Артемьев М. Как работает Америка
Подождите немного. Документ загружается.
240
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ОРГИЗИИ ЮРИСТОВ
(Bar associations)
Америка -
страна
юристов. Ни в одном государстве
роль адвокатов
и
юрисконсультов не является столь
значимой,
как в CIA. Принадлежа к миру англосаксон
ского прецедентного права, Соединенные Штаты выра
ботали за годы своего существования гибкую и эффек
тивную судебную систему, оперативно позволяющую
решать многочисленные правовые коллизии, свой
ственные правоному государству. О статусе профессии
юриста говорит тот факт, что подавляющее большин
ство американских политиков (губернаторы, конгрес
смены, сенаторы, президенты) имеют юридическое
образование и начинали свою деятельность именно в
секторе правовых услуг.
Американские юристы имеют свои объединения,
которые во многих случаях не просто выполняют роль
типичных профессиональных союзов по защите инте
ресов своих членов, но и являются в известном смысле
саморегулирующими организациями. Они отвечают за
выработку стандартов профессии и юридического обра
зования.
Все объединения юристов можно разделить на две
категории - так называемые обязательные ассоциации
(Mandatoгy, integrated or unified bar associations), член
ство в которых необходимо для права заниматься юри
дической практикой в данном штате, и добровольные
ассоциации (voluntary association). Первые существуют
в рамках определенного штата (см. соответствующий
раздел про законодательные собрания штатов), вторые
могут быть как федеральными, так и локальными.
Отме
тим,
что обязательные ассоциации существуют немна
гим
более чем в половине штатов. Добровольные ассо
циации
направлены на решение самых разных зада
ч
своих членов,
но не
выполняют регулирующих квазиго
сударственных функций
.
НЕГОСУД
АРСТВЕНН
Ы
Е
ОРГАНИЗАЦИИ
В АМЕРИКЕ
241
Из великого
множества
организаций юристов CIA
отметим следующие.
ериканская ассоциация адвокатов (American Bar
Associa
tion, АВА). Самое
влиятельное и многочисленное
(более 400 ты с. членов) объединение подобного рода.
Ее значение определяется тем, что АВА устанавливает
академические стандарты в сфере юридического обра
зования и формулирует требования к этическому кодек
су юриста. Штаб-квартира ассоциации расположена в
Чикаго. Разработанные ею в 1983 году Примерные пра
вила профессионального поведения (Model Rules of
Professional Conduct) одобрены во всех штатах (кроме
Калифорнии) и округе Колумбия. АВА также аккреди
тует учебные заведения, занимающиеся подготовкой
юристов (law schools). Как правило, эти школы права яв
ляются подразделениями университетов, например
ColumЬia Law School существует при Колумбийском
университете (Columbla University). Аккредитация не вез
де обязательна, но она служит признанием солидности
заведения. Выпускникам учебн заведений без аккреди
тации АВА труднее вступить в данную ассоциацию. Кро
ме того, АВА способствует развитию последипломной
переподготовки юристов (Continuing Legal Education)
через American Bar Association Center for Continuing
Legal Education (ABA-CLE). Ассоциация издает свой
журнал
- AВAJournal. Отметим также, что ассоциация
разбита на многочисленные секции по направлениям
деятел
ьности, и ая секция
выпускает свои периоди
ческие
издания и литературу.
Например, Law Practice
Management Section издает Law Practice Magazine.
Национальная
ассоциация юристов (National Law
yers Association).
Создана в
1993 году правоконсерватив
ными юристами
, отколовшимися
от АВА из-за несогла
сил по вопросу
отношения
к абортам. По численности
резко уступает
АВА, имея в
своих рядах около 3 тыс.
членов.
242
ЧАСТЬ
ВТОРАЯ
Национальна
я гильдия
юристов (National Lawyer
s
Guild). В
противоположность
Национальной ассоциа
ции отстаивает левые взгляды.
Ассоциация федеральных юристов (Federal
Bar
Association). Объединяет адвокатов и судей, работаю
щих и практикующих при федеральных судах.
ериканская ассоциация за справедливость (e
rican Association for Justice). Отстаивает в судебных про
цессах интересы истцов.
Институт по исследованию интересов защиты
(Defense Research Institute). В этой ассоциации состоят
преимущественно корпоративные юристы и адвокаты,
отстаивающие интересы стороны, которой предъявле
ны претензии.
Федералистское общество (Federalist Society for Law
and PuЬlic Policy Studies, Federalist Society). Организация
консервативных и либертарианских юристов, ратую
щ за возвращение правовой системы C к принци
пам отцов-основателей и в связи с этим критикующая
деятельность Американской ассоциации адвокатов.
