Артемьев М. Как работает Америка

Подождите немного. Документ загружается.

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

гражданства

(Citizenship

and

Immigration Services

Ombudsman).

При министерстве создан Гр ажданский корпус

(Citizen Corps) - волонтерская организация, целью кото

рой является повышение бдительности населения в

отношении возможных угроз национальной безопасно

сти и помощь в ликвидации последствий стихийных

бедствий и террористических атак.

Бюджет Министерства национальной безопасности

на 2007 год-$ 44,6 млрд.

ини

ст



ство с



ьско





ва

(Dartt of Aculture, USDA )

Предназначение данного ведомства - выработка и

осуществление национальной политики в агропромыш

ленной сфере. Оно занимается проблемами земледелия,

скотоводства, продовольственной безопасности, защи

той природных ресурсов, торговлей сельхозпродукта

ми, борьбой с голодом в C и на планете в целом.

Министерство сельского хозяйства - одно из самых

«старых>> в Кабинете и существует в ранге ведомства, вхо

дящего в Кабинет, с 1889 года. В его штате 105 тыс. чело

век, большая часть которых рассредоточена по стране.

Американцы трепетно относятся к своему сельскому хо

зяйству и не жеют на него денег, чем и объясняется

почти стомиллиардный бюджет министерства. В по

следние годы в деятельности ведомства все более значи

мой становится борьба с голодом во всемирном масшта

бе. Неслучайно первый министр сельского хозяйства в

администрации Буша-младшего, Эн Венеман, стала за

тем директором ЮНИСЕФ (UNICEF). Значение мини

стерства подчеркивает тот факт, что у министра восемь

заместителей, в том числе один первый. Руководителя

ми

Минсельхаза обычно становятся выходцы из глав

ных аграрных регионов на Среднем

Западе.

Например,

четверых дала Небраска. Интересно,

что Ге нри

А. Уол-

ГОСУДАРСТВ

О В АМЕРИКЕ

лес,

министр сельского хозяйства при Ф.Д. Рузвельте

на

протяжении восьми лет (и сын министра сельско

го

хозяйства при Га рдинге - Ге нри К. Уоллеса), стал

зате

м вице-президентом при нем же - наивысшее до

стиж

ение обладателя рассматриваемого поста. Про

славился

же он тем, что был поклонником Николая

Рериха

и Сталина. Эзра Т. Бенсон, министр при Эйзен

хау

эре, в последние годы жизни служил гл авой мормон

ской церкви.

Ниже представлены главные службы и агентства

Министерства сельского хозяйства.

Агентство сельскохозяйственных услуг (Farm Servi

Agency, FSA). Гл авное ведомство Минсельхоза, в зада

чу которого входит поддерживать закупочные цены на

сельхозпродукцию и сохранять фермерский потенциал.

Ведет свою родословную от знаменитой рузвельтовекай

сельскохозяйственной администрации А. Агентство

представлено во всех 50 штатах. Ун икально тем, что на

уровне штатов и графств его местные представитель

ства работают под контролем соответствующих локаль

ных комитетов, избираемых фермерами из своего со

става. Например, нынешний губернатор (на январь

2009 года) Монтаны Брайан Швейтцер до своего избра

ния как раз работал в таком комитете. Этот комитет из

трех человек отвечал за работу 46 офисов в графствах

штата, с 300 сотрудниками и бюджетом в $ 300 млн.

Лесная служба (United States Forest Service). Управ

ляет 155 <<национальными лесами>> (в их число входят

не только собственно леса, но и заповедные степи, гор

ные ледники). Задача службы - регулировать использова

ние лесов (заготовка древесины, сенокосы, посещение

туристами). Она организует патрулирование удаленных

районов, борьбу с лесными пожарами, поержание био

сферы, сохранение уникальных памятников природы.

Служба питания и продовольствия (Food and Nut

rition Service). Имея один из самых маленьких штатов

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

среди агентств Министерства

сельского

хозяйства, дан

ная служба располагает в то же время

одним из самых

больших бюджетов. Она поддерживает 15 программ,

направленных на предотвращение голода в CIIIA и про

двигающих здоровое питание. Служба отвечает за бес

платные школьные завтраки и обеды для нуждающихся,

снабжение продуктами детей из бедных семей, преста

релых и инвалидов, индейцев в резервациях. Кроме

того, она проводит разъяснительные кампании, направ

ленные на ознакомление американцев с основами здо

рового и сбалансированного питания.

