Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабаты-

вает вариант основных показателей федерального бюджета

на основании предложений и заключений, внесенных депу-

татами в первом чтении. По окончании работы согласитель-

ной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение ГД

РФ согласованные основные показатели федерального бюд-

жета, законопроекты о внесении изменений и дополнений в

законодательные акты о налогах, о размерах тарифов вне-

бюджетных фондов, о повышении минимальных размеров

пенсий, о порядке индексации и пересчета государственных

пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда

работников бюджетной сферы.

Если ГД РФ не примет решения по основным характери-

стикам федерального бюджета по итогам работы согласитель-

ной комиссии, то проект федерального закона о федеральном

бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и

ГД РФ принимает одно из решений, указанных выше.

В случае возврата проекта федерального закона о феде-

ральном бюджете на доработку в Правительство РФ оно в те-

чение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложе-

ний и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета Гос-

думы по бюджету, Комитета Госдумы по экономической поли-

тике, и вносит на рассмотрение ГД РФ повторно в первом чте-

нии. ГД РФ рассматривает повторно законопроект в первом

чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклоне-

нием проекта федерального закона о федеральном бюджете

вновь сформированное Правительство РФ представляет пер-

вый вариант проекта федерального закона о федеральном

бюджете не позднее 30 дней после его сформирования.

Во втором чтении проект федерального закона о феде-

ральном бюджете в ГД РФ рассматривается в течение 15

дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. При

рассмотрении законопроекта во втором чтении ГД РФ:

• утверждает расходы федерального бюджета по раз-

делам функциональной классификации в пределах общего

371

объема расходов федерального бюджета, утвержденного в

первом чтении;

• утверждает размер федерального фонда финансовой

поддержки субъектов РФ и распределение его средств по

регионам;

• утверждает общий объем бюджета развития и бюдже-

та текущих расходов.

Субъекты права законодательной инициативы направля-

ют в Комитет Госдумы по бюджету поправки по расходам

федерального бюджета, который разрабатывает и вносит на

рассмотрение ГД РФ проект постановления Госдумы РФ о

принятии проекта федерального закона о федеральном бюд-

жете во втором чтении и о распределении расходов бюдже-

та по разделам функциональной классификации бюджета.

Если Госдума РФ при рассмотрении законопроекта во

втором чтении не поддержит предложения Комитета по бюд-

жету, то она может рассмотреть альтернативные варианты

сбалансированного распределения расходов федерального

бюджета, которые предварительно рассматривает Комитет

по бюджету по имеющимся заключениям Правительства РФ.

Если Госдума отклонит проект закона о федеральном

бюджете во втором чтении, то она передает законопроект в

согласительную комиссию и процесс повторяется.

В третьем чтении проект федерального закона о феде-

ральном бюджете Госдума РФ рассматривает в течение 25

дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

В третьем чтении ГД РФ рассматривает:

• расходы федерального бюджета по подразделам фун-

кциональной бюджетной классификации и по всем уровням

ведомственной классификации;

• расходы бюджета по целевым программам;

• расходы бюджета по федеральной адресной инвести-

ционной программе на планируемый год с учетом расходов,

утвержденных по разделам федерального бюджета, приня-

того во втором чтении;

• перечень защищенных статей федерального бюджета;

372

• программы предоставления гарантий Правительства РФ

на планируемый год;

• программы предоставления средств федерального бюд-

жета на возвратной основе по каждому виду расходов;

• программу государственных внешних заимствований РФ;

• программу предоставления государственных кредитов

РФ иностранным государствам.

В течение 10 дней Комитет Госдумы по бюджету прово-

дит экспертизу поправок, полученных от субъектов права

законодательной инициативы, готовит сводные таблицы по-

правок по разделам законопроекта, рассмотренного в тре-

тьем чтении, и направляет их в соответствующие профиль-

ные комитеты Госдумы РФ. Поправки проходят экспертизу в

Комитете Госдумы по бюджету и в Правительстве РФ.

