздел).

Различные штаты могут образовывать междуштат

ные

органы власти (lnterstate compact), которым деле

гируются

соответствующие полномочия. Обычно это

связано

с выполнением специфических функций, затра

гивающих

интересы двух и более штатов. В качестве

примера

приведем Двштатное

агентство развития

(Bi-State

Developmen

Agency), действующее на террито



рии Миссури

и Иллинойса

с целью транспортного

об

служивания

жителей

Сент-Луиса и его пригородов

расположенн

ых на другом

берегу Миссисипи, и пр

и-

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

191

надлежащих к иному штату. Агентство управляет систе

ой электричек (MetroLink), автобусов, маршрутных

такси, аэропортом, прогулочными судами, подъемной

системой для экскурсантов. В совет комиссионеров

агентства входят 10 человек: пятерых назначает губер

натор Миссури, двоих - губернатор Иллинойса, и трое

представляют два графства этого штата, на территории

которых оно работает. Комиссионеры (заседающие в

совете без оплаты, по совместительству), в свою оче

редь, нанимают управляющего.

Самое большое и знаменитое подобное образова

ние - Портовая администрация Пью-

орка и Пью

Джерси (Port Authority of New Yo rk and New Jersey).

Она управляет большей частью транспортной инфра

структуры в районе города Нью-

орка и прилегающих

территорий штата Нью-Джерси. В число объектов адми

нистрации входят мосты, туннели, причалы и портовые

сооружения, автобусные терминалы, железнодорожные

пути, пять аэропортов, в том числе John F. Kennedy

International Airport. Она же владеет недвижимостью -

Wo rld Trade Center site, местом, на котором находился

Всемирный торговый центр. У администрации есть соб

ственная полиция - Port Authority Police Department, в

которой занято свыше 1600 полицейских.

Данная администрация была специально создана для

реализации долгосрочных проектов, чтобы не зависеть

от

электорьных циклов. В главе ее стоят по шесть

комиссионеров от губернатора каждого штата (назнача

емых с согласия сенатов штатов). Совет комиссионеров

назначает исполнительного директора. Данную органи

ацию не следует

смешивать с другой крупной публич

ной компанией в

области

общественного транспорта в

ью

орке

- Metropol

itan Transportation Authority (New

Yo rk), которая

принадлежит

только одному штату.

Мы рассмотрел

и междуштат

ные агентства, имеющие

ластные полном

очия. Они

создаются в транспортной

192

ЧА

СТЬ

ПЕРВАЯ

сфере и

выполня

ют

функции

управления. Но кроме них

С имеются <<компакты

>> для решения консультатив



ных и

исследовательских

по преимуществу задач.

Они

обычно

включают в себя

большее количество участни



ков. В качестве

примера

приведем Междуштатную ко

миссию

по нефти и газу (lnterstate Oil and Gas Compact

Commission), Междуштатную комиссию по шахтам

(lnterstate Mining Compact Commission), Междуштат

ную комиссию по проблемам окружающей среды

(lnterstate Environmental Commission), Междуштат

ную комиссию по бассейну реки Потомак (lnterstate

Commission on the Potomac River Basin). В последнюю

входят четыре штата и округ Колумбия, по которым

протекает река Потомак. Задача комиссии - поддержа

ние чистоты речной воды, правильное использование

гидроресурсов данного бассейна. Комиссия по Вели

ким озерам (Great Lakes Commission) имеет своими

членами восемь американских штатов, граничащих с

озерами, и в качестве ассоциированных членов - канад

ские провинции Онтарио и Квебек. Комиссия проводит

не только масштабные работы по мониторингу состоя

ния воды, прилегающих почв, лесов, экономического

использования потенциала озер, но и широкие инфор

мационные и обучающие кампании, координирует уси

лия различных органов власти в деле охраны окружаю

щей среды в районе Великих озер. Комиссия состоит

из

трех-пяти

представителей от каждого штата (законода



тели

, руководители агентств, назначенцы губернатора)

Каждая

делегация штата имеет председателя (напри



мер, от Иллинойса

это вице-губернатор), который вхо

дит в совет

директоров комиссии. Комиссия назначае

исполнительног

о директора и

нанимает штат постоя

н

ных сотруднико

в. По сути

своей это уникальный орга

власти,

межго

сударственный, но

образованный

не

пр



вительства

ми,

а регионами двух стран (ер. с

Между

а

родной

погран

ичной и

водно

й комиссией).

