Артемьев М. Как работает Америка
Подождите немного. Документ загружается.
40
ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ
ра - президентом
компании
<<Форд>>. Другие известные
министры обороны, такие
как Каспар
Уайнбергер
или
Дональд Рамсфельд (он был главой Пентагона дважды),
являлись видными политиками-республиканцами и име
ли большой административный опыт.
У министра обороны - один первый заместитель и
пять простых замов. Из них следует выделить замести
теля министра обороны по разведке, под чьим крылом
находятся Разведывательное управление (Defense
Intelligence Agency), Служба безопасности (Defense
Security Service), Агентство информационной безопас
ности (Defense Information Systems Agency), Националь
ное агентство картографической разведки (National
Geosp
atial-Intelligence Agency), Национальный офис
рекогносцировки (N ational Reconnaissance Office),
Агентство национальной безопасности (N ational
Security Agency), Контрразведывательное полевое уп
равление (Counterintelligence Field Activity). Все они
(кроме Службы безопасности и Агентства информаци
онной безопасности) подчиняются не только руковод
ству своего министерства, но и входят в Национальное
разведывательное сообщество, возглавляемое директо
ром национальной разведки (см. соответствующий раз
дел). Свои подразделения разведки есть у всех трех ви
дов вооруженных сил и Корпуса морской пехоты.
У Министерства обороны имеется также Агентство
охраны (Pentagon Force Protection Agency),
обороняю
щее как Пентагон, так и другие здания МО в Вашингто
не, и Служба криминальных расследований (Defense
Criminal
lnvestigative Service). Свои расследовательские
службы есть также во всех трех видах вооруженных сил
и в береговой охране.
Из общеминистерских агентств
следует
выделить
Агентство противоракетной обороны
(Missile
Defense
Agency) и Агентство передов оборо исследова
тельских
проект
ов (Defe nse Advanced Research Projects
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
41
Agency, DARPA). Первое отвечает за разработку масштаб
ной системы ПРО территории США, второе - за новей
шие виды вооружения.
Тр емя важнейшими компонентами МО являются три
«министерства>> родов войск.
Министерство сухопутных сил (Department of the
Army). Включает в себя сухопутные вооруженные силы.
Возглавляется гражданским министрам, высшим воен
ным
лицом в нем является начальник штаба сухопутных
сил
(Chief of Staff of the Army). Компонентом сухопут
ных
сил является Корпус армейских инженеров (United
States
Army Corps of Engineers), в котором подавляющее
большинство занятых - гражданские лица. Корпус
обеспечивает строительство не только объектов для
вооруженных сил, но и (главным образом) различных
гидротехнических сооружений (дамбы, плотины), за
щищающих от наводнений, а также расчистку водных
путей и поержание их рабочем состоянии.
Министерство военпо-морского флота (United
States Department of the Navy). В его состав входят как
собственно ВМФ, так и Корпус морской пехоты (U.S.
Marine Corps). Они не зависимы друг от друга и воз
главляются профессиональными военными, соответ
ственно Chief ofNaval Operations и Commandant of the
Marine Corps. Министр, как и в предыдущем и последу
ющем случ, гражданский политический назначенец.
Мистерство авии (Department ofthe Air Force).
В него входяит большая часть подразделений авиации
США. Нужно отметить, что свои авиационные подраз
деления имеют как сухопутные силы, так и в особенно
сти ВМФ. Кроме того, министерство располагает меж
континентальными баллистическими ракетами. Гл авное
военное лицо
- Chief of Staff of the Air Force.
До 2003 года
четвертым
компонентом министерства
обороны была
Береговая
охрана Соединенных Шта
тов (United States
Coast
Guard). В настоящее время она
42
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
относится к Министерству национальной
безопасн
ос
ти, но в случае объявления войны
переходит обратно
в
подчинение МО.
Также в состав Министерства национальной безопас
ности
была передана Национальная коммуникацион
ная система (National Communications System) -
систе
ма резервной связи на случай войны или чрезвычайных
ситуаций, но ее обслуживающий переопал по-прежнему
находится в МО.
Высшим органом военного командования является
Комитет начальников штабов oint Chiefs of Sta,
куда входят высшие чины всех трех родов войск и мор
ской пехоты, - аналог Ге нерального штаба.
Стратегическое ядерное оружие находится в ВМФ
(подводные лодки с МБР) и в ВВС (МБР и стратегичес
кие бомбардировщики).
Бюджет Министерства обороны на 2007 год -
$
4439,3 млрд.
Более подробно о Вооруженных силах CIIIA см. при
ложение <<Комплектование Вооруженных сил CIIIA и их
вспомогательные структуры>>.