На пленарном заседании ГД РФ при рассмотрении зако-

нопроекта в третьем чтении рассматриваются три блока по-

правок:

• поправки, поддержанные Комитетом Госдумы по бюд-

жету и соответствующими профильными комитетами Госду-

мы РФ;

• поправки, отклоненные Комитетом Госдумы по бюд-

жету и соответствующими профильными комитетами Госду-

мы РФ;

• поправки, поддержанные хотя бы одним комитетом и

отклоненные другими комитетами Госдумы РФ.

В четвертом чтении законопроект о федеральном бюд-

жете рассматривается Госдумой РФ в течение 15 дней со

дня принятия в третьем чтении. В четвертом чтении рассмат-

риваются поправки к законопроекту, квартальное распреде-

ление доходов и расходов, а также дефицита федерального

бюджета.

Принятый Госдумой РФ федеральный закон о федераль-

ном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия пере-

дается на рассмотрение Совета Федераций РФ. Совет Феде-

раций РФ рассматривает закон о федеральном бюджете в

течение 14 дней со дня его представления Госдумой РФ.

373

Одобренный Советом Федераций РФ закон в течение пяти

дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для

подписания и обнародования. При отклонении закона Сове-

том Федерации РФ он передается в согласительную комис-

сию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рас-

смотрение Госдумой РФ согласованный закон. Госдума РФ

повторно рассматривает федеральный закон о федеральном

бюджете лишь в одном чтении. Принятый Госдумой РФ в

повторном рассмотрении закон передается в Совет Федера-

ции РФ. В случае несогласия Госдумы РФ с решением Сове-

та Федерации РФ закон считается принятым, если при по-

вторном голосовании за закон проголосовало не менее двух

третей общего числа депутатов Госдумы РФ.

При отклонении Президентом РФ закона о федеральном

бюджете он передается в согласительную комиссию. Кроме

того, преодоление вето Президента РФ осуществляется по-

вторным голосованием депутатов Госдумы (не менее чем дву-

мя третьями голосов общего числа депутатов Госдумы РФ).

Федеральный закон о федеральном бюджете на очеред-

ной финансовый год не вступает в силу до начала очередно-

го финансового года в случае непринятия Госдумой РФ за-

кона до 1 декабря текущего года. В данном случае Госдума

РФ принимает закон о финансировании расходов из феде-

рального бюджета в первом квартале очередного финансо-

вого года. В этом случае органы исполнительной власти про-

изводят расходование бюджетных средств в соответствии с

указанными в законопроекте суммами расходов.

В случае неприятия федерального закона о федераль-

ном бюджете на планируемый год до 1 января очередного

года органы исполнительной власти имеют право произво-

дить расходование бюджетных средств по разделам, под-

разделам, видам и предметным статьям расходов функцио-

нальной и ведомственной классификаций ежемесячно в раз-

мере одной трети фактически произведенных сумм расходов

за четвертый квартал текущего года до принятия федераль-

ного закона о федеральном бюджете на планируемый год.

374

12.5. Исполнение и корректировка бюджета

Исполнение бюджета представляет собой один из важ-

нейших этапов бюджетного процесса мобилизации и эконом-

ного использования бюджетных средств, в процессе которо-

го участвуют органы исполнительной власти, налоговые и

финансовые органы, кредитные учреждения, налогоплатель-

щики и получатели бюджетных средств.

В основу исполнения бюджета положены принципы:

• единства бюджетного счета (кассы), предусматриваю-

щего зачисление всех поступающих доходов на единый бюд-

жетный счет и осуществление всех расходов с единого бюд-

жетного счета;

• обеспечение расходов в пределах фактического нали-

чия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается с момента принятия

органом законодательной или представительной власти зако-

на о бюджете. Финансовые органы на основе закона о бюд-

жете готовят организационный план, в котором расписыва-

ются все задачи подразделений финансовых органов по обес-

печению выполнения бюджета. Кроме того, в финансовых

органах на основе данных бюджета составляется бюджетная

роспись доходов и расходов, которая утверждается исполни-

тельным органом власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, в кото-

ром детально отражаются показатели доходов, средств заим-

ствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии

с бюджетной классификацией по срокам финансового года в

плане распорядителей и получателей бюджетных средств.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому

главному распорядителю бюджетных средств по всем разде-

лам, главам и статьям бюджетной классификации. Роспись

составляется на основе балансов доходов и расходов, смет

расходов бюджетополучателей.

