Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Продолжение табл. 5.6

Окончание табл. 5.6

СО

Выводы

1. Существующая бюджетная система РФ имеет целый

ряд существенных недостатков, к которым можно отнести

следующие:

• система не опирается на основы теории и практики,

которые разработаны к настоящему времени, хотя и сама

методология построения бюджетной системы и формирова-

ния бюджетов требует дальнейшего обоснования;

• бюджетная классификация доходов и расходов услож-

нена и требует упрощения;

• законодательная база, определяющая структуру бюд-

жетов и бюджетный процесс, недостаточно четко формули-

рует принципы бюджетного федерализма, перераспределения

средств между бюджетами различных уровней, имеет множе-

ство подзаконных актов, усложняющих бюджетный процесс;

• наличие в бюджетах различного уровня множества

внебюджетных, бюджетных или специальных фондов ведет

к децентрализации бюджетных средств, их нецелевому ис-

пользованию, содержанию многочисленных бюрократических

структур, а зачастую и просто способствует воровству;

• бюджеты различных уровней не увязаны в единое це-

лое, не учитывают специфику регионов, их экономику, со-

циальную сферу, демографию и т. д., и поэтому "центр" за-

бирает на себя большую часть налоговых доходов, а затем в

виде финансовой помощи (дотаций, трансфертов, субсидий)

перечисляет часть бюджетных средств регионам, усложняя

тем самым информационные потоки и увеличивая числен-

ность обслуживающего персонала, что ведет к перерасходо-

ванию бюджетных средств;

• отсутствие в бюджетах низших уровней бюджетной

системы достаточного объема денежных средств ведет к не-

равномерности развития их инфраструктур, задолженностям

по своевременным выплатам, нарушает кругооборот денеж-

ной массы и порождает постоянный дефицит денежных

средств в территориальных образованиях;

474

• бюджетная политика не строится на принципе при-

оритетности направлений вложения средств, а действует по

принципу "закрытия пятен" или "латания дыр".

2. Реформирование бюджетной системы должно учиты-

вать теорию и практику построения и функционирования

бюджетных систем и идти в направлениях:

• сокращения числа звеньев бюджетной системы с це-

лью упрощения структуры системы, бюджетного процесса и

сокращения расходов;

• изменения законодательной базы, определяющей бюд-

жетный процесс, перераспределение бюджетных средств

между уровнями бюджетной системы, перераспределение

источников дохода бюджетов и их закрепление за соответ-

ствующими территориальными образованиями;

• упрощения бюджетной классификации по формирова-

нию бюджетов и расходованию бюджетных средств;

• упрощения системы налогообложения как основного

источника доходов бюджетов всех уровней с целью повы-

шения эффективности собираемости налогов и установле-

ния действенного контроля за поступлением средств в бюд-

жеты;

• исключения из практики образования всевозможных

фондов и выделения средств на определенного рода цели

непосредственно по прямым статьям бюджетной классифи-

кации, что приведет к сокращению числа звеньев бюджет-

ной системы, средств расходов на содержание аппарата, не-

целевого использования средств, эффективному и экономно-

му использованию бюджетных средств.

3. Бюджетная система, как и любая иная система, должна

удовлетворять ряду требований, к которым можно отнести:

• разумный централизм или децентрализм бюджетных

средств по уровням бюджетной системы на основе обосно-

ванности с учетом различных условий и явлений, характери-

зующих территориальные особенности;

• рациональность или оптимальность построения бюджет-

ной системы с учетом расходов на ее содержание;

475

• эффективность бюджетной системы в целом с учетом

ее структуры построения, собираемости доходов, их распре-

деления между элементами;

• бездефицитность формирования бюджетов любого

уровня.

4. Элементами бюджетной системы являются: источники

формирования бюджета; органы исполнительной власти, уча-

ствующие в бюджетном процессе; бюджетные организации;

законы и подзаконные акты, определяющие бюджетный про-

цесс.

5. Методика построения бюджетной системы должна стро-

иться на научной основе и охватывать комплекс вопросов:

структурное построение и функционирование системы; поря-

док формирования дохода и расходования средств; порядок,

определяющий бюджетный процесс; права, обязанности и от-

ветственность должностных лиц, участвующих в бюджетном

процессе; контроль за бюджетным процессом; нормы ответ-

ственности за нарушение бюджета и бюджетного процесса.

6. Методика формирования дохода бюджета и расходова-

ния бюджетных средств должна содержать аппарат расчета

показателей по каждой статье дохода или расхода средств

бюджета. Аппарат расчетов может быть логическим, логико-

математическим или математическим. Главное, чтобы он по-

зволял объективно производить расчеты и анализировать

ситуации, которые могут возникнуть в процессе моделиро-

вания (планирования) бюджета.

Контрольные вопросы

1. Перечислите общие недостатки, характерные для

бюджетной системы.

2. Перечислите, какие из вопросов, свойственные бюд-

жетной системе, на ваш взгляд недостаточно проработаны и

требуют дальнейшей разработки.

3. Как вы считаете, должны ли самостоятельно суще-

ствовать внебюджетные и бюджетные фонды? Обоснуйте ваш

ответ.

476

4. Перечислите общие недостатки, существующие в меж-

бюджетных отношениях.

5. Какие из принципов, лежащих в основе бюджетной

системы, реализуются на практике не в полной мере или не

реализуются вообще?

6. Какие бы из недостатков, присущих бюджетной сис-

теме, вы назвали главными и почему?

7. Перечислите общие проблемы, свойственные бюджет-

ной системе.

8. Что необходимо сделать в области теории бюджетов в

целях совершенствования бюджетной системы?