Служба продовольственной безопасности (Food

Safety and Inspection). Уд остоверяет безопасность для

потребителей мясных продуктов, птицы и яиц. Под ее

сертификацию подпадают все продукты, с содержанием

мяса более 3%.

Зарубежная продовольственная служба (Foreign

Agricultural Service). Отвечает за продвижение на вне

шний рынок продукции американских сельхозпроизво

дителей, предоставляет экспортные гарантии, прово

дит маркетингавые исследования, ведет статистику.

Также занимается распределением продовольственной

помощи за рубежом, способствует повышению уровня

ведения сельского хозяйства в странах третьего мира.

Служба консервации природных ресурсов (Natural

Resources Conservation Service). Оказывает техническое

содействе фермерам и иным землепользователям, рабо

тет над повышением культуры земледелия, внедряет

новейшие технологии в сельское хозяйство Америки.

Управление развития села (Rural Development). За

нимается поержанием и развитием сельской инфра

структуры - связь, энергетика, дороги и т.д. В него вхо

дит Служба сельского домостроения (Rural Housing

Serv

ice), выдающ займы, гарантирующая ссуды, предо

ставляющая гранты с целью обеспечения фермеров

доступным жильем.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Кроме того, в Минсельхазе существует несколько

ведом

ств, занимающихся статистикой, прогнозирова

нием, научными исследованиями.

Бюджет Министерства сельского хозяйства на 2006

год - $ 94 млрд.

ини

ст



ство вн

тре

нни



(Dament of the Inteor, DOI)

Название не должно вводить в заблуждение. В отли

чие

от министерств внутренних дел в других странах

американское МВД занимается управлением землями,

принадлежащими федеральному правительству, и их

сохранением. Так как большинство этих земель находит

ся

в западных штатах, то и министры, как правило, вы

ходцы

оуда. Создано ведомство в числе первых - в 1849

году. Министерство контролирует более чем 2 млн км2

земель (свыше одной пятой территории CIIIA), на кото

рых оно управляет 472 плотинами, 348 водохранилища

ми, 388 национальными парками, историческими и при

родными памятными местами, 544 национальными

заказниками. Важная составляющая работы министер

ства - забота о племенах индейцев и подопечных остро

витянах.

Структура МВД отличается от других министерств

тем, что в ней лишь один первый заместитель мини

стра

(deputy secretary) и нет иных заместителей (under

secretaries), а контроль за подразделениями осуществля

ют помощники министра (assistant secretary).

В Министерстве внутренних дел девять агентств и

ведомств.

Служба национальных парков (National Park Ser

vice). Управляет системой национальных пар ков, наци

ональных монументов и других памятных мест и дос

опримечательностей. В ее составе имеется Парковая

олиция (United States Park Police) - старейшее пра

оохранительное ведомство CIIIA. Реально она контро

лир

ует лишь районы Вашингтона, Нью-

орка и Сан-

СТЬ ПЕРВАЯ

Франциска. В остальных парках действу

ют

местные

<<парковые

рейнджеры>> - нечто среднее

между

полици

ей, лесничими и егерями.

Служба охраны дикой природы и рыборазведения

(Fish and Wildlife Service). Поддерживает систему био

сферных резерватов, мест размножения птиц, рыб и

животных, охраняет вымирающие виды.

Бюро по делам индейцев (Bureau of Indian Affairs).

Уп

равляет землями индейских племен и жителей Аляски

(алеуты и эскимосы), находящимися в трасте у федераль

ного правительства. Общая их площь - 225 ты с. км2,

т.е. больше, чем штат Айдахо. Кроме того, бюро отве

чает за образование почти 50 тыс. детей индейцев в

185 школах, финансируемых федеральным правитель

ством, управляет двумя федеральными колледжами и суб

сидирует еще 25 колледжей, принадлежащих племенам.

Бюро земельного уnравления (Bureau of Land Ma

nagement). Гл авный администратор общественных зе

мель в США, поерживающий их в состоянии здоро

вой экологии и продуктивности, сохраняющий их

богатство и разнообразие для будущих поколений.

Служба уnравления полезными ископаемыми (Mi

nerals Management Service). Осуществляет две важней

шие программы - сбор доходов от добычи полезных

ископаемых, извлекаемых из земель федерального пра

вительства и индейских племен, и управление природ

ными ресурсами континентального шельфа.

Офис угледобывающих разрезов и шахт ( Oice of

Surface Mining). Ведает восстановлением участков зем

ли, поврежденных угледобычей, проводит мониторинг

заброшенных шахт, осуществляет технический надзор

за действующими карьерами и разрезами.