М
ини
во
фина
ш
:
ов
(United States Dament of the Treasu)
Министерство финансов CIIIA отвечает за управление
правительственными финансами, сбор федеральных на
логов и оплату всех государственных счетов, печатание
денежных купюр и чеканку монеты, регулирование
долга CIIIA, надзор за финансовыми институтами,
рас
следование и преследование фальшивомонетчиков
,
контрабанды,
преступлений в налоговой
сфере,
пеле
гальной торговли.
Гл авами этого ведомства являются министр
финан
сов (Secretary of the Treasury) и
казнач
ей
Соедин
енных
Штатов (Treasurer ofthe United
States). Последн
яя дол
жность
уникальна тем, что возникла
еще до
образова-
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
43
ния
самого Министерства финансов, однако в настоя
щее время она носит скорее номинальный характер и
упоминание казначея наравне с министром лишь дань
традиции. Казначей ведает в министерстве Монетным
двором
(United States Mint) и Бюро печати денежных
знаков (Bureau of Engraving and Printing), и его подпись
мы
можем видеть на долларах вместе с подписью мини
стра
финансов. Последние 60 лет эту должность тради
ционно занимает женщина.
Минфин CIIIA обладает колоссальным влиянием на
текущую
экономическую политику страны, и пост его
гл
авы - один из важнейших в масштабах как страны, так
и
мира, учитывая значение американской экономики в
глобальном масштабе и уникальный статус доллара.
Впрочем, влияние министра на монетарную политику
уравновешивается влиянием гл авы Федеральной резер
вной системы, а на бюджет - главы Административно
бюджетного управления. Из подотчетности Минфину
выведено формирование бюджета, и в этом его отличие,
например, от соответствующего министерства в России.
В свою очередь, у американского министерства были и
частично остаются функции, несвойственные его колле
гам за рубежом. Например, до 2003 года в его состав
входила Секретная служба, ведающая охраной прези
дента и других высших лиц страны.
Обычно гл авами Минфина становятся видные спе
циалисты в практической экономике, часто они прихо
дят
из бизнеса. Все три министра в администрации
Буша-младшего возглавляли до назначения крупней
шие корпорации, например <<Алкоа>> и <<Голдман Сакс>>.
У
министра
финансов - один первый заместитель и
три
простых зама.
В министерств
е имеется
должность заместителя мини
стра
по
финансовой
разведке
и борьбе с терроризмом.
Под
его началом
офисы
Разведки и анализа (Oce of
Intell
igence and
Analysis),
По борьбе с финансировани-
44
Ч
АСТЬ ПЕРВАЯ
ем терроризма
(Executive
Oice of
Te rrorist Financing
and Financial Crimes), Контроля зарубежных авуаров
(Oice of Foreign Assets Control). Последний ведет черные
списки лиц, с которыми запрещено иметь совместный
бизнес, и поерживает экономические санкции против
враждебных государств. Имеется также Служба финан
совых преступлений (Financial Crimes Enforcement
Network, FinCEN), которая борется с отмыванием де
нег, т. е. осуществляет ту работу, которую на международ
ном уровне возглавляет FATF.
Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табач
ных изделий и оружия (Bureau of Alcohol, То Ьассо,
Firearms and Explosives), которое, между прочим, штур
мовало в 1993 году в Те хасе штаб-квартиру секты <<Ветвь
Давидова», больше не существует. В 2003 году его право
охранительные полномочия перешли к Министерству
юстиции (тогда же к Министерству национальной безо
пасности отошли Секретная служба, федеральная Поли
цейская академия и таможенная служба). В Минфине
оно осталось в усеченном виде как Бюро по торговле
и налогообложению алкоголя и табачных изделий
(cohol and То Ьассо Тах and Trade Bureau, ТТВ). Это
одно из двух федеральных налоговых органов, взимаю
щих акцизы и выдающих лицензии на торговлю алко
гольными и табачными изделиями, оружием и боепри
пасами. Любопытно заметить, что ТТВ размечает и
официально сертифицирует регионы в Америке, специ
ализирующиеся на выращивании виноградной лозы.
Другое налоговое ведомство - знаменитая Служба
внутренних
доходов (Internal Revenue Service, IRS).
В Америке вокруг нее сложены многочисленные
леген
ды, она фигурирует в разнообразных теориях
загово
ров. До сих пор существование этого главного
налого
вого ведомства вызывает волну критики
у
американцев,
не любящих, когда в их денежные дела
сует нос
государ
ство. Комиссионер IRS назначается
президент
ом с со
гласия Сената на пять лет.
ГОС
УДАРСТВО В АМЕРИКЕ
45
Управление надзора за сбережениями (Office of
Thrif
t Supervision) -главный орган контроля за <<феде
ральным
и сберегательными ассоциациями>> ( сберега
тельные
банки и ссудно-сберегательные ассоциации).
