Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
И. М. Александров
БЮДЖЕТНАЯ
СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Учебник
Второе издание
Москва, 2007
УДК 336.12
ББК 65.261.3
А46
Рецензенты:
Н. Н. Потрубач — доктор экономических наук, профессор;
В. Ф. Скляров — доктор экономических наук, профессор;
Н. С. Цыпин — кандидат экономических наук, профессор
Александров И. М. Бюджетная система Российской
А46 Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-тор-
говая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 486 с.
ISBN 5-91131-356-1
В учебнике раскрыты важные положения теории бюджетной
системы: принципы построения, бюджетное устройство, доходы и
расходы бюджетов всех уровней, методы и методики формирования
доходов и расчета расходов федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов, методология построения бюджет-
ной системы, бюджетная классификация, математический аппарат
расчета доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной сис-
темы.
Особое внимание уделено анализу и описанию бюджетной сис-
темы, особенностям расходов бюджетов, внебюджетным и целевым
бюджетным фондам, бюджетному процессу, бюджетным отношени-
ям и бюджетному праву.
Рассмотрены актуальные аспекты функционирования бюджет-
ной системы, в том числе сущность, функции, организация, особен-
ности управления бюджетами всех уровней, распределение полно-
мочий органов государственной власти и местного самоуправления в
бюджетном процессе.
Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, слушате-
лей системы повышения квалификации и переподготовки кадров,
финансовых работников и государственных служащих бюджетной
системы.
ISBN 5-91131-356-1 © И. М. Александров, 2006
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 9
Раздел I. ОСНОВЫ ТЕОРИИ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 13
Глава 1. Основные положения 13
1.1. Бюджетная терминология 13
1.2. История развития бюджета
и бюджетной системы России 19
1.3. Сущность и функции бюджета 26
1.4. Бюджетная политика РФ 32
Глава 2. Принципы построения бюджетной системы
и методы бюджетного регулирования 41
2.1. Принципы построения бюджетной системы 41
2.1.1. Общие принципы 42
2.1.2. Принципы системности 46
2.2. Методы бюджетного регулирования 48
Глава 3. Бюджетная классификация 62
3.1. Теория бюджетной классификации 62
3.1.1. Классификация бюджетных доходов 64
3.1.2. Классификация бюджетных расходов 67
3.2. Практика бюджетной классификации 70
3.2.1. Общие положения 70
3.2.2. Классификация доходов бюджетов РФ 73
3.2.3. Классификация расходов бюджетов РФ 76
3.2.4. Классификация источников
финансирования 80
3.2.5. Классификация видов
государственного долга 81
Выводы 84
Контрольные вопросы 86
Раздел П. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ФОРМИРОВАНИЕ
БЮДЖЕТОВ И РАСХОДОВАНИЕ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 88
Глава 4. Бюджетная система России 88
4.1. Общие положения 88
4.2. Консолидированный бюджет РФ 92
4.3. Федеральный бюджет 98
4.3.1. Общие положения 98
4.3.2. Формирование доходов
федерального бюджета 101
4.3.3. Расходы федерального бюджета 121
4.3.4. Методика формирования
федерального бюджета 134
4.4. Бюджет субъекта РФ 138
4.4.1. Формирование доходов
бюджета субъекта РФ 144
4.4.2. Расходы бюджета субъекта РФ 153
4.4.3. Методика формирования бюджета
субъекта РФ 157
4.5. Местный бюджет 166
4.5.1. Формирование доходов
местного бюджета 166
4.5.2. Расходы местного бюджета 172
4.5.3. Методика формирования
местного бюджета 179
Глава 5. Особенности расходования бюджетных
средств и сбалансированность бюджета 184
5.1. Основы планирования и финансирования
расходов 184
5.2. Расходы на развитие предприятия 191
5.3. Расходы на развитие
агропромышленного комплекса 193
4
5.4. Финансирование фундаментальных
исследованийи расходов на охрану
окружающей среды 195
5.5. Расходы на непроизводственную сферу 196
5.5.1. Финансирование
жилищно-коммунального хозяйства 197
5.5.2. Финансирование образования
и культуры 200
5.5.3. Финансирование здравоохранения 210
5.5.4. Расходы на социальное обеспечение
и социальную защиту населения 216
5.5.5. Расходы на содержание системы органов
государственной власти и управления 218
5.5.6. Расходы на обеспечение обороны
и безопасности государства 221
5.5.7. Расходы на государственные резервы 225
5.5.8. Сбалансированность бюджета
и государственные долги 230
Выводы 255
Контрольные вопросы 258
Раздел III. ФОНДЫ 261
Глава 6. Характеристика фондов 261
6.1. Общие положения 261
6.2. Общая характеристика фондов 263
6.2.1. Государственные внебюджетные фонды.... 263
6.2.2. Целевые бюджетные фонды 265
6.2.3. Специальные бюджетные фонды 267
Глава 7. Государственные внебюджетные фонды 268
7.1. Пенсионный фонд РФ 269
7.2. Фонд социального страхования РФ 279
7.3. Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования РФ 284
7.4. Государственный фонд
занятости населения РФ 290
Глава 8. Целевые бюджетные фонды 293
8.1. Дорожные фонды 293
8.2. Экологические фонды 294
8.3. Федеральный фонд изучения, сохранения
и воспроизводства водных биологических
ресурсов 295
8.4. Государственный фонд борьбы
с преступностью 296
8.5. Фонд развития таможенной системы РФ 297
Глава 9. Специальные бюджетные фонды 297
9.1. Федеральный фонд поддержки малых
предприятий 297
9.2. Резервные фонды 299
9.3. Резервный фонд Президента РФ 299
9.4. Федеральный фонд
регионального развития 299
9.5. Федеральный фонд финансовой поддержки
субъектов РФ 301
9.6. Методика расчета дотаций
(трансфертов) фонда 302
9.7. Федеральный фонд компенсаций 304
9.8. Стабилизационный фонд РФ 305
Глава 10. Фонды субъекта РФ 306
10.1. Территориальный фонд обязательного
