Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.

АСТЬ

ПЕРВАЯ

просьбе Буша-мла

дшего

возглав

лял команду

, занимавшу

юся подбором

кандидатуры

вице-президента. Одним

из

возможных

претендентов

была супруга

Чейни -

Лини,

видный публицист-республикан

ец,

однако окончател

ь

ный выбор

неожиданно пал на

самого

Дика.

Официальной резиденцией и местом проживания

нице-президента является Обсерватория номер один

(Number One Observatory Circle) в

Вашингтоне, хотя у

него имеется и кабинет в западном крыле Белого дома.

По

истечении срока своих полномочий вице-прези

денты более свободны в своих действиях, чем бывшие

президенты, и нередко не довольствуются статусом

elder statesman. Так, Уолтер Мондейл являлся послом в

Японии при Клинтоне, Ричард Никсон, проиграв Джа

ну

Кеннеди в 1960-м, в 1962 году баллотировался в губер

наторы Калифорнии и т.д.



ПА

АТ БЕЛОГО ДОМА

(Executive Ofce of the President,

ЕОР

)

парат Белого дома возник в 1939 году по решению

Конгресса в связи с усложнением государственного ап

парата в США и увеличением нагрузки на исполнитель

ную власть, возглавляемую президентом. Ранее у прези

дента в был минимальный штат помощников, по сути 

секретарей. Сегодня Аппарат Белого дома насчитывает

более 1800 сотрудников и являет собой мощную прави

тельственную единицу, состоящую из чиновников, не

посредственно вовлеченных в обслуживание президен

та и подчиненных лично ему.

Сотрудники аппарата имеют три градации должнос

тей. Старшие чиновники носят звание помощников

президента

(Assistant to the President), следующие за

ними - заместителей помощников президента (Deputy

Assistant to the President),

младшие ие -

специаль

ных помощников президента (Special Assistant to the

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

President). Большинство должностей в парате Бело

го

дома не требуют согласия Сената при назначении.

Исключения будут отмечены далее.

Следует иметь в виду, что собственно Белый дом (в

значении команда президента) делится на аппарат и на

структуры,

подчиненные президенту, но не входящие в

аппарат, что создает некоторую путаницу для людей, да

леких

от коридоров власти в Вашингтоне. Так, Управле

ние

по контролю за наркотиками входит в аппарат, а

Управление национальной политики по противодей

ствию СПИДу не входит, хотя как то, так и другое счи

тается

частью Белого дома. Но, по большому счету, раз

ница чисто формальная, поэтому далее мы не проводим

это разделение.

Гл ава Аппарата Белого дома (White House Chief of

Staff) является центральной фигурой в администрации.

Недаром иногда его называют вторым по влиятельнос

ти человеком в Вашингтоне. Он возглавляет работу ап

парата, обеспечивая повседневное исполнение своих

обязанностей президентом. Кроме того, он отвечает за

координацию деятельности всех министерств, агентств

и иных ведомств в исполнительной ветви власти. В не

котором роде глава аппарата выполняет функцию пре

мьер-министра, существующую в других президентских

республиках. Однако его реальная роль сильно зависит

от отношений с президентом и стиля работы последне

го. При президентах, предпочитающихся не вмешивать

ся

непосредственно в детали управления, роль главы

аппарата возрастает, при президентах, вникающ во все

вопросы работы Кабинета и аппарата, напротив, снижа

ется. Так, значение гл авы Аппарата Белого дома было

очень высоким при Рейгане и сравнительно скромным

при Клинтоне и Буше-младшем. При Кеннеди и Карте

ре

(в первую

половину

президентства последнего) на

эту должность

вообще никто

не назначался. Кандидат на

пост главы аппара

та утверж

дается Сенатом.

АСТЬ

ПЕРВ

АЯ

Обычно

главой аппарата

становятся опытные

поли

тики с большим

управленческ

им стажем.

Некоторые из

них успешно

продолжают

карьеру, покинув Белый дом,

например Дональд Рамсфельд и Дик Чейни - гл авы ап

парата

при Форде, бывшие затем министрами обороны,

а Чейни - вице-президентом. Чейни примечателен тем,

что стал гл авой аппарата в 34 года. Другой критерий для

отбора на эту должность - личная известность и предан

ность президенту. Таковыми были Боб Халдемаи при

Никсоне, Га мильтон Джордан при Картере, Мак Мак

ларти при Клинтоне.

У гл авы Аппарата Белого дома имеются несколько

заместителей (при Буше-младшем их число колебалось

от двух до трех, одним из них был Карл Роув, знамени

тый и влиятельный советник президента, гл авный стра

тег его избирательных кампаний).

