Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.

200

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ва

избирают гл авного

судью. В

Массачусетсе губернатор

назначает верховного

судью и

шесть членов Supreme

J udicial Court с согласия губернаторского совета.

Мис

сури зародилась смешанная система комплектации

су

дов, совмещающая выборы с назначениями. <<Миссурий

ский плаН>> заключается в следующем: AppellateJudicial

Commission, специальный орган для подбора судей, со

стоящий из главного судьи штата, трех назначенцев

гу

бернатора и трех представителей The Missouri Bar

(объединение лицензированных вокатов), предлагает

губернатору, когда объявляется вакансия, трех кандида

тов на рассмотрение. Губернатор выбирает из них одно

го, и тот служит судьей в Supreme Court of Missouri в

течение испытательного срока в один год. Затем жите

ли штата голосуют - оставлять ли его в суде? Если судья

получает подтверждение, то служит полный срок 12 лет.

Всего в суде семеро судей, а должность главного судьи

ротируется ые два года. В том случае, если губерна

тор в течение 60 дней не делает свой выбор из представ

ленных кандидатур, то судью назначает сама комиссия.

Примечательно, что члены комиссии должны пред

ставлять все юридические апелляционные округа шта

та. Позже в США появились варианты этой системы -

<< План Те ннеси>>, <<Флоридский план>>. По этой же систе

ме

назначаются судьи и в апелляционные суды.

В окружные суды судьи также могут как избираться,

так и назначаться.

К судебной

ветви власти в США относятся и агент

ства,

уполномоченные принимать экзамены (Bar exa

mination)

и выдавать лицензию

на право заниматься

ад

вокатской

деятельностью в

штате. В некоторых штата

они

являются

административ

ными подразделениям

верховных

судов. В

некоторых -

подразделениями stat

bar association

, т.е.

ассоциаци

и уполномоченных и л



цензированн

юристов,

членство в которой обязат

но



адво

ката.

В этом

счае вступление в ассоциацию

ГО

СУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

201

равнозначно сдаче экзаменов. В Те хасе, предсющем

сключение, имеется  Совет по юридическим экза

менам (Board of Law Examiners), который назначается

Верховным судом (Texas Supreme Court), так и State Bar

of Texas.

В США существует два вида суда присяжных - Боль

шое жюри (Grandju) и Малое жюри (Petitju). Чле

ны

первого решают в принциле вопрос о том, было ли

преступление и должен ли подозреваемый предстать

перед судом. Малое жюри работает во время самого су

дебного процесса и решает, виновен или нет обвиняе

мый. Сфера применения Большо�:о жюри в наше время

сокращается.

Суд присяжных используется во время как утолов

ных, так и гражданских процессов. Обычно он состоит

из

12 граждан, отобранных методом случайной выбор

ки. Хотя суд присяжных может использоваться в боль

шинстве судебных разбирательств, на самом деле чаще

всего обвиняемые предпочитают сделку о признании

вины (plea bargain) - в таких случаях коллегия присяж

ных не задействуется, а дело разбирается единолично

судьей.

СТНЫЙ 

ОВЕНЬ

(Local government)

Тр етий уровень власти в CIA-местное самоуправле



ние. Го воря обобщенно, оно распадается на два уровня 

графства (County) и муниципалитеты (Municipality).

Исключения из этого правила будут рассмотрены особо.

АФ С

ТВО

(County)

Собственно графства имеются в 48 штатах CIA. В

Луизиане их эквивалент называется париши (parish),

на

Аляске - бора (borough). В целом можно считать, что

графство соответствует российскому административно

му району. Число графств в штате колеблется от 254 в

Техасе до трех в Делавэре. Средняя территория граф

ства - примерно 1600 км2• Гр афств с населением более

100 тыс. человек менее 20%. Во втором по численнос

ти в стране графстве Кук в Иллинойсе проживают 5 млн

200 тыс. человек (по количеству населения Кук опере

жает

штатов CIA), а население самого большого

графства, Лос-Анджелес (не путать с одноименным го

родом на его территории), превышает 10 млн.

Роль и полномочия графств сильно разнятся от шта

та к штату. Наименьшие полномочия у них в Новой

Англии. В штатах Коннектикут, Род-Айленд и на части

Массачусетса

они вообще являются чисто географичес

ким понятием

и не представлены никакими органами

власти. В других

штатах Новой Англии графства обыч

но соответствую

т юридическим

округам, и у них, та

ким образом,

имеются прокурор

и судья, но нет ины

чиновников.

