Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Финансовые органы в установленном порядке представ-

ляют квартальный и годовой отчеты об исполнении бюджетов

в представительные органы власти. Кроме того, годовой от-

чет об исполнении бюджета финансовым органам представ-

ляется в контрольно-счетный орган представительного или

законодательного органа власти.

Квартальные отчеты об исполнении бюджета утвержда-

ются исполнительными органами власти, а годовой — пред-

ставительными или законодательными органами власти по

заключению внешнего аудита исполнения бюджета, осуще-

ствляемого контрольно-счетным органом представительного

или законодательного органа власти соответственно. В слу-

чае если в ходе внешнего аудита будет выявлено несоответ-

ствие исполнения бюджета, представительный или законо-

дательный орган власти имеет право принять решение об

отклонении отчета об исполнении бюджета и обратиться в

Прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения

бюджетного законодательства и привлечению к ответствен-

ности виновных должностных лиц. После утверждения отче-

тов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти

публикуют отчеты в открытой печати.

12.6. Бюджетный контроль

Контроль за исполнением бюджета является важным эле-

ментом бюджетного процесса. Он осуществляется представи-

тельными и законодательными органами власти, Счетной

палатой РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного

надзора, и контрольно-счетными палатами территориальных

органов власти, финансовыми и налоговыми органами. Конт-

роль за исполнением бюджета имеет две формы: парламент-

скую и административную.

Парламентский контроль осуществляется представитель-

ными или законодательными органами власти и предполага-

ет право законодательных органов власти на:

381

• получение от органов исполнительной власти необхо-

димых сопроводительных документов при рассмотрении и

утверждении бюджетов;

• получение от органов, исполняющих бюджет, опреде-

ленной информации об исполнении бюджетов;

• утверждение или неутверждение отчета об исполне-

нии бюджета;

• создание собственных контрольно-счетных органов для

проведения внешнего аудита бюджетов;

• вынесение оценки деятельности исполнительным орга-

нам по процессу исполнения бюджетов.

Федеральные, региональные и местные законодатель-

ные и представительные органы осуществляют финансовый

контроль в процессе рассмотрения и утверждения проектов

законов о бюджетах и при утверждении отчетов об использо-

вании средств бюджетов. Органы всех уровней законодатель-

ной власти осуществляют следующие виды контроля: пред-

варительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль исполнения бюджета осуще-

ствляется в ходе обсуждения и утверждения проектов зако-

нов о бюджете. Текущий контроль проводится в процессе

рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на

заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе пар-

ламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотре-

ния и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

В целях контроля за исполнением федерального бюдже-

та Госдумой и Советом Федераций создается Счетная палата

РФ с целью:

• организации и осуществления контроля за своевремен-

ным исполнением доходных и расходных статей федерально-

го бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фон-

дов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определения эффективности и целесообразности рас-

ходования государственных средств и использования феде-

ральной собственности;

382

• оценки обоснованности доходных и расходных статей

федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

• проведения финансовой экспертизы проектов федераль-

ных законов и нормативно-правовых актов, предусматрива-

ющих расходы, покрываемые за счет федерального бюдже-

та или влияющих на формирование и исполнение федераль-

ного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных по-

казателей федерального бюджета и бюджетов внебюджет-

ных фондов с целью подготовки предложений, направлен-

ных на их установление и совершенствование бюджетного

процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движе-

ния средств федерального бюджета и средств внебюджет-

ных фондов в ЦБ РФ, уполномоченные банки и другие фи-

нансово-кредитные учреждения РФ;

• регулярного представления Совету Федерации и Гос-

думе РФ информации о ходе исполнения федерального бюд-

жета и результатах проведенных контрольных мероприятий.

Правительство РФ ежегодно не позднее 1 июня года, сле-

дующего за отчетным, представляет в Госдуму РФ и Счетную

палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета в фор-

ме федерального закона и отчеты об исполнении бюджетов

федеральных целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении

федерального бюджета в течение полутора месяцев и по окон-

чании проверок выносит заключение по каждому разделу и

подразделу функциональной классификации расходов бюдже-

тов РФ и по каждому главному распорядителю средств феде-

рального бюджета. Кроме того, к заключению прилагаются:

• анализ по представлению и погашению бюджетных

кредитов и ссуд, представлению инвестиций, заключению

договоров, выполнению плановых заданий;

• перечень выявленных нарушений по нецелевому ис-

пользованию бюджетных средств и перерасходу бюджетных

средств;

383

• предложения по совершенствованию бюджетов, бюд-

жетной системы и бюджетных заданий.

Созданные субъектами РФ контрольно-счетные палаты

осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналити-

ческую, информационную и иную деятельность применитель-

но к своим территориальным бюджетам.

Административный контроль осуществляется Минфином

России, Федеральным казначейством РФ, Федеральной служ-

бой финансово-бюджетного надзора (входит в состав Минфина

России), финансовыми органами субъектов РФ и местного са-

моуправления, главными распорядителями бюджетных средств,

главными бухгалтерами бюджетных учреждений и предприятий.