Далее перечислены основные структуры Аппарата

Белого дома (по состоянию на январь 2009 года.

Административно-бюджетное управление, АБУ

(Oce of Management and Budget, ОМВ). Самое влия

тельное подразделение аппарата. По своей значимости

его гл ава выше многих министров и входит в Кабинет.

Отвечает за составление проекта бюджета страны и за

контроль над его исполнением. Также сотрудники АБУ

проводят мониторинг деятельности всех федеральных

министерств и агентств, в том числе в рамках так назы

ваемого Президентского плана управления (President's

management agenda), оценивая их эффективность и

профессионализм. Управление выпускает нормативные

документы для ведомств. Руководитель АБУ, два его за

местителя и гл авы трех важнейших офисов в составе

управления назначаются с согласия Сената. То т факт,

что составлением бюджета занимается не Министер

ство финансов, а Административно-бюджетное

управле

ние, подчеркивает ту роль, которую

американцы

отводят

бюджетном

у процессу. На уровне штатов и

муниципа-

ГОСУДАРСТВ

О В

АМЕРИКЕ

литетов, как правило, структуры, отвечающие за мес

тные бюджеты, также являются самостоятельными

подразделениями. В подготовку бюджета кроме АБУ

вовлечены Бюджетное управление Конгресса (оба дают

оценку расходов), Министерство финансов и Совмест

ный комитет по налогообложению (дают оценку дохо

дов). Из руководителей АБУ стоит отметить Алису Рин

лин. Она единственная за свою карьеру возглавляла оба

бюджетных

управления - Белого дома и Конгресса.

Первый директор АБУ при Буше-младшем, Митч Дани

еле,

затем был избран губернатором штата Индиана.

Совет экономических консультантов ( Council of

Economic Advisers). Состоит из председателя и двух чле

нов совета, видных экономистов, чья задача - давать

советы президенту касательно экономической полити

ки и оценивать текущее состояние дел в экономике.

Все трое назначаются президентом с согласия Сената.

У совета имеется штат из 10 профессоров, привлекае

мых обычно на год-два из лучших американских уни

верситетов. Профессорам, в свою очередь, ассистиру

ют 1 О младших сотрудников из числа выпускников

университетов (также привлекаются к работе на один

два года). Таким образом, Совет экономических кон

сультантов отличается от прочих подразделений Бело

го дома своим академическим характером, высоким

уровнем проводимых исследований. Председатель сове

та

при Буше-младшем - Бен Бернанке - был назначен за

тем

гл авой Федеральной резервной системы.

Торговый представитель Соединенных Штатов

(United States Trade Representative).

Возглавляет соответ

ствующий офис внутри Аппарата

Белого дома - Oce of

the

United States Trade Representative.

Отвечает за дого

воры

по внешней

торговле

США на двух- и многосто

ронней основе.

Является членом

Кабинета, носит (как

трое его замест

ителей)

титул посла. Его офис имеет

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

отделения в

Женеве и

Брюсс

еле. Играет

чрезвычайно

важную роль в сфере защиты авторских

прав и

интел

лектуальной собственности в мировом масштабе, еже

годно выпуская <<Специальный

отчет

301 » (Special 301

Report) - мониторинг по этой тематике. Представитель

и его заместители назначаются президентом с согласия

Сената.

Президентский совет по внешней разведке (Pre

sident's Foreign Intelligence Advisory Board). Состоит из

16 членов, не являющихся правительственными чинов

никами, достаточно опытных и независимых в суждени

ях. Дают рекомендации президенту относительно дея

тельности разведывательных ведомств Соединенных

Штатов, качества поставляемой ими информации, оце

нивают эффективность их работы. Председатель сове

та и его члены необязательно профессиональные раз

ведчики. Среди них немало адмиралов и генералов, но

также бизнесменов и публичных политиков.

Совет по качеству окружающей среды (Council on

Environmental Quality). Координирует усилия исполни

'тельной власти в деле охраны окружающей среды. Его

председатель - главный консультант президента по эко

логическим вопросам. Он назначается президентом с

согласия Сената.

Федеральный уполномоченный по охране окружа

ющей среды (The Federal Environmental Executive). Ра

ботает в связке с Советом по качеству окружающей сре

ды и возглавляет соответствующий офис ( Ofce of the

Federal Environmental Executive). Главная задача феде

рального уполномоченного - выработка политики ус

тойчивого развития с учетом охраны природы.