Уникьно тем, что в сферу его контроля входят как
сами
сберегательные институты, так и их халдинговые
компании. Поэтому среди его подопечных такие гиган
ты,
как American Express, Morgan Stanley, Merrill Lynch,
Lehman Brothers и General Electric.
Управление контролера денежного обращения
(Oce of the Comptroller of the Currency). Регистриру
ет,
регулирует и контролирует деятельность <<нацио
нальных
банков>> и федеральных филиалов зарубежных
банков. Его руководитель, как и в предыдущем случае,
назначается президентом с согласия Сената.
Бюро государственного долга (Bureau of the PuЫic
Debt
). Занимается организацией займов для федераль
ного правительства.
Служба финансового менеджмента (Financial Ma
nagement Service). Выплачивает денежное содержание
федеральным служащим, управляет счетами и депозита
ми правительства, а также помогает финансовому ме
неджменту в федеральных агентствах и ведомствах.
Бюджет Министерства финансов на 2004 год -
$
11,1 млрд.
М
ини
о
ю
и
ц
ии
(United States Dament of ]иstice, DO
Минюст создан для поержания законности и защи
ты
интересов государственной системы Соединенных
Штатов, содействия честному и беспристрастному судо
производству.
До 1870
года министерства как такового не суще
ствово, а был лишь генеральный прокурор (Attorney
General
). Так как со временем круг обязанностей после
днег
о существенно
расшири
лся, потребовалось созда-
46
Ч
АСТЬ
ПЕРВАЯ
ние соответствующего министерс
тва,
которое сегодня
является
одним из важнейших в Кабинете. Ввиду нали
чия
этого ведомства мы будем называть его гл аву
мини
стром юстиции, хотя по-русски его едва ли не чаще
именуют генпрокурором. Обычно эту должность зани
мают высококлассные профессиональные юристы, но
не аполитичные, а из партии президента или близкие
ей. При Буше-младшем, например, министрами юсти
ции были Джан Эшкрофт, дважды избиравшийся глав
ным прокураром штата Миссури, а после губернатором
и сенатором; Альберто Го нсалес, бывший юридический
советник Буша в Те хасе, а после судья там же, затем
юридический советник в Белом доме; Майкл Мукасей -
бывший федеральный окружной судья.
У министра юстиции всего четыре заместителя, но
пост каждого из них очень важен. Первый заместитель
(Deputy Attorney General) осуществляет повседневное
руководство делами министерства и может исполнять
обязанности министра в его отсутствие. Второй замес
титель (Associate Attorney General) отвечает за граждан
скую юриспруденцию, исполнение законов и обществен
ную безопасность. Третий заместитель - генеральный
поверенный (United States Solicitor General) - является
представителем правительства Соединенных Штатов в
Верховном суде и выступает в этой роли в индивидуаль
ном качестве, не курируя подразделений в министерстве.
Его передко называют адвокатом президента, поскольку
он ведет дела, сообразуясь с указаниями последнего.
Наиболее важные из многочисленных подразделе
ний и агентств Минюста мы приводим далее в порядке
их кураторства заместителями министра юстиции.
Первый заместитель министра курирует следующие
подразделения и агентства.
Бюро
алкоголя, табачных изделий, оружия
и бое
припасов. Это одно из двух агентств
(см.
выше),
полу
чившихся в результате разделения
Бюро по
контролю
ГОСУДАР
СТВО В АМЕРИКЕ
47
за оборотом
алкоголя,
табачных изделий и оружия. В
обязанности его сотрудников входит расследование и
предотвращение преступлений, связанных с нарушени
ем федерального законодательства в отношении леза
конного использования, производства оружия и боепри
пасов и владения ими, поджогов и взрывов, нелегальной
торговли алкогольными и табачными продуктами. При
этом в каждом штате США имеются свои органы по
контролю за оборотом алкогольных напитков, следящие
за соблюдением уже штатного законодательства, напри
мер
Орегонская комиссия по контролю за спиртными
напитками (Oregon Liquor Control Commission). Более
подробно об этом см. в соответствующем разделе.
Агентство по борьбе с наркотиками (Drug Enforce
ment Administration, DEA). Ведуший правоохранитель
ный орган США в сфере противодействия наркотрафи
ку, курирует действия других структур, например ФБР,
в этом направлении за рубежом. Одних только специ
альных агентов в DEA насчитывается более 5500. Аген
тство активно действует не только в США, но и в других
странах, чем вызывает немало обвинений с их стороны
в нарушении суверенитета. Внутри США агентство
критикуют за предполагаемое нарушение гражданских
свобод. Те м не менее борьба с наркотиками в числе паи
гл авнейших приоритетов любой администрации, поэто
DEA - одно из мощнейших правоохранительных и
одновременно разведывательных ведомств.
