Артемьев М. Как работает Америка
Подождите немного. Документ загружается.
220
ЧА
СТЬ ПЕРВАЯ
жан превышает определенный порог, совет может нани
мать таун-менеджера (town manager).
Наиболее крупные города Новой Англии называют
ся city, и это не только лексическое различие, но и по
литическое, ибо они не управляются посредством го
родского собрания. Та кже в Новой Англии имеются и
деревни ( village), но они являются лишь административ
ным подразделением города.
Низшим уровнем местной власти в Америке являют
ся
приход (civil township), деревня (village) и другие
локальные варианты, например плантация (plantation)
в
Мэне или деревушка (hamlet) в Нью-
Й
орке. Роль и
значение их сильно меняются от штата к штату.
Деревни
могут быть unincorporated и incorporated,
т.е. выступать либо как самостоятельные муниципаль
ные образования, либо как административно-географи
ческая часть более крупного муниципалитета. В первом
случае границы деревни могут выходить за границы
города (town) или даже графства. Так как в каждом шта
те (или даже в ом г
е
афстве) дается свое определе
ние деревни, то в Нью-Иорке, например, крупнейшая
может насчитывать 55 ты с. жителей (ограничителем в
данном случае служит территория - деревня не может
быть крупнее пяти квадратных миль). От городов дерев
ни отличаются обычно объемом полномочий (он суще
ственно меньше) и минимальным аппаратом управления,
который
может называться по-разному, например в Ил
линойсе
- board of trustees и
village president. Впрочем,
повторим,
какой-то принципиальной разницы между
небольшим
городом и большой
деревней не существует.
Приходы
существуют в ряде штатов и являются в
пекотором
смысле эквиваленто
м российской дореволю
ционной
волости
внутри
уезда, если считать последний
аналогом
графс
тва. Они
управляются коллективным
governing
board
, который
нанимает администратора
(administrato
r
или superv
isor). В числе иных избирае-
ГОСУДАР
СТВО В АМЕРИКЕ
221
мых чиновник
ов прихода -
мировой судья Uustice of the
реасе),
дорожный комиссионер (road commissioner),
асессор (
assessor), констебль ( constaЫe), землемер
(surveyor),
клерк (clerk).
Полномочия прихода вполне
понятны
из приведеиного списка чиновников. Также
его
власти могу заниматься поддержанием библиотек,
проблемами престарелых людей, инвалидов, детей и
юношества, уходом за кладбищами.
С
П
ЕЦ
ЬНЫЙ ОКР
(Special-purpose district)
В жизни Америки существенную роль играют так
называемые специальные округа - школьные (School
district), пожарные (Fire protection School district), пор
товые (Port authority), чрезвычайных ситуаций (Emer
gency Services District), лесные (Forest Preserve District)
и многие другие. В отличие от муниципалитетов, предо
ставляющих разнообразный набор услуг своим жите
лям, данные округа специализируются только на одной
услуге. Второе отличие - их границы шире границ граф
ства или города. Всего в C более 35 тыс. таких окру
гов, и наиболее распространенным их типом являются
школьные округа.
Для финансирования своей деятельности, власти
округа могут взимать на своей территории налог с про
даж или с собственности, выпускать займы. Во главе
округов стоит избираемое жителями правление (board),
которое в свою очередь может нанимать необходимых
чиновников.