Ге ологическое уnравление (United States

Geological

Surve

y, USGS). Научно-исследовательское подразделение

министерства,

изучающее

минеральные

бо

тства страны.

Кроме того,

управление

проводит топографиче

скую съем-

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

 поверхности, являясь крупнейшим картографическим

ведомством США, осуществляет мониторинг земного маг

нетизма, вулканической деятельности, предупреждения

землетрясений. В 17 научных центрах управления изуча

ется животный и растительный мир Америки.

Бюро гидромелиорации (Bureau of Reclamation). За

нимается водоснабжением, ирригацией, производством

гидраэлектроэнергии в западных штатах. Снабжает во

дой

31 млн человек,

обеспечивает полив 4 млн га сельс

кохозяйственных земель, вырабатывает 40 млрд кВт-ч

электроэнергии в год.

Офис

по делам островов ( Oice of Insular Affairs).

Отвечает за федеральную политику в отношении остров

ных владений США - Восточного Самоа, Гу ама, Север

ных Марианских островов и Виргинских островов.

Также через него США взаимодействуют со своими

бывшими владениями - Маршалловыми островами,

Палау и Федеративными Штатами Микронезии.

Также в министерстве имеется Управление специ

ального поверенного по делам индейцев ( Office of the

Special Trustee for American Indians), выполняющее фун

кции контроля за денежными средствами индейцев,

находящимися в трасте у федерального правительства.

Бюджет министерства на 2004 год - $ 10,7 млрд.

ини



эиг



и

(Dant of En, DOE)

Гл авная сфера деятельности министерства - произ

водство и безопасное хранение ядерного ория. Кроме

ого, оно отслеживает безопасность атомных реакторов

МФ, разрабатывает национальную энергетическую

пол

итику. Министерство энергетики в Кабинете являет

ся

лидером затрат на научно-исследовательские разра

ботки

, поскольку финансирует (и управляет) три десят

ка

национальных лабораторий и центров, в том числе

зан

имающихся ядерным оружием (это, например, ла-

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

боратории в

Лос-Аламосе,

Ливерморская национальная

лаборатория, Национальная лаборатория Сандиа, завод

«Пантекс>>). Минэнерго активно занимается информа

ционными и компьютерными технологиями, охраной

окружающей среды, внедрением новых видов топлива.

Это одно из самых молодых ведомств Кабинета - оно

создано в 1977 году и является правопреемником Комис

сии по атомной энергии (Atomic Energy Commission),

развившейся из Манхэттенского проекта. У министра

энергетики -один первый заместитель и три обычных.

Далее перечислены важнейшие подразделения и

агентства внутри Министерства энергетики.

министрация ядерной безопасности (National

Nuclear Security Administration). Создана Конгрессом

2000 году после скандала со шпионем в пользу Китая

в Лос-Аламосе. Имеет полуавтономный статус внутри

министерства. Отвечает за безопасное и надежное хране

ние ядерного оружия (его владельцем считается именно

Министерство энергетики, а Министерство обороны -

пользователем), его усовершенствование без проведе

ния испытаний, работает над снижением гл обальной

ядерной угрозы, обеспечивает суда ВМФ атомными ре

акторами, разрабатывает план действий в случае радио

активного заражения в США и за рубежом. Агентство

собирает и хранит данные на всех лиц, причастных к

разработке ядерного оружия в США. Составной частью

агентства является Офис безопасной транспортировки

(

Oice of Secure Transportation), который

обеспечивает

безопас

ную перевозку ядерного оружия и его компонен

тов.

Эскортирующие транспорт с опасными материала

ми федеральные

агенты (Nuclear Material Couriers) во

оружены,

не носят формы и имеют право на арест.

Офис

поержи

вает Центр транспортного и аварийно

го контроля

(Transportation and Emergency Control

Center)

в штате

Нью-Мексико,

куда в режиме реального

времени

стекает

ся информация

о нахождении транспор

тов с ядерными материалам

и.

ГОСУДАРСТВ

О В

АМЕРИКЕ

Офис главного администратора по информатике

(

Of ce of the Chief lnformation Officer). Обслуживает

потр

ебности министерства в информационных и ком

муни

кационных услугах и поерживает несколько про

грам

м по компьютерной безопасности, имеющих нацио

наль

ное значение. Самая важная из них - Свод данных о

компь

ютерных инцидентах ( Computer Incident Advisory

CapaЬility), в котором хранится уникальная информа

ция

о всех проблемах и опасностях (вирусы и т.п.), свя

занных

с информатикой и компьютерными технологи

ями, начиная с 1989 года.

