Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

ний может быть использована схема целевого выделения

финансов из федерального бюджета на реализацию наибо-

лее важных программ.

Вертикально-кольцевая модель перераспределения

средств между бюджетами позволяет:

• одновременно выравнивать уровни социально-экономи-

ческого развития административно-территориальных обра-

зований;

• упростить систему бюджетного регулирования всех

уровней бюджетной системы;

• установить действенный контроль за социально-эконо-

мическим развитием территорий на основе единой социаль-

но-экономической политики государства;

• обеспечить оптимальное перераспределение бюджет-

ных средств и выделений необходимо-минимальных ресур-

сов в территориальные бюджеты в целях решения первооче-

редных социально-экономических программ;

• исключить встречные и параллельные потоки движе-

ния финансовых ресурсов в бюджетном процессе;

• обеспечить заинтересованность и повышение роли и

ответственности всех органов за формирование доходной ча-

сти бюджетов, за расходование бюджетных средств и ре-

зультаты социально-экономического развития своих терри-

торий;

• упростить бюджетную классификацию (по статьям до-

ходов и расходов) бюджетов всех уровней бюджетной систе-

мы;

• упростить бюджетный процесс (бюджетное планиро-

вание) на всех уровнях бюджетной системы;

• реализовать в практику бюджетов и бюджетной систе-

мы принципы бюджетности и системности, что сделает бюд-

жетную систему эффективной с точки зрения формирования

бюджетов, распределения бюджетных средств по статьям

бюджетной классификации и простой по методам бюджетно-

го регулирования финансовых ресурсов между звеньями бюд-

жетной системы.

Глава 3. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

3.1. Теория бюджетной классификации

Бюджетная классификация представляет собой систему,

согласно которой классифицируются доходы и расходы по

определенным признакам и сводятся в соответствующие груп-

пы. Бюджетная классификация в целях облегчения планиро-

вания, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в

рамках единой бюджетной системы призвана свести все раз-

нообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому

числу групп признаков. Классификация производится по сход-

ным или характерным признакам, наиболее полно отражаю-

щим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Научный подбор показателей группировки бюджетных

доходов и расходов должен учитывать многие факторы, оп-

ределяющие формирование и использование средств, давать

представление о составе и источниках формирования бюд-

жетов, о структуре и направлениях расхода бюджетных

средств, о территориальных, ведомственных и социально-

экономических резервах формирования и расходования ре-

сурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюд-

жетной системе.

Умелое использование данных, сгруппированных по эле-

ментам бюджетной классификации позволит видеть реаль-

ную картину движения финансовых ресурсов и активно вли-

ять на ход социально-экономических процессов, происходя-

щих в экономике и в обществе. Сопоставление, сравнение и

анализ соответствующих показателей бюджетов даст возмож-

ность сделать объективные выводы об эффективности бюд-

жетной системы и сформулировать предложения на ее ре-

формирование или на целенаправленное, экономичное и эф-

фективное использование бюджетных ресурсов. Детализация

группировки доходов и расходов облегчит проводку бюджет-

ных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и

целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях

широкой самостоятельности всех звеньев бюджетной систе-

мы это позволит использовать единые подходы к составле-

нию и применению в практике всех бюджетов единых пока-

зателей и форм документации по учету и отчетности.

В СССР в бюджетной практике использовались две клас-

сификации:

• классификация доходов и расходов союзного бюджета

и республиканских бюджетов союзных республик;

• классификация доходов и расходов республиканских

бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Такая классификация объяснялась особенностями в до-

ходных и расходных частях местных бюджетов и порядке

кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Гос-

банка СССР (по этим бюджетам в банках велись только те-

кущие приходно-расходные счета).