Ввиду особой роли в американской жизни школьных
округов
рассмотрим их подробнее. В качестве примера
возьмем Хьюстонский независимый школьный округ
(Houston Independent School District),
крупнейший
в
Те хасе и
седьмой
в стране. В
его составе более 300 школ,
в которых
обучается свыше
200 тыс. школьников. Округ
222
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
возглавляется Советом по образованию (Board of Edu
cation) из девяти поверенных (trustees), которые изби
раются на четыре года от территориальных подразделе
ний внутри округа. Они собираются на заседания раз в
месяц и определяют образовательную политику, ее цели
и приоритеты. Поверенные назначают суперинтендан
та школ (superintendent of schools), который организу
ет повседневную работу округа и руководит аппаратом
управления. Округ разбит на пять региональных подраз
делений, во главе каждого стоит свой суперинтендант.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
НЕГОСУРСТВЕННЬIЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
ВАМЕРИКЕ
Прежде чем рассмотреть деятельность НГО в С,
необходимо разобраться с терминами. Негосарсен
е оргазаи (Nonovemmental ortion, NGO)
самый общий термин, <<зонтик», под которым скры
ваются всевозможные виды организованной неправи
тельственной и некоммерческой активности. Здесь и
далее мы будем использовать этот термин ввиду его при
вычности для российского читателя, вполне сознавая его
условность и формальность. Дело в том, что в самих С
предлагаются альтернативные определения для описыва
емого феномена, например civil society organization и
citizen sector organization (CSO), т.е. <<организации граж
данского общества>>, << организации гражданского секто
ра>>. Здесь налицо стремление избежать негативизма в
названии (приставка non- отсутствует). Однако исследо
ватели отмечают, что эти варианты также не являются
целостными и безупречными, поскольку в ряде случаев
CSO финансируются из госбюджета, выполняют рабо
по поручению правительств и т.д.
В данной книге мы рассматриваем лишь часть НГО
С. Например, мы опускаем деятельность профсою
зов, актерских гильдий, профессиональных ассоциа
ций, объединений работодателей (либо ограничива
смея их упоминанием), поскольку они имеют вполне
развитые
соответствия в России, а также потому, что их
не причисляют к НГО в узком смысле слова ввиду спе
цифики их целей и задач. Мы фокусируем свое внима
ние на НГО в том смысле, в каком этот термин понима-
226
Ч
АСТЬ ВТОРАЯ
ется как в России, так и в США, - в смысле доброволь
ного объединения гражда, свободного (или относи
тельно свободного) от узкопрофессиональных или ком
мерческих интересов, не являющегося частью сугубо
партийной политики. Разумеется, все (или почти все)
виды НГО так или иначе вовлекаются в вышеотмечен
ные интересы, что делает любую их рассматриваемую
выборку весьма условной. Но писать обо всем - значит
писать ни о чем. Итак, в нашей книге мы сосредоточим
ся в первую очередь на так называемых волонтерских и
лоббистских НГО, чей опыт особенно интересен для
России.
НГО в Америке тесно связаны с такой чертой тамош
ней жизни, как волонтерство. Уч аствовать в различных
волонтерских проектах, т.е. добровольно и бесплатно
помогать в каком-либо деле, так же привычно и есте
ственно, как заводить семью или иметь хобби. А для
публичных политиков иметь опыт волонтерской дея
тельности столь же необходимо, как и отсутствие суди
мости. Волонтерство - важная составляющая любого
резюме для человека, ищущего престижную работу.
Бескорыстная работа на благо общество тем не менее
основывается в первую очередь не на карьерных сооб
ражениях, а на воспитанном с детства чувстве ответ
ственности за дела своей общины, на вере в то, что мож
но и должно помогать ближнему. Более 55% взрослого
населения
США регулярно занимаются волонтерской де
ятельностью.
По некторым
подсчетам, они посвящаю
т
этому
более четырех часов в неделю. Из оставшихся 45%
подавляющее
большинство
также вовлекалось в рабо
ту различных
НГО на разных
этапах жизненного
пути.
Несмотря
на волонтерскую
основу большинства НГО
,
в
них работают
- либо на
постоянной основе в штате
,
либо
по кратко-
и среднесро
чным контрактам - милл
и
оны людей.
Через бюджет
ы здесь, по самым скромным
оценкам,
прохо
дит свыше
триллиона долларов ежего
д-
НЕГОСУДА
РСТВЕ
ННЫ
Е ОРГАНИЗАЦИИ В
АМЕРИКЕ
227
но. Таким образом, эти НГО существенным образом
влияют не только на общественную и политическую
жизнь, но и на экономику страны.