Федеральная комиссия по энергетическому регу

лированию (Federal Energy Regulatory Commission). Это

независимое агентство внутри министерства с регуля

тивными полномочиями. Регулирует межштатную и

оптовую продажу электроэнергии, цены на натураль

ный газ, тарифы на прокачку нефти в трубопроводах.

Также дает разрешение на эксплуатацию и строитель

ство ГЭС, терминалов со сжиженным газом, межштат

ных газопроводов. Изучает экологические последствия

деятельности энергетических компаний. Проводит мо

ниторинг энергетических рынков и имеет полномочия

штрафовать тех, кто нарушает ее правила. Решения ко

миссии не могут отменяться президентом или Конгрес

сом

и могут быть оспорены только в суде. Министерство

энергетики может обжаловать действия комиссии толь

ко

в общем порядке, подобно любому другому органу.

Сам

министр или другие чиновники министерства не

могут

давать указаний комиссии. Во гл аве ее стоят пять

ком

иссионеров,

назначаемых президентом с согласия

Сената

на пятилетний

срок и имеющих равные голоса

принятии решений.

Один из них определяется прези

ентом в качестве

председателя. В избежание полити

еско

го давления

ни к одной

из партий не может при

адлежать более

трех действую

щих комиссионеров. В

ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

составе комиссии работают 13 административных

су

дей, решающих спорные вопросы. Таким образом, при

надлежиость комиссии к Минэнергетики

чисто

формаль

ная и ее полномочия сопоставимы с министерскими.

Администрация энергетической информации

(Energy Information Administration). Это независимое

статистическое агентство внутри министерства, кото

рое осуществляет оценку, прогноз и анализ в энергети

ческой сфере с целью проведения эффективной эконо

мической и экологической политики и оповещения

общественности.

Агентства оптовой проди электроэнергии (Power

Marketing Administration). Четыре федеральные компа

нии, занимающиеся передачей и продажей электро

энергии, вырабатываемой на ГЭС, которые управляются

Бюро гидромелиорации, Корпусом армейских инжене

ров и Международной пограничной и водной комиссией.

Национальный транспортный исследовательский

центр (National Transportation Research Center). Осно

ван как партнерство между Министерством энергетики,

Университетом Те ннесси и Лабораторией Оук-Ридж.

Проводит исследования в области эффективности и

энергоемкости транспорта и снижения уровня вредных

выбросов в окружающую среду.

Министерство энергетики управляет Стратегичес

ким нефтяным запасом (Strategic Petroleum Reserve),

крупнейшим в мире хранилищем сырой нефти на слу

чай чрезвычайных ситуаций.

Также в министерстве имеются собственные развед

ка и контрразведка. Следует подчеркнуть, что, несмот

ря на название, Минэнергетики, во-первых, не контро

лирует безопасность АЭС и атомного производства в

целом, этим занимается независимое агентство -

Комис

сия по регулированию атомной энергии (см. соответст

вую

щий раздел); во-вторых, надзор за нефтегазодобыва

ющей промышленностью осуществляе

т не

подчиненная

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

министерству Федеральная комиссия по энергетическо

му

регулированию. Таким образом, значительная часть

работы

ведомства носит аналитический и прогности

ческий характер.

Бюджет министерства энергетики на 2006 год -

23,4

млрд.

Мини

стств

тр

анта

(Dament of Transportation)

Создано в 1967 году с целью «служить

Соединенным

Штатам,

обеспечивая быструю, безопасную, эффектив

ную,

доступную и удобную транспортную систему, кото

рая

отвечает нашим жизненным национальным интере

сам

, улучшает качество жизни американского народа

сегодня и в будущем>>.

В министерстве один первый заместитель и один

простой заместитель. Любопытна фигура этнического

японца Нормана Минеты, который долее всех прослу

жил в должности министра при президенте-республи

канце Дж. Буше-младшем, сам будучи демократом. При

Клинтоне он занимал должность министра торговли.

Далее - гл авные агентства Минтранса.

Федеральная авиационная администрация (Federal

Av iation Administration). Регул ирует коммерческое ис

пользование воздушного пространства США, способ

ствует развитию новых авиационных технологий,

стандартов безопасности, уменьшения нагрузки на окру

жающую среду, оперирует системой контроля за воздуш

ным движением. Наряду с Европейским агентством

авиационной безопасности является ведущим мировым

ведомством, сертифицирующим новые самолеты.