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

193

Есть также

<<компакты>>, служащие для обмена инфор

мацией между штатами. Например, через Driver License

Compact происходит передача информации о наруши

телях дорожного движения (сфера, являющаяся юрис

икцией штатного законодательства и регулирования с

большими отличиями от штата к штату) во всех шта

тах, кроме пяти. Interstate Compact for Adult Offender

Supervision поерживает базу данных о взрослых пре

ступниках.

ЗАКОНОДАТЬНЫЕ СОБРАНИЯ

ТАТОВ

(State legislature)

Законодательную власть в штатах представляют зако

нодательные собрания, которые чаще всего называют

ся Legislature, State Legislature, General AssemЬly, в Мас

сачусетсе и Нью-Хэмпшире - General Court, в Северной

Дакоте и Орегоне - Legislative AssemЬly. Все штаты, кро

ме Небраски, имеют двухпалатные легислатуры. В этом

же штате с 1934 года заксобрание однопалатное. Мень

шая по численности палата (верхняя) везде называется

сенатом (Senate), большая (нижняя) - палатой представи

телей (House ofRepresentatives), хотя в пяти штатах она

называется либо просто AssemЬly, либо State AssemЬly,

General AssemЬly, а в трех - House of Delegates. Сроки

полномочий сената в большинстве штатов - четыре года,

нижних палат - в большинстве два года. В пяти штатах

нижние палаты избираются на четыре года, в 15 верхние

алаты - на два года. Причем в ряде штатов применяет

ся

сложная

система, по которой сенаторы от одн окру

гов

избираются

на четыре года, а от других

- на два.

В отличие от

федерального

уровня и

сенаторы и кон

гр

ессмены в

штата

х избираются от

округов с примерно

авной численно

стью населения.

Данное правило дей

ст

вует с начала

1960-х годов,

после решений Верховно

суда. До того

сена

торы в

штатах

могли представлять,

194

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

например, графства с резко различающейся численно

стью избирателей. В Вермонте часть конгрессменов и

часть сенаторов, скажем, избирается по многомандант



ным округам.

Число депутатов в каждой из палат сильно колеблет

ся от штата к штату. Например, в Джорджин верхняя и

нижняя палаты имеют соответственно 56 и 180 депута

тов, в Вашиноне - 49 и 98, в Нью-Хэмпшире - 24 и 400,

в Вермонте - 30 и 150, в Калифорнии 40 и 80. Как ви

дим, численность парламентариев никак не зависит

от

населения штата: самая большая нижняя палата в одном

из самых маленьких штатов - Нью-Хэмпшире.

Работа в заксобраниях в зависимости от того, рабо

тают ли их члены по совместительству или на освобож

денной

основе, может идти либо несколько месяцев в

году, либо круглый год, за исключением парламентских

каникул.

Обычные требования, предъявляемые к членам ле

гислатур, - быть не моложе 25 лет для сенаторов и не

моложе 21 года для членов пат представителей, а так

же проживать не менее двух лет в данном штате и не

менее года - на территории своего избирательного ок

руга. В Небраске- выборы в легислатуру проходят на

внепартийной основе. В этом штате не проводятся

партийные праймериз, на которых партии определяют

ся со своими кандидатами в заксобрание. Праймериз

здесь открыты для всех, и занявшие первые два места

проходят во второй тур всеобщих выборов.

В 15 штатах

существуют ограничения по срокам для

членов

заксобраний. Так,

в Калифорнии члены ниж

ней палаты

могут избираться

не более чем на три сро

ка (шесть

лет),

а члены

верхней - не более чем на два

(восемь лет).

Депутаты

заксобраний

имеют иммунитет от уголо

в

ных

преследо

ваний во

время сессий и не подлежа

преследовани

ю за все

сказанн

ое там.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИК

195

Заксабрапия

имеют

некоторы

е федеральные полно

мочия. Так, они

участвуют в

одобрении поправок к Кон

ституции

привычным путем:

после одобрения двумя

третями Конгресса требуется согласие трех четвертей

штатов, которое и выражают легислатуры, и они же мо



апеллировать к Конгрессу с требованием о созыве

Национального конвента (Convention) для изменения

Конституции напрямую (ни разу в истории США не при

менявшийся метод). Они же определяют порядок избра

ния президентских выборщиков (Electors) от штата.