В бюджетную классификацию РФ 1991 г. была введена

новая бюджетная классификация, объединяющая в одном

документе однородные группировки доходов и расходов бюд-

жетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная класси-

фикация была построена на принципах применения смешан-

ных видов группировок:

• расходы бюджетов планировались и учитывались по

ведомствам в соответствии с их финансовыми планами и сме-

тами, в которых расходы распределялись по назначениям и

направлениям (народное хозяйство, социально-культурные

мероприятия, управление, оборона и т. д.). При этом каждое

ведомство являлось распорядителем определенных ресурсов;

• для доходов ведомственные различия имели несуще-

ственный фактор, поскольку ведомства не являлись распо-

рядителями доходов. Поэтому к доходам применялся прин-

цип предметной классификации, т. е. каждое министерство,

ведомство, объединение или предприятие вносило установ-

ленные ему платежи в бюджет.

В основе классификации РФ 1991 г. лежала схема: раз-

дел (тип дохода и направление расхода), глава (министер-

ство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, орга-

низация, мероприятие, вид дохода, вид расхода), статья (в

расходах — конкретное направление бюджетных средств).

В связи с принятием новой Конституции РФ, изменени-

ем государственного устройства и органов управления, с рас-

ширением прав самостоятельности бюджетов всех звеньев

бюджетной системы, расширением прав органов государствен-

ной власти и местного самоуправления произошли и суще-

ственные изменения в бюджетной классификации. Главными

требованиями к бюджетной классификации 1996 г. стали: про-

стота, наглядность, четкость, выделение и распределение

по уровням системы источников доходов, определение на-

правлений расходования бюджетных средств, подробность

расшифровки подразделов классификации, обеспечение со-

поставимости (в том числе международной) состава и струк-

туры показателей доходной и расходной частей бюджетов,

их содержания и анализа.

Анализ вышеизложенного материала, бюджетов СССР,

РФ и других государств позволяет сделать вывод, что в лю-

бой бюджетной системе можно выделить два главных звена

или два главных раздела, соответствующих своему функци-

ональному предназначению, которые необходимо классифи-

цировать — это доходы и расходы бюджетов.

3.1.1. Классификация бюджетных доходов

Классификация бюджетных доходов представляет собой

группировку доходов бюджетов применительно к любому

уровню бюджетной системы по источникам их формирова-

ния, закрепленным законодательными актами за каждым

бюджетом и способам получения доходов. Группы доходов

бюджетов формируются по статьям доходов, объединяющих

конкретные виды доходов по источникам и способам получе-

ния на любом уровне бюджетной системы по определенным

признакам. В качестве признаков, характеризующих доходы

бюджетов, можно выбрать следующие:

• иерархию уровня власти или уровень управления;

• источники получения доходов;

• способы получения доходов;

• время поступления доходов;

• территориальность доходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления до-

ходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональ-

ные (субъектов РФ) и местные (муниципальные). В основу

классификации положен признак разделения уровня власти,

отвечающий за формирование и исполнение бюджета в соот-

ветствии с бюджетным законодательством.

По источникам формирования бюджетов доходы подраз-

деляются на налоговые, неналоговые, заимствования и др. В

основу классификации положен признак субъекта перечис-

ления денежных средств, за счет которых происходит фор-

мирование доходной части бюджетов любого уровня власти

или территориального образования.

К налоговым доходам относятся все налоговые поступ-

ления от всех налогов (федеральных, региональных, мест-

ных) и их видов (например, налог на прибыль организаций,

налог на доход от капитала, налог на имущество и т. д.),

которые формируют доходную часть бюджета соответствую-

щего уровню власти.

Неналоговыми доходами бюджетов различных уровней

бюджетной системы являются доходы от имущества, нахо-

дящегося в федеральной собственности, собственности субъек-

та РФ и муниципальной собственности и (или) от их деятель-

ности, доходы от продажи имущества, находящегося в соб-

ственности соответствующего территориального образования,

доходы от безвозмездных перечислений, доходы от других

поступлений.