Кассовое исполнение бюджета или операции по бюджет-

ным счетам по зачислению доходов в бюджет и по платежам

375

из средств бюджета осуществляется органом федерального

казначейства или уполномоченным банком, в котором открыт

счет на получение средств из бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет

бюджета;

• распределение средств по разделам, подразделам и

статьям в соответствии с утвержденным бюджетом регули-

рующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетов о доход-

ности соответствующего бюджета.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета со-

ставляется Минфином России и утверждается министром в

течение 15 дней со дня принятия федерального закона о

федеральном бюджете. Утвержденная сводная роспись пере-

дается на исполнение Федерального казначейства РФ и на-

правляется для сведения в Федеральное Собрание РФ и Счет-

ную палату РФ.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение

финансирования мероприятий, предусмотренных росписью

расходов.

Исполнение бюджета имеет ряд этапов.

1. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных

ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных

средств.

Согласно бюджетной росписи в течение 20 дней со дня

ее утверждения финансовый орган и главные распорядите-

ли доводят объемы бюджетных ассигнований до нижестоя-

щих распорядителей и бюджетополучателей бюджетных

средств через Федеральное казначейство (для местных бюд-

жетов через уполномоченные банки).

2. Принятие бюджетных обязательств бюджетополуча-

телями, которое представляет собой оформленное бюджет-

ное обязательство на получение из бюджета денежных

средств. На основании бюджетного обязательства бюджето-

376

получатели приобретают право на осуществление расходов

бюджетных средств в пределах установленных лимитов. По

бюджетному обязательству бюджетополучатели на основании

заключенных договоров осуществляют расчеты с поставщи-

ками продукции, исполнителями работ и услуг.

3. Подтверждение и проверка исполнения бюджетных

обязательств.

Расходование бюджетных средств не может быть произ-

ведено без завершения исполнения бюджетных обязательств.

Бюджетополучатели обязаны предоставить в финансовые

органы документы, подтверждающие реальные бюджетные

обязательства.

4. Расходы и платежи по реализованным бюджетным обя-

зательствам.

Расходование бюджетных средств осуществляется в фор-

ме списания денежных средств с бюджетных счетов бюдже-

тополучателей в пользу лиц, предоставивших услуги бюдже-

тополучателям. Основанием для расходования средств явля-

ется платежный документ и подотчетная бюджетная сумма

денежных средств, списанных с бюджетных счетов бюдже-

тополучателей. Платежный документ представляет собой кас-

совый бюджетный расход.

Исполнение федерального бюджета в РФ осуществляет-

ся через казначейское исполнение федерального бюджета. С

этой целью в составе Минфина России образовано Федераль-

ное казначейство, функциями которого являются:

• организация исполнения федерального бюджета;

• контроль за исполнением федерального бюджета;

• управление бюджетными доходами и расходами;

• регулирование межбюджетных отношений;

• финансовое исполнение бюджетов внебюджетных

фондов;

• управление и обслуживание государственного внеш-

него и внутреннего долга РФ;

• осуществление учета и отчетности по движению средств

федерального бюджета;

377

• открытие и закрытие счетов федерального бюджета с

определением режимов их работы;

• кассовое исполнение федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на

основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций

и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в федеральном казначействе всех по-

ступлений в федеральный бюджет и платежей из федераль-

ного бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассо-

вых операций с использованием единого счета и управления

единым счетом.

Для исполнения федерального бюджета в ЦБ РФ откры-

вается единый счет федерального бюджета, который явля-

ется единым счетом федерального казначейства.