Федеральная шоссейная администрация (Federal

Highway Administration). Деятельность агентства в ос

новном сводится к двум программам - Программе фе

деральной помощи строительству и поддержанию вы

сокоскоростных магистралей (Federal-aid Highway

СТЬ ПЕРВАЯ

Program)

и Программе

строительства

шоссе на

феде

ральных

землях

(Federal Lands Highway Program). В пер

вом случае агентство надзирает за

использованием

фе

деральных фондов, отпускаемых на строительство и

ремонт национальной системы шоссе (National Highway

System). Во втором - проектирует и строит дороги для

различных ведомств, управляющих федеральными зем

лями, например Лесной службы и Службы национальных

парков. Кроме того, агентство занимается разработкой

новых методов строительства дорог и автомобильной

безопасностью. Оно также публикует Справочник дорож

ных знаков (Manual on Uniform Traffic Control Devices),

определяющий их стандарты.

Администрация общественного транспорта (Federal

Transit Administration). Занимается развитием сети об

щественного транспорта (автобусы, электрички, трол

лейбусы, подземки, монорельс, пассажирские паромы

и т.д.) через систему грантов.

Федерная страция безопасности грузово

го автомобильного транспорта (Federal Motor Carrier

Safety Administration). Ее цель - повышение стандартов

безопасности при использовании грузовиков и автобусов.

Национальная администрация дорожной безопас

ности (National Highway Trac Safety Administration,

NHTSA). Ее миссия - << Сохранять жизни, предотвра

щать увечья, уменьшать число автомобильных ава

риЙ>>. Агентство уполномочено лицензировать автопро

изводителей и импортеров автомобилей на предмет

безопасности их движущихся средств. Оно занимается

вопросами топливной экономии, выхлопов газов, безо

пасной езды, в том числе с детьми, предотвращения во

ровства автомобилей. Ведет статистику автомобильных

аварий (Fatality Analysis Reporting System).

Федеральная железнодорожная администрация

(Federal Railroad Administration). Отвечает за

развитие

железнодорожного транспорта и его безопасност

ь.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Морская администрация (U nited States Maritime

Administration, ). Отвечает за резерв морского

транспортного

флота (National Defense Reserve Fleet) на

случай

военных действий, а также за поержание мо

билизационной готовности судоходства. Руководит ком

плектацией транспортного флота (US Merchant Marine)

для военных .

Администрация трубопроводов и перевозки опас

ных материалов

(Pipeline and Hazardous Materials Safety

Administration). Создана в 2004 году специально для

контроля

за трубопроводной системой страны и пере

движением грузов, содержащих опасные для жизни и

экологии материалы. Поддерживает цифровую карту

всех трубопроводов и связанных с ней терминалов и

хранилищ

(National Pipeline Mapping System).

Совет по наземному транспорту (Suгface Trans-poгtat

ion Board). Наследник знаменитой Комиссии по меж

штатной торговле (Interstate Commerce Com-mission) 

первого федерального регулятивного органа США. Не

зависимое агентство, формально находящееся в струк

туре Министерства транспорта. Выполняет одновремен

но арбитражные и регулирующие функции. Отвечает за

железнодорожные тарифы, слияния железнодорожных

компаний, а также контролирует некоторые автобусные

занимающиеся грузовыми перевозками автомобиль

ные

компании, ряд судоходных компаний в части назем

ных

операций, трубопроводы, не контролируемые Феде

ральной комиссией по энергетическому регулированию.

Совет управляется тремя членами, назначаемыми пре

зидентом с согласия Сената на пятилетний срок.

Кроме того, в министерстве имеется Научно-иссле

довательское подразделение (Research and Innovative

Te chnology Administration).

Бюджет Министерства транспорта на 2006 год -

$61,

1 млрд.

ЧАСТЬ

ПЕР

ВАЯ

ини

о

од



го

ра

з



ищ

ной





ament of Housing and

Urban Deme

nt,

HUD)

Одно

из новейших (с 1965

года)

ведомств Кабинета.

С течением времени городское

планир

ование

стало за

ни

мать лишь малое место в

работе

министерства. Ос

новные функции его сегодня - способствовать покупке

американцами собственного жилья, защищать их от

жилищной дискриминации, предоставлять крышу над

головой нуждающимся.

У министра только один заместитель ( deputy sec

retar

y), а подразделения министерства курируют помощ

ники министра (sistant Secretary).

Основная работа министерства заключается в предо

ставлении финансовых средств (гранты, займы и т.д.) в

рамках целого ряда программ, за которые отвечают так

называемые программные офисы.