Федерьное бюро расследований (Federal Bureau
of lnvestigation, FBI). Роль и значение этого бюро тако
вы,
что из всех американских спецслужб оно, наряду с
ЦРУ, самое известное. ФБР является главным органом
по
расследованию преступлений, связанных с нарушени
ем федерального законодательства более чем по 200 ка
тегориям. В числе его гл авных задач - защита США от
террористических атак и киберпреступлений, контр
разведка,
борьба с коррупцией, организованной пре-
48
Ч
АСТЬ
ПЕРВАЯ
ступностью, защита гражданских прав. Для выполнения
этих задач ФБР располагает оборудованной по после
днему слову техники лабораторией (FBI Laboratoгy) .
Желающие стать специальными агентами ФБР прохо
дят курс в адемии ФБ котор одновременно являет
ся и научно-техническим центром. Несколько уникаль
ных баз данных поддерживаются Информационной
службой криминальной юстиции ( Criminal J ustice Infor
mation Services). Текущая работа протекает в 56 полевых
офисах ФБР, которые возглавляют <<уполномоченные
специальные агенты>>. В Вашингтоне, Нью-
Й
орке и Лос
Анджелесе этими офисами руководят, ввиду их разме
ров, уполномоченные помощники директора. Директор
ФБР возглавляет Антитеррористическое объединенные
силы Qoint Te rrorism Task Force) - партнерство различ
ных американских правоохранительных ведомств всех
уровней. Первым и самым известным директором ФБР
(1
924-1972) бьш Эдгар Гувер. Любопытна фигура Уи ль
яма Уэбстера, который в 1978-1987 годах был директо
ром ФБ а после до 1991 года возглавлял ЦРУ, - таким
образом, это единственный человек, который руково
дил как американской разведкой, так и контрразведкой.
Сегодня директор ФБР назначается на 10 лет и не мо
жет служить больше этого срока. Его должность не по
литическая и не партийн - возглавляет ФБР обычно
человек с опытом борьбы с преступностью.
Федеральное
бюро тюрем (Federal Bureau of Pri
sons). Отвечает за федеральную систему исправитель
ных заведений. На сентябрь 2007 года в США отбывали
наказание за преступления, предусмотренные федераль
ным законодательством, 199 485
заключенных.
Бюро
распо
лагает центром в Индиане, где производятся
смер
тельные
инъекции приговоренным к смертной
казни.
Служба
маршалов C (United States Marshals Ser
vice). Самое
старое правоохранительно
е
ведомс
тво.
Задача маршалов - задержание разыскива
емых
преступ-
ГОСУ
ДАРСТВО В АМЕРИКЕ
49
ников, защита федеральных судей и судов, а также сви
детел
ей, управление имуществом, конфискованным у
преступников. Также маршалы являются судебными ис
полнителями. В США имеется 94 федеральных судеб
ных
округа (см. соответствующий раздел), и в каждом из
них
есть свой маршал со штатом помощников. Важная
составляющая работы маршалов - перевозка федераль
ных
заключенных, для чего задействованы самолеты
специального правительственного агентстваJРАТS, из
вестного в обиходе как Con Air.
Исполнительный офис прокуроров Соединенных
Штатов
(Executive Oice for United States Attorneys). В
94
судебных округах служат 93 федеральных прокурара
(Гуам и Северные Марианекие острова обслуживаются
одним прокурором). Это одни из самых важных и изве
стных федеральных чиновников, часто фигурирующие
в судебных отчетах и в фильмах про правосудие. Их за
дача - представлять федеральное правительство в ок
ружных и апелляционных судах. В своем округе проку
рор - гл авное лицо, защищающее закон. В этом качестве
он не только выступает как обвинитель по криминаль
ным
делам, а в гражданском судопроизводстве как за
щитник или истец, но и ведет борьбу с преступностью
в
своем округе, инициируя расследования. В этом ему
помогает штат помощников (Attorney's Oice). Проку
рор
по округу Колумбия дополнительно выступает в
качестве
обвинителя в Верховном суде округа Колумбия
(это
не федеральный, а муниципальный суд столицы
Ваш
ингтона). Многие министры юстиции, директора
ФБР
работали или федеральными прокурорами, или их
пом
ощниками. Бывший мэр Нью-
Й
орка Рудольф Джули
ани
был избран главой города после нескольких лет ус
п
ешной борьбы с преступностью в качестве прокурара
окру
га
Ю
жный
Нью-
Й
орк. Пятьюдесятью годами ранее
в
этом
же округе
работал То мас Дьюи, нанесший смер
те
льные удары
нью-йоркской
мафии и впоследствии
50
ЧА
СТЬ
ПЕРВАЯ
избранный
губернатором
штата Нью-
Й
орк. Прокурары
назначаются президентом с одобрения
Сената на четы
ре года. Обычно они принадлежат к той же партии, что
и президент, и уходят вместе с ним. Министр юстиции
может назначать временно исполняющих обязанности
до заполнения вакансии. Федеральных прокурорав не
следует путать с окружными прокурарами (см. соответ
ствующий раздел), которые представляют штатный или
муниципальный уровень юстиции и, как правило, изби
раются. Исполнительный офис федеральных прокуро
ров обозревает их деятельность, оказывает помощь и
координирует их усилия с другими подразделениями
Минюста и прочими федеральными правоохранитель
ными ведомствами. В отличие от других подразделений
министерства этот офис обычно находится в тени, и
главная роль принадлежит самим прокурарам на местах.