В этих штатах

вся муниципальная власть

разделена

между муниципал

итетами разного размера

(см. ниже).

Но есть

графст

ва,

власти

которых обладают значи



тельными

полно

мочиями

. Они отвечают за учреждени

ГОСУДАР

ТВО В АМЕРИКЕ

203

здравоохранения, библиотеки, жилищно-коммуниаль

ное

хозяйство, дороги, парки, тюрьмы, поддержание

правопорядка, содержание архивов, и выдачу необходи

мых справок и документов. В больших графствах круг

этих функций может быть более широким и включать

в себя содержание музеев, зоопарков, общественных

центров, аэропортов и т.д.

Уп равление графством мы рассмотрим на примере

графства Кинг в штате Вашингтон. В главе его стоит

исполнительный руководитель (County Executive),

избираемый всем населением на четыре года. Законода

тельную власть осуществляет совет графства ( County

Council) из девяти человек, также избираемых на четы

ре года, причем депутаты от округов с четными и не

четными номерами избираются с разницей в два года. Та

ким образом, в совете всегда имеются депутаты с опытом

работы. Депутаты избирают своего председателя (Chair).

Полное название совета - Metropolitan King County

Council, так как в результате референдума в 1994 году

графство слилось с метро - прежде независимым транс

портным округом (см. далее). Другими избираемыми

чиновниками графства являются прокурор (Prosecutor),

шериф (Sherif и асессор (Assessor), ведающий налого

обложением.

Те рриторию графства обслуживают два суда (немуни

ципальных) - Кing County Superior Court и Кing County

District Court. Последний занимается менее значитель

ными делами и исками меньше определенной суммы

(см. выше упоминание о судебной системе в Индиане).

В правительство

графства входят департаменты

коммунальных и

гуманитарных услуг, развития и окру

жающей среды,

исполнительных служб, природных

ре

сурсо

в и парков,

общественного

здравоохранения,

тр

анспорта,

тюрем

ный. Кроме

того, у исполнительно

руководителя

есть свой

аппарат,

состоящий из трех

правлений -

бюд

жетного,

экономического и инфор-

204

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

мации. Число работающих

на

правительство графство

превышает 13 тыс. человек, а его ежегодный бюджет 

$4,9

млрд.

О престижности работы в управлении графства гово

рит тот факт, что исполнительный руководитель граф

ства Кинг Гэ ри Локк был избран в 1996 году губернато

ром штата. Президент Га рри Трумэн начинал свою

карьеру как член совета управляющих графства Джек

сон, а после был его руководителем.

Если обратиться к графству Кук, на территории ко

торого находится Чикаго, то там высшее должностное

лицо - президент совета управляющих ( County Board

President). Таким образом в одном лице объединена и

законодательная и исполнительная власть. Надо заме

тить, что пост главы является значимым лишь в наиболее

крупных графств. В других он носит чисто церемони

альный характер и не является всенародно избираемым.

В этом случае в руках совета (board of supervisors, county

commission, county council) сосредотачивается исполни

тельная и законодательная, а отчасти и судебная колле

гиальная власть. Совет может нанимать управляющего

(county manager) - эквивалент сити-менеджера. Так,

совет графства Лос-Анджелес нанял нынешнего (на ян

варь 2009 года) управляющего ( chief executive oicer) 

Фуджиоку, который до того был управляющим в муници

палитета Лос-Анжелеса.

Как уже было

отмечено, избираемыми являются про

ку

рор, шериф, асессор, а также некоторые другие чи

новники.

Окружной

прокурор (District attorney или же Com

monwealth's Attorney, State's Attorney, County Attorney,

County

Prosecutor). Это чиновник,

предъявляющий

об

винение

в суде

от имени

властей

графства или соотве

ствующего

юридического округа. Он является главны

лицом,

представл

яющим

закон

на данной территории,

на него

возлагае

тся основная

задача по борьбе с преступ

ностью

и наруш

ениями

прав

граждан. Роль его в жизн

ГОСУДАРСТВО

В АМЕРИКЕ

205

своей округи

весьма велика,

что делает эту должность

уд

обным трамплином для

честолюбивых политиков.

Билл Риттер, губернатор Колорадо, был избран на свой

пост именно с должности окружного прокурора. Гу бер

натор Пенсильвании Эд Ренделл также в прошлом был

окружным прокурором. Не следует путать окружного

прокурара с городским прокураром в тех случаях, когда

последний имеется в системе власти. Го родской проку

рор выступает в качестве главного юридического совет

ника мэра и муниципалитета и занимается исключитель

но

нарушениями городских правил и постановлений. Его

обычно не избирают, а назначают члены городского

совета. В Нью-

орке и ряде других городов эта долж

ность называется <<корпоративный советниК>> (напри

мер, Corporation Counsel of the City of New Yo rk), и он

возглавляет городской Law Department.