Офис планирования и развития общин (Commu

nity Planning and Development). Ведет программы Com

munity Development Block Grant, Community Renewal,

Disaster Recovery Assistance, НОМЕ program, Shelter Plus

Саге, Emergency Shelter Grants, Moderate Rehabllitation

Single Room Осеираnсу program, Housing Opportunities

for Persons with AIDS, Self-Help Homeownership (SHOP),

Homeownership Zone, Renewal Communities and Em

powerment Zones (RC/EZ) и еще несколько десятков

других.

Офис щной политики (Housing). Надзирает за

деятельностью Федеральной жилищной администра

ции (Federal Housing Administration) - государственно

го агентства в составе министерства. Это агентство -

единственное ведомство исполнительной власти, не

получающее бюджетных средств и находящееся на само

финансировании. Его цель - улучшение жилищных

стандартов и

условий проживания, поержание устой

чивой

финансовой системы покупки жилья и рынка

недвижимости

через

страхование займов под залог не-

ГОСУДАРСТВО

В АМЕРИКЕ

движимости (mortgage loans). Агентство является круп

нейшей в мире компанией по страхованию закладных.

Кроме

того, Офис жилищной политики отвечает за

многочисленные программы многоквартирных домов

(Multifamily housing programs), такие как Supportive

Housing for the Elderly, Rental Housing for the Elderly,

Supportive Housing for Persons with Disabllities и т.д., а

тае за строительство медицинских заведений.

Офис жилья для индейцев и общественных про

грамм

(PuЬlic and Indian Housing). Отвечает за разно

образные жилищные программы, в том числе НОРЕ ,

Housing Choice Voucher Program (Section 8), строитель

ство домов для индейцев, эскимосов, алеутов и гавайс

ких аборигенов.

Офис честной жилищной политики и равных воз

можностей (Fair Housing and Equal Opportunity). Защи

щает интересы меньшинств, семей с детьми, инвалидов.

В этот ряд можно поставить и Го сударственную на

циональную ипотечную ассоциацию, «Джинни Мэй»1

(Government National Mortgage Association, Ginnie Мае).

Эта принадлежащая государству корпорация была созда

на в 1968 году. Поерживает вторичный рынок ипоте

ки, выпуская ипотечные ценные бумаги, застрахован

ные Федеральной жилищной администрацией либо

гарантированные Министерством по делам ветеранов,

Службой сельского домостроения, Офисом жилья для

индейцев и общественных программ. Ввиду правитель

ственных гарантий ценные бумаги «Джинни Мэй>> име

ют наивысший рейтинг . Гл ава <<Джинни Мэй>> на

значается президентом CIA с согласия Сената.

Далее перечислены ключевые среди многочислен

ных непрограммных офисов министерства.

Офис исследований и развития (Development and

Research). Собирает, анализирует и распространяет ин-

1 Название, возникшее как переосмысливание аббревиатуры GN

A

GiNnie

ае. То же самое касается «Фанни

эй» и Фреи

ак».

ЧА

СТЬ ПЕРВАЯ

формацию о рынке жилья и жилищной

политике.

Боль

шая

часть этих данных

содержится в

уникальной

инфор

мационной базе - HUD USER Clearinghouse. В рамках

HUD USER издается четыре периодических издания,

поерживается сайт с регулярно обновляемыми данны

ми по различным направлениям городского планирова

ния и жилищной политики.

Офис здорового жилья и контроля за опасностью

отравления свинцом (Healthy Homes and Lead Hazard

Control). Уникален тем, что создан в 1991 году Конгрес

сом специально для того, чтобы бороться с опасностью

для здоровья, исходящей от свинцовых красок.

Помимо <<Джинни МэЙ>> под контролем министер

ства работают еще две крупнейшие компании вторично

го рынка ипотеки - Федеральная национальная ипо

течная ассоциация, <<Фанни Мэй>> (Federal National

Mortgage Association, Fannie Мае), и Федеральная кор

порация жилищного ипотечного кредита, << Фредди

М>> (Federal Ноте Loan Mortgage Corporation, Freddie

Мае). Это так называемые предприятия, организован

ные правительством (government sponsored enterprise,

GSE). Они находятся в частном владении, не поержи

ваются и не финансируются властями Соединенных

Штатов, равно как их ценные бумаги не имеют прави

тельственных гарантий. Акции и <<Фанни МэЙ>> и <<Фред

ди Маю> торгуются на Нью-Йоркской фондовой бирже.