Криминальное управление (Criminal Division). На
блюдает за исполнением федеральных уголовных зако
нов. Прокурары этого управления ведут наиболее важ
ные в общенациональном масштабе дела и выступают в
качестве главных консультантов министра юстиции,
Конгресса и президента. Нынешний министр нацио
нальной безопасности Майкл Чертофф возглавлял в
2001-2003 годах это управление.
Управление национальной безопасности (National
Security Division). Консолидирует усилия прокурорав Мин
юста относительно обозначенной в названии тематики.
Исполнительный офис по делам иммиграции (Exe
cutive Oice for Immigration Review). Это квазисудебное
ведомство, решающее вопросы, связанные с иммигран
тами. В нем три важнейших подразделения. Офис глав
ного судьи по вопросам иммиграции ( Oice of the Chief
ImmigrationJudge) наблюдает за деятельностью
свыше
200 иммиграционных судей, расположенных в 54 иммиг
рационных судах. Эти судьи решают, позволено
ли нахо
диться и
оставаться в CIIIA
тому или
иному
лицу.
Совет
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
51
по
иммиграционным жалобам (Board of Immigration
Appeals) рассматривает апелляции из иммиграционных
судов
и жалобы на решения чиновников Службы им
миграции и гражданства. Состоит из 11 членов, назнача
емых
министром юстиции, которые решают дела без
слушаний сторон, а на основании представленных доку
ментов.
Однако в редчайших случаях члены Совета мо
приглашать ответчиков и истцов для ознакомления
с
их позицией (см. также раздел о федеральных судах).
Офис главного Администратора слушаний ( Oce of the
Chief Administrative Hearing Oicer) отвечает за работу
административных судей, рассматривающих вопросы,
связанные с незаконным наймом на работу иммигран
тов и подделкой иммиграционных документов.
Исполнительный офис попечителей (Legislative
Oice for U.S. Trustees - LOUST) - Программа попе
чителей Соединенных Штатов. В соответствии с за
конами о банкротстве вся территория CIIIA разбита на
21 округ, в каждом из которых имеется свой попечи
тель, осуществляющий надзор за делами по банкротству
и за действиями частных управляющих банкротируе
мых компаний. Следует иметь в виду, что программа не
распространяется на штаты Алабама и Северная Каро
лина. В них в шести судебных округах действуют особые
администраторы по банкротству.
Национальный разведывательный антинаркоти
ческий центр (National Drug Intelligence Center). Явля
ется
членом разведывательного сообщества Соединен
НЬIХ Штатов (см. соответствующий раздел) и отвечает за
стратегическую разведку в сфере наркоторговли. Его
специалисты создали HashKeeper - компьютерную про
грамму открытого доступа, используемую судебными и
прав
оохранительными органами.
Офис специального прокурора ( Oce of Special
Counsel). Отвечает за расследования должностных пре
ступл
ений в исполнительных органах власти. Офис спе-
52
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
циального прокурара заменил
в
1999 году Офис неза
висимого прокурара (Oice ofthe Independent Counsel),
ярким представителем которого был Кеннет Стар, рас
следовавший скандал вокруг Билла интона.
Делами о помиловании и условном освобождении за
нимаются Отдел прокурара по помилованиям ( Oice of
the Pardon Attorney) и Комиссия по условно-досрочно
освобождению (United States Parole Commission).
В процессе создания находится Уп равление нацио
нальной безопасности (National Security Division) в
состав которого войдет Офис обозрения и политики
в области разведки (Oce of Intelligence Policy and
Review), отвечающий за разработку законодательства в
области разведки и являющийся главным юридическим
советником разведывательных служб.
Второй заместитель министра юстиции курирует
следующие подразделения и агентства.
Антимонопольное управление (Antitrust Division).
Наряду с Федеральной торговой комиссией ведет дела
о монополиях.