9. Какие из мероприятий необходимо реализовать на

практике в интересах повышения эффективности бюджет-

ной системы?

10. Как вы себе представляете бюджетную классифика-

цию доходов бюджетов в целях ее упрощения?

11. Каковы ваши предложения по упрощению системы

бюджетной классификации расходов бюджетов?

12. Как вы предлагаете реорганизовать фонды?

13. Какие из мероприятий необходимо осуществить на

практике в организационном плане в интересах совершен-

ствования бюджетной системы?

14. Перечислите основные требования, предъявляемые

к бюджетной системе.

15. Перечислите признаки бюджета и дайте им краткую

характеристику.

16. Как вы понимаете термины: рациональность, опти-

мальность, экономичность, эффективность? В чем их отли-

чие и взаимосвязь?

17. Дайте краткую характеристику таким требованиям,

предъявляемым к бюджетной системе, как ценность, рациональ-

ность, оптимальность и эффективность бюджетной системы.

18. Дайте краткую характеристику варианту бюджетной

системы, представленному на рисунке, приведенном в под-

разд. 14.4. В чем вы видите преимущества и недостатки в

структуре бюджетной системы?

477

19. Предложите собственный вариант структуры бюджет-

ной системы и обоснуйте его.

20. Перечислите элементы и последовательность алгорит-

ма (методики) построения бюджетной системы.

21. В чем вы видите преимущества и недостатки предло-

женной методики построения бюджетной системы?

22. Дайте собственный вариант методики построения бюд-

жетной системы и обоснуйте его.

23. Перечислите исходные данные, необходимые для

расчета доходной (расходной) части бюджета.

24. Перечислите последовательность расчета доходной

части бюджета муниципального образования (местного обра-

зования, субъекта РФ, федерального бюджета), изложен-

ную в табл. 5.2 (табл. 5.3-5.5).

25. Что бы вы изменили или дополнили в последователь-

ность расчета доходной части бюджета муниципального об-

разования (местного образования, субъекта РФ, федераль-

ного бюджета) и почему? Обоснуйте.

26. Предложите свой вариант расчета доходной части

бюджета одного из бюджетов любого уровня.

27. Перечислите последовательность формирования рас-

ходной части федерального бюджета (бюджета субъекта РФ,

местного образования, муниципального образования).

28. Какие бы вы внесли предложения в отношении изме-

нения последовательности формирования расходной части

бюджета, предложенной в табл. 5.6? Обоснуйте их.

29. Предложите собственный вариант формирования рас-

ходной части бюджета любого уровня и обоснуйте его.

30. Постройте альтернативный вариант бюджетной сис-

темы и обоснуйте его исходя из требований, предъявляемых

к бюджетной системе.

478

Тематика рефератов, курсовых

и дипломных работ

а) Рефераты

1. История развития бюджета и бюджетной системы в

России.

2. Методы бюджетного регулирования и способы распре-

деления доходов между бюджетами.

3. Бюджетная классификация и направления (пути, ме-

тоды) ее совершенствования.

4. Источники формирования бюджетов и их распределе-

ние в бюджетной системе.

5. Бюджеты и бюджетная система России: сущность, со-

держание и пути совершенствования.

6. Формирование бюджета (федерального, регионально-

го, местного) за счет налоговых источников дохода.

7. Распределение бюджетных средств (федерального,

регионального, местного бюджетов) по статьям расходов.

8. Особенности расходования бюджетных средств (фе-

дерального, регионального, местного бюджетов) в условиях

постоянного дефицита (постоянной нестабильности эконо-

мики).

9. Государственные и муниципальные долги: сущность

долгов и их погашение в современных условиях.

10. Фонды: сущность фондов и их ближайшая перспек-

тива.

11. Бюджетный федерализм как основа построения бюд-

жетных отношений в современной России.

12. Методы бюджетного планирования и исполнения бюд-

жетов.

13. Бюджетное право и бюджетный контроль: направле-

ния (мероприятия) совершенствования.

14. Направления (пути) совершенствования (реформиро-

вания) бюджетной системы.

15. Предложения по формированию бюджетов и расхо-

дованию средств.

479

б) Курсовые работы

1. Анализ тенденций развития бюджетов и бюджетной

системы: трансформация тенденций и ближайшие измене-

ния в бюджетной системе.

2. Характеристика функций бюджетов и влияние на их

сущность.

3. Проблемы бюджетной политики в условиях нестабиль-

ности экономики России.

4. Анализ принципов построения бюджетной системы и

их реализация в практику бюджетов.

5. Совершенствование бюджетной системы на основе ана-

лиза методов бюджетного регулирования и способов распре-

деления доходов между бюджетами.

6. Построение оптимальных (рациональных) моделей рас-

пределения доходов между бюджетами на основе методов

бюджетного регулирования.

7. Анализ теории и практики бюджетной классификации

и разработка предложений по ее совершенствованию.

8. Анализ системы классификации источников формиро-

вания бюджетов и предложения по их закреплению между

уровнями бюджетной системы.

9. Анализ системы классификации расходов бюджета и

предложения по разграничению расходов различных уров-

ней бюджетной системы и их закреплению за определенны-

ми объектами.

10. Разработка (совершенствование) методики формиро-

вания дохода бюджета (федерального, регионального, мест-

ного) за счет налоговых (неналоговых) источников дохода.

11. Разработка (совершенствование) методики распреде-

ления средств бюджета (федерального, регионального, мест-

ного) по направлениям (статьям) расходов.

12. Пути (направления) поддержания устойчивости доход-

ной части бюджета (федерального, регионального, местного).

13. Разработка (совершенствование) логико-аналитичес-

кого аппарата расчета бюджета (федерального, региональ-

ного, местного).

480