При школах права существуют многочисленные
юридические студенческие ассоциации (Student bar
association).
Два важнейших вопроса, которые разделяют обще
ственную и отчасти политическую жизнь Америки и
неизбежно всплывают во время каждой значимой изби
рательной кампании, - это отношение к абортам и от
ношение к праву на владение оружием.
ДВИЖЕНИ
Я
З
А/ПРО
Т
ИВ
ОРТОВ
(Pro-choice
/
pro-life)
Вопрос
об отношении к абортам приобрел такую
непонятн
россиянам
остроту, поскольку обусловлен
коренящимся
в фундаментал
ьных американских ценно
стях противоре
чием между
правом на свободный выбор
НЕГОС
УД
АРСТ
ВЕННЫЕ ОРГАНИЗА
ЦИИ В
АМЕРИКЕ
243
и высокой
моральностью,
основанной на религиознос
ти. В отличие
от нашей
страны, где за 70 лет советской
власти ценность человеческой жизни была низведена
до крайнего предела, а аборты
были главным способом
регулирования рождаемости, и свободы существовали
лишь декларативно, в США люди с молоком матери
впитывают как убежденность в том, что они жители
свободной страны, которые, объединившись, могут до
стичь многого, так и искреннюю веру в необходимость
жить в соответствии с морьными принципами. По
этому для американца отношение к абортам не какая-то
абстракция, декая от повседневной жизни, а пробле
ма выбора - с кем себя соотносить, со сторонниками
расширения личных свобод или со сторонниками уси
ления нравственной требовательности.
Лагерь сторонников права женщины на выбор назы
вается pro-choice, лагерь сторонников права эмбриона
на жизнь - pro-life. Стоит заметить, что с 1973 года от
ношение к абортам считалось внутренним делом шта
тов, но после вынесения Верховным судом решения по
делу Roe v. Wade это стало компетенцией федерального
законодательства и аборты фактически стали разреше
ны, пусть и с разного рода ограничениями. После реше
ния суда как грибы стали возникать общественные орга
низации, лоббирующие интересы обоих лагерей в этом
споре.
Перечислим основные организации, относящиеся к
лагерю pro-choice.
N Pro-Choice erica (бывшая N ational AЬor
tion & Reproductive Rights Action League, откуда и назва
ние). Цель этой
организации - снятие ограничений на
аборты
и облегчение доступа к ним. NARAL активно
занимается
лоббированием своих целей - финансирует
су
дебные иски в
защиту женщин,
собирает средства для
политиков,
разделяющих схожие убеждения, организу
ет кампании
по
отправке
писем и воззваний членам
244
ЧА
СТЬ
ВТОРАЯ
Конгресса.
Также
она
спонс
ирует программы сексуаль
ного воспитания
в общест
венных школах, проводит
мониторинг
федерального
законодательства и законо
дательства
штатов на предмет
охраны женского здоро
вья, соблюдения репродуктивных прав и законов, каса
ющихся абортов.
NARAL
оказывает поддержку тем или
иным кандидатам на президентских выборах в 2008 году,
например, организация поержала Барака Обаму.
Список ЭМИЛИ (EMILY's List). Комитет полити
ческого содействия, основанный с целью помощи жен
щинам - кандидатам от Демократической партии, разде
ляющих ценности pro-choice. На выборах 2008 года
поддержал Хиллари Клинтон в противовес Обаме. На
звание комитета не имя собственное, а акраним от Early
Money Is Like Yeast - это часть изречения, употребляю
щегося в политике: Early money is like yeast, because it
helps to raise the dough.
Список желаний (The Wish List). Также комитет по
литического содействия, но созданный для помощи
женщинам-республиканкам, выступающим в поддержку
абортов. Название его тоже представляет собой акро
ним - Women In the Senate and House.
Можно упомянуть и такие организации, как Католи
ки за выбор (Catholics for Choice), Религиозная коа
лиция за репродуктивный выбор (Religious Coalition
for Reproductive Choice), Республиканцы за выбор
(RepuЬlicans fo r Choice), организацию молодежи Выбор
молодежи ( Choice USA) и т.д.
Большую роль в движении за право на аборт играют
влиятельные организации, основной целью которых не
является собственно проблематика pro-life, например
Ответственные
родители
(Planned Parenthood), На
циональная
организация женщин (National Orga
nization fo r
Women),
Американский союз гражданских
свобод
(Ameri
can Civil Liberties Union).
НЕГОСУДА
РСТВЕНН
Ы
Е
ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
245
Лагерь
противников абортов представляют следую
щие организации.