Шериф (Sheriff) . Гл авный правоохранительный чи

новник графства. Его роль и функции сильно меняются

в разных штатах. <<ТрадиционныЙ>> шериф возглавляет

местную полицию, проводит расследования, уполномо

чен задерживать преступников, осуществляет охрану

органов власти и выполняет много других функций.

Шериф с ограниченными функциями чаще всего отве

чает за содержание преступников в тюрьме, доставку в

зал

суда обвиняемых, а также продажу на аукционе

конфискованной собственности. Значительная часть ра

боты лежит на заместителях шерифа (deputy sheris). В

аленьк графствах в офисе шерифа занято 1-2 челове

ка,

в лос-анджелесском департаменте

шерифа - 11 000.

Коропер

(Coroner). Официальное лицо, расследующее

nодозрительные 

внезапной смерти.

Обладает неко

торыми квазисебн

ыми полномочиями,

например пра

ом

вызова для да

чи показаний

под присягой (subpoena).

многих графс

твах эта должнос

ть называется <<меди

цинский следоват

ель>> (Medical

Examiner) и ее могут за



мать только

дипло

мированны

патологоанатомы.

206

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

Асессор (Assessor). Данный чиновник занимается

оценкой собственности на предмет ее налогообложения

властями графства. В графстве Кук, например, система

оценки налогообложения двухступенчатая. После того

как асессор представляет свои предложения, их рас

сматривает Обзорный совет (Board of Review), состоя

щий из трех избираемых комиссионеров, и только пос

ле этого утверждается сумма налога.

ерк (County clerk). Отвечает за проведение выбо

ров, ведет регистрацию смертей, браков, рождений,

выдавая соответствующие документы. В маленьких

графствах, с небольшим штатом чиновников - основное

должностное лицо.

Регистратор (Recorder of deeds). Ведет учет недви

жимой собственности, выдает документы, удостоверяю

щие права на нее. В некоторых штатах данный чинов

ник может удостоверять учредительные документы

компаний, выдавать свидетельства о прохождении во

инской службы и т.п.

К избираемым чиновникам могут относится казна·

чей и аудитор (там, где они есть).

Гр афства представляют собой первый уровень мест

ного

самоуправления. На их территориях располагает

ся второй уровень - муниципалитеты, т. е. города, дерев

ни и коммуны или их объединения. Принципиальное

отличие американской системы местного самоуправле

ния,

например, от российской заключается в том,

что

границы

муниципалитетов могут переходить через

гра

ницы

графств. Это объясняется тем, что графства воз

никали

раньше,

чем города.

В качестве примера можно

привести

Портланд, штат

Орегон. Го род лежит на

тер



ритории

трех

графств -

Мультнома, Вашинггон и

Кла

камас,

занимая

определенную

часть каждого из

них

Таким

образом

, жители

Портланда

из разных его

райо



нов могут

принад

лежать

разным муниципальным обр



зованиям

перв

ого уровня.

То чно так же можно быть

ГОСУДАР

СТВО В АМЕРИКЕ

207

телем Мультномы,

но не

жителем Портланда. Чикаго

почти полностью лежит в графстве Кук, но менькая его

часть находится в графстве Дюпаж. В самом графстве

Кук лишь 54% жителей являются жителями Чикаго.

Для удобства управления в некоторых случаях граф

ство и городской муниципалитет объединяются в одно

образование - consolidated city-county. В качестве приме

ра можно привести Денвер, Сан-Франциска, Индиана

полис, Нашвил. От них следует отличать independent

city, т.е. город, не являющийся часть какого-либо граф

ства. Такие «Независимые>> города встречается в основ

ном в Вирджинии (ввиду особенностей ее конститу

ции), но есть примеры и в других штатах, например

Балтимор в Мэриленде. Переходной моделью между

ними является single-tier municipality, характерная для

Огайо.

Необходимо отметить, что большая часть террито

рии Аляске (почти миллион квадратных километров) не

относится к какому-либу графству ( боро) и потому назы

вается U norganized Borough. Эти земли для удобства

переписи делятся федеральными властями на специь



ные округа (Census tract). В 10 штатах существует также

понятие Unorganized territory, которым обозначаются

территории внутри графств, не имеющие собственных

муниципалитетов, - это обычно незаселенные земли.