Финансирование НГО осуществляется в основном за
счет частных пожертвований. Донорами выступают как
частные лица, так и бизнес-структуры, благо, как будет
указано ниже, налоговое законодательство непосред
ственно благоприятствует этому. Выступать в роли фи
нансового донора престижно и прямо необходимо для
любой уважающей себя компании. Например, компания
про производству и сбыту элетроэнергии Enter
с гор
достью отмечает на корпоративном сайте, что только в
2008 году она и ее благотворительные фонды потрати
ли на гранты трем тысячам НГО почти $ 16 млн, а ее
служащие отдали более 30 тыс. часов волонтерской де
ятельности. Журнал Forbes регулярно публикует список
наиблее транспарантных компаний, для попадания в ко
торый необходимо иметь в том числе отчетность по фи
нансированию НГО. Как будет показано далее, многие
предприниматели и компании предпочитают не финан
сировать НГО напрямую, не считая себя в достаточной
степени компетентными, чтобы сделать правильный
выбор, а переводят деньги специализированным фон
дам, которые сами определяют грантополучателей.
Также стоит иметь в виду, что и государство - в лице
федерального правительства, властей штатов, муници
палитетов может выдавать средства НГО, используя
систему грантов. Но государственное вспомоществова
ние
в большинстве случаев не рассматривается как ос
новное. Сами НГО стараются не зависеть от одного или
даже нескольких источников финансирования и посто
янно
ищут все
новые средства,
диверсифицируя соб
стве
нных доноров.
Ряд НГО
принципиально не берет
ден
ьги у большого
бизнеса,
полагаясь на взносы част
ных
лиц. В
Америк
е издаются
сотни журналов, суще
ству
ет множество
специализи
рованных сайтов, кото-
228
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
рые посвящены
именно
вопросам сбора средств.
О
н
и
рассказывают
о различных
НГО, их деятельности,
чер
е
з
них происходит
обмен
информацией, опытом, объяс
ня
ется, как написать письмо в компанию, заявку на
уча
с
тие в конкурсе
для получения гранта, как правиль
н
о
оформить документы и т.д. Кроме того, имеются
всево
з
можные ассоциации НГО - региональные, по направ
ленности и т.д., в рамках которых осуществляется
по
мощь и проводятся консультации по поиску источнико
в
финасирования. Кстати, одним из видов волонтерско
й
деятельности может быть помощь по сбору средств:
в
американском молле или ином людном месте передк
о
можно увидеть человека с соответствующим постером
и копилкой, куда посетители опускают деньги.
Существуют разные классификации НГО. По широ·
те охвата их подразделяют на локальные, национальные
и межнациональные. По организационной структуре
они могут быть: а) ассоциациями, б) некоммерческими
организациями, в) фондами, трастами и благотвори·
тельными обществами, г) специализированными НГО.
Всего имеются десятки возможных типологий (напри·
мер, НГО могут быть религиозными и внерелигиозны·
ми, направленными на оказание помощи или на разви·
тие), мы же в данной книге будем придерживаться своей
классификации, припятой исходя из целей знакомства
российского читателя с наиболее существенными фак·
тами работы НГО в Америке. Сразу заметим, что неко
торые из рассматриваемых НГО являются международ·
ными,
но играют большую роль в жизни Америки,
и
потому
мы их также рассматриваем в книге.
Значительная
часть НГО
подпадает под определен
ие
non-prot
organizations exempt
from some federal incom
e
taxes, т.е.
некоммерческие
организации, освобожде
н
ные от уплаты
федерального
подоходного налога.
Воз
можность
этого прописан
а в статье 501(с) Налогово
го
кодекса
США.
Двадцать
восемь пунктов этой статьи
со-
НЕГОСУДА
РСТ
ВЕННЫЕ
ОРГАНИЗ
АЦИИ В АМЕРИКЕ
229
держат, в
общем-то, исчерпываю
щее перечисление ви
дов
НГО с точки
зрения
американского законодатель
ства
. Подавляющее большинство их относятся к органи
за
циям, описанным в пунктах 501(с)(3) и 501(с)(4).
Р
азницу между ними мы
разберем далее, когда речь
пойдет о лоббистской деятельности НГО.