Минфин России — это федеральный орган исполнитель-

ной власти, который обеспечивает проведение единой фи-

нансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ,

координирует деятельность в финансово-бюджетной сфере

всех федеральных органов исполнительной власти.

В целях исполнения своих полномочий Минфин России

создает свою структуру и свои территориальные органы. В

его состав входят департаменты:

• управления делами, бюджетной политики, налоговой

политики;

• управления государственным внутренним долгом, от-

раслевого финансирования, межбюджетных отношений, меж-

бюджетного сотрудничества и внешнеэкономической деятель-

ности, оборонного комплекса и правоохранительной деятель-

ности, финансирования госаппарата, методологии и бухгал-

терского учета, макроэкономической политики и банковской

деятельности, страхового надзора;

• управления государственным внешним долгом, меж-

дународными финансовыми организациями, государственно-

го финансового контроля и аудита, по связям с государствен-

ными и общественными организациями;

• информационно-технологический департамент.

Минфин России осуществляет контроль за целевым ис-

пользованием средств федерального бюджета, главными рас-

порядителями и получателями бюджетных средств, а также

384

за исполнением бюджетов субъектами РФ, организует про-

верки и ревизии получателей гарантий Правительства РФ,

бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций.

Департамент государственного финансового контроля и

аудита обеспечивает:

• совместно с контрольно-ревизионными управлениями

субъектов РФ функции государственного контроля и прове-

дения аудиторской деятельности в РФ;

• осуществление контроля за целевым использованием

средств бюджета, средств внебюджетных фондов и других

государственных средств;

• проведение комплексных ревизий и тематических про-

верок поступлений и расходования средств федерального

бюджета и т. д.

Федеральное казначейство Минфина России осуществ-

ляет предварительный и текущий контроль по операциям с

бюджетными средствами главных распорядителей и получа-

телей бюджетных средств, кредитных организаций, других

участников бюджетного процесса по исполненным бюдже-

там и бюджетам внебюджетные фондов.

В настоящее время на территории РФ развернуто 87 уп-

равлений федерального казначейства по субъектам РФ (кроме

Чеченской Республики, Республика Татарстан обеспечивается

через казначейство Чувашской Республики) и 2153 отделения

федерального казначейства. Учет доходов федерального бюдже-

та осуществляется 2222 территориальными органами федераль-

ного казначейства, развернутыми в 85 субъектах РФ. В Рес-

публиках Башкортостан, Татарстан и Эвенкийском АО опера-

ции по счетам учета доходов осуществляют налоговые органы.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

осуществляет:

• финансовый контроль за использованием средств фи-

нансового бюджета и средств государственных внебюджет-

ных фондов;

• финансовый контроль за исполнением бюджетов субъек-

тами РФ и муниципальными образованиями, получающими

трансферты из федерального бюджета.

385

Главные распорядители и распорядители бюджетных

средств осуществляют контроль за целевым использовани-

ем, своевременным предоставлением отчетности и внесением

платы за пользование бюджетными средствами.

Контрольно-ревизионные управления являются терри-

ториальными контрольно-ревизионными органами Минфина

России и создаются по его решению для выполнения следу-

ющих функций:

• осуществления контроля за своевременным, целевым

и рациональным использованием и сохранностью средств

федерального бюджета, средств внебюджетных фондов и

других средств;

• проведения ревизий и тематических проверок по рас-

ходованию средств федерального бюджета, использованию

внебюджетных средств и доходов от имущества, находяще-

гося в федеральной собственности;

• проведения в установленном порядке финансовых про-

верок поступления и расходования средств территориаль-

ных бюджетов, средств внебюджетных доходов от имуще-

ства, находящегося в собственности территориальных орга-

нов власти;

• проведения документальных ревизий и проверок фи-

нансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм

собственности и т. д.

Бюджетный контроль осуществляется одновременно и

финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных об-

разований. Эти органы проводят контрольные мероприятия

за операциями с бюджетными средствами всех участников

бюджетного процесса в части использования ими средств

бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

12.7. Анализ бюджета

В течение года и по его завершении центральные и тер-

риториальные финансовые органы проводят аналитическую

работу по результатам исполнения бюджета.

386

Целями анализа являются:

• оценка конечных результатов формирования, состав-

ления и исполнения бюджета;

• обоснование бюджетной политики государства и тер-

риториальных образований;

• обоснование параметров показателей, использованных

при формировании бюджета;

• выявление причин, оказавших влияние на нерацио-

нальное и неэффективное использование средств бюджета

или его исполнение;

• выявление резервов в процессе исполнения бюджета;

• выявление отрицательных моментов в деятельности

бюджетополучателей, приводящих к нерациональному, неце-

левому, неэффективному использованию бюджетных средств;

• разработка методов и методик рационального и эффек-

тивного планирования и использования бюджетных средств;

• совершенствование бюджетного процесса и межбюд-

жетных отношений.