Однако обе компании имеют исключительное положе

ние ввиду законов, на основании которых они осуществ

ляют свою деятельность. Они освобождены от уплаты

штатных и местных подоходных налогов, неподконт

рольны Комиссии по ценным бумагам и биржам (хотя

<<Фанни МэЙ>>

начиная с 2003 года добровольно

регис

трирует свои акции в данной Комиссии, а <<Фредди

Мак>> начал

делать это с 2008 года), их ценные

бумаги

обладают рядом преференций по сравнению с ценны

ми бумагами

других

компаний, в частности в том,

что

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

касается их покупки Федеральной резервной системой

Министерством финансов США. По пять членов со

вета

директоров компаний (из

18) назначаются прези

дентом США.

Фанни Мэй>> создана в 1938 году (до 1968-го была

государственной корпорацией), а <<Фредди Мак>> - в

1970 году. Они работают на вторичном ипотечном рын

ке

с целью пополнения заемных денег для закладных и

гарантирования стабильности рынка жилья. Оборот

компаний превышает триллион долларов. Наличие двух

компаний

с одинаковыми целями и задачами объясня

ется желанием Конгресса поощрять  соревнователь

ности и не допускать монополии <<Фанни МэЙ>>. Прича

стность властей США к их созданию передко вводит в

заблуждение покупателей акций, убежденных в несуще

ствующих правительственных гарантиях.

Наиболее известным министром городского развития

и жилищной политики (при Буше-старшем) был Джек

Кемп - бывшая звезда американского футбола, а после

конгрессмен на протяжении многих сроков. На посту

министра он добился успеха в продвижении рыночно

ориентированной жилищной политики через систему

налоговых льгот и снижении бремени регулятивной на

грузки. Его программа известна как Enterprise Zone. До

стижения Дж. Кемпа позволили ему в 1996 году стать

кандидатом на пост нице-президента от республиканцев.

Бюджет Министерства городского развития и жи

лищного

строительства в 2006 году - $ 28,5 млрд.

Миии

ст

ств

о тда

(Dartnt of Labor)

Создано в 1913 году после разделения бывшего Ми

нистерства торговли и труда. Отвечает за безопасность

усл

овий труда,

стандарты его оплаты и продолжитель

ности, минимальное пенеионное обеспечение, страхо

вание на случай

безработицы

и борьбу с ней. Ведет ста-

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

тистику в области трудовых отношений

. У министра

один заместитель ( deputy secretary).

Перечислим основные агентства внутри министерства.

Бюро трудовой статистики (Bureau of Labor Sta

tistic). Собирает широкий спектр фактов касательно

экономики труда. Издает несколько периодических из

даний и справочников (Monthly Labor Review, Occu

pational Outlook Handbook, Career Guide to Industries,

Occupational Outlook Quarterly).

Администрация стандартов занятости (Employ

ment Standards Administration). Важнейшее агентство

министерства, следящее за исполнением законов о ми

нимальной оплате и условиях труда, сверхурочных, за

нятости несовершеннолетних, компенсациях за трудо

вые увечья и т.д.

Администрация занятости и подготовки (Employ

ment and Training Administration). Управляет федераль

ными программами профессиональной переподготовки,

рационального распределения рабочей силы, выдает

гранты штатам и муниципалитетам на программы заня

тости и страхования от безработицы.

Администрация безопасности рабочих мест и охра

ны здоровья (Occupational Safety and Health Admi-ni

stration). Ее цель - предотвращать травмы и несчастные

случаи на рабочем месте путем выпуска нормативных ак

тов и контроля за их исполнением. Ее юрисдикция рас

пространяется на занятых в частом секторе. Лица, рабо

тающие на правительство штата или муниципалитет, не

входят в сферу ее контроля. Однако программы штатов

и местных властей по охране труда этих работников

выпускаются по согласованию с данным агентством.

Администрация шахтной безопасности и

охраны

здоровья (Mine Safety and Health Administration).

Ус та

навливает

стандарты безопасности на шахтах и

следит

за их исполнением.

Корпус

труда Qob Corps). Программа для

молодых

людей 16-24

лет, направленная

на обуч

ение

их

профес-

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

сии

с одновременным получением среднего школьного

образования, оказывается также содействие в получе

нии работы.

министерстве имеется несколько квазисудебных

агентств

и офисов, выполняющих функции администра

тивных

судов по делам, связанным со спецификой ве

домства.

Бюджет

Министерства труда на 2004 год-$ 59,7 млрд.

ини

во



авоо



ан



 и



ьного







( Dament of Health and Ни тап Seices, HHS)

В современном виде существует с 1979 года, когда из

его

состава было выделено Министерство образования.