Таким образом, государство специально создает льгот
ные
условия для деятельности НГО, освобождая их от
уплаты части налогов. Следует иметь в виду, что от на
лога освобождаются в соответствии с Ноговым ко
дексом еще и 527 organization, названные так по номе
ру пункта в кодексе. Но они относятся к инициативным
группам, рассматривающим возможность выдвижения
того или иного кандидата, и мы их не рассматриваем,
равно как и деятельность <<комитетов политического
действия>> (political action committee), действующих на
основании той же 527-й статьи, но подчиняющихся
Федеральной избирательной комиссии и регулируе
мых ею.
Путаница с перевадом с английского, равно как и
сопоставление американских и российских реалий,
может ввести в заблуждение. Например, лоббизм, кото
рым занимаются многие НГО, не является их прерога
тивой. В своей значительной части это дело коммерчес
ких
фирм, специализирующихся на оказании такого
рода услуr. Поскольку выделить чисто лоббистские НГО
вряд ли возможно, мы не включаем соответствующий
вид
в нашу классификацию. Друrой пример многознач
ности - благотворительность. В традиционном россий
ском понимании благотворительными
называются е
организации,
которые
раздают материальную
помощь
нуж
дающимся.
В Америке же
благотворительность не
сводится к
разда
че
подарков
и, таким образом,
не может
быт
ь выделена в один вид
НГО.
Несмотря
на
свое
название, НГО тесно
взаимодей
ствуют с
власт
ями
всех
уровней. Можно
сказать,
что
230
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
общество и государство в США дополняют друг друга,
точнее, общество передает правительству те функции,
которые не в состоянии выполнять само. Фактически
все политики в Америке рассматривают НГО как своих
важнейших помощников и консультантов, поскольку
практически у каждого за плечами опыт работы в этих
своеобразных школах лидерства. Таким образом, влия
ние НГО на политический процесс, на принятие реше
ний государственными органами чрезвычайно велико.
Взять хотя бы сферу охраны природы. Именно появ
ление множества активно действующих неправитель
ственных экологических организаций в 1960-е годы
радикальным образом повлияло на законодательную
повестку дня. Книги Рейчел Карсон, активизм Ральфа
Нейдера, за которым пошли десятки тысяч молодых
сторонников, создавших движение так называемых по
мощников Нейдера, побудили Конгресс вплотную за
няться прирадоохранной тематикой и принять такие
основополагающие законодательные акты, как Закон о
чистоте воды (Clean Water Act), Закон о чистоте возду
ха (Clean Air Act), Закон о национальной прирадоохран
ной
политике (National Environmental Policy Act). Од
новременно под воздействием <<Зеленых>> активистов
Белый дом создал специализированное Агентство по ох
ране окружающей среды (ЕРА).
То
же самое можно сказать о законах, защищающих
права
потребителей. Они были приняты на волне мо
щ
нейшего
потребительского движения, также олицетво
рявшегося
Ральфом Нейдером,
который инициировал
проведение
независимых
исследований по вопроса
м
безопасности
американских
автомобилей. Сделав досто
янием
гласности
шикрующие
подробности, он вызва
л
небывалый
общес
твенный
интерес и способствовал ра
с
цвету
НГО в
сфере обеспече
ния безопасности жизнед
е
ятельности и
потребле
ния.
НЕГОСУДАРСТВЕНН
Ы
Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
231
В обоих случ деятельность сенатора и конгрессме
на, губернатора и мэра внимательно мониторилась соот
ветствующими НГО, которые высказывали свои оценки,
давали рекомендации избирателям и выносили вер
дикт - поддерживать ли того или иного кандидата. Се
годня по-прежнему карьера политика во многом зависит
от того, насколько согласованно с НГО он работает.
МА
С
ОНСКИЕ И КВАЗИМА
С
ОН
С
КИЕ
ОРГАНИЗА
Ц
ИИ
(Fraternities)
Чтобы адекватно понимать реалии США, следует
дистанцироваться от отрицательной коннотации в рус
ском языке, связанной со словом <<масонскиЙ>>. В Амери
ке масонские организации играли и продолжают играть
большую роль как благотворительные объединения,
сохраняющие историческую преемственность с масон
ством XVIII-XIX столетий. В английском языке исполь
зуется термин fraternity, охватывающий более широкий
круг понятий, чем собственно <<масонство>>, что соответ
ствует действительности. Но в русском языке слово
<<братство>> имеет несколько иное значение. Те право
славные <<братства>>, которые существовали в XVI-XVII
веках на Украине и по своему смыслу вполне соответ
ствовали нынешнему американскому <<братству>>, давно
у
же стали в России анахронизмом.