Управление по контролю за наркотиками ( Office of

National Drug Control Policy, ONDCP).

Вырабатывает

национальную политику по борьбе с производством и

распространением наркотиков, предотвращением

пре

ступлений и

заболеваний, вызванных потребле

нием

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

наркотических веществ. Директора этого управления в

CIIIA

неформально называют наркоцарем1 (Drug Czar),

имея

в виду его широкие полномочия и влияние. Он

координирует усилия всех федеральных ведомств CIIIA

по

борьбе с наркотиками

и сотруд ничает со штатными

муниципальными органами власти в этом направле

нии. Также директор управления выступает в роли

главного консультанта президента по всем вопросам,

связанным с нелегальным оборотом и потреблением

наркотиков. Он является членом Кабинета, и утвержда

ется

Сенатом, что подчеркивает его значение в амери

канской политике.

Офис клерка Белого дома (White House Ofce of the

Executive Clerk). Клерк отвечает за сохранение всех до

кументов, подписанных президентом, и за официальную

переписку с Конгрессом, включая надзор за соблюдени

ем временного регламента в подписании законопроек

тов или наложения на них вето.

Административный офис (Oice of Administration).

Отвечает за техническое обслуживание текущей дея

тельности президента - финансирование, информаци

онная поддержка, кадры, обеспечение помещениями,

канцелярскими принадлежностями, справочными мате

риалами, курьерскими услугами и т.д.

Управление научной и технической политики

(Oce ofScience and Te chnology Policy). Является глав

ным консультантом президента и его администрации по

вопросам науки и технического прогресса. Координиру-

последнее время в Америке усилилась тенденция к назначению так

называемых царей (czaгs), т.е. чиовников, которым поручается контроль над

решением той или иной

проблемы. Обычно это официальные лица

елого

дома,

облеченные

доверием президента.

ри

араке Обаме эта тенденция

стала

особенно отчетливо

выр

женной с назначением уполномоченных

по

самым

разным пробл

емам (информационная безопасность, приграничные

проб

лемы и т.д.)

-общим

числом до

18 человек. Это вызывает насторожен

ность

СМИ

онгрес

са, так как

немалая часть назначенцов не проходит

через

процедуру

утвержд

ения в

Сенате.

АСТЬ ПЕРВАЯ

ет

межведомственные усилия федеральной власти

сфере научных исследований,

выделяет приоритеты,

поерживает взаимодействие ме научным сообщест

вом и федеральной, штатной и местной властью. Дирек

тор управления и его заместитель (Associate Director)

утверждаются Сенатом. Директор также является со

председателем Президентского комитета советников по

науке и технологиям (President's Council of Advisors on

Science and Technology) и сопредседателем Националь

ного научно-технологического совета (National Science

and Te chnology Council). Первый консультативный

орган работает непосредственно при президенте и со

стоит из ученых, второй - состоит из высших чиновни

ков Кабинета и координирует усилия различных мини

стерств и ведомств в области научной политики.

Управление коммуникаций (Oce of Communica

tions). Возглавляется советником президента (Coun

selor to the President), который координирует работу

четырех офисов - коммуникаций, пресс-секретаря,

СМИ и спичрайтеров. В свою очередь, пресс-секретарь

Белого дома (White House Press Secretary) знакомит пул

журналистов Белого дома (White House Press Corps) с

рабочим графиком президента, информирует их о пози

ции администрации по тем или иным вопросам, прово

дит для них брифинги и пресс-конференции, а также

закрытые встречи с прессой (press gaggles). Обычно на

эту должность назначаются видные журналисты, имею

щие широкие связи в кругах массмедиа.

Управление глобальных коммуникаций ( Oice of

Global Communications, OGC). Создано для информаци

онной поддержки и продвижения в мире президентс

ких инициатив, ведения контрпропаганды, разъясне

ния стратегических приоритетов администрации за

рубежом. Работает

в тесном сотрудничестве с

информа

ционным отделом помощника президента по нацио

нальной безопасности.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Советник президента по юридическим вопросам

(White House Counsel). Гл авный

консультант президен

та

по юридическим вопросам. Его офис отвечает за все

вопросы, связанные с правовыми аспектами деятельно

сти

президентекай администрации и принимаемыми

президентом решениями. Надо учитывать, что совет

ник

не является адвокатом президента по личным воп

росам

и в этом качестве не может обслуживать его, на

пример, во время процесса импичмента.