Национальны
й
комитет << Право на жизнь>> (Na
tional Right to Life Committee). Крупнейшая организа
ция противников абортов. Действует по всех 50 штатах
и имеет более 3000 первичных ячеек. Ее цель - лобби
рование (путем принятия законов и просвещения) зап
рета на аборты, эвтаназию и медицинское содействие
самоубийцам.
Американская лига жизни (American Life League).
Объединяет в своих рядах 300 тыс. членов. Те сно со
трудничает с католической церковью, издает журнал,
ежегодно проводит многочисленные мероприятия -
Crusade for Life, Pro-Life Memorial Day, Rock for Life,
Crusade fo r the Defense of Our Catholic Church.
Американцы, объединенные за жизнь (Americans
United for Life). Девиз организации - <<Штат за штатом
изменять закон, защищать жизнь>>. Занимается лоббиро
ванием прав нерожденных младенцев, а также законо
дательными и этическими вопросами в медицине и био
технологиях.
Демократы ерики за жизнь (Democrats for Life of
America). Объединяет сторонников Демократической
партии, выступающих с позиций pro-life.
Список Сьюзаи Б. Энтони (Susan В. Anthony List).
Комитет политического содействия, основанный для
помощи женщинам-кандидатам, выступающим против
абортов. Занимается подготовкой активистов, просве
щением публики и подготовкой законопроектов.
Д
ВИЖЕНИЯ ЗА/ПРОТИВ ПРАВА
НА
ВЛАДЕНИЕ ОРУЖИЕМ
(Gun interest grou
p
s)
Другим
фундаментальным
вопросом, волнующим
общество,
являет
ся отношение
к праву граждан на вла
дение оружием.
Проблема
коренится в так называемой
246
ЧАСТЬ
ВТОРАЯ
культуре оружия
(gun
culture) американцев, ставшей
частью их
национального
характера и подкрепленной
Второй поправкой
к
Конституции, которая гл асит: <<По
скольку хорошо организованная милиция необходима
для безопасности свободного государства, право наро
да хранить и носить оружие не должно нарушаться>>.
У первых поселенцев в Америке всегда в руках было
оружие, и насущная потребность в нем не подвергалась
сомнению. Именно добровольческие милиции, коми
теты так называемых минитменов - вооруженных
граждан сыграли выдающуюся роль в Войне за незави
симость. Смелый стрелок с Дикого Запада стал олицет
ворением американского характера, самодостаточного
индивидуализма, независимого <<маленького>> человека,
способного постоять за себя без помощи государства.
Но в веке традиционные ценности видоизмени
лись и право на владение оружием стало ставиться под
вопрос, чему в немалой степени поспособствовали
громкие инциденты с применением стрелкового ору
жия. Многочисленные группы и активисты стали выс
тупать если не за полное запрещение оружия, то за все
мерное ужесточение доступа к нему и контроля за его
хранением. Также развернулись дискуссии о трактовке
Второй поправки, которую истолковывали в том духе,
что речь идет не об отдельных гражданах, а о милицей
ских формированиях (не забудем, что в русском языке
за время советской власти слово << милиция>> потеряло
первоначальный смысл, став синонимом <<полиции>>,
тогда как изначьно речь шла о вооруженных форми
рованиях
добровольцев-непрофессионалов). К концу
ХХ столетия вопрос приобрел острейший характер,
выйдя за рамки
споров о конституционном праве и став
одним из
важнейших пунктов, по которым избирател
и
оценивают
политиков и определяют
свою политичес
кую идентичность.
НЕГОСУДАРСТ
ВЕННЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
247
Остановимся сначала на организациях в защиту пра
ва на владение оружием (Pro-gun rights). Согласно Цен
тру за общественную открытость (The Center for PuЬlic
Integrity) при Конгрессе зарегистрированы почти 150
групп влияния, занимающихся лоббированием интере
сов владельцев оружия.
Национальная стрелковая ассоциация (National
Rie Association, NRA). Самая крупная из таких органи
заций. Она была основана еще в 1871 году, и ее веред
ко называют самой мощной лоббистской организацией
ерики. В ее рядах почти 4 млн членов. NRA спонсиру
ет стрелковые курсы, обучает безопасному обращению со
стрелковым оружием и выступает в защиту Второй по
правки к Конституции, толкуемой ею исключительно
широко. NRA оказывает значительное влияние на приня
тие решений сенаторами и конгрессменами, ее поерж
может оказаться решающей для кандидатов на выбор
ные должности, в том числе на должность президента
CA. В большинстве случаев она помогает кандидатам
республиканцам. В последние годы президентами NRA
избирались и женщины. Будучи влиятельной организа
цией, NRA постоянно присутствует в фокусе внимания
ведущих массмедиа Америки, и вокруг ее деятельности
всегда происходит немо споров.
