Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

• установление порядка составления и рассмотрения

проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения ме-

стных бюджетов, осуществления контроля за их исполне-

нием;

• утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

• определение порядка направления в местные бюдже-

ты доходов от использования муниципальной собственности,

местных налогов, сборов и иных поступлений;

• определение порядка и условий предоставления фи-

нансовой помощи, кредитов и ссуд из местных бюджетов;

• предоставление финансовой помощи, кредитов и ссуд

из местных бюджетов;

• определение порядка осуществления муниципальных

заимствований и управления муниципальным долгом;

• введение местных налогов и сборов, установление раз-

меров налоговых ставок и льгот по уплате налогов в преде-

лах прав, предусмотренных Налоговым кодексом РФ;

• предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рас-

срочек по уплате налогов и обязательных платежей в мест-

ные бюджеты в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

13.4. Ответственность органов власти

за нарушение бюджетного законодательства

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены

основания и ответственность за нарушения в сфере бюджет-

ных отношений в виде мер принуждения, в их числе:

• неисполнение закона о бюджете;

• нецелевое использование бюджетных средств;

• неперечисление или неполное перечисление или не-

своевременное перечисление бюджетных средств получате-

лям бюджетных средств;

• несвоевременное зачисление бюджетных средств на

счета получателей бюджетных средств;

• несвоевременное предоставление отчетов и других све-

дений, связанных с исполнением бюджета;

401

• несвоевременное доведение до получателей бюджет-

ных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и ли-

митах бюджетных обязательств;

• несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете;

• несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнова-

ниях, лимитах бюджетных обязательств утвержденным рас-

ходам и бюджетной росписи;

• несоблюдение обязательности зачисления доходов бюдже-

та, доходов бюджетов внебюджетных фондов и иных поступле-

ний в бюджет соответствующих уровней бюджетной системы;

• несвоевременное исполнение платежных документов

на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета

бюджета и счета внебюджетных фондов;

• несвоевременное предоставление проектов бюджетов

и отчетов об исполнении бюджетов;

• отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства,

кроме оснований, установленных Бюджетным кодексом РФ;

• несвоевременное подтверждение бюджетных обяза-

тельств и несвоевременное осуществление платежей по под-

твержденным бюджетным обязательствам;

• финансирование расходов, не включенных в бюджет-

ную роспись;

• финансирование расходов в размерах, превышающих

размеры, включенные в бюджетную роспись;

• несоблюдение нормативов финансовых затрат на ока-

зание государственных и муниципальных услуг;

• несоблюдение предельных размеров дефицитов бюдже-

тов, государственного или муниципального долга и расходов на

его обслуживание, утвержденных Бюджетным кодексом РФ;

• открытие счетов бюджета в кредитных организациях

при наличии на соответствующей территории отделений Банка

России;

• иные основания в соответствии с Бюджетным кодек-

сом РФ и федеральными законами.

За нарушение бюджетного законодательства Бюджет-

ным кодексом РФ предусмотрены следующие санкции:

402

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджет-

ного процесса;

• блокирование расходов;

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных орга-

низациях;

• наложение штрафов;

• начисление пеней;

• иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ

и федеральными законами.

Правом применения санкций обладают руководители ор-

ганов Федерального казначейства, которым предоставлено

право:

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных

средств, используемых не по целевому назначению;

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных

средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата ко-

торых истек;

• списывать в бесспорном порядке суммы процентов (пла-

ты) за пользование бюджетными средствами, предоставлен-

ными на возвратной основе, срок уплаты которых истек;

• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевре-

менный возврат бюджетных средств, предоставленных на воз-

вратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование

бюджетными средствами, предоставленными на возвратной

основе, в размере одной трехсотой действующей ставки ре-

финансирования Банка России за каждый день просрочки;

• выносить предупреждение руководителям органов ис-

полнительной власти, органов местного самоуправления и

получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполне-

нии ими бюджетного процесса;

• составлять протоколы, являющиеся основанием для

наложения штрафов;

• взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных

организаций за несвоевременное исполнение платежных до-

кументов на зачисление или перечисление бюджетных

403

средств в размере одной трехсотой действующей ставки ре-

финансирования Банка России за каждый день просрочки;

• приостанавливать операции по счетам в кредитных

организациях сроком до одного месяца.