Анализ бюджета позволяет:

• уточнить уровни финансовой самодостаточности цент-

ра и территорий, способы перераспределения бюджетных

средств между уровнями бюджетной системы;

• определить уровень устойчивости бюджетов всех уров-

ней бюджетной системы;

• вскрыть факторы, влияющие на финансовое положе-

ние бюджетной системы и степень их влияния на бюджеты

всех уровней власти;

• выявить направления корректировки бюджетной поли-

тики на очередной финансовый год.

В целях проведения анализа бюджета и бюджетного про-

цесса используется на практике ряд методов, в частности,

методы сравнения, группировки, цепных постановок, гори-

зонтального, вертикального, ретроспективного, факторного

анализа и др.

Метод сравнения является наиболее простым методом

анализа бюджета. При использовании метода бюджетные по-

387

казатели отчетного периода сравниваются с плановыми или

с аналогичными показателями за предыдущие периоды (квар-

тал, год), которые называют базовыми.

Путем сравнения показателей за определенный период

добиваются их сопоставимости методом пересчета с учетом

инфляционных процессов в экономике. Например, сопостав-

ление сбора налоговых поступлений в бюджет за первый пе-

риод текущего и планируемого года можно описать соотно-

шением вида

(4.6)

где — суммы налоговых поступлений за первый пе-

риод в бюджет текущего и планируемого финансового года

соответственно;

— коэффициенты, учитывающие инфляционные

процессы за первый период текущего и планируемого года

соответственно.

Метод группировки сводится к группировке показате-

лей бюджетов и сведению их в таблицы, что позволяет де-

лать аналитические расчеты, выявить тенденции развития

отдельных факторов, установить взаимосвязи с другими фак-

торами и условиями, влияющими на изменение показателей

бюджета.

Метод цепных постановок (метод элиминирования) зак-

лючается в замене отдельного отчетного показателя базис-

ным при неизменности остальных показателей, что позволя-

ет выявлять влияние отдельных факторов на совокупный

бюджетный показатель.

Горизонтальный анализ используется для сравнения те-

кущих показателей бюджета с показателями за текущие пе-

риоды или сравнения плановых показателей с фактическими.

Вертикальный анализ позволяет выявить структуру бюд-

жета или долю отдельных бюджетных показателей в итоговом

бюджетном показателе и их влияние на общие результаты.

Ретроспективный анализ (трендовый) проводится в целях

выявления тенденций изменения динамики бюджетных показа-

388

телей на основе сравнения плановых и отчетных показателей

за несколько лет, что позволяет проводить более точное про-

гнозирование бюджетных показателей на перспективу.

Факторный анализ заключается в выявлении влияния от-

дельных факторов на бюджетные показатели, например на

показатели расходов на экономическую или социальную сферу.

В качестве инструментов бюджетного анализа исполь-

зуются на практике бюджетные коэффициенты, представ-

ляющие собой относительные или абсолютные показатели

финансового состояния государства или территориального

образования. Бюджетные коэффициенты используются для

сравнения показателей финансового состояния конкретного

территориального образования с аналогичными показателя-

ми других территориальных образований в интересах выяв-

ления динамики развития тенденций изменения финансово-

го состояния территории.

В качестве примера приведем метод анализа устойчиво-

сти территориального бюджета. Уровень устойчивости тер-

риториального бюджета можно охарактеризовать объемом

средств, которые необходимо иметь в составе бюджета для

обеспечения минимальных бюджетных расходов. Объем ми-

нимальных бюджетных расходов — это сумма средств, не-

обходимая для обеспечения жизнедеятельности населения

территориального образования. Иначе, это средства, предус-

мотренные бюджетом для финансирования конституционно

гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению насе-

ления, а именно на содержание учреждений, предприятий

и организаций, состоящих на бюджетном обеспечении и пред-

ставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и

товары населению.

Устойчивость бюджета можно характеризовать следую-

щими состояниями:

• абсолютно устойчивым;

• нормальным;

• неустойчивым;

• кризисным.

389

Устойчивость состояния характеризуется в абсолютных

величинах: в объемах доходов и расходов денежных средств.

Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при

выполнении следующего условия:

(4.7)

где — объем денежных средств, предусмотренный бюд-

жетом и необходимый для минимальных уровней потребнос-

ти района;

— суммы доходов, получаемые от собственных

источников дохода региона и регулирующих доходов за счет

вышестоящих источников соответственно.

Нормальное состояние бюджета характеризуется соот-

ношением

(4.8)

Неустойчивое состояние бюджета можно описать соот-

ношением

(4.9)

где S

— дополнительно привлекаемые финансовые сред-

ства в целях выравнивания соотношения между доходами и

расходами бюджета. Например, такими дополнительными

средствами могут быть средства внебюджетных фондов, ре-

зерв, дополнительных доходов и т. д.

Кризисное состояние описывается соотношением

(4.10)

Устойчивость бюджета можно характеризовать показа-

телем, выраженным в относительных единицах в виде раз-

личных коэффициентов:

• коэффициент соотношения регулирующих и собствен-

ных бюджетных доходов

390