По способу получения доходов в бюджеты их можно клас-

сифицировать на принудительные, собственные, вынужден-

ные и добровольные. В основу классификации положен при-

знак перелагаемости изъятия дохода в соответствующий бюд-

жет. В соответствии с данным признаком все налоговые до-

ходы бюджетов являются принудительными, неналоговые

поступления от имущества, находящегося в собственности,

его продажи или его деятельности являются собственными.

Вынужденными доходами являются доходы поступающие в

бюджет за счет внутренних и (или) внешних заимствований в

целях покрытия дефицитов бюджетов. В основу классифика-

ции положен признак необходимости государства, его субъек-

та или местного образования обращаться к внешним или внут-

ренним источникам получения дополнительных доходов в

целях реализации бюджетной политики.

К внутренним источникам получения доходов можно от-

нести кредиты, получаемые от ЦБ РФ, доходы от продажи

ценных бумаг, бюджетные ссуды, получаемые за счет вне-

бюджетных фондов и бюджетов других уровней, иных ис-

точников дохода.

Внешними источниками получения доходов являются

кредиты международных финансовых организаций, прави-

тельств иностранных государств, иностранных коммерческих

банков и фирм, иные внешние источники финансирования.

По времени поступления средств в бюджеты доходы под-

разделяются на плановые и чрезвычайные. К плановым дохо-

дам относят налоговые и неналоговые поступления, которые

непосредственно извлекаются из источников дохода и их на-

зывают текущими. К чрезвычайным доходам относят доходы

от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет

выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, на-

логовых поступлений за счет введения новых видов налогов,

расширения налогооблагаемой базы, повышения налоговых

ставок, а также печатания денежных знаков или введения в

обращение денежных знаков из драгоценных металлов.

По территориальности доходы бюджетов можно рассмат-

ривать с двух сторон:

• деление бюджетов по территориальным образованиям

(федеральные, региональные, местные: районные, городские,

внутригородских районов, поселковые, сельские), в основе

которых лежит признак территориального деления;

• деление бюджетов по признаку государственности по-

ступления средств как субъектов дохода, которые подразде-

ляются на внутренние и внешние. К внутренним относятся

все доходы от налоговых и неналоговых доходов, внутрен-

них заимствований и добровольных перечислений (пожерт-

вований).

Из приведенной классификации признаков бюджетной

классификации доходов не представляется возможным вы-

делить один из признаков, по которому можно было бы про-

вести бюджетную классификацию. Однако, проанализировав

приведенные признаки, из их числа можно выделить глав-

ные, которые наиболее точно и полно отражают существо

проблемы и позволяют достаточно четко и полно характери-

зовать бюджетный процесс в отношении формирования до-

ходной части бюджетов. В основу бюджетной классификации

можно положить признаки источников доходов и иерархию

уровней власти, что в достаточной мере позволяет характе-

ризовать формирование бюджетов любого уровня, в сумме

составляющего бюджетную систему государства.

3.1.2. Классификация бюджетных расходов

Классификацию бюджетных расходов можно характери-

зовать с позиций выполнения государством своих функций

перед обществом. Она представляет собой группировку бюд-

жетных расходов любого уровня бюджетной системы по оп-

ределенным признакам, отражающим направления расходо-

вания бюджетных ресурсов на выполнение основных функ-

ций государства. К таким признакам можно отнести следую-

щие:

• иерархию уровня власти или уровень управления;

• направленность расходов;

• экономическое содержание расходов;

• эффективность расходования средств;

• территориальность расходов;

• подведомственность расходов;

• характер потребностей расходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления рас-

ходы подразделяются на федеральные, региональные и мес-

тные. В основу классификации положен признак разделения

уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его испол-

нение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными

правовыми актами российского законодательства.

В основу целевой направленности расходов положен при-

знак целевого выделения денежных средств из бюджета со-

ответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы

деятельности:

• управление (государственного, регионального, муници-

пального);

• оборона и правопорядок (национальная оборона, право-

охранительные органы, органы безопасности);

• социальное обеспечение и здравоохранение;

• образование и наука;

• международная деятельность;

• экономика (промышленность, энергетика, строитель-

ство);

• сельское хозяйство и рыболовство;

• инфраструктура;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• государственные долги и т. д.