Выводы

1. Бюджетный процесс в РФ представляет собой сфор-

мулированную последовательность действий всех органов за-

конодательной, представительной, исполнительной власти и

организаций, связанных с составлением проектов бюджетов

всех уровней бюджетной системы, их рассмотрением, утвер-

ждением, исполнением и осуществлением контроля за целе-

вым и эффективным расходованием бюджетных средств.

2. Бюджетные отношения между уровнями бюджетной

системы в РФ строятся на принципах бюджетного федера-

лизма, распределения и закрепления доходов и расходов по

уровням бюджетной системы, равенства бюджетных прав

субъектов бюджетного права, равенства и независимости

бюджетов различных уровней друг относительно друга, пе-

редачи отдельных прав между бюджетами друг другу в соот-

ветствии с российским законодательством.

3. Межбюджетные отношения между уровнями бюджет-

ной системы представляют совокупность отношений между

органами различных ветвей государственной власти РФ,

субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам раз-

граничения и закрепления бюджетных правомочий, соблю-

дения прав, обязанностей и ответственности между ними в

области составления, утверждения, исполнения бюджетов и

бюджетного процесса в целом.

4. Межбюджетные отношения между уровнями бюджет-

ной системы строятся на принципах соблюдения интересов,

самостоятельности бюджетов, законодательном разграниче-

нии полномочий в области бюджетов, адекватного распреде-

ления средств, единства бюджетной системы РФ.

5. Распределение и закрепление между бюджетами раз-

личных уровней доходов и расходов бюджетных средств про-

изводится по согласованию органов власти РФ и субъектов

404

РФ и утверждается законом о бюджетах либо по согласова-

нию органов власти РФ, органов власти субъектов РФ и ме-

стного самоуправления.

6. Бюджетный федерализм основан на разграничении

предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, зало-

женных в Конституции РФ. Кроме того, особая роль в бюд-

жетном федерализме отведена двусторонним соглашениям,

заключаемым Правительством РФ с органами власти субъек-

тов РФ, органов власти субъекта РФ и органами местного

самоуправления в области разграничения полномочий по воп-

росам бюджетной и налоговой политики.

7. Исполнительные органы власти всех уровней осуществ-

ляют составление проектов бюджетов, государственных бюд-

жетов внебюджетных фондов и консолидированных бюджетов,

осуществляют их исполнение, организуют контроль за испол-

нением бюджетов, представляют отчеты в законодательные или

представительные органы власти по исполнению бюджетов.

8. Минфин России обеспечивает проведение единой фи-

нансовой, бюджетной и налоговой политики в РФ, координи-

рует деятельность в данной сфере других федеральных ор-

ганов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ.

Минфину России принадлежит основная роль в составлении

проектов бюджетов и их исполнении в течение всего финан-

сового года. Аналогичные функции выполняют органы испол-

нительной власти субъектов РФ и местного самоуправления

в отношении собственных бюджетов.

9. В процессе составления бюджета каждому главному

распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюд-

жетному учреждению устанавливаются задания по предос-

тавлению государственных и муниципальных услуг в зависи-

мости от их назначения и цели функционирования.

10. Исполнение бюджетов осуществляется уполномочен-

ными исполнительными органами на основе бюджетной рос-

писи. При этом объемы принятых и исполненных бюджетных

обязательств не превышают лимиты бюджетных обязательств.

В том числе объемы подтвержденных бюджетных обязательств

не превышают объемы принятых бюджетных обязательств.

405

11. Главные распорядители бюджетных средств имеют

право распределять средства федерального бюджета по под-

ведомственным распорядителям и получателям бюджетных

средств в порядке, определенном ведомственной классифи-

кацией расходов федерального бюджета. Главные распоря-

дители контролируют целевое использование бюджетных

средств, своевременность их возврата, предоставление от-

четности, выполнения заданий по предоставлению государ-

ственных и муниципальных услуг.