Управление религиозных и общинных инициатив

(

Oice of Faith-Based and Community Initiatives). Созда

но

при президенте Буше-младшем. Имеет своей целью

координацию благотворительных усилий религиозных

неправительственных организаций. Создание управ

ления подвергалось резкой критике с точки зрения воз

можного нарушения принципа отделения церкви от

государства.

Секретарь штата (сотрудников) (Staff Secretary).

Гл авный делопроизводитель президента, отвечает за

оборот документов в Белом доме.

Офис первой леди ( Oice of the First Lady of the

U nited States). У жены президента, которая согласно

статусу выполняет определенные церемониальные обя

занности, имеется свой штат сотрудников, в том числе

собственный пресс-секретарь.

В контакте с первой леди (но не подчиняясь ей) ра

ботают секретарь Белого дома по приемам (White

House Social Secretary)1, возглавляющий Офис приемов

(Social Oce,) церемониймейстер Белого дома (White

House Chief Usher), отвечающий за этикет (вместе с

шефом протокола

CIIIA из Го сдепа - см. ниже) и орга

низационно-технич

еское

обслуживание резиденции

1 Известность эта дол

жность получила

на рубеже 2009-2010 гг. после скан

дального проникновени

я в Б

елый

дом на

светский раут мошенников, из-за

чего Дезире

оджерс,

работавшая на

данном посту при Обаме, подала в от

ставку.

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

президента.

При решении

вопросов сохранения консер

вации Белого дома как исторического памятника цере

мониймейстер сотрудничает

с куратором

Белого

дома

(Curator of the White House), Комитетом по сохране

нию Белого дома (Committee for the Preservation ofthe

White House) и Исторической ассоциацией Белого

дома (White House Historical Association). Комитет явля

ется консультативным советом, члены которого назна

чаются президентом, а ассоциация - неправительствен

ная организация.

Аппарат вице-президента ( Oice of the Vice Presi

dent). Состоит из чиновников, обеспечивающих дея

тельность вице-президента. В тех случаях, когда вице

президент играет значительную роль в администрации,

как, например, Дик Чейни, то существенно возрастает

роль главы его аппарата, так как он оказывается прича

стен к выработке важнейших решений. Речь идет о

Льюис Либби и Дэвиде Аддингтоне - главах аппарате

при Чейни.

Управление национальной политики по противо

действию СПИДу (Oice of National DS Policy). Ко

ординирует усилия внутри США по предотвращению

распространения заболевания СПИДом. Также прово

дит политику сотрудничества в этом направлении на

международном уровне. (Далее см. об Офис по глобаль

ной борьбе со СПИДом в составе Го сдепартамента.)

Совет национьной безопасности (National Security

Council). Самый влиятельный из всех «советов>> при

президенте не только в силу специфики своей деятель

ности, но и потому, что его гл ава - помощник прези

дента по национальной безопасности (sistant to the

President for National Security Mfairs, сокращенно Na

tional

Security Advisor) -является одним из архитекто

ров

внешней и оборонной политики страны. В совет на

постоянной

основе входят президент (его

председа

тел

ь), вице-президент, министры финансов и

обороны,

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

гассекретарь и сам помощник по национальной безопас

ности. В качестве постоянных консультантов совета

выступают председатель Комитета начальников штабов

директор национальной разведки. Помощник прези

дента по национальной безопасности назначается без

согласия

Сената, он не связан жесткими иерархически

ми

и бюрократическими рамками, поэтому может разра

батывать независимую политику, которую и предлагает

президент

у. Роль этой фигуры меняется от администра

ции

к администрации. Особенно она бьша значительной

при

Киссинджере и Бжезинском, которые доминирова

ли

при решении внешнеполитических и оборонных

вопросов. Аппарат Совета национальной безопасности

управляет Ситуационной комнатой (Situation Room) в

Белом доме, в которую в режиме реального времени

стекается вся информация от военных, разведыватель

ных и иных правоохранительных органов и которая

является центром управления страной в чрезвычайных

ситуациях, будучи оснащенной всеми необходимыми

средствами связи.

Совет по внутренней безопасности (Homeland

Security Council). Создан в 2001 году после террористи

ческих атак на Нью-

орк и Вашингтон и имеет более

широкий состав по сравнению с Советом национальной

безопасности. Возглавляется помощником президента

по

внутренней безопасности и контртеррористичес

кой деятельности (Assistant to the President for Home

land

Security and Counterterrorism). Хотя Совет по внут

ренней безопасности малоизвестен широкой публике,

именно на его заседаниях принимались ключевые реше

ния по предотвращению эпидемии птичьего гриппа

или

ликвидации

последствий урагана <<Катрина>>.