Современные
масонские и квазимасонские органи
зации США
рассматриваются как altruistic fraternal
organization, и
основная цель -
благотворительность,
осуществляемая в
<<игровых формах» (ритуалы
посвяще
ния, таинственность
, костюмы,
клятвы, обряды, исто
рическая реконструк
ция и
преемствен
ность). Широчай
шее распростран
ение этих
организаци
й обусловлено
т
акими чертами
американского
национально
го характе
р
а, как веселость
и альтруизм,
способность и желание
п
роводить свобо
дное время
интер
есно и насыщенно, с
232
ЧАСТЬ
ВТОРАЯ
пользой для окружающих. Пресловуrый индивидуализм
американской жизни - это отнюдь не эгоизм, а способ
ность каждого индивида помогать своему ближнему. На
фоне укоренившегася у нас за 70 лет советской власти
цинизма и недоверия увлеченность взрослых американ
цев всевозможными играми в тайные общества может
показаться крайне наивной и детской, но это лишь
свидетельствует о нашей собственной заторениости и
неспособиости раскрепоститься.
Масонство известно в Америке с XVIII века, и в оп
ределенные периоды истории оно являло собой значи
тельную
силу. Неслучайно в 20-30-е годы XIX века даже
возникла Антимасонская партия (ti-Masonic Party)
как реакция на членство в ложах значительного количе
ства политиков, судей и бизнесменов. Масонами были
многие президенты США, например Ф .Д. Рузвельт и
Г. Трумэн. Что касается Антимасонской партии, то двое
из ее членов стали губернаторами.
Квазимасонские организации были созданы по об
разцу и подобию масонских и, не будучи их <<генетичес
кимИ>> преемниками, сохранили их структуру и <<дух>>.
То лько посвященные в масонство, например, могуr быть
членами ордена Розенкрейцеров (Societas Rosicruciana)
Все <<классические>> масонские организации в США
можно
свести к двум основным направлениям - Шот
ландскому обряду (Scottish Rite) и
Й
оркеком обряду
(York Rite), которые, как явствует из их названий, ведут
свою историю из Великобритании. Мы не будем
оста
навливаться на собственно масонстве, так как это
не
является предметом данной книги. Отметим лишь, что
в
США
Великая ложа имеется в ом штате, тогда
в
других
государствах она одна на всю страну. Члены масо
н
ских лож могуr
вс
пать в
дополнительные (appendant
)
ордена, посвяще
нные
каким-то благотворительным
це
лям. Все они
носят отчасти
шугавекой характер и со
че
-
НЕГОСУДА
РСТВЕНН
Ы
Е
ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
233
тают приятное
и веселое
времяпровождение своих чле
нов с серьезной филантропической деятельностью.
Перечислим самые известные из них.
Независимый орден чудаков (Independent Order
of Odd Fellows). Одна из крупнейших благотворитель
ных организацией США, тратящая ежегодно порядка
$775 млн. Среди направлений деятельности ордена
займы и гранты для студентов, содержание сиротских
приютов, помощь страдающим артритом и глазными
заболеваниями, высивание деревьев. Аффилирован
ный с ним женский орден называется Дочери Ревекки
(Daughters of Rebekah, the Rebekahs).
Древний арабский орден избранных таинствен
ной
святыни (Ancient AraЬic Order of the N oЬles of the
Mystic Shrine). Его члены известны как Shriners, на тор
жественные мероприятия надевающие красные фески.
Гл авный вклад ордена в благотворительность - содержа
ние 22 детских больниц. Также Shriners спонсируют
ежегодный фугбальный (американский фуrбол!) матч
East-West Shrine Game, в котором принимают участие
звезды университетского спорта. Средства орден соби
рает в том числе и с помощью собственной цирковой
труппы - Shrine Circus. Внуrри ордена имеется органи
зация избранных - Королевский орден шутов (Royal
Order of J esters), а заслуженные члены ордена могут
вступать
в Орден Кетсакоатля (Order of Quetzalcoatl),
помогающий в сборе средств для детских больниц.