12. Распорядители бюджетных средств имеют право рас-

пределять бюджетные средства по подведомственным полу-

чателям средств. Распорядители составляют бюджетную рос-

пись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по под-

ведомственным получателям бюджетных средств и направ-

ляют их в органы, исполняющие бюджет.

13. Бюджетными полномочиями в РФ обладают финансо-

вые органы, органы денежно-кредитного регулирования, го-

сударственного и муниципального финансового контроля,

которые осуществляют предварительный, текущий и после-

дующий контроль за исполнением бюджетов и государствен-

ных внебюджетных фондов.

14. В РФ создана и постоянно функционирует единая

централизованная система органов федерального казначей-

ства, обеспечивающая организацию, осуществление испол-

нения и контроля за исполнением бюджета по счетам казна-

чейства исходя из принципа единства кассы. В системе про-

изводится распределение поступлений, регулирование объе-

мов денежных средств, принятие бюджетных обязательств,

совершение разрешительной подписи на право осуществле-

ния расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных

средств, осуществления платежей от имени получателей

бюджетных средств.

15. ЦБ РФ и его учреждения принимают и зачисляют

бюджетные средства, получаемые в доход бюджета, рас-

пределяют в установленных размерах доходы между звенья-

ми бюджетной системы, выдают бюджетные средства в пре-

406

делах сумм, имеющихся на счетах бюджетов и соответству-

ющих бюджетополучателей.

16. Счетная палата РФ организует и осуществляет конт-

роль за своевременным исполнением доходных и расходных

статей федерального бюджета и государственных внебюджет-

ных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

проводит финансовую экспертизу проектов законов и норма-

тивных правовых актов; анализирует выявленные отклоне-

ния от установленных показателей бюджетов и внебюджет-

ных фондов; контролирует законность и своевременность дви-

жения бюджетных средств.

17. Бюджетное планирование базируется на многолетнем

опыте сбора и распределения финансовых средств в интересах

выполнения государством своих функций на основе специаль-

ных методик и составления финансовых планов с увязкой мате-

риальных и трудовых ресурсов, а также с учетом условий со-

циально-экономического развития государства и его регионов.

18. Проекты федерального бюджета и государственных

бюджетов внебюджетных фондов разрабатываются Правитель-

ством РФ и представляются на рассмотрение и утверждение

в Федеральное Собрание РФ и после их утверждения приоб-

ретают форму Федерального закона "О федеральном бюдже-

те" и федеральных (государственных) бюджетах внебюджет-

ных фондов, которые подлежат исполнению в очередном фи-

нансовом году в соответствии с бюджетным законодательством.

19. Проекты региональных бюджетов и бюджетов внебюд-

жетных фондов, а также бюджетов муниципальных образо-

ваний разрабатываются соответствующими территориальными

органами исполнительной власти и представляются на рас-

смотрение и утверждение соответствующих законодатель-

ных или представительных органов власти и после их утвер-

ждения этими органами приобретают форму законов, обяза-

тельных к исполнению соответствующими территориальны-

ми органами исполнительной власти в планируемом финан-

совом году в соответствии с бюджетным законодательством

РФ и территориальными законодательными актами.

407

20. Бюджетный кодекс РФ представляет собой свод зако-

нодательства о функционировании и развитии бюджетной

системы РФ, который обеспечивает финансовое регулирова-

ние бюджетных отношений, устанавливает общие принципы

бюджетного законодательства и основы бюджетного процес-

са. В Бюджетном кодексе РФ законодательно закреплены

права и ответственность должностных лиц органов всех вет-

вей власти за составление и исполнение бюджетов в ходе

бюджетного процесса.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение, что понимается под бюджетным

процессом. Объясните его сущность.

2. Перечислите принципы построения бюджетных отно-

шений.

3. Дайте краткую характеристику основным принципам

построения бюджетных отношений.