Национальный

экономический

совет (National

Economic Council).

Создан в

1993 году при президенте

Клинтоне для

координации

экономической политики

администрации

внутри и

вовне страны, а также для

мониторинга хода

решени

я экономических задач, по-

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

ставленных

президентом.

Состоит из глав различных

мин

истерств и агентств, чья деятельность оказывает

непосредственное влияние на экономику страны. Ди

ректор совета является одновременно помощником

президента по экономической политике (Assistant to the

President for Economic Policy).

Совет по внутренней политике (Domestic Policy

Council). Здесь принимаютел решения по тем вопросам

внутренней политики CIIIA, которые лежат вне сферы

экономики (образование, здравоохранение, социальное

обеспечение и т.п.), а также осуществляется монито

ринг их исполнения. Директор совета имеет одновре

менно титул помощника президента по внутренней по

литике (Assistant to the President for Domestic Policy).

Совет по внутренней политике, подобно предыдущим

советам, состоит из глав ряда ведомств.

Управление по персоналу (Office of Presidential

Personnel). Отвечает за подбор назначений в админис

трацию, советы и комиссии при президенте.

Управление стратегических инициатив и внешних

дел ( Oce of Strategic Initiatives & Extemal fairs). Созда

но при президенте Буше-младшем специально под совет

ника президента Карла Роува. Вырабатывает политичес

кие (но не партийные!) инициативы для президента.

Военный офис Белого дома (White House Military

Oce ). Обеспечивает необходимое содействие прези

денту в военной сфере. Его работу мы можем видеть,

например, по телевизору, когда нам показывают, как

президент поднимается на борт своего вертолета или

самолета. В состав офиса входят следующие подразде

ления

- Агентство связи Белого дома (White House

Communications Agency), президентекая авиагруппа

(Pr

esidential Airlift Group), медицинская бригада Бело

го дома (White

House Medical Unit),

загородная

резиден

ция

Кэмп-Дэвид (Camp David), вертолетная

эскадрилья

(Marine Helicopter Squadron One),

Служба питания пре-

ОСУДАРСТВ

В АМЕРИКЕ

зидента

(Presidential Food Service), Транспортное агент

ство

Белого дома (White House Transportation Agency).

Дирек

тор офиса обеспечивает связь с военными во вре

мя

полетов президентского самолета (Air Force One).

Совет по гражданским свободам и неприкосно

венност

и частной жизни (Privacy and Civil Liberties

Oversight Board). Создан в 2004 году. Задача совета

следить

за соблюдением прав и свобод граждан в ходе

войны

с террором. Состоит из пяти членов, которые не

являются

федеральными чиновниками и назначаются

президентом. Председатель совета и его заместитель

утверждаются Сенатом. При совете имеется штат со

трудников во гл аве с исполнительным директором.

Ирактиканты Белого дома (White House Fellows).

Программа, поддерживаемая специальной комиссией в

Аппарате Белого дома. В ее рамках ежегодно на конр

сной основе отбираются 11

19 человек, которые затем

работают год на оплачиваемой основе в качестве по

мощников высокопоставленных сотрудников админис

трации. Цель программы - познакомить обществен

ность с работой правительства, наладить двусторонние

связи по линии власть - общество.

Корпус свободы С (USA Freedom Corps). Коор

динационный совет по продвижению волонтерских ус

 в CIIIA. Создан в 2002 году после террористических

атак и одной из своих целей ставит вовлечение добро

вольцев в поддержание национальной безопасности.

При президенте CIIIA существует также несколько

сотен постоянных советов и комиссий для решения са

мых

разных проблем,

иногда со своим штатом сотрудни

ков. Далее перечислены некоторые из таких структур.

Президентский

совет по

физическому здоровью и

спо

рту (President's Council on Physical Fitness and

Sports). Поощряет

американце

в к занятиям физкульту

ой и спортом,

пропагандиру

ет здоровый образ жиз-

СТЬ

ПЕРВАЯ

ни, проводит просветительскую

методи

ческую

работу,

присуждает награды. Двадцать его членов назначаются

президентом с подачи министра здравоохранения и со

циального обеспечения. При президенте Буше-старшем

председателем совета был знаменитый бодибилдер и

актер Арнольд Шварценеггер, с чего и началась поли

тическая карьера последнего.

Президентский совет по интеграции и эффектив

ности (President's Council on Integrity and Eciency).