ИЦИИТЕТ

(Municipali)

Вторым

уровнем местного самоуправления в CIA яв

ляются

муницип. Обычно они

делятся на три типа

-города (cities),

небольшие города (towns) и деревни

(villages). В

некоторых штатах есть более тонкие системы

град

аций.

Муниципа

литеты Новой Англии

будут рассмот

ены особо в силу 

значительног

о своеобразия.

Провести

строго

е разграниче

ние между полномочи

ми графств и

муни

ципалитетов

весьма затруднительно

208

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ввиду значительных колебаний даже в пределах одного

штата. В целом

принято

считать, что у властей графст

ва, на территории которого находятся небольшие муни

ципалитеты, полномочий больше, чем у графства,

где расположены значительные города. В последнем слу

чае обычно графства отвечают за дороги за пределами

городов, утилизацию и сбор мусора там, где нет значи

тельных поселений, тогда как общественная безопас

ность (полицейские и пожарные силы, службы спасения)

возлагается на городские власти. Но все это весьма услов

но, и надо всякий раз исходить из конкретной ситуации.

Го рода и небольшие города мы рассмотрим вместе,

поскольку провести строгое различие между ними ре

шительно невозможно, а принципы управления в них

аналогичны. В некоторых штатах населенные пункты с

сотнями тысяч жителей - towns, а в других поселения

в несколько сот человек - cities. Таким образом, разли

чие city и town сугубо лексическое.

Го родские власти отвечают за широкий круг вопро

сов - планирование городов, ЖКХ, безопасность жите

лей, транспорт, медицинские услуги и многое другое.

Существует три основных вида городской власти: мэр -

городской совет (mayor-council government), совет 

сити-менеджер (council-manager government) и город

ск комиссия (city commission government).

первом случае имеются избираемый населением

мэр

, обладающий значительными полномочиями, и

го

родской

совет, осуществляющий

законодательную

дея

тельность

и не вмешивающийся в непосредственнее

управ

ление. Эту форму еще называют сильной мэреко

властью (strong-mayor form).

Разберем,

как осуществляется

управление в данно

случае на

примере Сиэтла

(входит в графство Кинг).

Мэр и

девять

членов

городского совета избирают

ся

на четыре

года, причем

депутаты выбираются не

округов,

а по

общегородс

кому

списку. Кроме них изб

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

209

раются городской прокурор и восемь судей муници

пального суда.

Депутаты

утверждают бюджет, местные

налоги, дают разрешение на капитальные проекты, обо

зревают состояние городских финансов, а также прини

мают постановления, регулирующие различные стороны

городской жизни. Ввиду небольшой численности совета

каждый депутат возглавляет как минимум один комитет.

На два года поочередно избирается председатель совета.

Аппарат мэра (staff) возглавляет его заместитель

(Deputy Mayor). Любопытно, что нынешний (на январь

2009 года) заместитель мэра Сиэтла до этого работал ру

ководителем аппарата в графстве.Кинг (см. выше). В ап

парат входят три десятка специалистов, например со

ветники по юридическим и политическим вопросам,

спичрайтер, специалисты по городским проблемам, те

лохранители.

Другим рычагом власти мэра являются структур

ные подразделения городской власти. В их числе бо

лее 50 различных комиссий и советов, а также департа

менты. Среди н следует вьщелить такой оригинальный

институт, как Законодательный департамент (Legis

lative

Department), в который входит городской совет, уп

равление городского клерка, Central Sta - аналитичес

кий орган, работающий на депутатов, и вспомогательные

технические службы. Во главе департамента стоит пред

седатель городского совета. Понятно, что ни комиссиям,

ни Законодательному департаменту мэр приказывать не

может,

зато его указания выполняют такие департамен

ты,

как финансовый, экономический, городского плани

рования, полиции,

жилищный,

дорожный, искусств и

культуры,

общественног

о здравоохранения, гуманитар

ных услуг,

информационных технологий, парков, сосед

ских общин

и ряд

других. В

муниципалитетах таких го

родов, как

Чикаго и Атланта,

где

находятся

гигантские

аэропорты,

служа

щие

пересадо

чными узлами, имеются

депараменты

авиа

ции,

управля

ющие ими. От мэра неза-

210

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

висим городской аудитор, назначаемый городским сове

том. В ряде городов (например, в Денвере), клерк и

аудитор избираются.