По экономическому содержанию бюджетные средства

классифицируются на текущие и капитальные. Текущие рас-

ходы бюджетов определяют основную часть расходов бюд-

жетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функцио-

нирование органов власти всех уровней бюджетной системы

и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов

составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих ин-

новационную и инвестиционную деятельность в соответствии

с утвержденной инвестиционной программой.

По экономическому эффекту расходы подразделяются

на производительные, непроизводительные и долговые. В

основу классификации расходов положен признак, характе-

ризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу,

которая развивается и дает доход в бюджет или только рабо-

тает на потребление. Производительные расходы бюджетов —

это расходы, идущие на увеличение имущественных дости-

жений государства или на укрепление экономических основ

народного хозяйства. К ним относят расходы, идущие на раз-

витие промышленности, энергетики, сельского хозяйства,

рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научные

исследования и т. д. Непроизводительные расходы не дают

прироста имущественных достояний или не укрепляют эко-

номические основы народного хозяйства. К ним относятся

расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятель-

ность, безопасность и т. д. Долговые расходы являются нега-

тивными с точки зрения их огромного влияния на экономику

и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами

как таковые оказывают негативное влияние на экономику и

социальную сферу, а непосредственно через бюджет, умень-

шая возможности государства на сумму долга (внешнего и

(или) внутреннего).

По характеру потребностей в средствах расходы бюдже-

та подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные. К обык-

новенным расходам относят расходы, которые отвечают по-

стоянным потребностям государства, которые покрываются

за счет налоговых поступлений и деятельности предприятий

(федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные рас-

ходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностя-

ми. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имуще-

ства, оружия, выпуска денежных знаков, заимствований (вне-

шних, внутренних), введения новых налогов и т. д.

По территориальности расходы можно подразделить на

два уровня: внутренние и внешние. К внутренним расходам

относят все расходы по обеспечению всех сфер деятельнос-

ти общества и государства, в том числе погашение внутрен-

них долгов за счет бюджетных средств всех уровней бюджет-

ной системы. К внешним расходам относят расходы на меж-

дународную деятельность, покрытие внешних долговых обя-

зательств Правительства РФ и правительств субъектов РФ.

В соответствии с подведомственностью получателей бюд-

жетных средств бюджетные расходы классифицируют по

подведомственному признаку на расходы министерств, ве-

домств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

Анализ приведенных признаков классификации расхо-

дов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенны-

ми из них являются признаки целевой направленности и

иерархии уровня власти, которые в полной мере позволяют

характеризовать расход бюджетных средств любого уровня

бюджетной системы.

3.2. Практика бюджетной классификации

3.2.1. Общие положения

Анализ бюджетных систем СССР, РФ и зарубежных

стран свидетельствует, что по своему составу, источникам

формирования доходов, направлениям использования дохо-

дов и другим признакам бюджетные доходы и расходы име-

ют свои особенности. В интересах углубленного анализа бюд-

жетного процесса, планирования, учета доходов и расходов,

их прогнозирования в рамках единой бюджетной системы

бюджетная классификация доходов и расходов имеет боль-

шое значение. Она не только позволяет систематизировать

бюджетный процесс, но способствует проведению действен-

ного финансового контроля за формированием и расходова-

нием бюджетов на всех уровнях власти. Бюджетная класси-

фикация позволяет обеспечить:

• действенный учет поступления денежных средств в

бюджеты и их расходование в соответствии с планами тер-

риториальных образований;

• целенаправленное использование сгруппированных

доходов и расходов по элементам бюджетной классифика-

ции;

• реальную, четкую и прозрачную картину движения

бюджетных ресурсов по сгруппированным направлениям

бюджетной классификации на любом уровне бюджетной сис-

темы;