Занимается проблемами повышения эффективности

работы правительственных агентств и их взаимодей

ствия. Состоит из назначаемых президентом главных

инспекторов ведомств. Работает во взаимосвязи с Ис

полнительным советом по интеграции и эффективнос

ти (Executive Council on Integrity and Eicien), который

занимается теми же самыми проблемами, но состоит из

гл авных инспекторов, которые назначаются уже не пре

зидентом, а гл авами агентств.

Специальная комиссия по борьбе с хищением лич

ных данных (Identity Theft Task Force). Имеет двух со

председателей - министра юстиции и председателя

Федеральной торговой комиссии. Цель комиссии - вы

работка комплекса предложений по предотвращению

данного рода преступлений.

Президент может создавать и временные комиссии 

во-первых, с целью исследования той или иной пробле

мы, а во-вторых, в некоторых исключительных случаях,

для расследования происшествий, получивших боль

шой общественный резонанс. Например, убийство

президента Кеннеди расследовала Комиссия

Уо ррена,

названная

так по имени ее председателя - главы

Верхов

ного суда,

катастрофу космического корабля <<

Челленд

жер»

- Комиссия Роджера (бывший госсекретарь),

террористическую атаку 11 сентября

2001 года -

Комис

сия 11 сентября

( 9/ 11 Commissioп).

Возглавл

яют такие

ГОСУДАРСТВО В

АМЕРИКЕ

расследовательские комиссии обычно уважаемые обще

ственные и государственные деятели, зачастую уже нахо

дящиеся в отставке. Работа комиссий завершается выпус

ком

больших подробных отчетов, доступных публике.

Что касается комиссий первого рода, то в качестве

примера можно привести образования последнего вре

мени:

Комиссия по будущему американской аэро

космической

индустрии (Commissioп on the Future

the United States Aerospace Industry) - 2001 год, Пре

зидентека

я комиссия по реализации американской

космической

программы (President's Commission on

Implementatioп ofUnited States Space Exploration Policy) -

2004 год, Презентский совет по федерной налого

вой реформе (President's Advisory Panel on Federal Тах

Reform) - 2005 год. Их работа также завершается ито

говым документом.

Кроме того, Белый дом является организатором вся

кого рода инициатив и программ, которые в свою оче

редь поерживаются консультативными комиссиями.

Например, Белый дом выступил с Инициативой отно

сительно исторических колледжей и университетов

для негров (ite House Initiative on Historically Black

Colleges and U niversities). В рамках этой инициативы

создан Президентский совет по историческим кол

леджам и университетам для негров (President's Board

of Advisors on Historically Black Colleges and U niversities).



ИНЕТ

(CaЬinet)

Кабинет состо

ит из высших

должностных лиц испол

нительной власти

, назначен

ных президентом и возглав

ляющих соответ

ствующие

министерства ( departments).

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

По-анг

лийски они называютс

я secretaries, за исключени

ем министра юстиции (Attorney General), или, иными

словами, генерального nрокурара - по-русски переводят

и так и так.

Кабинет - орган, не упомянутый в Конституции. В

ней лишь сказано, что президент может запрашивать

мнение гл ав министерств. Не разъясняют положение

Кабинета Свод законов США и Свод федеральных пра

вил. В известной мере деятельность Кабинета базирует

ся на обычном праве.

Но следует понимать, что США- президентекая рес

публика, должности премьера там нет, и министры не

посредственно выходят на президента и подчиняются

ему. В этом смысле Кабинет не политический орган,

определяющий политику государства, а коллегия при

его (государства) главе. Считать Кабинет <<правитель

ством>> в привычном европейском смысле слова нельзя.

В первоначальном виде Кабинет состоял из четырех

министров - военного, финансов, юстиции и госсекре

таря. Но за прошедшие два с лишним столетия структу

ра управления бесконечно усложнилась, и сегодня в

Кабинете 15 министров. Одновременно с увеличением

числа министров, как это ни парадоксально, уменьша

лось значение Кабинета. Начиная с середины  века

все большую роль в принятии решений и выработке

политики стали играть чиновники из Аппарата Белого

дома и Совета национальной безопасности.

В Кабинете существует формальная и неформальная

иерархия должностей. Если говорить о формальной

иерархии, то, во-первых, имеется <<порядок старшин

ства>>, который определяется Белым домом и в соответ

ствии с которым министры рассаживаются на заседани

ях

Кабинета (госсекретарь непосредственно справа от

президента,

министр обороны - слева и т.д.).

Во-вто

рых, существует

в качестве закона

порядок

наследова

ния президен

в слае его

смерти или отстране

ния от

власти.