4. Что понимается под термином "бюджетный федера-

лизм"? Что составляет его основу?

5. Перечислите основные принципы бюджетного феде-

рализма.

6. Перечислите полномочия, находящиеся в ведении Рос-

сийской Федерации.

7. Перечислите полномочия, находящиеся в ведении

субъекта РФ.

8. Как вы понимаете термин "межбюджетные отноше-

ния"? Дайте определение межбюджетным отношениям.

9. Какие законодательные акты способствуют финансо-

во-бюджетному федерализму?

10. Какую роль играют межбюджетные отношения в фор-

мировании бюджетов различных уровней бюджетной системы?

11. Раскройте сущность и основные положения концеп-

ции межбюджетных отношений.

12. Каковы на ваш взгляд основные направления совер-

шенствования федеративных отношений в условиях новой

экономической политики РФ?

408

13. Перечислите основные функции Минфина России в

составлении и исполнении бюджета.

14. Перечислите основные задачи Главного управления

Федерального казначейства.

15. Что на ваш взгляд следовало бы усовершенствовать в

системе Минфина России и его Федеральном казначействе?

16. Перечислите основные функции, решаемые главным

распорядителем бюджетных средств.

17. Перечислите основные задачи, решаемые государ-

ственными и муниципальными органами контроля в области

бюджетов.

18. Перечислите основные функции Счетной палаты РФ.

Как на ваш взгляд, нужна ли Счетная палата? Да или нет.

Почему?

19. Объясните задачи и сущность бюджетного прогнози-

рования.

20. Объясните роль и сущность бюджетного планиро-

вания.

21. Что представляет собой система финансовых планов?

Необходима ли такая система?

22. Что позволяет сделать в сфере бюджетного плани-

рования сводный финансовый баланс?

23. Что представляет собой сводный финансовый баланс?

Нужен ли он? Почему?

24. Что является информационной базой для разработки

сводного финансового баланса?

25. Что положено в основу разработки проекта бюджета

(федерального, регионального, местного)?

26. Перечислите комплект документов, представляемых

Правительством РФ в ГД РФ в целях принятия закона о

федеральном бюджете.

27. Какие основные показатели закладываются в проект

закона о бюджете? Как на ваш взгляд, что следовало бы

исключить, а что включить в проект закона о бюджете?

28. Охарактеризуйте кратко процедуру принятия феде-

рального закона о бюджете.

409

29. Как на ваш взгляд следовало бы осуществить проце-

дуру принятия закона о бюджете? Почему?

30. Сформулируйте кратко свои предложения по измене-

нию процедуры принятия закона о бюджете. Изобразите схемой.

31. Перечислите основные принципы, положенные в ос-

нову исполнения бюджета. Дайте им краткую характеристику.

32. Что представляет собой бюджетная роспись (по до-

ходам и расходам)?

33. Дайте краткую характеристику бюджетному контро-

лю. В чем его сущность и значение?

34. Дайте краткую характеристику этапам и целям бюд-

жетного контроля.

35. Перечислите основные органы, осуществляющие

бюджетный контроль. Определите, какие из этих органов

дублируют деятельность других органов?

36. С какой целью осуществляется анализ бюджета?

37. Дайте краткую характеристику методам бюджетного

анализа.

38. Что составляет правовую основу бюджетной системы РФ?

39. Какое значение имеет Бюджетный кодекс РФ для

финансового регулирования бюджетной системы?

40. Что представляет собой как документ Бюджетный

кодекс РФ?

41. Перечислите полномочия федеральных органов влас-

ти в сфере бюджетных отношений.

42. Что относится к ведению органов власти субъектов

РФ в сфере бюджетных отношений?

43. Перечислите основные права органов местного само-

управления в сфере бюджетных отношений.

44. Перечислите основные меры ответственности долж-

ностных лиц за нарушения бюджетного законодательства.

45. Что на ваш взгляд следует изменить в области ответ-

ственности учреждений и должностных лиц с целью повы-

шения эффективности бюджетной системы?

410