ериканские владельцы оружия ( Gun Owners of
eri
ca). Более радикьная по сравнению с предыду
щей
организация, но
значительно
меньше по размерам
(300 тыс. членов).
Обвиняет NRA в предательстве
ин
тересов
владельцев
оружия и ведет
активную кампа
нию в защиту
Второй поправки,
потратив только в
1998-2004
годах $
18
млн на
лоббиров
ание в Конгрессе.
Инициирует
многочис
ленные
судебные
иски почти во
всех штатах с
целью
противодейст
вия законодательству,
ограничивающ
ему
права
американ
цев на самооборону.
Фонд
Второй
поправки
(Secon
d endment Foun
dation). Ведет
про
светительску
ю
работу о значении Вто-
248
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
рой поправки,
а также
организует судебную защиту пра
ва на владение
оружием
и его продажу. В числе недав
них достижений
Фонда - отмена запрета на оружие в
Сан-Франциска. Фонд выпускает ряд периодических
изданий. С ним аффилирован Гр ажданский комитет за
право иметь и носить оружие ( Citizens Committee for the
Right to Кеер and Bear Arms). Численность членов обе
их организаций свыше 600 тыс. человек, и у них общий
председатель.
Правоохранительный альянс Америки (Law Enfor
cement Alliance of America). Правоконсервативная
организация, объединяющая ветеранов правоохрани
тельных органов, жертв преступлений и прочих заинте
ресованных лиц. Защищает право полицейских носить
оружие во внерабочее время, право на вооруженную
самооборону, выступает в поддержку ужесточения нака
заний за тяжкие преступления и смертную казнь. Име
ет собственные СМИ.
Далее перечислим основные организации, выступа
ющие за контроль и ограничение права на владение
оружием (Pro-gun control).
Коалиция против вооруженного насилия ( Coalition
to Stop Gun Violence). Ведущая организация, выступа
ющая за ограничение доступа к оружию и снижение
уровня вооруженной преступности. Объединяет в сво
их рядах 48 самых разных организаций и групп - ре
лигиозных, в защиту детей, профессиональных, полити
ческих. Проводит кампании за внесение изменений
в
федеральное
законодательство и законодательство о
т
дельных штатов для ужесточения правил продажи и хра
нения оружия,
его учета и
контроля. Ее аффилирова
н
ной организацией
является
Образовательный фон
д
против
вооруженного насилия
(Educational Fund to Sto
p
Gun Violence).
Коалиция
мэров
против нелегального оруж
и
я
(Mayors Against
Illegal
Guns
Coalition). Образованная
в
НЕГОСУДАРСТВЕНН
Ы
Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
249
2006
году по инициативе мэров Бостона и Нью-
Й
орка,
она быстро стала одной из наиболее авторитетных
групп влияния в данной сфере. Объединяет действую
щих и бывших мэров из более чем 300 городов. Цель
организации - «сделать общество безопаснее, убрав с
улиц нелегальпае оружие>>. В коалицию входят члены
обеих ведущих политических партий.
Кампания Брэйди за предотвращение вооружен
ного насилия (Brady Campaign to Prevent Gun Violence).
Одна из наиболее авторитетных организаций в данном
лагере. Основана бывшим пресс-секретарем Рональда
Рейгана Джеймсом Брэйди, который бьш тяжело ранен
во время покушения на президента и в результате остал
ся парализованным. Гл авный успех Кампании - приня
тие в 1993 году <<закона Брэйди>>, требующего пятиднев
ного ожидания перед получением оружия; за этот срок
полиция должна провести проверку покупателя. Аффи
лированной организацией является Центр Брэйди за
предотвращение вооруженного насилия (Brady Center
to Prevent Gun Violence).
Также стоит упо о такой гражданской инициати
ве, как Марш миллиона матерей (Million Мот March),
который
ежегодно проводится в Вашингтоне и является
одним
из крупнейших протестных
маршей в Америке.
Организаторы меропр не связаны с какой-либо орга
низацие
й, но тесно сотрничают с Центром Брэйди.
МО
З
ГОВЫЕ ЦЕНТРЫ
(Think tanks)
Важную
роль
в третьем секторе в Америке играют
так называемые
мыслительные
центры. Это организа
ции, которые
проводят
исследова
ния в самых разных
областях: социал
ьной, оборонно
й, дипломатической,
демографической
,
политическ
ой и т.д.
- и являются во
многих случаях
некоммерческим
и
организациями с на
логовыми освоб
ождениями.