По нему после вице-през

идента

, спикер

а Пала-

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

ты

представителей и президента pro tempore Сената

(если

с ними со всеми что-то случилось) главой США

становится госсекретарь, затем министр финансов и

так далее по порядку все члены Кабинета.

Неформально же давно устоялась <<большая четвер

ка>>

самых влиятельных министров - госсекретарь, ми

нистры обороны, финансов и юстиции. К ним по степе

ни

влиятельности приближается созданный в 2003 году

пост министра национальной безопасности.

По закону президент не может назначать в Кабинет

своих ближайших родственников - эта поправка припя

та

после того, как Джон Кеннеди поставил министром

юстиции своего родного брата Роберта.

Число министерств и прочих федеральных ведомств,

их полномочия определяются законом. Президент не

может самовольно изменить структуру Кабинета; все

министры и их заместители назначаются с согласия

Сената.

Помимо 15 министров в Кабинет входят1 еще не

сколько высших должностных лиц - вице-президент,

гл ава Аппарата Белого дома, руководитель ентства по

охране окружающей среды, директор Административно

бюджетного управления, директор Уп равления по конт

ролю за наркотиками и То рговый представитель Сое

диненных Штатов. Также по оплате труда к членам

Кабинета приравнены директор Федеральной резерв

ной

системы, глава Администрации социального обес

печения и директор национальной разведки (не ЦРУ!),

что

свидетельствует об их высоком статусе в админист

ратив

ной иерархии.

Американские

министры в первую очередь либо по

лити

ческие назначен

цы, либо

опытные менеджеры, но

необя

зательно

специалисты

в своей сфере. Каспар

Уа йнб

ергер,

бывш

ий министр

обороны при Рейгане,

при

Никсоне

работа

министро

м здравоохранения, об-

1 Данны

на январь

2009 года.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

разования и социального обеспечения, до того - дирек

тором АБУ, а ранее, будучи

депутатом

Ассамблеи Кали

форнии, занимался решением проблем водоснабжения

и иницииров создание знаменитого департамента

водных ресурсов штата. Джордж Шульц - рейганавекий

госсекретарь, при том же Никсоне был министром тру

да, директором АБУ, министром финансов. Джеймс

Шлесинджер являлся директором ЦРУ, министром обо

роны во времена Никсона, а после - министром энерге

тики при Картере. Впрочем, его случай - исключение в

том смысле, что министры четко делятся по своей

партийной принадлежности и лишь в чрезвычайной

ситуации президент-демократ призывает в свой Каби

нет республиканца.

одарств



ый д



арта



(United States Dament of State)

Го сдеп является эквивалентом Министерства иност

ранных дел в других странах. Его возглавляет государ

ственный секретарь - единственный член Кабинета,

чья должность сохранила в переводе на русский свою

<<секретарскую>> основу. Первоначально Го сударствен

ный департамент назывался Министерством иностран

ных дел, но вскоре был переименован ввиду передачи

ему ряда внутриполитических дел. Впоследствии Го сдеп

утратил большинство из этих функций, но кое-какие за

ним закрепились. Например, в Го сдепартаменте хранит

ся Большая печать Соединенных Штатов, он отвечает

за протокольные мероприятия в Белом доме (шеф про

токола Соединенных Штатов / Chief of Protocol of the

United States - сотрудник Го сдепартамента), и именно

гассекретарю вручает свое прошение

в случае

отставки

президент США.

Га ссекретарь

- одна из важнейших должностей

Кабинете, так

как он является главным советнико

президента по

вопросам внешней политики и

одновре-

ГОСУДАРСТВ

О В

АМЕРИКЕ

менно реализует ее, проводя переговоры и назначая по

слов. Он первый среди членов Кабинета в ряду наследо

вания

президенту. В первые десятилетия существования

США

должность гассекретаря рассматривалась как пос

ледняя

ступень перед постом главы Белого дома. Неслу

чайно шесть бывших президентов возглавляли в свое

время Го сдеп.

Однако в ХХ веке на внешнюю политику Америки

могли оказывать огромное влияние лица не из Государ

ственного департамента. Ге нри Киссинджер на посту

советника по национальной безопасности решал прин

ципиальнейшие вопросы напрямую с президентом в

обход гассекретаря Уи льяма Роджерса. При Картере

Збигнев Бжезинский поступал почти так же по отноше

нию к Сайрусу Вэнсу.

Га ссекретарь имеет одного первого заместителя (De

puty Secretary) и шесть простых заместителей (Under

secretary). Каждый из них курирует свое направление, и

в его подчинении нодятся соответствующие подразде

ления Го сдепа.