Сила мэра не только и не столько в его прямом кон

троле за всеми городскими властями, сколько в том, что

именно он задает повестку дня, предлагает и реализует

бюджет и долгосрочную программу развития Сиэтла.

Бюджет города - $ 926 млн (ер. выше с бюджетом

граф

ства Кинг).

Го родской муниципальный суд (Seattle Municipal

Court) из восьми избираемых судей и пяти назначен

ных магистратов занимается нарушениями городского

кодекса и небольшими нарушениями законов штата

(misdemeanor и gross misdemeanors), за которые соот

ветственно предусматривается либо до 90 дней заключе

ния или штраф до $ 1000 либо заключение до одного

года или штраф до $ 5000.

Стоит отметить важную деталь американской муни

ципальной жизни - все больше городов отказываются от

системы совет - сити - менеджер и переходят к системе,

выстроенной под сильного мэра. Например, к ней пере

шел

Цинциннати по итогам референдума в 1999 году,

хотя и сохранил должность сити-менеджера. Также по

средством референдума изменил данную систему вто

рой

город в Оклахоме - Тулса. В

2001 году отказался от

сити-мене

джера и Спокан, второй после Сиэтла город

штате Вашингтон. Подобный переход объясняется

тем,

что сосредоточение

одних руках основных рыча

гов управления

позволяет

оперативно решать насущные

городские

проблемы

избегать

при этом несогласован

ности действий

различных

звеньев управления.

Что

касается

ограничения

сроков полномочий мэров

и депутатов,

ситуаци

меняется

от города к городу, на



пример в

Нью-

орке они

могут избираться не более

двух раз подряд.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

211

Описать типично американского мэра - задача нелег

кая, разница между гораздо больше, чем, скажем, между

губернаторами или президентами. В Нью-

орке мэра -

профессионального юриста, много лет отдавшего про

курорекай службе, сменил однопартиец - миллиардер

предприниматель. Можно сказать, что чем меньше го

род, тем неожиданней может оказаться профессия

мэра и тем менее политизированной и партийной яв

ляется его должность, хотя стоит отметить, что суще

ствуют специальные ассоциации как республиканских,

так и демократических мэров. В небольтом городе мэр

обычно не профессиональный политический карье

рист. Но и в крупных городах немало нестандартных

фигур. В Оклахома-сити мэр - бывший спортивный

журналист. В Окленде им стал 70-летний отставной

конгрессмен-пенсионер.

Го родское управление Нью-

орка следует рассмот

реть особо. Го род уникален тем, что в его состав входят

пять графств, каждое из которых образует боро - адми

нистративный район города. Поэтому Нью-

орк в аме

риканской терминологии - это Metropolitan municipality.

Мэр Нью-

орка имеет невиданное для Америки коли

чество заместителей - один первый, и шесть простых,

каждый из которых курирует ряд департаментов мэрии.

Неслучайно о мэре Нью-

орка принято говорить, что

это самая ответственная должность в Америке после

президента. Он единственный мэр, чье влияние едва ли

не выше влияния губернатора. Также невероятно вели

ко число членов городского совета - 51 депутат, избира

емый от территориальных округов равной величины.

Спикер совета считается вторым по влиятельности че

ловеком в городе. Другими избираемыми чиновниками

в Нью-

орке являются контролер (Comptroller), в

дру

гих

городах обычно аудитор, и общественный адвокат

(Public Advocate),

выступающий

в роли посредника меж

ду городскими

властями и

общественностью, он же ом-

212

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

будсмен. В случае прекращения полномочий мэра имен

но общественный адвокат, а не кто-то из заместителей

мэра исполняет его обязанности. Оба также могут изби

раться не более чем на два срока.

Интересный институт городской власти

Незави

симое бюджетное управление (Independent Budget

Office), которое по заказу контролера, общественного

адвоката, городского совета, властей боро и коммун

готовит анализ исполнения и проекта бюджета, эконо

мической и социальной политики в Нью-

орке.

Каждое боро (Borough) возглавляется избираемым

населением президентом (Borough President). Его власть

значительно ограничена по сравнению с властью главы

графства. Он выступает в роли советника мэра по делам

своего боро, отстаивает интересы последнего в бюджет

ном процессе и при решении земельных вопросов, рас

поряжается вьщеляемым ему небольшим бюджетом, на

значает членов советов в боро и коммунах внутри него.