Исполнение федерального бюджета по доходам включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюд-

жета на единый счет федерального казначейства в ЦБ РФ;

• распределение бюджетных средств в соответствии с

утвержденным федеральным бюджетом федеральных регу-

лирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета;

• отчетность о доходах федерального бюджета в соот-

ветствии с бюджетной классификацией.

При исполнении расходов федерального бюджета четко

разграничиваются две процедуры:

• санкционирование расходов;

• финансирование расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета

включает:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из

федерального бюджета;

• утверждение и доведение лимитов обязательств фе-

дерального бюджета;

378

• принятие обязательств федерального бюджета;

• подтверждение платежных обязательств федерально-

го бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета осу-

ществляется Федеральным казначейством. Казначейство мо-

жет осуществлять исполнение территориальных бюджетов

при заключении бюджетных соглашений между органами

федерального казначейства и территориальными органами

власти.

В процессе исполнения бюджета может происходить сни-

жение поступлений доходов в бюджет или на покрытие де-

фицита, что приводит к неполному сравнению с утвержден-

ным бюджетом финансируемых расходов. Если такое расхож-

дение находится в пределах не более 5%, то руководитель

финансового органа вправе самостоятельно принять реше-

ние и ввести режим сокращения.

Если расхождение между поступлением доходов или ис-

точником покрытия дефицита и расходами составит не бо-

лее 10%, то решение на введение режима сокращения рас-

ходов с указанием даты и размеров сокращения принимает

не финансовый орган, а орган исполнительной власти. При-

чем сокращение расходов осуществляется в одинаковой сте-

пени (пропорции) для всех видов расходов по бюджетополу-

чателям с обязательным опубликованием в печати либо до-

ведением сведений в соответствии с законодательством РФ,

но не позднее чем за 15 дней с даты принятия решения.

Если расхождение между доходами и расходами превы-

сит 10% годовых, то исполнительный орган власти предос-

тавляет представительному или законодательному органу

власти проект закона об изменениях и дополнениях в феде-

ральный закон о федеральном бюджете. Представительный

или законодательный орган власти обязан рассмотреть пред-

ставленный проект в течение 10 дней. Если представитель-

ный или законодательный орган власти не примет законо-

проекта в данный срок, то исполнительный орган власти имеет

право принять решение на пропорциональное сокращение

379

расходов бюджета до момента принятия решения представи-

тельным или законодательным органом власти.

При перевыполнении плана бюджета по доходам допол-

нительные средства могут направляться финансовым органом

на уменьшение размеров дефицита, выплаты и сокращение

долговых обязательств бюджета без внесения изменений и до-

полнений в закон о бюджете. В данном случае лишь подготав-

ливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись.

Главный распорядитель бюджетных средств может изме-

нить соотношение бюджетных средств между бюджетополу-

чателями в пределах своей компетенции в размере 5% объе-

ма бюджетных ассигнований, доведенных до бюджетополуча-

теля. Причем бюджетные средства, выделенные главному рас-

порядителю на финансовый год, могут отличаться от утверж-

денных объемов в росписи и законе о бюджете в размере не

более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь, бюджетные ассигнования, выделенные бюд-

жетополучателям на финансовый год, могут отличаться от

утвержденных в росписи расходов и доходов не более чем на

15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы,

дефицит бюджета и все операции регистрируются в бюджет-

ном учете, организуемом и осуществляемом финансовым ор-

ганом. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюд-

жетного учета в обособленных регистрах учета. Финансовые

органы осуществляют и бюджетную отчетность об исполне-

нии бюджета. Бюджетная отчетность может быть оператив-

ной, ежеквартальной и годовой.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении бюд-

жета на основании отчетов главных распорядителей бюджет-

ных средств и бюджетаполучателей.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в ис-

полнительном органе субъекта РФ или местного самоуправ-

ления назначается внутренний аудит отчета об исполнении

бюджета, осуществляемый органами Минфина России соглас-

но заключенному договору.

380