Та
инственный орден сокрытых пророков волшеб
ного царства (Mystic Order of Veiled Prophets of the
Enchanted Realm).
Сокращенно - The
Grotto. Офици
альный знак
принадлежности к ордену -
черн феска.
При нем
существуе
т Гуманитарный
фонд (Humanitarian
Foundation),
помогающ
ий
детям,
страдающим цереб
ральным
параличом
, и финансирую
щий программы по
профилактике
стоматологических
заболеваний у детей.
Высокие
кедры
Ливана
(Tall
Cedars of Lebanon).
Отличительный
признак членств
а-
пирамидаобразные
234
ЧАСТЬ
В
ТОРАЯ
шляпы. Основная благотворительная функция ордена
сегодня - содержание фонда для помощи больны
м
мышечной дистрофией.
Орден восточной звезды (Order ofthe Eastern Star).
Открыт для вступления как мужчинам, так и женщинам.
При ордене имеется благотворительный фонд, финан
сирующий исследования болезни Альцгеймера, детских
диабета и астмы. Кроме того, выделяются стипендии
для
студентов-теологов и изучающих церковную музыку.
Орден Амаранты ( Order of the aranth). Женский
орден. Его филантропический проект - фонд помощи
больным
диабетом (aranth Diabetes Foundation).
Чтобы вступить в последние два ордена, необязатель
но
быть членом масонской ложи. Кроме того, имеются
детские и юношеские масонские организации. Между
народный орден радуги для девочек (lnternational
Order of the Rainbow for Girls) и Дочери Иова Qob's
Daughters International) предназначены для девочек и
девушек в возрасте 10-20 лет и направлены на служение
обществу, воспитание лучших качеств в будущих гражда
нах. Для мальчиков аналогичную роль выполняет орден
Де Моле (DeMolay International). Его активистом в дет
ские годы был экс-президент Билл Клинтон.
Организации, подобные вышеперечисленным, могут
создаваться не только на масонской почве, но и, напри
мер, на этнической, , скажем, Древний орден гибер
нианцев (Ancient Order of Hibernians), в который вхо
дят американцы ирландского происхождения, или на
почве эзотерики,
как орден Тамплиеров (Sovereign
Military Order of the Te mple ofJerusalem).
Ы
СОЦИАЛЬНО
ГО СЛУЖЕНИЯ
(SERCE CLUBS)
Важнейш
ей особенностью американской жизни
яв
ляется
широчайш
ее
распространение того, что по-анг
лийски
называ
ется service
club либо service organization.
НЕГОСУД
АРСТВЕНН
ЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
235
По-русски
обычно говорят <<благотворительные органи
зации>
>, но такой перевод
является неполным, ибо отра
жает
лишь одну сторону явления. Члены Ротари-клуба,
к примеру, объединяются не только для благотворитель
ной работы, но и для совместного времяпровождения.
В нем, как и в любом другом клубе, протекает и соб
ственно у бн жизнь. В отличие от масонских или ре
лигиозных организаций клубы социального служения
являются сугубо светскими организациями, без всякой
мистики и таинственности. В них входят люди, уже до
бившиеся успехов в бизнесе либо на ином профессио
нальном поприще. Клубы, как правило, являются НГО
50 1-го пункта.