В жизни штата легислатуры играют ту же роль, что

и Конгресс на федеральном уровне. Они рассматрива

ют и принимают законы, вносимые либо губернатором,

либо самими депутатами, дают согласие на назначения

чиновников штата, утверждают бюджет.

В Техасе (а в упрощенном виде также в Алабаме и

ряде других штатов) действует любопытное правило -

так называемое Texas's Sunset Statute. Согласно ему лю

бое правительственное агентство штата (кроме огово

ренных в конституции) автоматически прекращает

свою деятельность после определенной даты, если до

того времени легислатура не продлевает его полномо

чия. Это дает обширные полномочия законодателям

плане внимательного рассмотрения деятельности

агентств и вынесения замечаний и предложений ка

сательно его функционирования. В среднем ое аген

тство

рассматривается раз в 12 лет, а за год через заксоб

раине проходит 20-30 агентств. Комиссия проверяющих

состоит из 12 человек, представляющих заксобрание и

общественность.

Стандартный набор комитетов в легислатурах мало

отличается от аналогичного в Конгрессе. В качестве

пецифических

можно назвать Комитет по выборам

нарезке

округов

(Committee on Elections and Re

dis

tricting),

Комитет по

безопасности окружающей

среды и токсичн

ым

материалам

( Committee on En-

196

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

vironmental

Safety and

Toxic Materials), Комитет по мест

ному самоуправле

 ( Committee on Local Govemment)

Комитет по воде, паркам и дикой природе (Committee

Water, Parks and Wildlife) - примеры взяты из

ассам

блеи Кифорнии, или Комитет сената по предельно

му действию законов (Senate Sunset Committee) - в ле

гислатуре Делавэра.

То же самое касается оформления большинства

меньшинства (Majority Floor Leader, Majority Whip и

т.д.), а также устройства административного аппарата

легислатур - в них имеются, как правило, Chief Clerk,

Sergeant at Arms и другие чиновники, чьи должности

называются так же, как в Конгрессе.

Примечательно агентство при кифорнийской ле

гислатуре - Законодательное аналитическое управле

ние

(Legislative Analyst's Ofce, O ), которое, будучи

внепартийным, служит для исследовательской и про

гностической работы по заказу парламентариев.

Заксабрапия объединены в Национальную конфе·

ренцию легислатур штатов (National Conference of

State Legislatures). Эта организация служит форумом

законодателей по обмену опытом и идеями, отстаивает

их интересы перед федерьным правительством, ока

зывает

консультативное и организационное содействие

легислатурам.

УДЫ ШТАТОВ

(State courts)

Судебная

система штатов,

подобно законодательной

и исполнитель

ной власти в

них, отделена от федерь

ной судебной

системы.

Каждый штат имеет свое соб

ственное

судопро

изводство,

под юрисдикцию которого

подпадают

дела,

так или

иначе связанные со штатом

(его жители,

место происше

ствия, принадлежиость

соб

ственности и т.д.).

ОСУДАРСТВО

МЕРИКЕ

197

Если проанал

изировать

судеб

ную статистику, то мож

но увидеть, что

одавляющее

бол

ьшинство гражданских

исков в США

рас

сматривается

в судах штатов (до 97-

98% ). 91% проце

нт заключенн

ых в американских тюрь

мах попали туда

по приговорам

судов штатов, в том чис

ле 99% приговоре

нных к смерт

ной казни.

Прежде чем

перейти к

органи

зации судов в штатах,

отметим, что в

последних

имеются разнообразные суды

ограниченной

юрисдикции

(мировые, ювенальные, по

нарушению

дорожного движения,

по делам о наслед

стве, по водным спорам, муниципьные и т.д.).

В большинстве штатов судебная система трехзвен

ная. Сперва дело рассматривается в судах первой ин

станции (Courts ofFirst Instance). Называться они могут

по-разному, чаще всего Circuit Court или Superior Court.

Данные суды привязаны либо к юридическим округам

Uudicial districts), либо к графствам, хотя число после

дних может не совпадать с числом судов, передко охва

тывающих два и более графства. Наибольшее число су

дов первой инстанции в Те хасе - здесь 420 округов.

Надо иметь в виду, что на данном уровне в некоторых

штатах могут сушествовать суды разных видов с частич

но перекрывающейся юрисдикцией. Наиболее сложная

ситуация

в Индиане - там имеется как 177 Superior

Courts, так и 90 Circuit Courts (и это вдобавок к муници

пьным County Courts и City /Town Courts!). Вообще

говоря, между Superior Courts и Circuit Courts Индианы

нет разницы и они имеют право принимать к рассмот

рению

как гражданские, так и уголовные дела, но исто

рически

за каждым видом суда установилась своя юрис

дикция. Так, последние имеют эксклюзивное право

заслушивать дела об уплате налогов, смене имен, штра

фах

за дорожные право нарушения, страховом бизнесе.