Каждое бор о разделено на округа ( districts), кото

рых в городе всего 59. В каждом имеется свой совет

(Community Board), назначаемый наполовину президен

том боро, наполовину депутатом городского совета от

этого округа. У этих коммун есть небольшие бюджеты,

и они уполномочены выступать в роли представителей

интересов своих жителей перед вышестоящими органа

ми власти. В каждом совете по 50 человек.

В Нью-

орке имеется несколько муниципальных су

дов. В добавление

к State Supreme Court, который явля

ется

судом штата первой инстанции, и к судам по де

лам о

наследствах

и опеке

(Surrogate's Court), которые

считаются

судами

графств и

которых в городе семь (в

двух графствах-бора

по два суда),

имеются Суд по граж

данским делам

(New Yo rk

City Civil Court), решающий

тяжбы ниже

определенног

о предела, Уголовный суд

(New Yo rk

City

Criminal

Court), уполномоченный выно

сить решения

по небольши

м правонарушениям, и Суд

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

213

по семейным делам (New Yo rk City Family Court). Судьи

избираются на 10 лет, за исключением последних двух

судов, где они назначаются мэром на тот же срок.

Первым из больших городов систему совет - сити

менеджер установил у себя Дейтон, штат Огайо. Поэто

му мы и рассмотрим ее на примере этого города. Во гла

ве городского управления стоит комиссия1 (Dayton City

Commission, состоящая из мэра и четырех комиссионе

ров. Мэр избирается всеобщим голосованием, что отли

чает Дейтон от многих других городов с сити-менед

жерами, где мэры избираются советами. Но, как и там,

в Дейтоне мэр лишь председатель комиссии и не имеет

никаких особенных полномочий по управлению. Четы

ре комиссионера выбираются не единовременно, а каж

дые два года по два человека. Кандидаты баллотируются

формально на непартийной основе, хотя и вьщвигаются

партиями. Го лосование идет at-large, т.е. кандидаты из

бираются не от округов, а от города в целом. На прай

мериз отбираются четыре претендента, и уже при окон

чательном голосовании побеждают первые двое.

Комиссия выступает как законодательный орган и

назначает сити-менеджера, ответственного за текущее

управление городом. Клерк комиссии (Commission

Clerk) выполняет при ней административные функции,

хранит ее документы, выступает посредником между

комиссией и иными органами власти в городе.

Органы городского

управления

включают три комис

сии, два агентства и около двух десятков департаментов

управлений.

Комиссии и агентства

выполняют реко

мендательные

и регулятивные

функции.

В городе

имеется муниципальный

суд, слушающий

дела о нарушения

х городских

установлений и неболь

ших нарушениях

законов штата на

городской террито

рии.

При суде

работ

ает избираемы

й на шесть лет судеб-

Название

комис

си

я•

не должно

вводить в заблуждение.

ечь идет, по

rи,

о городском с

овете, а

не о комис

ии в

смысле

третьего типа городской

власти

- с

м. ниже.

214

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ный клерк ( Clerk of Courts), ответственный за хранение

документов и выполняющий административные функ

ции. Стоит выделить Юридический департамент (De

partment of Law), возглавляемый городским прокуро

ром, который выступает как главный юридический

советник муниципальных властей и померживает обви

нение в городском суде.

В некоторых городах пост сити-менеджера не упраз

дняется, но его функции ограничиваются. Например,

Канзас-Сити (штат Миссури) сити-менеджер не назнача

ет директоров департаментов полиции и парков - они

относятся к номенклатуре городского совета, который

также назначает городских аудитора и клерка.

Сити-менеджеры посвятившие себя работе на муни

ципальной службе и хорошо себя зарекомендовавшие,

нередко переходят из одного города в другой. Напри

мер, сити-менеджер Дейтона Рашад Янг до того работал

заместителем сити-менеджера в Цинциннати. Сити-ме

неджер Канзас-сити Уэйн Котен прежде работал руково

дителем аппарата мэра Денвера. Сити-менеджер Окла

хома-сити Джеймс Кауч ранее трудился директором

общественных работ в городе Каспер, штат Вайоминг.

Го родская комиссия сегодня является вымирающим,

архаичным способом управления, хотя некогда он и

преобладал. Из больших городов она сохранилась лишь

Портланде, штат Орегон. Портланд управляет город

ским советом

(Portland City Council), состоящим из

мэра, четырех

комиссионеров и аудитора. Все они изби

раются

на четыре

года по

общегородскому округу, при

чем

мэр и два

комиссионера

- с интервалом в два года

от остальных

комиссионеров и аудитора. Члены совета

выполняют

одновременно

законодательные и исполни

тельные

функци

и. В

некоторо

м смысле комиссионеров

можно

прирав

нять к

заместит

елям мэра (для удобства

понимания

российским

читателе

м). Каждый из них не

посредственн

контроли

рует

несколько структурных

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

215

подразделений в городском управлении (распределение

обязанностей

на 2008 г. ).