250
ЧА
СТЬ В
ТОРАЯ
Значение
их
трудно
переоценить. Мозговые центры
выполняют
важнейшие
функции, которые можно срав
нить
с функциями
, которые
в бизнесе берут на себя ауг
сорсинговые
фирмы.
Благодаря им партиям, обще
ственным движениям, лоббистским центрам, группам
влияния, редакциям СМИ, всевозможным некоммер
ческим организациям нет необходимости содержать
дорогостоящие аналитические группы, экспертов и
т.д. Авторитет мозговых центров таков, что к их услу
гам нередко обращается и правительство. Всего в США
около 30 центров, пользующихся финансовой поер
жкой правительства, - Federally Fuпded Research and
Development Centers (FFRDCs). Среди них такие извест
ные, как RAND Corporation, United States Institute of
Реасе, MITRE Corporation, Institute for Defense Analyses,
Woodrow Wilson International Center for Scholars. Мы
не будем на них останавливаться, поскольку данные
центры не являются НГО.
Одни мозговые центры могут резко выделяться сво
ими идеологическими предпочтениями - консерватив
ными, либеральными, леворадикальными, либертари
анскими и т. д. (особенно это относится к тем центрам,
которые занимаются политическими, экономически
ми, дипломатическими вопросами). Другие могут и не
иметь ярко выраженной идеологической окраски и со
средотачиваться преимущественно на профессиональ
ной тематике - военной, экологической и т.д., хотя и в
этом случае идеологический вектор почти всегда мож
но проследить.
Стоит
отметить, что мозговые центры, подобно ряду
других некоммерческих фондов, выполняют в Америкt
своеобразную
кадровую роль - служат местом работы
для многих
вчерашних и
будущих государственных
слу
жащих, по тем
или иным
причинам в данный момент
не
востребованных
в
правительстве. Например, с отстав
кой республикан
ской
администрации немало высших
ее
НЕГОСУ
Д
АРСТВЕНН
ЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
В АМЕРИКЕ
251
чинов перех
одят на служб
ы в эти центры, где <<переси
живают>> до
следующего
прихода к власти республикан
цев, выполняя
в это время
важную работу по выработке
альтернативной
по отношен
ию к правительству страте
гии, делятся
своим опытом и знаниями с обществом,
выступают в
роли экспертов
и консультантов. Тае и
демократы;
бывшая
до
2009-го года директором Москов
ского центра
Карнеги Роуз Ге темюллер, при Обаме ста
ла заместителем госсекретаря.
Далее перечислены ведущие мозговые центры США.
Американский институт предпринимательства
(American Enterprise Institute fo r PuЬlic Policy Research).
Один из ключевых правоконсервативных аналитичес
ких центров. Его целью является <<защитить принципы
и улучшить институты американской свободы и демок
ратического капитализма - ограниченное правитель
ство, частное предпринимательство, индивидуальные
свобода и ответственность, бдительная и эффективная
оборонная и внешняя политика, политическая ответ
ственность и открытые дебаты>>. Важный поставщик
кадров для республиканских администраций, хотя и
работает на беспартийной основе. В период президент
ства Дж. Буша-младшего из Американского института
предпринимательства вышли ближайшие сотрудники
президента, например Джон Болтон, Пол Волфовитц,
Лини Чейни. Осуществляет многочисленные исследова
тельские программы в области макроэкономики, финан
сов, налогообложения, госарственного регулирования,
энергетики,экологии, образования, здравоохранения,
дипломатии, обороны, политики,
культуры и т.д.
Брукингекий
институт (Brookings Institution). Один
из старейших и самых известных мыслительных цент
ров США. В
противоположность предыдущему, с кото
рым сотрудничает,
отличается
леволиберальной направ
ленностью.
Выпускает большое
количество ежегодников
и других периодич
еских изданий
по самым разным на
правлениям.
252 ЧАСТЬ
ВТОРАЯ
Фонд <<Нас
ледие
» (Heritage Foundation). Один из
наиболее
авторитетных
консервативных мозговых цен
тров Америки,
сыграл
выдающуюся роль в определении
курса администрации Р. Рейгана, разработке доктрины
его имени. Знаменит публикуемым ежегодно Индексом
экономической свободы (lndex of Economic Freedom).
Центр
за американский прогресс ( Center fo r e
rican Progress). Видный либеральный мозговой центр.
Послужил ведущим поставщиком кадров для админист
рации Барака Обамы, в силу чего его роль в вашингтон
ской политике чрезвычайно высока. Кроме того, здесь
работают многие высокопоставленные чины админис
трации Клинтона.