Значительную часть сотрудников Го сдепа в Вашинг

тоне и большую часть кадров дипломатических миссий

составляют карьерные дипломаты, поступившие на

<<заграничную службу>>. Порядок ее прохождения опре

деляется специальным законом и предполагает регуляр

ные

зарубежные командировки. Должность посла ис

полняют как профессиональные дипломаты (примерно

двух третях случаев), так и политические назначенцы.

Например, бывший вице-президент Уо лтер Мондейл

был послом в Японии при Клинтоне. При Джордже

Буше-младшем

послом в Ватикане служил Джим Никол

сон

- прежде

председатель

Национального комитета

Республиканской

партии.

Всего Го сдеп имеет 265 по

сольств, консульс

тв и

дипломати

ческих миссий.

Следует учес

ть,

что

поступ

ившие на <<заграничную

службу>> , могу

проходить

ее

не только в Го сдепе, но и в

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

Министерстве

торговли,

Министерстве

сельского

хо

зяйства и Агентстве

по

международному развитию,

име

ющих свои подразделения за рубежом.

В число задач Го сударственного департамента входят

защита и помощь американским гражданам, живущим

или путешествующим за рубежом, содействие американ

скому бизнесу в его заграничных контактах, координа

ция усилий других официальных ведомств на междуна

родной сцене и помощь им, информирование сограждан

о международной политике США и ситуации в мире, а

также обратная связь с ними, регистрация автотранс

порта иностранных дипломатов и лиц, к ним прирав

ненных, в США.

В числе многочисленных подразделений Го сдепа сле

дует выделить Бюро дипломатической безопасности

(Bureau of Diplomatic Security), контролирующее

мощную Службу дипломатической безопасности

(Diplomatic Security Service), чьи агенты имеются во всех

посольствах и наделены правом расследования и арес

та. Бюро является одним из правоохранительных ве

домств США (см. соответствующий раздел). Также в

состав Го сударственного департамента входит Разве

дывательное и исследовательское бюро (Bureau of

Intelligence and Research) - одно из 16 агентств амери

канского разведывательного сообщества (см. соответ

ствующий раздел), и Управление координатора борь

бы с терроризмом ( Office of the Coordinator for

Counterterrorism).

К заместителям гассекретаря приравнен его специ

альный советник, выстуnающий как личный посланник

гл авы Го сдепа на важнейших переговорах. Также напря

мую выходит на главу внешнеполитического ведомства

постоянный представитель США в ООН. Эта долж

ность традиционно высоко котируется в ерике,

при

Рейгане Джин Кирпатрик даже имела

ранг члена Каби

нета. Третьим <<независимым>> руководителем в

Го сдепе

является координатор Офиса по глобальной

борьбе со

ГОСУДАРСТВ

О В

АМЕРИКЕ

СПИДом, поскольку он отвечает за исполнение чрезвы

чайного президентского плана по борьбе с этим забо

леванием в Африке и Азии и координирует расходование

15 млрд, вьщеленных на пять лет на эту цель. Руководи

тель

Агентства по международному развитию (USAID) -

независимого органа исполнительной власти (см. соот

ветствующий раздел), отчитывается перед госсекрета

рем

, и в известном смысле его автономия ограничена.

Бюджет

Го сдепартамента на

2007 год -$ 35,1 млрд.

ини

о обоны

(United States Dament of Defeпse, DOD)

Министерство обороны координирует деятельность

всех вооруженных сил, а также ряда структур, отвечаю

щих за национьную безопасность США. В него, поми

мо других агентств и офисов, входят еще три <<министер

ства>> ( departments) - сухопутных сил, военпо-морского

флота и авиации.

В известном смысле министр обороны США- самый

могущественный человек на Земле после своего прези

дента, поскольку командует самой сильной армией

мира. Оборонные расходы США составляют примерно

треть мировых расходов на эти цели. Современная

мощь их вооруженных сил не имеет аналога в мировой

истории. США - крупнейшая ракетно-ядерная держава,

с высококлассными флотом, авиацией и наземными

войсками, имеющими подавляющее качественное пре

восходство над любым гипотетическим противником.

Министры обороны, сухопутных сил, авиации и

ВМФ - штатские лица, не находящиеся на воинской

службе. Благодаря в том числе и этому государство кон

тролирует действия военных. Как правило, главой Пев

тагона (Минобороны размещается в этом пятиугольном

здании) назначают либо крупного политика, либо высо

коклас

сного менеджера. Например, Чарльз Вильсон

был президентом <<Дженерал моторе>>, Роберт Макнама-