Ротари-клуб (Rotary International). Это самая извес
тная в рассматриваемой сфере организация. Первый
Ротари-клуб был основан в штате Иллинойс в 1905 году,
где и сегодня находится его штаб-квартира. Ныне в
мире существует сеть из 32 тыс. клубов, в которых состо
ит 1,2 млн человек. Название происходит от латин
ского слова, означающего <<вращение>> , так как члены
клуба по очереди встречались друг у друга. Целью дея
тельности Ротари-клубов является объединение биз
нес-лидеров и добившихся успеха в разных сферах про
фесеионалов с целью служения обществу, повышения
этических стандартов и укрепления доброй воли и
мира. Члены Ротари-клубов обычно встречаются раз в
неделю на совместных завтраках или обедах, которые
протекают одновременно и как светские мероприятия,
и
как форумы для обсуждения филантропической дея
тельности. Членами клуба становятся по его приглаше
нию, главное требование - соответствие определен
ным в уставе стандартам, особенно этическим. Сегодня
доступ
в <<Ротари>> открыт и для женщин. Управление
строится по
нескольким уровням: клуб - округ - зона -
<<Ротари-интернеш
нл>>.
Первичным звеном является ме
стный клуб,
члены которого
непосредственно избира-
236
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ют
его руководство. В свою очередь, руководители клу
бов избирают
окружное
руководство, а те - руководите
лей зон, которых всего 17. Последние составляют совет
директоров «Ротари-интернешнл». Президент <<Ротари
интернешнл>> избирается поочередно от каждой зоны
на один год. Ему помогает в работе постоянный аппарат
во гл аве с назначаемым генеральным секретарем. Рота
ри-клубы поерживают множество программ помощи,
из которых отметим наиболее существенные. Для под
ростков и молодежи существуют программы Interact,
Rotary Scholarships и Rotary Yo uth Exchange, в которых
юноши и девушки могут развивать свои лидерские каче
ства на службе обществу, участвовать в разных програм
мах обмена, в том числе международного, получать до
полнительное образование, проходить стажировку.
Программа Rotaract направлена на вовлечение в дея
тельность на благо общества молодых людей 18-30 лет.
PolioPlus - наиболее важный проект Ротари в области
здравоохранения - нацелен на искоренение полиомие
лита через вакцинацию детей в основном в странах тре
тьего мира. В сотрудничестве с рядом университетов
исследуются проблемы поержания мира и ненасиль
ственного разрешения конфликтов. Финансирование пр
грамм осуществляется через The Rotary Foundation - не
коммерческий благотворительный фонд.
Лайоп
е-клуб (Lions Clubs International). Вторая по
известности (но не по значению, поскольку количество
членов больше, чем у <<Ротари>> ) сеть благотворитель
НЬIХ клубов С. Возникла в 1917 году в том же Илли
нойсе
и в основнь чертах весьма напоминает <<Ротари>>
,
поэтому
мы не будем останавливаться на организацион
ной
структуре Лайонс-клубов, а отметим основные на
прав
ления их деятельности,
финансируемые через
Lions Clubs
International
Foundation. Традиционно они
спонсируют
различные
программы по оказанию помо
щи слепым
и слабовидящи
м (так называемые SightFirst),
а также больн
ым диабетом
, финансируют диагностик
у
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
237
раковьiХ заболеваний, оказывают разнообразное содей
ствие
охране здоровья и безопасности детей (например,
пропагандируют безопасную езду на велосипедах).
Кивание (Кiwanis). Третья по значению сеть соци
альных убов С. Основана в 1915 году в Мичигане
и совпадает в основных чертах с <<Ротари>> и <<Лайонс>>.
Подобно им? Кивание-клубы предлагают разнообраз
ные программы участия в волонтерских акциях для
старшеклассников (Кеу Club), студентов (Circle К), а
также учащихся начальной школы (K-Kids), средней
школы (Builders Club) и инвалидов (Aktion Club). Кива
ние уделяют особое внимание финансированию про
грамм по борьбе с болезнями, вызываемыми дефицитом
йода, и помощи детям до пяти лет.
Благотворительный и охранительный орден ло
сей (Benevolent and Protective Order ofElks). Нечто сред
нее ме квазимасонским орденом и клубом социьно
го служения. Основан в 1868 году в Нью-
Й
орке. Избрал
своей эмблемой лося как типичное животное Нового
Света. Отличается приверженностью истинно амери
канским ценностям. Уд еляет большое внимание про
граммам по воспитанию подрастающего поколения
в духе патриотизма, предлагая для него через Elks
N ational Foundation различные образовательные и
спортивные программы, стипендии, пропагандируя
здоровый образ жизни, в том числе воздержание от
наркотиков. Также <<ЛОСИ>> много усилий и средств отда
ют заботе о ветеранах Вооруженных сил С и поер
жанию памяти об их заслугах; этой цели служит аффи
лированная
с <<лосями>> организация - Army of Норе.