Совет по международным отношениям ( Council on
Foreign Relations). Двухпартийная исследовательская
организация, одна из самых влиятельных в мире в сво
ей сфере. Издает журнал Foreign Mfairs, крайне автори
тетное СМИ в области дипломатии.
Институт Гу вера (Hoover Institution). Организация
правой и либертарианской направленности. Находится
в Стэнфорде (Калифорния). Издает жнал Policy Review.
Фонд Карнеги за международный мир ( Carnegie
Endowment fo r International Реасе). Основан известным
филантропом Эндрю Карнеги. Проводит работу по на
лаживанию сотрудничества между народами, активному
вовлечению CIIIA в международные дела. Имеет офис
в Москве.
Центр
стратегических и международных исследо
ваний
(Center for Strategic & International Studies). Двух
партийный
мозговой центр, издает Freeman Report и
the Washington Quarterly.
Институт
Катона (Cato Institute). Ведущий либерта
рианский
мозговой центр,
выступающий с ярко выра
женных
прорыночных позиций.
Институт
ме
ународной
экономики Петерсона
(Peter G.
Peters
on Institute
for lnternational Economics).
Н
ЕГОСУДАРСТВЕНН
Ы
Е ОРГАНИЗАЦИИ
В АМЕРИКЕ
253
Специализируется на исследованиях международной
экономики.
Национальное бюро экономическ исследований
(National Bureau of Economic Research). Крупнейшая
организация по исследованию экономики CIIIA, имеет в
своих рядах наибольшее число лауреатов Нобелевской
премии по экономике среди других мозговых центров.
Центр глобального развития (Center for Global
Development). Основан в 2001 году, но уже выдвинулся
в число виднейших организаций, исследующих различ
ные вопросы международного сотрудничества. Ведет
мониторинг помощи богатыми странами мира самым
бедным.
Институт мировой политики (World Policy Institute).
Занимается наиболее актуальными вопросами современ
ной международной политики.
Центр Картера (Carter Center). Основан бывшим
президентом Картером. Фокусирует свое внимание на
проблемах проведения честных выборов, защиты прав
человека, разрешения политических конфликтов за
рубежом, повышения эффективности сельского хозяй
ства в африканских странах и улучшения положения
лиц с психическими заболеваниями.
Институт Гудзона (Hudson Institute). Исследователь
ский
центр правого толка, один из ведущих в CIIIA, за
ним
ается самым широким спектром политических, эко
номических и социокульрных проблем.
Го родской
институт (Urban Institute). Занимается
исследованием
социальных проблем современной Аме
рики с левоцентристских позиций.
Фонд
<<Новая
Америка>> (New erica Foundation).
Основан в 1998
году ведущими
американскими журна
листа
ми, в силу
чего сравнительн
о быстро завоевал
известность.
Институт
<<Восто
к
- З
а
nад>> (East West Institute). Зани
мается проблем
ами налажив
ания
понимания между го-
254
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
сударствами в
контексте
гл обьного соперничества
и
сотрудничества. Имеет представительство в Москве.
Манхеенский институт (Manhattan Institute) Один
из самых влиятельных правых мозговых центров стра
ны. Издает весьма влиятельный City Journal.
Институт Бейкера (The James А. Baker III Institute
for PuЬlic Policy). Основан при университете Райса быв
шим гассекретарем и министром финансов Джеймсом
Бейкером. Специизируется на международных про
блемах.
Центр Ге нри Стимсона (Henry L. Stimson Center).
Мозговой центр, исследующий проблемы безопасности
и сотрудничества. Назван в честь бывшего американско
го военного министра и госсекретаря, служившего сво
ей стране на внепартийной основе при президентах -
республиканцах и демократах.
Ресурсы для будущего (Resources for the Future).
Центр занимается проблемами экономики в контексте
энергетики, охраны окружающей среды, сбережения
природных ресурсов.
Центр по межатлантическим отношениям ( Center
for Transatlantic Relations). Привлекает исследователей
по обоим берегам Атлантики с целью усиления и коор
динации межатлантических связей в гл обализирующем
ел мире.
Независимый институт (Independent Institute). Вид
ный калифорнийский мозговой центр, издающий вли
ятельное Independent Review.
Институт международного мира (International Реа
се Institute).
Нью-йоркский мозговой центр, разрабаты
вающий ответы
на глобальные
вызовы современного
мира.
Национальный
центр
политического анализа (N
a
tional Center for Policy
Analysis)
. Мозговой центр право
го толка,
специ
изирующий
ся на социальных пробле
мах и проблемах экологии
.
