Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

жетной системы, в том числе регулирования бюджетного про-

цесса;

• принципы бюджетного федерализма, межбюджетных

отношений и разграничения полномочий звеньев управления

бюджетной системы;

• порядок формирования, назначение и управление го-

сударственными внебюджетными фондами, а также фонда-

ми различного целевого назначения, формируемыми за счет

бюджетных и внебюджетных средств;

• содержание и структура федерального бюджета, бюд-

жетов субъектов РФ и местных бюджетов, сбалансирован-

ность бюджетов и особенности расходования бюджетных

средств в соответствии с функциональной и ведомственной

бюджетной классификацией;

• порядок формирования и управления государственным

долгом, механизм предоставления государственных и муни-

ципальных кредитов;

• бюджетный процесс и бюджетное право, в том числе

функции, полномочия и ответственность законодательных и

исполнительных органов власти в бюджетной сфере и систе-

ме бюджетного контроля.

В целом курс дисциплины "Бюджетная система Российс-

кой Федерации" содержит:

• блок теоретических положений, раскрывающих содер-

жание и функционирование бюджетов всех уровней в от-

дельности и бюджетной системы в целом;

• блок методических положений, определяющих процесс

формирования бюджетов всех уровней и распределения бюд-

жетных ресурсов по уровням бюджетной системы;

• блок методологических положений, раскрывающих

бюджетный процесс, содержание и порядок функционирова-

ния бюджетной системы и ее элементов.

Главная задача учебника заключается в том, чтобы по-

казать в совокупности и взаимодействии происходящие про-

цессы в бюджетной системе России, их общую направлен-

ность и целевую ориентацию в вопросах решения проблем

совершенствования и дальнейшего развития бюдгкетной сис-

темы, что, по мнению автора, будет способствовать целост-

ному восприятию обучаемыми функционирования бюджетной

системы Российской Федерации.

Раздел I

ОСНОВЫ ТЕОРИИ

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Бюджетная терминология

Бюджетная теория и практика на протяжении своего ис-

торического развития и становления выработала значитель-

ное количество специальных терминов и понятий, которые

вошли в практику общения и законодательные акты. Поэто-

му прежде чем приступить к непосредственному изучению

основного материала по курсу дисциплины "Бюджетная сис-

тема РФ", необходимо усвоить понятийный аппарат или спе-

циальную бюджетную терминологию. Усвоение бюджетной

терминологии послужит основой более глубокого понимания

и восприятия изложенного учебного материала. Исключитель-

но с этой целью основные понятия вынесены в данную главу

первым разделом.

БЮДЖЕТ — форма образования и расходования фонда

денежных средств, предназначенных для финансового обес-

печения задач и функций государства, субъектов РФ и мес-

тного самоуправления.

БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ РФ — составная часть федераль-

ного бюджета, формируемая в составе капитальных расхо-

дов федерального бюджета и используемая для кредитова-

ния, инвестирования и гарантийного обеспечения инвести-

ционных проектов.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ — группировка

доходов и расходов бюджетов различных уровней бюджет-

ной системы с присвоением объектам классификации груп-

пировочных кодов, что обеспечивает сопоставимость показа-

телей бюджетов всех уровней.

БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ — документ о поквартальном

распределении доходов и расходов бюджета и поступлений

из источников финансирования дефицита бюджета, устанав-

ливающий распределение бюджетных средств между полу-

чателями бюджетных ресурсов. Бюджетная роспись состав-

ляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ — совокупность федераль-

ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов,

бюджетов государственных внебюджетных фондов, основан-

ная на экономических отношениях, государственном устрой-

стве РФ и регулируемая нормами права.

БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РФ (региональный бюджет) —

форма образования и расходования денежных средств для

обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ве-

дения субъекта РФ.

БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (мес-

тный бюджет) — форма образования и расходования денеж-

ных ресурсов для решения задач и функций, отнесенных к

ведению органов местного самоуправления.

БЮДЖЕТНАЯ ССУДА — бюджетные средства, предос-

тавляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной

или возмездной основах на срок не более шести месяцев в

пределах одного финансового года.

БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — централизованное

распределение и перераспределение стоимости валового об-

щественного продукта и национального дохода между звень-

ями бюджетной системы на основе социально-экономической

программы развития страны в процессе составления и ис-

полнения бюджетов и внебюджетных фондов.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО — совокупность юридических

норм, определяющих основы бюджетного устройства госу-

дарства и порядок составления, рассмотрения, утвержде-

ния и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной сис-

темы.

БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — перераспределение

бюджетных средств с целью обеспечения минимально необ-

ходимого уровня доходов нижестоящих бюджетов для эконо-

мического и социального развития территорий.