Членами
ордена бьти пять американских президентов.
Менее
известны такие клубы
социьного служения,
как Сертома
(Sertoma Inteational),
который акцентиру
ет свою деятельнос
ть на помощи
людям с заболеваниями
слуха, и
<<Мусс-ин
терне
mнл>> (Moose International, Loyal
Order of Moose),
содержащий
дома престарелых и детс
кие дома.
238
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
Особый
случай являет
собой организация Лесорубы
мира (Woodm
en of the
World). Это не только орден
и
социальный
клуб, но и
мощная финансовая структура
по взаимному
страхованию
и кредитованию, сбереже
нию накоплений, пенеионному обеспечению. В плане
благотворительности <<лесорубы>> специализируются
на
сборе средств для Красного Креста, оказанию помощи
в случае стихийных бедствий. Среди их волонтерских
программ выделяется программа «Флаги по всей ери
ке>> (Flags Across America), в рамках которой раздаются
и поднимаются флаги CIA.
Также в Америке существуют филантропические во
лонтерские объединения на религиозной основе, на
пример Рыцари Колумба (Knights of Columbus). Это
религиозное братство бьшо основано в CIA в 1882 году
и объединяет католиков. У него, подобно масонам, име
ются свои таинства и посвящения, но основные усилия
направлены на благотворительность, на которую за
последние 10 лет потрачено более миллиарда долларов.
Помимо денежного содействия нуждающимся, члены
братства непосредственно помогают им своей волон
терской работой. Братство одновременно является
крупным страховщиком с активами порядка $ 70 млрд.
Для мальчиков действует организация Columblan Squires,
для
девочек - Squire Roses.
При Церкви Иисуса Христа святых последних дней
(мормоны) действует женская волонтерская организа
ция Общество утешения (ReliefSociety), которая зани
мается благотворительной и образовательной деятель
ностью преимущественно внутри своей конфессии.
Деятельность квакерской организации, называемой
Комитетом усления американских друзей (America
n
Friends Service Committee), направлена главным образо
м
на отстаивание
грданских
прав, проповедь пацифиз
ма и
антимилитари
зма в
соответствии с учением кваке
ров. В 194 7
году Комитет
был удостоен Нобелевско
й
премии мира.
НЕГОСУДАРСТВЕНН
ЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
239
Лютеране
CIA располагают Thrivent Financial for
Lutherans - одновременно
и союзом верующих, и
крупнейшей страховой компанией, входящей в список
Fortune 500. Как мы видим, для Америки вообще харак
терно тесное переплетение в рамках ассоциаций взаи
мопомощи серьезно поставленного бизнеса с благотво
рительной деятельностью.
В регионе Аппалачей действует религиозная благо
творительная организация Appalachia Service Project.
Она занимается ремонтом домов для семей с малым
доходом.
В CIA также существуют организации, специально
занимающиеся сбором средств для благотворительнос
ти. Далее перечислены важнейшие среди них.
Объединенный путь Америки (United Way of Ame
rica). Объединяет 1300 местных первичных организа
ций. В фокусе организации - местные общины, в инте
ресах которых «Объединенный путь>> собирает деньги,
в первую очередь на проекты в области образования,
здравоохранения и социального обеспечения. Он со
трудничает с различными государственными, предпри
нимательскими, религиозными, волонтерскими и иными
организациями и является крупнейшей благотворитель
ной ассоциацией CIA по объему сборов пожертвова
ний - более $ 4 млрд.
Американская благотворительность (America's
Charities). Федерация из примерно 180 благотворитель
ных организаций
CIA, занимающся сбором средств
на нужды
благотворительности на рабочем месте ( ска
жем,
копилка у прилавка магазина). Представляет инте
ресы крупнейших
филантропических
фондов Америки,
так
их как Make-a
-
Wish Foundation, Humane Society of the
United States, Ronald McDonald House Charities.