НЕГОСУДА
РСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
255
Центр
Меркатуса (Mercatus Center). Исследователь
ский центр при Ун иверситете Джорджа Мейсона, зани
мающийся проблемами устойчивого развития свободно
го, процветающего грданского общества.
Центр экономических и политических исследова
ний (Center fo r Economic and Policy Research). Один из
наиболее эффективных и часто цитируемых мозговых
центров, занимающихся проблемами социального раз
вития и жилищной политики.
Институт Лексингтона (Lexington Institute). Срав
нительно новый либертарианский мозговой центр.
Институт Ас пена (Aspen Institute). Видный исследо
вательский институт центристской направленности,
занимающийся самым широким спектром проблем.
Фонд семьи Кайзер (Kaiser Family Foundation). Ка
лифорнийский мозговой центр, посвященный пробле
мам здравоохранения.
Институт прогрессивной политики (Progressive
Policy Institute). Аффилирован с Советом демократи
ческ лидеров (Democratic Leadership Council) и зани
мается продвижением идей <<Новых демократов>>.
Институт Айн Рэнд (Ayn Rand Institute). Ведет разно
образную деятельность с целью развития идей объекти
визма, фокусируя свое внимание на взаимоотношениях
общества и религии, критикуя леволиберальные тренды,
такие как экологизм или защита прав животных.
Хартланд-институт (Heartland Institute). Ведущий
правоконсервативный
мозговой
центр Среднего Запа
да, выполняет
также работу по сбору,
классификации и
распространению
информации по заказу
других иссле
довательских организаций.
ФОНДЫ
ПО ВЫДАЧЕ
ГРАНТОВ
( Grant-making foundations)
Работа больш
инства НГО в
ерике немыслима без
специализирова
нных фондов,
занима
ющихся финанси-
256
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
рованием тех
или иных
проектов или организаций и
играющих
выдающуюся роль в общественной жизни.
Эти фонды ведут свое
начало от благотворительных
трастов, созданных первым поколением американских
миллиардеров конца XIX - века, таких как Рокфел
лер, Меллон, Карнеги и т.д.
Сегодня устройство подобных фондов уже не являет
ся исключительно делом индивидуального или семейно
го вклада; по преимуществу это корпоративные учреж
дения. Создаются фонды крупнейшими компаниями
CIIIA (и не только ими) для осуществления благотвори
тельной деятельности и выступают независимыми по
средниками между бизнесом и организациями граждан
ского общества, финансово обеспечивая деятельность
последних. Получателями средств являются университе
ты и благотворительные организации, мозговые цент
ры и международные организации, музеи и галереи,
больницы, приюты и т.д. Один фонд может аствовать
одновременно в десятках и сотнях проектов самой раз
ной направленности в самых разных сферах. Это дивер
сифицирует благотворительную деятельность и избав
ляет от необходимости непосредственно участвовать в
мониторинге расходов и управлении проектами. Об
щий оборот фондов может превышать сотни миллиар
дов долларов.
Некоторые фонды существуют в ограниченных вре
менных рамках. Например Фонд Джона Олина Qohn
М. Olin Foundation) должен был израсходовать все заве
щанные ему мультимиллионером средства в течение
одного поколения после его смерти. Другие фонды
финансируют лишь определенные направления, к при
меру Фонд Энни Кейзи (Annie Е. Casey Foundation) -
помощь сиротам, а Фонд
Роберта Джонсона (Robert
WoodJohnson Foundation) -
здравоохранение.
Для
координаци
и своих
действий фонды объединя
ются в ассоциаци
и.
Крупнейшая
из них - Совет по фон·
дам (Council
on Foundation
s). Ассоциация небольтих
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ
257
фондов
(Association of Small Foundations) объединяет
фонды, в штате которых не более пяти человек.
Среди ведущих фондов по выдаче грантов:
•
Институт «Открытое общество>> (Open Society
Institute), известный в России как Фонд Со роса;
•
Фонд Рокфеллера (Rockefeller Foundation);
•
Фонд Форда (Ford Foundation);
•
Пью-йоркекая корпорация Карнеги (Carnegie
Corporation of New Yo rk);
•
Фонд Эндрю Меллона (Andrew W. Mellon Foun
dation);
•
Фонд Джона и Кэтрин Макартур Qohn D. and
Catherine Т. MacArthur Foundatio.n);
•
Фонда Ге тти (Getty Foundation);
•
Фонд Уильяма и Флоры Хьюлетт (William and
Flora Hewlett Foundation);
•
Фонд Келлога (W. К. Kellogg Foundation);
•
Фонд
Лилли (Lilly Endowment);
•
Фонд Дэвида и Люсиль Лаккард (David and
Lucile Packard Foundation);
•
Фонд Го рдона и Бетти Мур (Gordon and Betty
Moore Foundation);
•
Фонд
Калифорнии (The California Endowment);
•
Пью
Ч
еритэбл Тр асте (The Pew CharitaЬle Trusts);
•
Фонд
Старра (The Starr Foundation);
•
Фонд
Кресга (The Кresge Foundation);
•
Фонд
Билла и Мелииды Ге йтс (Bill & Melinda
Gates Foundation);
•
Фонд Смита Ричардсона (Smith Richardson Foun-
dation);
•
Филантроп
ы Атлантяки
(Atlantic Philanthro-
pies);
•
Фонд
семьи
Ге нри Кайзера (Henry]. Kaiser Fa
mily Foundation);
•
Фонд
Чарль
за Моа (Charles Stewart Mott Foun-
dation);
•
Фонд
Бре
йдл
и
(Bradley Foundation).