Так, мэр То м Поттер курирует напрямую (помимо

подразделений своего аппарата) управления городско

го прокурора, чрезвычайных ситуаций, административ

но-бюджетное, соседского сотрудничества, планирова

ния, полицейское, по взаимоотношениям с органами

государственной власти, Фонд помощи отставным и по

калеченным пожарникам и полицейским и ряд других.

Комиссионер Дэн Зальтцман курирует Фонд детских

инвестиций, управление парков и рекреационных зон,

управление устойчивого развития, управление телеком

муникаций. Комиссионер Сэм амс отвечает за Управ

ление транспорта, Бюро по охране окружающей среды,

Комиссию по культуре и искусству, Совет по координа

ции общественной безопасности, Ассоциацию экономи

ческого соседского сотрудничества, Ассоциацию по ра

боте с гостями Портланда, Управление по рабочей силе

и по высшему образованию.

Комиссионер Эрик Стен надзирает за энергетичес

ким управлением, жилищного строительства, по сохра

нению редких видов животных, пожарно-спасательным.

Комиссионер Лэнди Леонард отвечает за работу Вод

ного бюро, службы 911, Управлений гидроэнергетики,

по связям с общественностью, строительного и земель

ного надзора.

Го родской аитор Гэри Блэкмер проверлет работу всех

служб города на предмет  эффеивности, соответствия

законам и постановлениям совета; его обязанности гораз

до шире, чем просто финансовый контроль. Он курирует

Управления налогообложения, аудита, выборов, школьно

го аудита, регулирования лоббизма, омбсмена, городско

го регистратора, общественн слушаний, совет по про

грессу (!), Независимый совет по политике.

Характерно,

что в 2007 году горожане в который уже

раз отвергли

предложение

перейти к системе сильного

мэра, несмотря

на то,

что,

казалось бы, система городе-

216

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

кой комиссии, где каждый выборный член одновремен

но

и законодатель, и чиновник из исполнительной влас

ти, несовместима с принципами разделения властей.

Жители Портланда посrупают так, возможно, потому,

что город является центром метро - межмуниципально

го

органа власти, одного из самых известных в стране.

Для CIA характерны подобные образования (Met

ropolitan planning organizations), но отличие арегонеко

го метро в том, что оно является выборным органом

власти. На его примере мы рассмотрим работу данного

института. Метро образовано для обслуживания интере

сов жителей портландекой метрополитенекой зоны

(Portland metropolitan агеа), включающей в себя терри

торию трех графств и 25 городов. Естественно, что

интересы их схожи и вращаются вокруг совместного

проживания, транспорта, общих мест проведения досу

га. В данном случае политические границы объективно

препятствуют интересам людей. Поэтому в 1977 году

заксобрание Орегона припяло решение о создании

прообраза метро - с вынесением окончательного ре

шения на референдуме.

Сегодня метро управляется советом, состоящим из

президента (избираемого от всей территории, входя

щей

в метополитенекую зону) и шести комиссионеров

от территориальных округов. Совет нанимает главного

управляющего ( chief operating ocer), который руково

дит повседневной работой аппарата и ведомств метро,

в которых работают 1600 человек.

Основные задачи метро:

•

планирован

ие развития

территорий;

•

управлени

е региональной

транспортной сист



мой;

•

управле

ние парками и

охраняемыми природн



ми объектами

и памятни

ками

истории

;

•

вывоз

переработка

мусора;

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

217

•

охрана природы;

•

поержание геодезических и землемерных зна-

ков и планов;

•

владение и управление центром общественных

мероприятий, зоопарком, центром театральных ис

кусств и региональной выставкой.

Район Миннеаполиса - Сент-Пола обслуживает мет

рополитенекий совет (Metropolitan Council), выполня

ющий схожие функции, но его члены назначаются гу

бернатором, что типично для CIA.

Помимо подобных метро, характерных для больших

городов и  пригородов, Америка знает и другие приме

ры межмуниципальных образований. Например, Сред

неамериканский региональный совет (Mid-America

Regional Council - МАRС) обслуживает девять графств

вокруг Канзас-сити в штатах Миссури и Канзас. Он явля

ется ассоциацией, и потому выступает больше в роли

форума по обмену мнениями и информацией, дискусси

онной площадкой для выработки согласованных реше

ний. Также совет оказывает техническую и конльтатив

 помощь и помогает планировать и координировать

развитие в регионе. Michiana Агеа Council of Govern

ments (МАСОG) обслуживает интересы ряда районов

северной Индианы, занимаясь вопросами транспорта,

водоснабжения и экономического развития.