штате Вашингтон на низовом уровне сосуществуют

Superior Courts и District Courts (без учета Municipal

Courts иjuvenile Courts), при этом Superior Courts выше

о своему значению.

198

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Также

следует

иметь в виду, что в трех штатах: Дела

вэре, Нью-Джерси и Те ннеси - все низовые суды общей

юрисдикции делятся на суды, действующие по нормам

статутного и общего права (court of law), и суды <<права

справедливости»

(court of equity). В Делавэре и Те ннес

си последние называются Court of Chancery.

Обжовать решения судов первой инстанции мож

но в промежуточном апелляционном суде (Intermediate

Appellate Court). Его наиболее распространенное назва

ние - Court of Appeals. В крупных штатах они могут

быть привязаны к округам. В абаме, Пенсильвании и

Те ннесси имеется по два апелляционных суда с различа

ющейся юрисдикцией.

С точки зрения ничия промежуточных апелляци

онных судов все судебные системы штатов делятся на

двух- и трехзвенные. В 11 штатах данной инстанции нет

и решения окружных судов обжалуются непосредствен

но в верховном суде.

Во главе судебной системы штата находится верхов

ный суд ( Court of Last Resort), который не только явля

ется последней апелляционной инстанцией, но и, как

федеральный Верховный суд, решает конституционные

вопросы штата. Почти во всех штатах он называется

Supreme Court, но в штате Нью-

орк, например, его

название - Court of Appeals. А вот в Те хасе и Оклахоме

верховных судов два - отдельно по уголовным делам

(Texas Court of Criminal Appeals, Oklahoma Court of

Crimina

l Appeals) и отдельно по гражданским делам

(Texas Supreme Court, Oklahoma Supreme Court).

При

этом в Оклахоме

Oklahoma

Supreme Court является пер

вым среди

равных, поскольку

он трактует конституцию

штата. Также

стоит отметить,

что в данном штате судеб



ная система

<<двух

полови

ной звенная>> , так как

по

гражданским

делам имеются

три ступени рассмотрения

а по

уголовным

решения

окружных судов обжалуютс

сразу в

Oklaho

ma Court

of Criminal Appeals. Любопы

т-

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

199

но,

что Texas Supreme Court наряду с гражданскими де

лами рассматривает и правонарушения несовершенно

летних Uuvenile delinquency), так как данная сфера не

считается уголовной.

Кроме данных трех уровней судов общей юрисдик

ции могут иметься специизированные суды (с охва

том всего штата). Например, в Оклахоме к таковым от

носятся Ноговый суд (Court on Тах Review) и Суд по

компенсациям (Workers' Compensation Court).

В федеральном округе Колумбия действует двухзвенная

система - Superior Court of the District of ColumЬia и

District

of ColumЬia Court of Appeals, причем полномочия

последнего близки к полномочиям верховного са штата.

Суды комплектуются разными способами. Верховные

суды в 24 штатах избираются населением на партийной

(восемь штатов) или непартийной основе. В пяти шта

тах судей избирает легислатура. В семи - назначает гу

бернатор с согласия сената. В 14 действует смешанная

система, получившая название <<Миссурийский план»

(The Missouri Plan) -по имени штата, где была впервые

применена.

Рассмотрим подробнее все варианты формирования

верховных судов. В Иллинойсе семь судей Supreme

Court of Illinois избираются от пяти апелляционных

округов (от округа, где находится Чикаго, избираются

три

судьи) именно как кандидаты от партий. Срок их

полномочий - 1 О лет. Из своего состава они избирают

главного судью на три года. На непартийной основе

(хотя и выдвигаются партиями) избираются судьи в

Мичигане. Семь

судей Michigan Supreme Court выбира

ются на восемь

лет, и каждые

два года они избирают

гл

авного судью.

Требования к кандидатам - быть

не

ста

рше 70 лет,

проживать в

Мичигане и иметь право на

юридическую

практи

ку в штате

не менее пяти лет.

Семь судей

Suprem

Court

of Virginia избираются

обе

ими патами

заксобрания

на 12 лет и из своего соста-