258
ЧАСТЬ
ВТОРАЯ
КОММЬНЫЕ ФОНДЫ
(Community foundations)
В CIA
существуе
т около
700 так называемых комму
нальных
фондов, которые аккумулируют средства, соби
раемые путем благотворительности, и направляют
их
на
нужды того или иного города либо определенного
региона. Также они консультируют филантропов (част
ных лиц, благотворительные фонды, корпорации), же
лающих оказать помощь данному населенному пункту. О
значении коммунальных фондов для региональной эко
номики и для жизни местных обществ говорит тот факт,
что общий объем активов 1 О крупнейших региональных
фондов Америки превышает $ 19 млрд. Среди них: Tu lsa
Community Foundation, The Cleveland Foundation, New
Yo rk Community Trust, Silicon Valley Community Foun
dation, Chicago Community Trust, California Community
Foundation, Oregon Community Foundation, Greater
Kansas City Community Foundation, Marin Community
Foundation, The Columbus Foundation.
Рассмотрим их работу на примере старейшего в C
Кливлендского фонда, активы которого превышают
$
2
млрд. Его усилия сосредоточены на пяти направлени
: экономическое развитие, включая широкое использо
вание возобновляемых источников энергии, привлече
ние иностранных инвесторов и открытие зарубежных
рынков для кливлендских компаний; улучшение школь
ного образования; создание благоприятных условий для
детского развития; развитие инфраструктуры и жилищ
ное строительство; поощрение культуры и искусства.
В
год фонд вьщеляет грантов на $ 85 млн, преимуществен
но различным НГО, которые работают в вышеотмечен
ных
сферах. Кроме того, фонд оплачивает стипендии
и
стажировки,
награждает
премиями, померживает соб
ственные программы.
Для
привлечен
ия
спонсоров коммунальные фонд
ы
широко
примен
яют
практику именных стипендий, на-
НЕГОСУДАРС
ТВЕ
НН
Ы
Е ОРГАНИЗАЦИИ
В АМЕРИКЕ
259
град и грантов
в честь
наиболее щедрых меценатов,
которые могут
также с
помощью консультантов фондов
выбира
ть наиболее близкие
им сферы вложения денег.
Поскольку деятельность коммунальных фондов тес
но связана с местами проживания людей, значитель
ное место в их деятельности занимают вопросы жи
лищной политики. Многие фонды создают земельные
трасты с целью подцержания приемлемых цен на жи
лье, предоставления равных возможностей в этой сфе
ре. Например, California Community Foundation имеет
аффилированный с ним Community Foundation Land
Trust, который скупает земельньJе участки в интересах
проведения гибкой жилищной и строительной поли
тики.
МОЛОДЕЖНЫЕ
И
ДЕ
Т
СКИ
Е
ОРГАНИЗАЦИИ
(Youth organizations)
Молодежные организации в CIA являются важной
частью общественной жизни и свидетельствуют о высо
ком уровне участия молодого поколения в делах своей
страны, его стремлении занимать активную позицию по
всем актуальным вопросам и служат необходимой сту
пенью социализации перед вступлением во взрослую
жизнь. Как и у любой другой социальной категории, у
американской молодежи великое множество организа
ций, из которых мы отметим внейшие либо наиболее
типичные.
Скаское
движение (Scout Movement) делится на
бойск
аутов и герлскаутов. Всего в CIA в него вовлече
но
более 7,5 млн подростков обоих полов. Из них
4 млн
мальчиков входят
в Бойска
ы ерики (Воу Scouts of
America). Девочек
объединяют
Ге рлскаы С (Girl
Scouts of the
USA).
Движение
скаутов зародилось в на
чале века в
Великобритании
усилиями генерала Ро
берта Баден-Пау
элла и быстро
распространилось в