Особый

случай представляет собой федеральный

округ Колумбия,

совпадающий с городом Вашингтоном.

До

1973 года

столица

управлялась

Конгрессом через

специьных

уполномоченных лиц.

Местного самоуп

равления в

городе

фактически не

было. Но после при

нят

ия District of Columbla Ноте Rule Act горожане

по

луч

или право

выбира

ть мэра и

совет.

Однако Конгресс

охранил за

собой

право

оконча

тельно

утверждать все

остановления

городском

совете

и контролировать

бюд

жет, а горо

дски

х судей

назна

чает президент (судеб-

218

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ная система в Вашингтоне двухступенчатая, сперва дела

рассматриваются

Superior Court of the District of Co

lumЬia, а апелляции подаются и окончательное реше

ние выносится в District of ColumЬia Court of Appeals).

Го родской

Сов

ет (Council of the District of ColumЬia)

состоит из 13 человек: восемь избираются от округов,

четверо - по общегородскому списку, президента сове

та также выбирают горожане. С одной стороны, полно

мочия совета меньше, чем у совета другого города, так

как любое его постановление может быть ветировано

Конгрессом, с другой - так как Вашингтон не является

частью какого-либо штата, его уровень ближе к заксоб

ранию штата.

Для обмена информацией, координации действий,

лоббирования своих интересов на различных уровнях

муниципальные

образования и  ие объединяют

ся в разнообразные ассоциации. Например, муниципали

теты графства Сент-Луис (штат Миссури) объединены в

St. Louis County Municipal League. Муниципальные обра

зования всего Мисси - в Missouri Municipal League. В

масштабах всей страны имеются National League ofCities,

National Association of Counties, National Association of

To wns and Townships, Association of Metropolitan Planning

Organizations, National Civic League (последняя объеди

няет первичные коммуны). Руководители муниципали

тетов объединены в United States Conference ofMayors,

International City / County Management Association и т.д.

Ассоциации могут быть ориентированы решение какой

то

одной проблемы, такова, например, ассоциация

«Мэры

против нелегальнога оружия>> (Mayors Against

Illegal Guns).

Стоит

отметить существующие

в крупных городах

жилищные ведом

ства

(housing authority), например

New Yo rk City

Housing

Authority или Housing Authority

of the City of

Los Angeles.

Их задача - предоставлени

дешевого или

даже

бесплат

ного жилья малоимущим

ГОСУ

ДАРСТВО

В АМЕРИКЕ

219

гражданам. Министр городского развития и жилищ

ной политики при Буше-младшем Альфонсо Джексон

до своего назначения возглавлял подобные ведомства в

Сент-Луисе, Вашингтоне, Далласе.

ГОРОД НОВОЙ АНГЛИИ

(New England town)

В шести штатах Новой Англии (Вермонт, Нью-Хэмп

шир, Массачусетс, Мэн, Род-Айленд и Коннектикут)

основной единицей местного самоуправления является

город (town). Ввиду того что графства там не получили

развития, территория городов покрывает всю террито

рию штатов, другими словами - нет территории в шта

те, которая бы не принадлежала какому-либо городу.

Го рода включают в себя и прилегающие к ним сельские

населенные пункты. Нижестоящие уровни местного

самоуправления также не получили развития. В силу

всех этих особенностей основным способом управления

городом является городское собрание (Town meeting).

Обычно раз в год все жители города, имеющие право

голоса, собираются вместе и голосованием решают

важнейшие вопросы жизни муниципалитета (бюджет,

местные законы и т.д.), действуя, таким образом, как за

конодательный орган. Поскольку, при значительной чис

ленности населения, собирать всех жителей неудобно,

то, например, в Массачусетсе в городах с населением

менее б тыс. человек действует правило Open To wn

Meeting, когда все желающие могут принять участие в

собрании, а при большей численности работает систе

ма

Representative Town Meeting,

ко



а выбираются упол

номоченные для

присутствия на собрании.

Участники

городского собрания не только принима

ют законы, но и

выбирают

Совет избранных (Board of

selectmen) из

трех-

пяти

человек, действующий как ис

полнительная

власть города.

Там, где численность гора-