медицинского страхования 307
10.2. Территориальный экологический фонд 309
10.3. Региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных образований 310
10.4. Региональный фонд финансовой поддержки
поселений 311
10.5. Региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) 311
10.6. Фонд муниципального развития субъекта РФ.... 312
10.7. Региональный фонд софинансирования
социальных расходов 312
10.8. Региональный фонд компенсаций.. 312
10.9. Районный фонд финансовой поддержки
поселений 313
10.10. Межбюджетные трансферты 313
Выводы 315
Контрольные вопросы 318
Раздел 4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
И БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО 321
Глава 11. Бюджетные отношения
и бюджетный федерализм 321
11.1. Принципы построения бюджетных отношений... 322
11.2. Бюджетный федерализм 326
11.3. Функции органов государственной власти
и местного самоуправления 331
11.4. Полномочия органов власти
в сфере бюджетных отношений 344
Глава 12. Планирование, утверждение
и исполнение бюджетов 348
12.1. Бюджетное планирование 348
12.2. Бюджетное прогнозирование 353
12.3. Составление проектов бюджетов 358
12.4. Рассмотрение и утверждение проекта
федерального бюджета 366
12.5. Исполнение и корректировка бюджета 375
12.6. Бюджетный контроль 381
12.7. Анализ бюджета 386
Глава 13. Бюджетное право 393
13.1. Общие положения 393
13.2. Бюджетные права органов
государственной власти РФ 395
13.3. Бюджетные права органов
местного самоуправления 398
13.4. Ответственность органов власти за нарушение
бюджетного законодательства 401
7
Выводы 404
Контрольные вопросы 408
Раздел V. ГИПОТЕТИЧЕСКАЯ
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
И ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ 411
Глава 14. Структура бюджетной системы 411
14.1. Общие недостатки
бюджетной системы РФ 411
14.2. Проблемы, лежащие в основе
совершенствования бюджетной системы 415
14.3. Требования к бюджетной системе 423
14.4. Структура бюджетной системы 434
14.5. Методика построения бюджетной системы 439
Глава 15. Методика формирования бюджетов 443
15.1. Общие положения 443
15.2. Формирование доходов бюджетов 445
15.3. Формирование расходов бюджетных средств.... 445
Выводы 474
Контрольные вопросы 476
Тематика рефератов, курсовых и дипломных работ 479
Литература 483
ВВЕДЕНИЕ
На протяжении последнего десятилетия бюджетная систе-
ма Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям
ввиду нестабильности социальных и экономических процессов,
происходящих в России в условиях перехода от социалистичес-
кого метода хозяйствования к рыночным отношениям. Совре-
менная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует
о необходимости усиления регулирующей роли государства в
системе бюджетных отношений между органами управления,
ответственными за формирование бюджетов, распределение
бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной
стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отно-
шений сужаются возможности государства оказывать влияние
на экономические процессы. С другой стороны, заметно возра-
стание роли и значения бюджетов как важнейших инструмен-
тов государственного регулирования экономики и социальной
сферы территориальных образований.
Бюджетная система государства, являясь частью инфра-
структуры экономического базиса, подвержена его влиянию.
Колебания и изменения базиса приводят к изменению бюджет-
ной системы и к корректировке ее функций. В настоящее вре-
мя главными проблемами в бюджетной сфере являются:
• сбалансированность бюджетов всех уровней и государ-
ственных внебюджетных фондов;
• совершенствование бюджетного федерализма, систе-
мы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного
процесса;
• укрепление системы финансового контроля за целе-
вым, экономичным и эффективным использованием бюджет-
ных средств на всех уровнях бюджетной системы;
• разработка методологических подходов, методов и ме-
тодик формирования бюджетов и распределения бюджетных
средств.
Реформирование бюджетной системы требует осмысле-
ния накопленного опыта, выявления и изучения эволюцион-
ных процессов, обобщения разработанных принципов, мето-
дов и методик и их реализации в практику бюджетной систе-
мы и бюджетного процесса. Вместе с тем направленность
преобразований в бюджетной системе должна найти отраже-
ние в структуре и содержании учебников и учебных пособий
по бюджетной тематике в интересах качественной подготов-
ки специалистов бюджетной сферы.
В отличие от ранее изданных аналогичных учебников, в
данном учебнике особое внимание уделено разработке тео-
ретических положений, математического аппарата и методик
формирования доходов и методов распределения бюджетных
ресурсов между звеньями бюджетной системы, методологии
научного подхода к обоснованию бюджетной системы, сущно-
сти бюджетного федерализма, бюджетного прогнозирования
и планирования, формирования отдельных видов бюджетов и
рационального использования бюджетных средств.
В процессе подготовки учебника к изданию стояла зада-
ча уделить главное внимание теоретическим аспектам фор-
мирования и функционирования бюджетной системы как в
целом, так и отдельным ее элементам. Наряду с теоретичес-
кими аспектами в учебнике дано развернутое и более праг-
матичное изложение технологии бюджетного процесса в пол-
ном объеме курса учебной дисциплины "Бюджетная система
Российской Федерации".
В учебнике раскрыты следующие вопросы:
• теоретическое содержание и функции федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетной классификации;
• принципы, методы и методики формирования бюдже-
тов и распределения бюджетных средств всех уровней бюд-
10