Офис программ юстиции ( Oce of J ustice Programs).
Гл авное научно-исследовательское подразделение Мин
юста. Занимается также разъяснительной работой.
Здесь ведется учет преступлений, классификация, изу
чается подростковая преступность, разрабатываются ме
тоды помощи жертвам преступлений, осуществляется ан
тикриминальное сотрудничество в местных коммунах.
Управление гражданских прав (Civil Rights Divi
sion). Следит за предотвращением дискриминации по
признакам расы, пола, вероисповедания, состояния здо
ровья и национьности.
Управление охраны окружающей среды и природ
ных ресурсов
(Environment and Natural Resources Divi
sion).
Отвечает за соблюдение прирадоохранного зако
нодательства
и исполнение
программ
по
поддержанию
здоровой
среды и
экологи
и.
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
53
Комиссия по разрешению зарубежных претензий
(Foreign Claims Settlement Commission). Квазисудебное
агентство по содействию американским гражданам в
предъявлении исков к иностранным правительствам.
Уп равление по делам преступлений против жен
щин
(Oce on Violence Against Women). Специфичес
ки
американское подразделение Минюста, созданное в
1995 году.
Бюджет Министерства юстиции на 2007 год
-
$43,5 млрд.
М
инист
ство
то
р
г
ои
(United States Dartment of Commerce)
Относительно молодое ведомство, созданное в
1903 году. До 1913 года - Министерство торговли и тру
да. Его миссия - «способствовать созданию рабочих
мест и улучшать жизненные стандарты для всех амери
канцев путем создания инфраструктуры, которая спо
собствует экономическому росту, технологической кон
курентоспособности и устойчивому развитию>>. Важная
часть деятельности министерства - ведение статистики,
выдача патентов, прав на торговые марки и установле
ние технических стандартов.
Таким образом, данное ведомство представляет со
бой скорее министерство экономики, вкупе с госстати
стикой, патентным бюро и госстандартом. Традицион
но
оно рассматривается как четвертое по значимости
среди
других ведомств Кабинета. Именно на него воз
ложена конституционная обязанность ые 1 О лет про
водить перепись населения, на основании которой пере
нарезаются округа по выборам в Пату представителей.
У
министра - один первый заместитель и шесть про
стых
замов. Далее перечислены важнейшие ведомства
мин
истерства.
54
Ч
А
СТЬ ПЕРВАЯ
Бюро промышленности и безопасности (Bureau of
Indus
try and Security, BIS).
Ведает списками товаров,
запрещенных к вывозу из США по соображениям наци
ональной безопасности, и следит за мерами по ведопу
щению создания оружия массового поражения.
Администрация международной торговли (Inter
national Trade Administration). Способствует продвиже
нию американских товаров на международный рынок.
Напомним, что основную роль в вопросах менарод
ной торговли играет Торговый представитель Соединен
ных Штатов - подразделение Аппарата Белого дома.
Бюро перелиси (Census Bureau). Отвечает за пере
пись населения.
Бюро экономического анализа (Bureau of Economic
Analysis). Собирает сведения об экономической жизни
США, на основании его материалов рассчитывается ВВП.
Управление патентов и торговых марок (Patent and
Trademark Oce). В его составе имеются квазисудебные
органы - Процессуальный и апелляционный суд по тор
говым маркам (Trademark Trial and Appeal Board) и Суд
по апелляциям и рассмотрению споров о патентах
(Board of Patent Appeals and Interferences).
Национальный институт стандартов и технологии
(National Institute ofStandards and Te chnology). Помимо
основного профиля своей деятельности, вытекающего
из названия, институт померживает Computer Security
Resource Center - уникальную базу данных по компью
терной безопасности.
Национальная метеорологическая служба (Natio
nal Oceanic and Atmospheric Administration). В ее соста
ве есть
собственное военизированное подразделение,
одна из
семи американских военизированных структур
(Uniformed services), из 300 человек - NOAA Corps.
Администр
ация
экономического развития
(Econo
mic Development Administration).
Приз
вана способство
вать возрожд
ению
депрессивных
регионов страны.
ГОСУДАРСТВО В
АМЕРИКЕ
55
Любопытное порождение стремления американцев
к
равенству возможностей - Агентство по развитию
бизнеса
меньшинств (Minority Business Development
Agency), чье название говорит само за себя.
Бюджет Министерства торговли на 2006 год-$ 9,4 млрд.
Мини
ство на
цион
ь
ной
без
о
п
асн
ости
(Dartment of Holand Secuty, DHS)
Это самое молодое министерство, созданное по сле
дам
террористических атак 11 сентября 2001 года с
целью
повысить эффективность защиты Америки от
внешних
и внутренних угроз. Оно координирует дея
тельность правоохранительных агентств и ведомств,
ранее входивших в другие министерства и действовав
ших
разобщено. Общее число служащих министерства
более 200 тыс. человек, что выводит его на третье место
по числу занятых после Министерства обороны и Ми
нистерства по делам ветеранов.