Министерство здравоохранения, образования и соци

ального обеспечения было создано в 1953 году. Бюджет

ведомства самый большой в Кабинете и значительно

превосходит бюджет Министерства обороны. Одиннад

цать его агентств образуют Публичную службу здраво

охранения (PuЬiic Health Service). Основная функция 

защита здоровья американцев и обеспечение их соци

альными услугами, направленными на решение этой за

дачи. Министерство распределяет значительную часть

федерьного вэлфера, особенно в той части, которая

касается пожилых и детей.

министра - один заместитель (deputy secretary),

подразделения и отделы министерства курируютел по

мощниками (assistant secretary).

Основные агентства перечислены ниже.

Администрация продуктов и медикаментов (Food

and Drug Administration, FDA). Отвечает за контроль

над продуктами, пищевыми добавками, лекарствами,

биофармацевтиками, медицинскими приборами, уст

ройствами, излучающими радиацию, ветеринарными

продуктами и косметикой. Агентство не только издает

стандарты безопасности, лицензирует производителей

и торговцев, но и контролирует исполнение. В нем име-

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ется Офис криминальных

расследован

ий (

Office of

Criminal lnvestigations),

чьи специальные

агенты

наде

лены соответствующими полномочиями.

Центры программ <<Медикэр>> и

<<МедикэЙД>>

(

Cen

ters fo r M

dicare and Medicaid Services).

Агентство управ

ляет программой <<Медикэр>> и работает в партнерстве

со штатами над программами <<Медикэйд>> и <<Страхова

ние здоровья детей в штатах>> (State Children's Health

Insurance Program). Также занимается повышением

стандартов медицинского обслуживания и страхования.

Программа << Медикэр>> целиком финансируется феде

ральным правительством и обеспечивает страхование

медицинских услуг для людей старше 65 лет. << Меди

кэйд>> - программа, софинансируемая штатами и феде

ральным правительством, имеющая целью медицинское

обеспечение лиц с низкими доходами.

Администрация услуг здравоохранения (Health

Resources

and Services Administration). Обеспечивает

доступ к услугам врачей лицам, не имеющим медицинс

кой страховки.

Центры по контролю и предотвращению заболева

ний ( Centers for Disease Control and Prevention). Амери

канский аналог санитарно-эпидемиологической службы.

Национальный институт здоровья (National Insti

tutes of Health). Крупнейшее ведомство CIIIA, занимаю

щееся медицинскими исследованиями. В его составе

19 профильных (раковые заболевания, гл азные, психи

ческого здоровья и т.д.) институтов и 1 О междисцип

линарных исследовательских центров. Кроме исследо

ваний в собственных лабораториях, Национальный

институт

здоровья сотрудничает с учеными и врачами

из университетов

, клиник и

институтов в CIIIA и за ру

бежом, выделяя

гранты,

осуществляет образовательные

про граммы.

Администра

ция помощи

детям и семьям (Admi

nistration for

Children and

Families).

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Администрация помощи пожилым (Administration

on Aging).

Корпус офицеров здравоохранения (PuЬlic Health

Service Commissioned Corps). Одна из семи военизиро

ванных служб CIIIA, также входит в Публичную службу

здравоохранения. В корпусе насчитывается 6000 меди

ков различных специальностей, носящих форму и име

ющих офицерские звания. Их основная задача - экст

ренное медицинское обслуживание населения в случае

чрезвычайных ситуаций. Другие их функции схожи с

санитарно-эпидемиологической службой. Возглавляет

корпус гл авный медицинский офицер (Surgeon General

ofthe United States), назначаемый президентом с согла

сия Сената. В ряду его обязанностей - информирование

нации об угрозах ее здоровью.

Бюджет Министерства здравоохранения и социаль

ного

обеспечения на 2006 год -$ 573,5 млрд.



ини

��

оо



азован

(Dartment of Education)

Создано в 1979 году при Картере в результате выде

ления из Министерства здравоохранения, образования

и социального обеспечения. В известном смысле это

самое <<сомнительное>> ведомство, так как образование

США - прерогатива местных властей. Недаром в

1980 году Рональд Рейган шел на выборы с обещанием

ликвидировать Министерство образования. Но ни ему,

ни

кому-либо другому из республиканцев, несмотря на

многочисленные попытки, добиться этого не удалось.

Штат Министерства образования самый маленький из

всех

ведомств Кабинета.

Гл авные задачи министерства:

•

установление приоритетон в выделении феде

альной помощи на образование;

•

мониторинг американских школ;

•

привлечени

внимания общества к ключевым

про

блемам образов

ания;