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО — организация и принци-

пы построения бюджетной системы, ее структура и взаимо-

связь между элементами системы.

БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ — предоставление

в безвозвратном порядке юридическим лицам из бюджетов

разных уровней и внебюджетных фондов денежных средств

для полного или частичного покрытия расходов.

БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ — средства бюджетов

разных уровней, направляемые на развитие экономики,

финансирование социальной сферы, обороны страны, содер-

жание органов государственной власти и управления.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС — регламентируемая норма-

ми права деятельность органов государственной власти, ор-

ганов местного самоуправления и участников бюджетного

процесса по составлению и рассмотрению проектов бюдже-

тов и государственных внебюджетных фондов, а также кон-

тролю за их исполнением.

ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ (ВВП) — обобщен-

ный макроэкономический показатель, отражающий суммар-

ную рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, про-

изведенных на территории страны, за определенный период

времени (год, квартал, отчетный период).

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ — де-

нежные фонды, имеющие строго целевое назначение. Их

целью является расширение социальных услуг населению,

стимулирование развития отсталых отраслей инфраструк-

туры территориальных образований, обеспечение допол-

нительными ресурсами приоритетных направлений эконо-

мики.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ — денежные отноше-

ния, связанные с использованием государственных средств

на решение государственных задач.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ — сфера денежных

отношений по вопросу распределения и перераспределения

стоимости общественного продукта и части национального

богатства, связанная с формированием финансовых ресурсов

в распоряжение государства и его предприятий и использо-

ванием этих средств на затраты по расширению производ-

ства, удовлетворению социально-культурных потребностей,

нужд обороны страны и государственного управления. Госу-

дарственные финансы включают средства бюджетов, внебюд-

жетных фондов, государственных кредитов и денежные сред-

ства государственных и муниципальных предприятий.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ — основной финансо-

вый план государства, имеющий силу закона (утверждается

Государственной Думой и Советом Федерации, подписыва-

ется Президентом РФ).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД —

форма образования и расходования денежных средств, обра-

зуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА — превышение расходов бюджета

над его доходами.

ДОТАЦИИ — бюджетные средства, предоставляемые

бюджету другого уровня бюджетной системы или юридичес-

кому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для

покрытия текущих расходов.

ДОХОДЫ БЮДЖЕТА — денежные средства, поступаю-

щие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответ-

ствии с законодательством РФ в распоряжение органов госу-

дарственной власти и местного самоуправления.

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ФОНДЫ — финансовые институ-

ты, участники рынка ценных бумаг, осуществляющие эмис-

сию собственных акций и инвестиций в ценные бумаги дру-

гих эмитентов, торговлю ценными бумагами, владеющие ин-

вестиционными ценными бумагами.

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ — свод бюджетов

всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей

территории.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ — отношения меж-

ду органами государственной власти РФ, органами власти

субъектов РФ и органами местного самоуправления по воп-

росам формирования и исполнения бюджетов.

МИНИМАЛЬНЫЙ МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ — расчетный

объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий

государственные минимальные социальные стандарты.

МИНИМАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ —

минимально допустимая стоимость государственных муни-

ципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых

органами государственной власти или органами местного са-

моуправления в расчете на душу населения за счет средств

соответствующих бюджетов.

НОРМАТИВ МИНИМАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕ-

ЧЕННОСТИ — расчетный показатель минимально необхо-

димой потребности в бюджетных средствах на одного жите-

ля муниципального образования по текущим расходам.

НАЛОГ — обязательный взнос налогоплательщика в бюд-

жет и внебюджетные фонды в установленных законом размерах.

ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА — превышение доходов бюд-

жета над его расходами.

РАСХОДЫ БЮДЖЕТА — экономические отношения,

связанные с распределением денежных средств государства

и их использованием по отраслевому, ведомственному, це-

левому и территориальному назначению в соответствии с

бюджетной классификацией.

РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДОХОДЫ — федеральные и регио-

нальные налоги и иные платежи, по которым федеральны-

ми законами и законами субъектов РФ устанавливаются нор-

мативы отчислений (в процентах) в нижестоящие бюджеты

на предстоящий финансовый год.

РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД — источник денежных средств, со-

здаваемый за счет регулярных отчислений от прибыли пред-

приятий.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ВНЕШНЕГО ДОЛГА — продле-

ние сроков погашения долга и выплаты по нему процентов.

РОСПИСЬ БЮДЖЕТА — оперативный план распреде-

ления доходов и расходов по разделам, подразделам и ста-

тьям бюджетной классификации, в котором определяются

сроки поступления налогов и других платежей и расходова-

ние бюджетных средств в течение года.

СМЕТА — финансовый документ содержащий информа-

цию об образовании и расходовании денежных средств в со-

ответствии с их целевым назначением.

СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮД-

ЖЕТОВ — региональные и местные налоги и сборы, отчис-

ления от налогов вышестоящих бюджетов, переданные в ре-

гиональные и местные бюджеты на постоянной основе в твер-

до финансированной доле (в процентах).

СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ — показатели необходимой

обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммуналь-

ными, социально-культурными и другими услугами в нату-

ральном и денежном выражении.

СУБВЕНЦИЯ — бюджетные средства, предоставляемые

бюджету другого уровня бюджетной системы или юридичес-

кому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осу-

ществление целевых расходов.

СУБСИДИЯ — бюджетные средства, передаваемые бюд-

жету другого уровня бюджетной системы, юридическому или

физическому лицу на условиях долевого финансирования

целевых расходов.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ — совокупность бюд-

жетов республик, входящих в состав РФ, краев, областей,

национальных органов, районов, городов, поселков и сельс-

ких поселений.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ —

совокупность денежных средств, мобилизованных сверх

бюджета региональными и местными органами власти для

финансового обеспечения социально-экономического разви-

тия территорий.

ТРАНСФЕРТНЫЕ ПЛАТЕЖИ — передаточные плате-

жи, одна из форм перераспределения государственных бюд-

жетных средств.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖ-

КИ РЕГИОНОВ — фонд, созданный в рамках федерально-

го бюджета за счет 14% отчислений от всех видов нало-

гов, поступающих в федеральный бюджет (кроме таможен-

ных пошлин). Методика формирования постоянно совершен-

ствуется, поэтому поступления в фонд ежегодно претер-

певают изменения.

ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬ-

НЫХ ОБРАЗОВАНИЙ — денежные средства, образуемые

в бюджете субъекта РФ для оказания финансовой помощи

муниципальным образованиям.

1.2. История развития бюджета

и бюджетной системы России

Исторически восточные племена славян, как и другие

народы, вели набеги друг на друга. В начале набеги пресле-

довали цель защиты мест обитания и охоты. С усилением пле-

мен борьба велась за захват территорий соседних племен, за

покорение, обложение данью и образование племенных со-

юзов, Первоначальные государственные образования восточ-

ных славян в виде союзов племен или княжеств образова-

лись в IV-VII вв., т. е. задолго до образования первого ус-

тойчивого государства под названием "Киевская Русь".

С образованием княжеств одним из источников княжес-

кой казны становится военная добыча, выкуп или дань, со-

бираемые с покоренных народов. Вначале они носили нату-

ральную форму и собирались в виде продовольствия, пти-

цы, скота, мехов, меда, воска и других предметов. К XX в.

дань приобрела форму контрибуции.

На территории восточных славян первое устойчивое го-

сударственное образование из состава русских племен исто-

рически сложилось к 882 г. вокруг древнейшего города Киева.

Государство было раннефеодальной монархией. Во главе его

стоял великий князь, а во главе земель, входящих в Киевс-

кую Русь, стояли князья, которые платили в казну великого

князя дань и другие подати. Великий князь при себе имел

совет (думу) из числа знатных князей, уважаемых дружин-

ников (воевод) и аппарат управления, который ведал сбором

дани и податей, взысканием штрафов в казну князя. Вели-

кий князь и князья при себе имели значительные по числен-

ности дружины, которые совместно с народным ополчением

защищали границы княжеств и ходили в походы на другие

княжества. Содержание великого князя, его дружины, ап-

парата управления, а равно и других князей-феодалов осу-

ществлялось частично за счет средств, собираемых с поко-

ренных народов в виде дани и иных платежей. Казна велико-

го князя и князей-феодалов являла собой прообраз склады-

вающейся бюджетной системы государства. Следует отметить,

что складывающаяся бюджетная система имела односторон-

нюю направленность. Казна великого князя формировалась

за счет двух источников:

• доходов, поступающих из казны князей-феодалов;

• доходов, поступающих от подданных своего княжества.

Казна же князя-феодала формировалась за счет одного

источника дохода, поступающего от подданных княжества.

Великий князь и князья средства казны расходовали по сво-

ему усмотрению на собственные нужды княжества.

Начиная с середины XII в. наблюдается значительное

ослабление власти великого князя Киевского, начинается

процесс образования системы суверенизации княжеств, ко-

торый продолжился до XV в. вплоть до образования центра-

лизованного Московского княжества. Феодальная раздроб-

ленность наложила свой отпечаток на систему формирования

княжеской казны. Все средства, собираемые с подданных

княжества, оставались в распоряжении князя-феодала. Князь

лично устанавливал и закреплял размеры податей и повин-

ностей, размеры платы за торговое дело, за аренду части

усадьбы (земли), пошлины и штрафы.