Первым министром национальной безопасности 1 мар
та 2003 года стал бывший губернатор Пенсильвании То м
Ридж, награжденный медалями и орденами ветеран
вьетнамской войны. Сразу после 11 сентября он был
назначен помощником президента США по внутренней
безопасности1 и на этом посту фактически занимался
созданием министерства. Вторым министром стал Майкл
Чертофф - бывший федеральный прокурор и феде
ральны
й судья. У министра три заместителя, помимо
перво
го заместителя.
1
Во избежание пуганицы с должностью помощника президента по наци
она
льной безопасности мы называем должность Риджа на тот момент «по
мо
щник по внуrренней безопасности>>.
П
о-английски это звучит как Assistant
to
the
Presiden
t for Homeland
Security, т.е. видна связь с названием будущего
мин
истерс
тва. На русский
это название часто переводят как
М
инистерство
вну
тренне
й безопасности. М
ы используем иной перевод,
чтобы опять же не
воз
никло пуганицы с
М
инистерством внуrренних дел (Department of the
l
n
terior)
, за которым
это
название в русском языке
закрепилось историчес
ки.
Соответственно,
Homeland Sec
шity Council мы переводим как Совет по
в
нут
ренне
й безопасност
и.
56
Ч
А
СТЬ
ПЕРВАЯ
Далее
перечислены главные агентства в составе ми
нистерства.
Таможенно-пограничная служба (U .S. Customs and
Border Protection, СВР). Ее двумя главными задачами
являются: 1) сбор таможенных пошлин и регулирова
ние внешней торговли США, 2) защита границ страны
от незаконного проникновения. Кроме предотвраще
ния контрабанды, нелегальной торговли и миграции,
въезда террористов, слба следит за тем, чтобы в Шта
ты не попали сельскохозяйственные вредители, носите
ли опасных заболеваний, и защищает интеллектуальную
собственность. Она возникла в 2003 году в результате
слияния ряда санитарно-эпидемиологических подразде
лений Министерства сельского хозяйства, Таможенной
службы (бывшей в Минфине) и части знаменитой Служ
бы натурализации и иммиграции (являвшейся частью
Минюста), хорошо известной всем въезжавшим в Шта
ты. Во главе ее стоит комиссионер, назначаемый пре
зидентом с согласия Сената. Под контролем службы
326 пунктов въезда в США, 58 центров проверки кон
тейнерных грузов (из них 47 за рубежом) и 15 пунктов
предварительного досмотра въезжающих в Канаде, Ир
ландии и на Карибах. В числе автономных формирова
ний службы - Пограничный патруль, несущий службу на
сухопутной границе с Мексикой и Канадой, Морские и
воздушные силы - вспомогательные подразделения,
имеющие суда, катера, вертолеты, самолеты и беспилот
ные летательные аппараты. У Таможенно-пограничной
службы самый большой штат служебных собак среди
всех правоохранительных ведомств.
Служба гражданства и иммиграции (Citizenship and
Immigration
Services, USCIS). Создана на основе подразде
лений
Службы натурализации и
иммиграции, не вошед
ш в предьщущее ведомство. Главная
зача - рассмотре
ние прошений
на иммиграцию
в США, предоставление
американского
гражданства,
решение вопросов
о праве
на убежище в Соединенных
Штатах.
ГОСУДАР
СТВО В
АМЕРИКЕ
57
Иммиграционная и таможенная полиция (Immigra
tion and Customs Enfo rcement, ICE). Следит за ведопу
щением попадания в США террористов, их оружия и
финансов. Выполняет гл авным образом разведыватель
ные и расследовательские функции. В ее состав входит
Федеральная службы охраны, ответственная за безопас
ность почти 9000 федеральных зданий и владений.
министрация
транспортной безопасности
(Trans
porta
tion Security Administration, TSA). Переведева
в
Министерство национальной безопасности из Мини
стерства
транспорта. Отвечает за безопасность шоссе,
портов, пассажирского транспорта и аэропортов. В
последнем качестве более всего известна широкой пуб
лике, так как славится своими дотошными и длительны
ми проверками авиапассажиров и их багажа, вызывая
массу нареканий. Имеет свыше 43 тыс. сотрудников -
больше, чем какое-либо другое агентство в министерстве.
Несколько аэропортов, в том числе Международный
аэропорт в Сан-Франциска, сохранили право пользовать
ся услугами частных фирм, но под наблюдением Адми
нистрации транспортной безопасности. В ее состав вхо
дит Служба воздушных маршалов (Federal Air Marshal
Service) - правительственных агентов, инкогнито вхо
дящих в число пассажиров рейса с целью предотвраще
ния
угона самолета и иных опасных действий.
Секретная служба (Secret Service). Помимо охраны
президента Соединенных Штатов и его семьи, сотруд
ники
службы обеспечивают безопасность вице-прези
дента, бывших и только что избранных президентов, их
супруг
и детей до 16 лет, а также основных кандидатов
на
этот пост - начиная за 120 дней до выборов. Кроме
тог
о, они охраняют глав иностранных государств во
вр
емя их визитов в США. На их плечах - охрана ряда
в
ажнейших правительственных зданий, в том числе
Бел
ого дома и
иностранных посольств в Вашингтоне, за
ч
то
отвечает
форменное
подразделение Секретной
58
Ч
А
СТЬ
ПЕРВАЯ
службы (Uniformed Division). Второе направление дея
тельности Секретной службы - борьба с поелкой де
нежных знаков. Такой симбиоз несхожих обязанностей
сложился исторически. В
начале века, когда было
принято решение о постоянной личной охране прези
дента (после убийства Уильяма Маккинли), в США не
было ни одного правоохранительного органа, способ
ного решить эту задачу. Однако в Министерстве финан
сов
уже имелась Секретная служба, созданная для борь
бы с фальшивомонетчиками и обладавшая правом
широких расследований, поэтому было решено возло
жить на нее и функцию телохранителя президента.
Федеральное агентство по чрезвычайным ситуа
циям (Federal Emergency Management Agency, FЕМА).
Обеспечивает помощь при стихийных бедствиях и ка
тастрофах, если их масштабы таковы, что местные вла
сти не в состянии сами справиться с ликвидацией их
последствий. Губернатор штата в таком случае объявля
ет чрезвычайное положение и запрашивает помощь у
федерального правительства. Без формального запроса
властей штата агентство действует в том случае, если
ущерб причинен федеральной собственности. Оно не
только оказывает непосредственную помощь жертвам
стихийных бедствий, проводя спасательные работы,
эвакуацию и т.д., но и выделяет необходимых специали
стов для восстановления разрушенного и обеспечивает
вместе с Администраций малого бизнеса финансовые
средства для возмещения ущерба. После того как в
2005 году урагана <<Катрина>> разрушил Новый Орлеан,
агентство подверглось жесткой критике в Конгрессе и
массмедиа за неоперативную и неадекватную
помощь
жертвам. Наряду с отражением природных катаклизмов
агентство по чрезвычайным ситуациям отвечает и за
гражданскую оборону нации. Составной частью агент
ства является Пожарная служба США
(U nited
States Fire
Administration).
ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ
59
Береговая охрана (United States Coast Guard). Воени
зированная структура, несущая охрану побережья (и
океанского, и района Великих озер) Соединенных Шта
тов.
Играет важную роль в проведении спасательных
операций на море, предотвращении контрабанды, пеле
гальной
иммиграции, ввоза наркотиков, охране окружа
ющей среды. Помимо разнообразных судов имеет свою
авиацию.
Разведка Береговой охраны входит в Разведы
вательное сообщество Соединенных Штатов. В военное
время
Береговая охрана может переходить под начало
Министерства обороны. Гл авнокомандующий Берего
вой
охраной (Commandant of the Coast Guard) назнача
ется
президентом на четыре года с согласия Сената. Он
является по должности четырехзвездочным адмиралом
флота, кадровым офицером.
Федеральная полицейская академия (Federal Law
Enforcement Training Center). Это учебное заведение
служит гл авным подготовительным и тренировочным
центром для более чем 80 федеральных правоохрани
тельных ведомств США, а также штатных и муници
пальных. Заметим, что ФБР и Агентство по борьбе с
наркотиками не являются клиентами академии. Гл ав
ный кампус академии расположен в штате Джорджия,
два других - в Нью-Мексико и Южной Каролине. Име
ются также рсы в штате Мэриленд, под Вашингтоном.
Ежегодно академия выпускает более 50 тыс. подготов
ленных специалистов и проводит обучение на базе сво
их
программ в Ботсване, Сальвадоре и Перу.
Из отделений аппарата министерства нужно отметить
Офис ядерного контроля (Domestic Nuclear Detection
Oice), Антинаркотическое подразделение (Oice of
Counternarcotics Enforcement), Отдел разведки и ана
л
иза ( Office of Intelligence & Analysis ), отвечающее за за
щ
иту от интернет-атак Подразделение национальной
ком
пьютерной безопасности (National Cyber Security
D
ivision), Офис омбудсмена по делам миграции и